Счётная палата Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

I. Общая характеристика правового положения счетной палаты Кыргызской Республики

1.1 Понятие и становление Счетной палаты КР

1.2 Задачи и функции Счетной палаты КР

1.3 Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты КР

II. Структура и планирование деятельности счетной палаты Кыргызской Республики

2.1 Структура Счетной палаты КР

2.2 Организация и планирование деятельности Счетной палаты КР

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность курсовой работы. Важнейший элемент экономической безопасности страны - финансовая безопасность. Это - основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансово - экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности государства в целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций.

Проблему финансовой безопасности Кыргызской Республики (далее КР) трудно переоценить. Особую роль в решении данной проблемы должна играть действенная система государственного финансового контроля. Финансовый контроль является основным видом управления делами государства и общества. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата КР. Счетная палата КР была создана для усиления контроля со стороны парламента за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета по объему, структуре и целевому назначению.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета, Счетная палата КР производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Первые положения правового статуса Счётной палаты КР установлены в Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме 27 июня 2010 года (далее Конституция КР) в ст. 107, которая гласит: «Счетная палата осуществляет аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности». Счетная палата КР является независимым высшим органом государственного аудита. Счетная палата КР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба КР со своим наименованием и собственную символику. В своей деятельности Счетная палата подотчетна Президенту КР и Жогорку Кенешу КР (далее ЖК КР).

Тема данной курсовой работы является актуальной, особенно в практической части - Счётная Палата является постоянно действующим и реально эффективным органом в структуре государственной власти. Счетная палата, являясь высшим контрольно-финансовым органом имеет большой потенциал и возможности по повышению рейтинга КР по прозрачности и доверия среди населения

Также актуальность темы обосновывается тем, что в КР не проводилось научное исследование правового статуса Счетной палаты КР ни в учебных источниках, ни в монографических, ни в периодических.

Основная цель курсовой работы заключается в исследовании конституционно-правового статуса Счетной палаты КР.

Реализации поставленной цели служат задачи курсовой работы:

- раскрытие понятия и становления Счетной палаты КР;

- рассмотрение задач и функций Счетной палаты КР;

- обзор видов, форм и методов деятельности Счетной палаты КР;

- рассмотрение структуры Счетной палаты КР;

- обзор особенностей организации и планирования деятельности Счетной палаты КР.

Степень разработанности темы. Правовой статус Счетной палаты является неисследованным в науке конституционного права. Исследованию правового статуса Счетной палаты уделяется внимание в отдельных главах учебников по финансовому и административному праву, а также в статьях периодических изданий российских авторов. Должное внимание правовое положение высшего контрольно-финансового органа получило в ряде диссертаций, защищенных на территории РФ российскими исследователями.

Отечественными авторами вопросы правового положения Счетной палаты КР исследованы не были. Также, ввиду того, что законодательство КР находится в постоянной динамике, происходит частая смена Конституций, доктрина конституционного права КР остается в большей части неразвитой. В КР было опубликовано всего три учебника по конституционному праву (только один по действующей редакции Конституции КР) и должного внимания конституционно-правовому статусу Счетной палаты в них не уделено. Все это вызвало значительные трудности при подготовке и написании данной курсовой работы.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

I. Общая характеристика правового положения счетной палаты Кыргызской Республики

1.1 Понятие и становление Счетной палаты КР

Счетная палата КР была впервые образована в октябре 1996 года, на основании принятого ЖК КР Закона Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 19 октября 1996 года за №55, как правопреемник Контрольной палаты Кыргызской Республики, первоначально образованной 6 марта 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Кыргызской Республики, а также с принятием Закона Кыргызской Республики «О Контрольной палате» Шерипов Н.Т. Конституционное право Кыргызской Республики. - Б.: Наука и образование, 2010. - С. 174..

Согласно принятому Указу Президента КР «О мерах по совершенствованию системы государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике» от 29 июня 2000 года за №164, в целях дальнейшего совершенствования системы государственного финансово-экономического контроля и приведения ее в соответствие с общепринятой мировой практикой, укрепления финансовой дисциплины и усиления борьбы с экономической преступностью, а также во избежание дублирования контрольных мероприятий, была упразднена Государственная инспекция финансового контроля при Правительстве КР, с возложением функций государственного финансово-экономического контроля на Счетную палату КР и передачей ей штатной численности Государственной инспекции финансового контроля. Таким образом, завершился процесс концентрации функций и полномочий государственного финансового контроля в единый независимый высший орган - Счетную палату Кыргызской Республики.

В дальнейшем, процесс становления Счетной палаты КР продолжался в направлении поиска оптимальной структуры с учетом изменений в государственной финансово-экономической политике страны. С первых дней своей деятельности Счетная палата КР сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной Законом, направленной на обеспечение контрольной деятельности по исполнению государственного бюджета См.: Джумабаева Ч. К вопросу о полномочиях счетной палаты. // Налоги право. - 2007. - №4. - С. 18.. С этого момента статус Счетной палаты КР укрепился в качестве постоянно действующего независимого высшего органа государственного финансово-экономического контроля, образуемым Президентом КР, Законодательным собранием и Собранием народных представителей ЖК КР, имеющим установленную подотчетность перед ними.

