Теория государственного права

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.



10. Государственный суверенитет: понятие, черты

Понятие государственный суверенитет появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.

В настоящее время суверенитет - обязательный признак государства, а страна, его не имеющая, - это колония либо доминион. Государство представляет собой суверенную организацию власти.

Суверенитет - это свойство государственной власти, выраженной в верховенстве и независимости данного государства, по отношению к другим властям внутри государства, а также в сфере международных отношений.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.

Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Иначе, суверенитет - это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо.

Суверенитет государства не беспределен, внутри страны он ограничен суверенитетом народа, вне страны - принятыми нормами отношений между государствами.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

Внешняя - независимость государственной власти;

Внешний суверенитет позволяет государству самостоятельно строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

Внешний суверенитет проявляется в признании данного государства международным сообществом, то есть являться субъектом международных отношений, в осуществлении самостоятельной внешней политики и не вмешательство других государств во внутренние и внешние дела других государств.

Внутренняя - верховенство власти;

Исключительное право представлять все общество, а не части. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть независимо решает все вопросы жизни страны, и эти решения имеют обязательный характер для всего населения.

Признаки государственного суверенитета:

С внутренней стороны:

Верховенство государственной власти - то есть ее распространение на всех лиц на территории данной страны и обеспечивается с помощью законов и аппарата власти;

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:

1. Универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;

2. Государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;

3. Наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает, например, армия, полиция, тюрьмы;

4. Монопольную возможность применения таких средств воздействия, принуждения, силовых методов, которыми не располагают другие субъекты политики;

5. Осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических;

6. Самостоятельность государственной власти, ее независимость от других властей на территории данной страны;

С внешней стороны -- самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны;

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.

11. Функции государства: понятие и их классификация

Большинство авторов трактуют функции государства как основные направления деятельности государства, отражающие его сущность, назначение в обществе. Здесь необходимо заметить, что нельзя отождествлять функции государства с его непосредственной деятельностью. В силу публичного характера власти и наличия средств бюджета государство способно выполнять максимально широкий круг действий, внедряться в самые разнообразные сферы деятельности. Однако к функциям государства относится не всякая его деятельность, а только та, которая вытекает из его сущности, природы, назначения в обществе.

Несмотря на различие мнений и подходов учёных-юристов к рассмотрению данной категории, они не отличаются по существу. Самое главное сводится к следующему:

1) Функции - основные, главные направления деятельности государства, без которых оно существовать не может (устойчивая, предметная деятельность в той или иной сфере);

2) В функциях раскрывается роль государства как института политической системы, реализуются задачи как в внутри страны, так и за рубежом;

3) Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер (их содержание складывается из совокупности деятельности всех его органов, находящихся в постоянном взаимодействии);

4) Функции государства следует отличать от функций его отдельного органа, который реализует свою компетенцию;

5) Функции реализуются в определённых формах и особыми, характерными для государственной власти методами;

6) Функции государства - понятие управленческое: выполняя их, государство тем самым выполняет стоящие перед ним задачи;

7) Функции государства раскрывают его активную роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису.

В литературе указывается несколько оснований классификации функций государства: по происхождению, по сфере действия, по социальной значимости, по времени действия, по целям и т.д. Однако основное значение имеет классификация функций по сфере их осуществления:

Внутренние	Внешние
Основные направления деятельности государства внутри страны.	Основные направления деятельности государства за пределами страны (характеризуют государство как субъект международных отношений).
Исходя из характера деятельности государства эти функции, в свою очередь, целесообразно подразделять на организационные и охранительные. В зависимости от сферы общественных отношений, организациях которых осуществляется государством, выделяют следующие ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ функции. Экономическая - характеризует место и роль государства в системе экономики (может заключаться в: -установлении условий и порядка экономической деятельности, -определении форм собственности, -разрешении или запрещении отдельных видов предпринимательской деятельности, -обеспечении свободы конкуренции). Политическая - заключается в регулировании отношений между классами, нациями, иными социальными группами (в демократическом государстве - обеспечение полновластия народа, осуществление государственного суверенитета, взаимодействие с гражданским обществом; в тоталитарном - подавление отдельной группы, класса общества). Социальная - характеризует роль государства в обеспечении условий определённого образа жизни населения путём развития здравоохранения, образования, системы пенсионного обеспечения и решения жилищных вопросов, поддержки отдельных слоёв населения (престарелых, инвалидов, бедных, многодетных и т.д.) и т.д. Идеологическая- - выражает роль государства в развитии культуры и образования, искусства, средств массовой информации. В условиях авторитарных, тоталитарных режимов функция государства может состоять в допущении и поддержке единственной идеологии, религиозного вероучения. В демократическом государстве государство создаёт условия для существования различные идеологические и культурные течения, однако охраняет общество от распространения человеконенавистнических идей. Среди ОХРАНИТЕЛЬНЫХ функций выделяются: - охрана существующих форм собственности; - охрана общественного порядка; - охрана прав и свобод граждан; - охрана природы (экологическая).	Среди внешних функций выделяются: Оборона страны - деятельность государства по защите страны от нападения извне (создание и поддержание вооружённых сил, которые защищают независимость, территориальную целостность страны). Борьба за мир и мирное существование - эту функцию осуществляют все государства независимо от социального строя и политического режима путём международных переговоров, деятельностью в рамках международных организаций, предупреждения локальных конфликтов с помощью международных миротворческих сил. Обеспечение мирового порядка. В современных условиях все государства составляют мировое сообщество, принадлежность к которому основывается на стремлении обеспечить права человека и гражданина любого государства. В результате этой деятельности складывается порядок, основанный на правах человека - мировой правопорядок. + внешние Экономическая функция - основана на признании экономической взаимозависимости государств в самом широком круге отношений (производственных, торговых, валютных, научно-технических, кредитных, транспортных и т.д.) Идеологическая функция - идеологическое воздействие государств друг на друга.

В литературе предлагались и иные основания классификации функций, в частности, деление на постоянные и временные, основные и неосновные (вспомогательные). Представляется, что данные основания не вполне отражают характеристику функций государства как главных направлений его деятельности, которые отражают, в свою очередь, сущность и назначение государства как общественного явления. На лицо отождествление целей, задач государства и его основных функций. Задачи определяются этапом исторического развития государства, его экономическим и политическим развитием, международным положением и т.д. Эти задачи решаются государством посредством осуществления функций. При этом на первое место становится та или иная функция, осуществление которой позволяет достичь задач, стоящих перед государством. Однако задачи меняются, а функции постоянны.

12. Теория государства и права, её предмет и функции

Принято различать правовые, неправовые и организационные формы осуществления функций государства.

Организационные формы включают создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслуживающего персонала, делопроизводство.

Правовые формы. Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства.

Правотворческая деятельность заключается в издании НА соответствующими компетентными органами (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство, федеральные исполнительные органы, органы субъектов Федерации, значительное число НА принимается ОМС). Данная правовая форма создаёт основу для осуществления функций государства.

Правоприменительная деятельность проявляется в проведении в жизнь НА государства. Она осуществляется компетентными правоприменительными органами путём принятия индивидуальных правоприменительных актов (приказы о приёме на работу, зачислении в учебные заведения, решение о назначении пенсии, ордер на квартиру и т.д.), контролем за их исполнением.

Правоохранительная деятельность представляет собой деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по предупреждению, пресечению правонарушений, привлечению нарушителей к ответственности. Особая роль в этой деятельности принадлежит органам правосудия - судам различного уровня и компетенции.

Неправовые формы (НО! правовой характер деятельности - основной признак государства) могут включать в себя деятельность, не связанную с юридически значимыми действиями (работа с письмами и заявлениями граждан, социологические исследования и т.д.). Однако используемые государством неправовые формы осуществления функций зависят от государственного режима (яркие примеры такого использования существуют при «недемократических режимах» - разгон демонстраций, запрет деятельности общественных объединений, ограничение свободы слова и т.д.).

Для осуществления своих функций государство использует различные методы.

Метод убеждения, заключающийся в формировании у граждан уверенности в необходимости и правильности соответствующего курса. Предполагает повышение уровня правовой и политической культуры населения.

Метод принуждения заключается в обязании, которое должно быть реализовано независимо от желания обязанных субъектов. Применяется не только при наказании правонарушителей, но и при наложении обязанностей и запретов на осуществление определённых действий.

Метод стимулирования (поощрения).