В соответствии Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 19 октября 1996 года №55 высшее руководство Счетной палаты состояло из Председателя и двенадцати аудиторов, а также Счетная палата имела аппарат управления. При формировании Счетной палаты, Президент КР, Законодательное собрание и Собрание народных представителей ЖК КР назначали, каждый из них, по четыре аудитора. Председатель Счетной палаты КР назначался на должность Президентом КР сроком на пять лет, по согласованию с Парламентом КР См.: Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики. - Б., 2001. - С. 212..

В рабочем процессе Счетная палата КР расширяла масштабы деятельности, как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченных проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением государственной собственности и т.д. За это время были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты КР с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, а также соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате КР значительно расширить возможности для одностороннего и многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

В соответствии с дополнениями и изменениями в Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 13 августа 2004 года № 117 Счетная палата КР стала независимым высшим органом государственного аудита, в состав высшего руководства Счетной палаты КР входили Председатель Счетной палаты и четырнадцать аудиторов. Председатель Счетной палаты назначался на должность Президентом КР с согласия ЖК КР сроком на 5 лет. Половину состава аудиторов Счетной палаты КР назначал Президент КР, другую половину состава аудиторов - ЖК КР, сроком на 5 лет.

В связи с внесением изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 15 октября 2008 года №213 количество аудиторов сократилось до трех. Весь состав аудиторов Счетной палаты КР с учетом представительства не более 70 процентов лиц одного пола как и Председатель Счетной палаты КР избирались сроком на 5 лет и освобождались по представлению Президента КР ЖК КР.

На данный момент, согласно новой Конституции КР и внесенных изменений в редакцию Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011 года №2 руководство Счетной палаты КР состоит из девяти аудиторов.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба КР со своим наименованием и собственную символику.

Таким образом, Счетная палата является центральным органом, осуществляющим основные функции и полномочия в области организации функционирования всей системы государственного финансового контроля КР.

1.2 Задачи и функции Счетной палаты КР

Полномочия и функции Счетной палаты КР, определенные законодательством КР, соответствуют Лимской декларации, принятой Международной организацией высших органов государственного контроля ИНТОСАИ.

Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности, обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита См.: Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юристь, 1998. - С. 13..

Действие полномочий Счетной палаты КР распространяется на территории Кыргызстана, исключения составляют государственные организации, действующие за границей. Счетная палата КР является государственным аудитором всех государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений КР, ее полномочия распространяются также на предприятия и организации с частной и иной формой собственности, где имеется большая доля государственного и/или муниципального участия. По поручению ЖК КР, профильного комитета ЖК КР или Президента КР Счетная палата может осуществлять аудит эффективности предприятий и организаций с долей государственного участия от 10% и более.

В соответствии с принципами гласности и открытости осуществляются периодические публикации, средствам массовой информации регулярно предоставляются материалы о деятельности организации, подлежащие обязательному опубликованию для внимания общественности и отчеты аудиторских мероприятий, которые также размещаются на официальном сайте Счетной палаты КР.

Счетная палата КР осуществляет:

1. Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе:

а) в деятельности НБ КР, уполномоченных банков, страховых компаний;

б) в обращении государственных ценных бумаг;

в) в деятельности государственных организаций, учреждений и представительств, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств консолидированного (государственного) бюджета;

г) в процессах разгосударствления и приватизации;

д) в использовании кредитных ресурсов и валютных средств, выделенных под государственные программы;

е) в соблюдении законодательства в области финансовых и налоговых отношений.

2. Контроль за исполнением государственного бюджета КР, в том числе:

а) за своевременностью и полнотой поступления доходов в республиканский и местные бюджеты и эффективным расходованием средств республиканского и местных бюджетов;

б) за формированием, использованием и управлением специальными государственными внебюджетными фондами и счетами;

в) за расходованием бюджетных средств на содержание государственных органов;

г) за эффективностью управления средствами государственного бюджета.

3. Контроль за сохранностью и использованием государственного имущества, в том числе: в аппарате Президента КР, ЖК КР, оборонной промышленности, министерствах обороны, внутренних дел и государственной безопасности, органах прокуратуры, судебных и таможенных органах.

4. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью НБ КР.

5. Контроль за деятельностью органов государственной власти и управления, должностных лиц по исполнению ими законодательных и иных нормативных правовых актов.

1.3 Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты КР

Основные виды деятельности Счетной палаты КР включают:

1) аудит исполнения местного и республиканского бюджетов, деятельности налоговой и таможенной службы при выполнении доходной части государственного бюджета;

2) аудит использования государственной и муниципальной собственности;

3) аудит деятельности предприятий и организаций с большей долей государственного и/или муниципального участия;

4) аудит использования внебюджетных средств;

5) аудит деятельности предприятий и организаций с частной и иной формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств;

6) аудит состояния и управления государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики;

7) аудит для дачи заключений, ответов на запросы органов государственной власти и других организаций;

8) аудит деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности для дачи заключений, ответов на запросы правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам, а также постановлениям судов и Омбудсмена (Акыйкатчы);

9) анализ проектов республиканского бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений КР, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета КР и бюджета местного самоуправления, и дача по ним заключения;

10) подготовка и внесение в ЖК КР предложений и рекомендаций по усовершенствованию бюджетного законодательства;

11) подготовка и представление отчетов в ЖК КР по исполнению республиканского и местного бюджетов и внебюджетных фондов, а также направление соответствующей информации в органы местного самоуправления;

12) предоставление Президенту КР, ЖК КР информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проведенных мероприятий;

13) предоставление консультаций и рекомендаций на обращение органов государственной власти и других организаций, а также осуществление иной деятельности, вытекающей из закона;

14) аудит НБ КР в части осуществления операций по обслуживанию счетов Правительства КР, правильности исчисления прибыли, отчисляемой в республиканский бюджет;

15) аудит коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими республиканского и местных бюджетов;

16) внесение предложений Президенту КР и ЖК КР по результатам проведенных аудитов.

Счетная палата вправе:

1) проводить предварительное исследование установленной статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности;

2) проводить и давать по результатам отчеты об аудите и другие отчеты;

3) давать заключения касательно деятельности объекта аудита;

4) давать обязательные к исполнению предписания объектам аудита;

5) получать в пределах установленного законодательства запрашиваемую информацию, необходимую для обеспечения деятельности Счетной палаты КР, от всех органов государственной власти и местного самоуправления в КР, НБ КР, учреждений и организаций независимо от форм собственности. НБ КР, банки и иные кредитно-финансовые учреждения должны по запросу Счетной палаты КР и в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Кыргызской Республики «О банковской тайне» от 23 июля 2002 года, представлять необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов аудируемых объектов, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского или местного бюджетов или используют государственную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные национальным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества См.: Джумабаева Ч. К вопросу о полномочиях счетной палаты. // Налоги право. - 2007. - №4. - С. 19.;

6) осуществлять оперативный контроль своевременности денежных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в процессе исполнения республиканского бюджета в сравнении с законодательно утвержденными показателями, выявлять отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения по их устранению.

2. Счетная палата не вправе:

1) продвигать политические цели объектов аудита;

2) налагать административные и иные санкции к должностным лицам и сотрудникам объекта аудита.

Однако, процедура проведения контроля Счетной палатой КР отличается размытостью правового регулирования. В результате, как свидетельствуют неоднократные сообщения в прессе, контролеры Счетной палаты КР часто оказываются вовлеченными в конкурентную борьбу либо испытывают на себе влияние политики.

К примеру, встречаются неоднозначные трактовки ст. 7 Закона о Счетной палате. Вышеуказанная статья содержит перечень видов деятельности Счетной палаты, в том числе и проведение аудита и аудита эффективности предприятий и организаций независимо от формы собственности для дачи заключений, ответов на запросы правоохранительных органов, судов и Омбудсмена (Акыйкатчы).

Пользуясь этим положением, Счетная палата все чаще стала проводить проверки коммерческих организаций, чем вызывает обоснованное недоумение: ведь в большинстве случаев деятельность коммерческих организаций никак не связана с бюджетным финансированием.

Как было указано нами выше, полномочия Счетной палаты распространяются на предприятия и организации с частной формой собственности, только в случае присутствия в них большой доли государственного и/или муниципального участия либо получения ими государственных кредитов или иностранных кредитов, займов и гуманитарной помощи, под гарантию Правительства КР.

Это означает, что у Счетной палаты КР отсутствуют правовые основания для проведения контрольных мероприятий в негосударственных организациях, когда в их уставном капитале нет долей (акций), принадлежащих КР, ими не используются бюджетные средства или гарантии Правительства.

Попытки отдельных должностных лиц рассматривать деятельность Счетной палаты КР без увязки с ограничениями в области действий ее полномочий, по нашему убеждению, являются грубым нарушением законодательства.

Согласно п. 3 ст. 5 Конституции КР государственные органы и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами КР. В противном случае контрольные функции превращаются в инструмент подавления экономической свободы и активности, чрезмерного и неоправданного ограничения свободы предпринимательства, что в соответствии с действующим законодательством недопустимо. Таким образом, аудитор Счетной палаты несет персональную ответственность за нарушение законодательства и злоупотребление властью и превышение служебных полномочий.

Аудиторы Счетной палаты КР в пределах своей компетенции, в соответствии Законом, решают все вопросы организации и проведения проверок и ревизий. Аудиторы Счетной палаты КР не могут быть депутатами ЖК КР и местных кенешей КР, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Контрольные полномочия Счетной палаты КР распространяются на все государственные органы и учреждения в КР, имеющие отношение к использованию средств государственного бюджета и госимущества

В последние годы получает распространение новая для КР форма государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой - аудит эффективности, главная идея которого заключается в том, чтобы обеспечить эффективное использование всех видов государственных ресурсов на основе оптимальной деятельности органов исполнительной власти на всех уровнях управления. Аудит эффективности - это формат внешнего государственного контроля, основной целью которого является комплексная оценка достигнутых результатов использования государственных ресурсов. Появление нового для КР вида контрольной деятельности, осуществляемого Счетной палатой, было вызвано тем, что в связи с повышением роли государственных финансов в экономике возникла потребность в более гибких и эффективных формах государственного управления. Применение методов аудита эффективности позволило системно рассматривать деятельность органов исполнительной власти под другим углом зрения, который высвечивает новые аспекты, ранее не учитываемые и не применяемые в деятельности Счетной палаты.