Рекомендательный метод заключается в ориентировании граждан на конкретный, желательный для государства вариант поведения, указываемый, как правило, в НА.

Контрольно-надзорные методы, предполагающие деятельность специальных контрольно-надзорных органов государства (прокуратура, счётная палата).



13. Механизм государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности

Одним из признаков государства является организованный характер. Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая «механизмом государства» - система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано со сходным понятием «государственный аппарат». Одни авторы отождествляют эти понятия, другие разделяют, однако, несмотря на различия, данные явления можно считать тождественными. Более важен спор относительно составных элементов механизма государства. Отдельные авторы понимают его не только как совокупность государственных органов, но включают и государственные учреждения, организации, предприятия. Подобная точка зрения ошибочна. Государственные органы как часть механизма государства олицетворяют государство в целом, осуществляют государственную власть и непосредственно реализуют функции государства. Другие учреждения, организации, даже если они государственные - элементы гражданского общества, в этом случае необходимо говорить не о «механизме государства», а о «механизме осуществления функций государства», различая эти понятия. Сущность механизма государства раскрывается через ряд его признаков:

1) Основным элементом механизма государства выступают государственные органы, включающие государственных служащих, подготовленных для осуществления соответствующих функций;

2) Механизм государства не простая совокупность, а система органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности;

3) Механизм государства имеет определённую структуру, обусловленную местом государственных органов и их видов в системе;

4) Содержание деятельности механизма государства составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить реализацию поставленных задач;

5) Государственный механизм для выполнения поставленных задач наделяется необходимыми ресурсами, составляющими бюджет государства.

Построение и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе определённых принципов. Для современного демократического государства характерны следующие:

1) разделения властей (единая государственная власть делится на 3 самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную - для предотвращения узурпации власти в одних руках);

2) законности (деятельность всех органов государства и их организация осуществляется исключительно на основе права, в правовых формах);

3) демократизма (к осуществлению функций государства привлекаются и иные элементы гражданского общества: политические партии, организации, граждане);

4) гласности

5) политического и идеологического плюрализма (при принятии решений государственные органы не должны руководствоваться лишь мнениями отдельной группы, партии, субъективным мнением руководителя - необходим учет мнений всех социальных слоёв, партий, общественных организаций);

6) оперативности

7) профессиональности и компетентности (государственный аппарат должен состоять из квалифицированных работников, компетентных в своей деятельности)

8) федерализма - для федеративного государства (при осуществлении государственного руководства следует учитывать интересы субъектов федерации, их национальные, исторические и религиозные особенности).

14. Государственный орган: понятие, признаки, классификация (на примере Российской Федерации)

Первичным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган - относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое в целях осуществления определённого вида государственной деятельности.

Государственный орган - индивид или организация, наделённая государственно-властными полномочиями для осуществления функций государства.

Признаки государственного органа:

1) организованный характер (это не просто группа людей, а организация, отличающаяся внутренней структурой, имеющая подразделения, иногда орган может быть представлен 1 человеком);

2) государственный орган наделён государственно-властными полномочиями (может издавать нормативные, индивидуальные акты, в отдельных случаях применять меры государственного принуждения);

3) организационная обособленность (имеет право при осуществлении полномочий выступать от своего имени в различных правоотношениях)

4) компетентность (обладает определённым кругом полномочий, закреплённой в нормах права);

5) наделён обособленным имуществом для осуществления своих функций

6) является коллективом людей, непосредственно участвующих в управлении государством - государственных служащих, выступающих от имени государства и получающих заработную плату из бюджета государства;

7) имеет своего руководителя, который его возглавляет и несёт ответственность за работу.

Органы государственной власти можно классифицировать по следующим основаниям.

1. По характеру осуществляемых полномочий (на основе принципа разделения властей) различают законодательные, исполнительные и судебные органы. Кроме того, особую группу органов составляют силовые структуры (вооруженные силы, ФСБ и др.).

2. По порядку образования различают избираемые (первичные) и назначаемые органы. Первые избираются или непосредственно населением, или в особом порядке, вторые назначаются первичными органами.