II. Структура и планирование деятельности счетной палаты Кыргызской Республики

2.1 Структура Счетной палаты КР

В соответствии с Законом КР «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 13 августа 2004 года №117 Счетная палата формируется из девяти аудиторов Счетной палаты, назначенного из их состава председателя Счетной палаты, аппарата и ее территориальных подразделений.

Из состава 9-ти, избранных ЖК КР аудиторов, Президент назначает Председателя Счетной палаты сроком на 5 лет. Аудиторы Счетной палаты также избираются ЖК КР сроком на 5 лет. Руководителя аппарата и начальников территориальных подразделений назначает Председатель Счетной палаты КР. В своей деятельности Счетная палата КР подотчетна Президенту КР и ЖК КР.

Структура и штатная численность Счетной палаты КР формируются с согласия профильного комитета ЖК КР и утверждаются председателем Счетной палаты КР. Структура и штатное расписание Счетной палаты КР утверждаются председателем Счетной палаты КР в пределах утвержденных бюджета и штатной численности.

Аппарат сотрудников формируется из специалистов и иных штатных сотрудников Счетной палаты КР.

Руководство центральным аппаратом осуществляет руководитель аппарата Счетной палаты КР.

Руководство территориальным подразделением Счетной палаты КР осуществляет руководитель территориального подразделения Счетной палаты КР.

Права, обязанности и ответственность сотрудников Счетной палаты определяются Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики», Законом Кыргызской Республики «О государственной службе», трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами КР.

Аппарат сотрудников формируется из специалистов и иных штатных сотрудников Счетной палаты КР и состоит из:

- Руководитель аппарата;

- Отдела аналитики и методологии;

- Организационно-контрольный отдел;

- Отдел по управлению человеческими ресурсами;

- Отдел по работе с правоохранительными органами и правовым вопросам;

- Отдел информационно-технического обеспечения;

- Отдел финансово-хозяйственного обеспечения

В соответствии со ст. 3.3 Регламента Счетной палаты КР, утвержденного постановлением Совета Счетной палаты Кыргызской Республики от 5 декабря 2013 года № 01-3/96 (далее Регламент) Председатель Счетной палаты:

1) представляет Счетную палату КР в органах государственной власти КР и за рубежом;

2) вносит Президенту КР предложения по кандидатурам на должность аудиторов Счетной палаты;

3) осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата и должностных лиц территориальных подразделений Счетной палаты;

4) организует обучение и повышение квалификации сотрудников Счетной палаты;

5) может являться руководителем или создает специальные рабочие группы или комиссии по тем или иным вопросам;

6) по кадровым вопросам выносит решения:

- об установлении аудиторам надбавок, иных выплат;

- о применении к аудиторам мер материального стимулирования, наложении дисциплинарных взысканий;

7) открывает и закрывает расчетные и текущие (валютные) счета Счетной палаты в банках и является распорядителем средств, выделенных на содержание Счетной палаты;

8) заключает хозяйственные и иные договора;

9) от имени Счетной палаты подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных законодательством КР;

10) организует работу по подготовке стратегических, годовых и текущих планов работы Счетной палаты;

11) утверждает проектные задания в рамках технического, информационного и программного обеспечения Счетной палаты;

12) представляет Президенту КР и в ЖК КР ежегодные отчеты о ходе исполнения республиканского бюджета и о деятельности Счетной палаты;

13) утверждает и направляет в государственные органы и соответствующие организации отчеты, подготовленные Счетной палатой, а также рекомендации и предписания об устранении выявленных нарушений;

14) решает иные вопросы, возложенные на него Законом КР «О Счетной палате Кыргызской Республики» и Регламентом;

15) Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Счетной палаты издает приказы и председательствует на Совете Счетной палаты.

Статьей 3.4 Регламента регулируются полномочия аудиторов Счетной палаты и распределение обязанностей между ними.

Аудиторы Счетной палаты:

1) возглавляют аудиты в Счетной палате и, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают все вопросы организации аудиторской, экспертно-аналитической и иной деятельности возглавляемых ими аудитов и несут ответственность за ее результаты;

2) осуществляют разработку общей концепции работы закрепленного за ними аудита Счетной палаты и определяют порядок взаимодействия инспекторского состава в процессе осуществления аудита;

3) представляют председателю Счетной палаты планы работы и отчеты о деятельности курируемого аудита;

4) по подлежащим проведению Счетной палатой аудиторским мероприятиям, затрагивающим курируемые ими аудиты, доводят до сведения председателя Счетной палаты планы проведения аудита и о составе инспекторской группы;

5) в соответствии с приказом председателя Счетной палаты организуют подготовку, проведение и представление результатов аудиторских мероприятий и принимают в них непосредственное участие;

6) готовят запросы о предоставлении информации, необходимой для обеспечения аудиторских мероприятий Счетной палаты;

7) при проведении аудиторских мероприятий вносят председателю Счетной палаты предложения по привлечению к участию представителей других контрольных органов, а также на договорной основе внешних специалистов;

8) представляют председателю Счетной палаты материалы аудиторских мероприятий, готовят отчеты, проекты предписаний и рекомендаций по итогам мероприятий с конкретными предложениями, проекты аудиторских и иных заключений, аналитических работ и несут всю полноту ответственности за изложенную в них информацию, сделанные выводы и предложения;

9) вносят предложения по формированию стратегического, годового и текущего планов работы Счетной палаты;

10) организуют в рамках вверенных им направлений ведение документации в соответствии с установленными в Счетной палате внутренними документами;

11) участвуют в работе заседаний ЖК КР и его профильных комитетов, а также в работе органов исполнительной власти КР;

12) вносят предложения председателю Счетной палаты о применении к сотрудникам мер материального стимулирования, наложения дисциплинарных взысканий по курируемым аудитам;

13) могут являться руководителем или членами специально созданных в Счетной палате рабочих групп или комиссий по тем или иным вопросам согласно приказу председателя и/или решению Совета Счетной палаты;

14) имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, воинские части и подразделения и прочие организации, финансируемые из республиканского и местных бюджетов;

15) имеют право на неограниченный доступ к первичным документам, отражающим хозяйственную и финансовую деятельность, счетным регистрам, балансам и счетам, статистическим материалам, сметам, договорам, приказам, распоряжениям и иным правовым актам, переписке и документам делопроизводства по данному делу, в том числе секретным документам, а также материалам проверки органов, осуществивших финансовый контроль;

16) имеют право получать в необходимых случаях от руководителей и других лиц проверяемого предприятия, учреждения и организации, а также от лиц, осуществивших проверки, устные и письменные объяснения и справки по вопросам, связанным с проверкой;

17) в случаях возникновения серьезных подозрений на наличие правонарушений на основании приказа председателя Счетной палаты с последующим уведомлением Совета Счетной палаты рекомендуют временно изымать подлинники документов, файлы, включая компьютеры. При этом объекту аудита должен быть предоставлен перечень изъятой информации и оборудования, а также копии изъятых документов;

18) могут иметь особое мнение по вопросам, решаемым на Совете Счетной палаты;

19) могут быть назначенными ответственными по приему материалов аудита по возглавляемым аудитам;

20) имеют исключительное право подписи отчета по результатам деятельности по возглавляемым аудитам;

21) принимают участие в заседаниях и сессиях ЖК КР, его комитетов и комиссий, заседаниях Правительства КР;

22) выполняют иные функции, определенные действующим законодательством и настоящим Регламентом.

Деятельность Счетной палаты обеспечивается аппаратом Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из штатных сотрудников Счетной палаты согласно утвержденной структуре Счетной палаты.

Конкретные функции работников аппарата Счетной палаты определяются документами, регулирующими внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, а также приказами председателя Счетной палаты с учетом утвержденной структуры Счетной палаты и штатной численности См.: Андреев В.Ф. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. - 2008. - №3. - С. 56.

Структурные подразделения Счетной палаты действуют на основании внутренних документов, утвержденных Советом Счетной палаты, и осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии.

Руководитель аппарата Счетной палаты:

1) по кадровым вопросам готовит и вносит Председателю Счетной палаты предложения:

- об установлении сотрудникам надбавок, иных выплат;

- о применении к сотрудникам мер материального стимулирования, наложении дисциплинарных взысканий;

2) обеспечивает организацию работы курируемых им структурных подразделений Счетной палаты;

3) осуществляет руководство работой по методическому обеспечению деятельности Счетной палаты, решает вопросы организации работы в области методологии экспертно-аналитической и аудиторской деятельности;

4) готовит и представляет Председателю Счетной палаты предложения по вопросам стратегического и текущего планирования;

5) в соответствии с Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики» и Регламентом Счетной палаты:

- по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти КР;

- регулярно докладывает Председателю Счетной палаты о своей деятельности и деятельности курируемых им структурных подразделений Счетной палаты;

- проводит оперативные совещания по вопросам своей деятельности и деятельности, курируемых им структурных подразделений Счетной палаты;

6) может являться руководителем или членом специально созданных в Счетной палате рабочих групп или комиссий по тем или иным вопросам, согласно приказу председателя Счетной палаты;

7) выполняет иные должностные обязанности в соответствии с Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики» и Регламентом и осуществляет иные функции по поручению Председателя Счетной палаты.

По поручению Председателя Счетной палаты сотрудники аппарата и иные штатные сотрудники Счетной палаты принимают участие в проводимых аудиторских мероприятиях, совещаниях, проводимых профильными комитетами ЖК КР, органами исполнительной власти КР, иными государственными органами, учреждениями и предприятиями, прочими организациями (в том числе общественными), а также участвуют в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и т.п.

Высшим органом Счетной палаты является Совет Счетной палаты, состоящий из председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

Совет Счетной палаты созывается по мере необходимости председателем Счетной палаты или по требованию одной трети аудиторов Счетной палаты, но не реже одного раза в месяц.

Заседания Совета Счетной палаты являются правомочными, если в них принимает участие более половины состава Счетной палаты.

Решения Совета Счетной палаты принимаются в виде постановления и подписываются председательствующим на Совете Счетной палаты.

Совет Счетной палаты принимает следующие решения:

1) рассматривает и утверждает стратегический, годовой и текущие планы работы;

2) вносит изменения и дополнения в утвержденные планы работы;

3) заслушивает проекты отчетов об аудите и аудите эффективности аудиторов, руководителей групп и территориальных подразделений;

4) утверждает отчеты об аудите и аудите эффективности;

5) утверждает Регламент Счетной палаты, положения и инструкции, регулирующие внутренние вопросы деятельности Счетной палаты;

6) утверждает методологии проведения аудита и аудита эффективности;

7) утверждает Этический кодекс;

8) утверждает проект бюджета Счетной палаты;

9) заслушивает отчеты руководителя аппарата Счетной палаты, структурных и территориальных подразделений;

10) вносит предложения Президенту КР, ЖК КР и Правительству КР по совершенствованию законодательства;

11) дает согласие на назначение независимого аудитора и вырабатывает для ЖК КР предложение о сумме вознаграждения независимому аудитору;

12) вносит предложения о возбуждении вопроса о приостановлении полномочий либо об освобождении от занимаемой должности аудиторов и сотрудников Счетной палаты.

2.2 Организация и планирование деятельности Счетной палаты КР

Счетная палата строит свою работу на основе стратегического, годового и текущих планов, которые составляются исходя из необходимости осуществления государственного аудита с учетом всех направлений деятельности Счетной палаты См.: Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. - 2005. - №3. - С. 41..

В план работы Счетной палаты включаются поручения Президента КР, ЖК КР, его профильного Комитета, а также запросы Правительства КР. План работы Счетной палаты и ее территориальных подразделений утверждается на Совете Счетной палаты.

В утвержденный план работы Счетной палаты при необходимости могут быть внесены изменения и дополнения, которые принимаются на Совете Счетной палаты.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручения Президента КР, ЖК КР, запросов Правительства КР, а также руководителей правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам.

Работу Счетной палаты организует председатель Счетной палаты в соответствии с Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики» и Регламентом Счетной палаты. Кроме председателя Счетной палаты в организации работы Счетной палаты участвуют:

- руководитель аппарата в пределах предоставленных полномочий, а также в рамках методического обеспечения деятельности Счетной палаты;

- аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Законом и Регламентом Счетной палаты, по вопросам организации деятельности возглавляемых ими аудитов, а также по вопросам, закрепленным за ними приказами председателя и/или решениями Совета Счетной палаты;

- руководители территориальных подразделений Счетной палаты, в пределах предоставленных им полномочий, по вопросам организации деятельности и проводимых ими аудитов, а также по вопросам, закрепленным за ними приказами председателя и/или решениями Совета Счетной палаты;

- сотрудники Счетной палаты при исполнении служебных обязанностей в пределах своих компетенций.

При рассмотрении вопросов организации работы Счетной палаты учитывается необходимость обеспечения практической реализации всех видов деятельности Счетной палаты, с учетом утвержденной структуры Счетной палаты.

При организации работы Счетной палаты на год решаются вопросы определения мероприятий, подлежащих реализации Счетной палатой в течение года, их непосредственного выполнения и проведения анализа результатов и определяются с учетом необходимости:

- реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией развития Счетной палаты на соответствующие годы,

- выполнения годового плана аудиторских мероприятий, утвержденного Советом Счетной палаты,

- проведения аналитических, организационно-контрольных мероприятий и мероприятий по ведению статистики и методологическому обеспечению по основаниям, установленным Законом и иными нормативными правовыми актами КР.

Все документы, поступающие в адрес Счетной палаты, представляются на рассмотрение председателя Счетной палаты, а в его отсутствие - аудитора, исполняющего обязанности председателя.

По результатам рассмотрения конкретных документов председатель Счетной палаты (или аудитор, исполняющий обязанности председателя) выражает свое отношение к содержащимся в них вопросам, дает поручения в виде резолюций, оформляемых и учитываемых в установленном порядке, которые служат основанием для подготовки предложений по проведению Счетной палатой соответствующих мероприятий, подготовки ответов или иных документов См.: Волеводз А.Г., Корнеев А.П., Горелик В.Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Юрист . - 2007. - №7. - С.22..

Если мероприятие носит комплексный характер (состоит из нескольких, обеспечивающих реализацию мероприятия в целом, аудиторских и/или аналитических мероприятий), то по решению и согласно приказу председателя Счетной палаты могут быть сформированы рабочие группы на определенный период. Руководитель рабочей группы организовывает работу, распределяет обязанности по каждому из входящих в состав членов рабочей группы и отвечает в целом за непосредственную реализацию данного мероприятия.

Проекты документов, подготавливаемых в ходе осуществления Счетной палатой своей деятельности и по результатам проведенных мероприятий, представляются на рассмотрение председателя Счетной палаты или Совета Счетной палаты после проведения в необходимых случаях юридической экспертизы. Экспертизу осуществляет подразделение Счетной палаты, осуществляющее правовую поддержку, а ее результатом является отметка о согласовании или несогласовании проекта документа.

В случае несогласования проекта документа, он направляется на доработку разработчику с указанием недостатков и замечаний, послуживших основанием для возврата проекта документа на доработку. В процессе доработки проекта документа его разработчики при необходимости координируют свои действия с подразделением Счетной палаты, осуществляющим правовую поддержку.

При наличии замечаний юридического характера, которые не могут быть устранены в ходе доработки проекта документа, а также в случае необходимости внесения в него значительных изменений подразделение Счетной палаты, осуществляющее правовую поддержку, возвращает проект документа с письменным заключением, в котором указываются причины его возврата См.: Борзенков Г.H. Финансовое право России: Общая часть. Учебное пособие. - М.: НОРМА-М, 2009. - С. 279..

Счетная палата строит свою работу на основе стратегического плана развития, годового и текущих планов структурных подразделений и аудиторских мероприятий, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего, системного изучения исполнения республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Реализация стратегии развития Счетной палаты рассчитывается на ближайший трехлетний период.

Реализацию стратегии развития Счетной палаты обеспечивают Совет Счетной палаты в лице председателя и членов Совета, а также сотрудники Счетной палаты, ответственные за реализацию задач стратегии.

В целях постоянного мониторинга реализации стратегии развития в Счетной палате Совет создает рабочую группу «Стратегия», в которую кроме сотрудников Счетной палаты могут входить представители партнерских аудиторских организаций и независимые эксперты.

Рабочая группа «Стратегия» обеспечивает:

? оперативное управление реализацией Стратегии развития Счетной палаты,

? внесение изменений и дополнений в Стратегию развития Счетной палаты,

? разработку проекта Стратегии развития Счетной палаты на последующие периоды,

? осуществляет деятельность по обеспечению реализации задач Стратегии развития Счетной палаты,

? один раз в год (в конце года) представляет Совету Счетной палаты отчет о ходе реализации стратегии за последний год, а также проект Стратегии развития на следующие три года.

Работа по формированию проекта годового плана Счетной палаты начинается не позднее, чем за 90 дней до начала очередного финансового года, осуществляется под общим руководством председателя и включает в себя следующие этапы:

? подготовка и направление в адрес ЖК КР и его профильных комитетов, Президента КР информации о начале работы по формированию плана аудиторских мероприятий на очередной финансовый год с целью получения предложений по проведению аудиторских мероприятий;

? рассмотрение поступивших в течение текущего года и в порядке ответа на направленную, в рамках реализации предыдущего этапа, информацию по запросам и обращениям, обязательных к рассмотрению при формировании плана работы Счетной палаты, которое осуществляется в порядке, установленном в Счетной палате;

? рассмотрение предложений правоохранительных органов, иных контролирующих органов о проведении совместных мероприятий в рамках действующих соглашений о сотрудничестве и иных документов.

Кроме того каждое структурное подразделение Счетной палаты не позднее, чем за 60 дней до начала очередного финансового года предоставляет годовые планы структурных подразделений.

Обобщение итогов работы по формированию проекта годового плана аудиторских мероприятий и работы структурных подразделений Счетной палаты на очередной год осуществляется соответствующим структурным подразделением Счетной палаты.

При этом обобщение итогов работы по формированию проекта годового плана оформляется, как правило, в табличном виде с указанием:

? наименования инициатора проведения аудиторского мероприятия;

? содержания предложенного аудиторского мероприятия;

? перечня объектов, подлежащих рассмотрению при реализации аудиторского мероприятия;

? предложенный период проведения аудиторского мероприятия;

? данных о представлении вместе с предложением о проведении аудиторского мероприятия дополнительной информации пояснительного или обосновывающего характера, а также иных замечаний, возражений и дополнений в отношении предложенного аудиторского мероприятия (в том числе сформулированных по результатам предварительного рассмотрения предложения);

? планов структурных подразделений Счетной палаты.

Обобщенные итоги работы по формированию проекта годового плана не позднее, чем за 30 дней до начала очередного финансового года, передаются членам Совета Счетной палаты и подразделению Счетной палаты, осуществляющему правовую поддержку для внесения предложений по уточнению проекта годового плана аудиторских мероприятий и работы структурных подразделений на очередной год.

Предложения по проекту годового плана направляются председателю Счетной палаты в письменной форме в течение 3 дней с момента получения обобщения и проекта годового плана.

По результатам рассмотрения поступивших предложений председатель Счетной палаты принимает решение по уточнению проекта годового плана аудиторских мероприятий и работы структурных подразделений, и внесению его на рассмотрение Совета Счетной палаты.

Рассмотрение окончательного варианта проекта годового плана Счетной палаты на очередной год и его утверждение осуществляется на заседании Совета Счетной палаты.

В утвержденный план работы Счетной палаты при необходимости могут быть внесены изменения и дополнения, которые принимаются на Совете Счетной палаты.

Заседания Совета проводятся в соответствии с планом работы Счетной палаты, но не реже одного раза в месяц.

Председательствует на заседаниях Совета председатель Счетной палаты, а в его отсутствие - аудитор, исполняющий обязанности председателя.

Заседание Совета является правомочным при участии в нем двух трети членов Совета.

Все члены Совета имеют равное право голоса. Решение Совета считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство присутствующих членов Совета.

Заседания Совета, как правило, являются открытыми. По решению Совета могут проводиться закрытые заседания. Порядок проведения закрытых заседаний устанавливается Советом.

Решения, принятые Советом по вопросам, отнесенным к его ведению Законом «О Счетной палате Кыргызской Республики» и Регламентом, являются обязательными для должностных лиц и сотрудников аппарата и территориальных подразделений Счетной палаты. При этом решения Совета не могут ограничивать права и полномочия должностных лиц, инспекторов и иных сотрудников аппарата и территориальных подразделений Счетной палаты, установленные законодательством и Регламентом.

Проект повестки заседания Совета формируется руководителем аппарата по согласованию с председателем Счетной палаты и рассылается членам Совета вместе с материалами (в электронном виде) к заседанию не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания.

Проект повестки заседания Совета включает отчеты по проведенным аудитам и иные вопросы. На рассмотрение материалов аудита отводится время до 1,5 часов. После утверждения проекта повестки заседания Совета, объекту аудита рассылается материал (отчет и проект предписания) к заседанию не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания.

Повестка заседания утверждается Советом.

Член Совета может внести предложение о включении в повестку заседания вопроса, внесенного им ранее, но не включенного в проект повестки заседания. Решение о включении в повестку заседания того или иного вопроса принимается Советом при наличии документов, подтверждающих необходимость такого включения.

Решение об исключении вопроса из повестки заседания принимается путем голосования.

По вопросам о результатах аудиторских мероприятий на рассмотрение Совета вносятся следующие документы:

? отчет о результатах аудиторского мероприятия за подписью аудитора Счетной палаты;

? проекты постановлений, рекомендаций, предписаний или информационных писем Счетной палаты и других необходимых документов по результатам аудиторского мероприятия.

Вносимые на рассмотрение Совета проекты писем, направляемых ЖК КР, Президенту КР, предписаний и рекомендаций Правительству КР и объектам аудита, обращений в правоохранительные органы, разработанные в Счетной палате, представляются на согласование в подразделение Счетной палаты, осуществляющее правовую поддержку.

На согласование представляется окончательный проект документа с визами руководителей заинтересованных подразделений и соответствующего аудитора Счетной палаты. При отсутствии замечаний со стороны подразделения Счетной палаты, осуществляющего правовую поддержку, проект документа визируется руководителем этого подразделения, при несогласии - готовится заключение или замечание, которое направляется на рассмотрение Совета одновременно с проектом документа.

Срок согласования документов не должен превышать 3 рабочих дня с момента поступления документов в подразделение Счетной палаты, осуществляющее правовую поддержку.

На заседание Совета при рассмотрении отдельных вопросов могут быть приглашены члены Правительства КР, представители проаудированных объектов Кыргызской Республики, иные лица.

Приглашенные лица присутствуют на рассмотрении Совета только по тем вопросам, по которым они приглашены.

Для обеспечения работы Совета на заседаниях Совета присутствуют руководитель аппарата Счетной палаты, руководители и ответственные исполнители соответствующих структурных подразделений, секретарь Совета, пресс-секретарь, а также обеспечивающие специалисты.

Рассмотрение отчета о результатах аудиторского мероприятия, включенного в повестку заседания Совета, начинается с доклада или отчета по теме, если Совет не установит иное.

В качестве докладчика может выступить член Совета, руководитель аудиторской группы, инспектор, иной сотрудник аппарата Счетной палаты, а также лицо, специально приглашенное для этой цели.

После доклада (отчета) и выступления представителя проаудируемой организации следуют вопросы членов Совета. Время на вопросы и ответы - не более 15 минут, если иное не устанавливается Советом. В обсуждении, проводимом после ответов на вопросы, принимают участие только члены Совета, если иное не установит Совет. Время выступления члена Совета - до 5 минут и не более двух раз по одному вопросу, если иное не установит Совет. По результатам обсуждения представитель проаудированной организации, а затем основной докладчик имеют право на заключительное слово перед голосованием. Решения Совета принимаются в виде постановлений или протокольных записей.

Проекты постановлений Совета, представляемые в письменном виде, после обсуждения принимаются за основу. Если проект постановления не принят за основу, вопрос снимается с обсуждения на данном заседании Совета. К принятым за основу проектам постановлений Совета вносятся поправки и дополнения в письменном виде.

При обсуждении автору поправки предлагается слово для ее обоснования. Он также имеет право на заключительное слово перед голосованием по поправке. Поправки и дополнения считаются принятыми, если за них проголосовало большинство присутствующих членов Совета.После рассмотрения поправок и дополнений проект постановления Совета ставится на голосование в целом.

Заседания Совета подлежат аудиозаписи. Аудиозаписи хранятся в секретариате и при необходимости рассылаются членам Совета. Член Совета, считающий, что в аудиозаписях содержатся искажения и неточности, вправе после заседания внести на рассмотрение Совета дополнения и пояснения к аудиозаписи, которые после принятия их прилагаются к стенограмме как официальный документ. По итогам каждого заседания Совета оформляется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и по запросу рассылается членам Совета. Протоколы и аудиозаписи заседаний Совета подлежат хранению как официальные документы Счетной палаты. Внесение каких-либо изменений в указанные документы допускается только по решению Совета.

...