3. По компетенции органы могут быть общей компетенции и специальной компетенции. Органы общей компетенции занимаются решением всех вопросов в разных сферах жизнедеятельности (парламенты, правительства, президент, монарх). Органы специальной компетенции осуществляют руководство в отдельных сферах жизни (министерства).

4. По порядку принятия решений (НА) органы делятся на единоначальные (министерства, прокуратура) и коллегиальные (правительство, парламенты).

5. По времени действия различают постоянные (действующие до ликвидации органа) и временные (осуществляют деятельность установленный период времени или для решения определённого вопроса).

6. По месту в системе государственного механизма различают органы центральные и местные. Кроме того, в федеративном государстве наряду с центральными (федеральными) органами функционируют органы субъектов Федерации.

15. Типология и типы государств

Слово «типология» означает метод научного познания, направленный на обособление систематизированных групп, обладающих определенными общими свойствами в рамках изучаемой совокупности объектов. В науке выработаны различные основания типологии государств. Например, французский ученый Жан Боден, взяв за основу географический принцип, подразделял государства на южные, северные и средние. По его мнению, в средней географической полосе возникали самые сильные государства, появилось умение управлять обществом. По размеру территории государства подразделяются на великие, средние и малые. При этом исходят из того, что малые государства, как правило, не имеют полной самостоятельности и примыкают к средним и великим. В чисто историческом плане различают государства древние, средневековые и современные. Можно отметить и иные основания типизации (региональный принцип (К.Шмидт), характер политических свобод (Г.Кельзен), правовых и политических систем, уровень объективности (идеальный и эмпирический типы Г.Еллинека). Однако они не получили распространения, ибо не дают полной характеристики государств определенного типа.

Наибольшее распространение в науке получили 2 подхода к типологии государств. Сторонники первого подхода, что в основе характера и развития государства лежит система экономических (базисных) отношений, предопределяющих характер надстройки, среди элементов которой выступают, прежде всего, государство и право. Подобный подход носит название ФОРМАЦИОННЫЙ. Сторонники другого подхода - ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО - полагают, что в основе развития общества (и соответственно, государства, лежит не экономика, а идеологическая составляющая, элементы которой объединяются категорией «цивилизация».

Формационный подход.

Подобное название этот подход получил в силу того, что в основу выделения типа государства положена общественно-экономическая формация, под которой понимается исторически определенный тип общества, основывающийся на определенном способе производства и соответствующей ему форме собственности, выступающий как ступень поступательного развития общества.

В рамках марксизма был сделан вывод о том, что история общества представляет процесс развития таких сменяющих друг друга формаций, как первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая (коммунистическая) формации. Классовым формациям соответствовал и соответствующий тип государства:

рабовладельческий,

феодальный,

буржуазный,

социалистический.

Распространенное в марксизме понятие «исторического тип» связывается, как правило, с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, господствующих в классовом обществе на определенном этапе его развития. Исторический тип государства можно определить, как особенности государств на определенном историческом этапе развития, соответствующие определенной общественно-экономической формации. Следует иметь в виду, что исторический тип характеризует обе стороны: и экономическую, и социальную. Так, нельзя по наличию рабов характеризовать государство как рабовладельческое. Известно, что в Северной Америке рабство просуществовало до 60-х г. ХIХ в, когда общество вступило уже в стадию капиталистического развития.

Рабовладельческий тип государства является исторически первым типом государства, как организация политической власти рабовладельцев, основанной на частной собственности на рабов. Гибель рабовладельческого строя означала возникновение новой общественно-экономической формации - феодализма, производительной силой которой являются крепостные крестьяне при господстве феодальной собственности на землю. Феодальному типу производственных отношений соответствовал новый, феодальный тип государства и права.

В ходе буржуазных революций (в Европе в ХVI - ХIХ вв.) были ликвидированы в основном феодальные отношения, образовались новые отношения, основанные на частной собственности на орудия и средства производства, свободной конкуренции, юридической свободе производителя. На смену феодальному типу государства приходит буржуазное.

Социально-классовые и экономические противоречия приводят к социалистической революции, результатом которой является образование принципиально новых экономических отношений, базирующихся на общественной государственной собственности на орудия и средства производства. Политическая власть в этих условиях осуществляется государством нового типа - социалистическим государством, которое, по Марксу, является высшим, и одновременно последним типом государства. В условиях бесклассового коммунистического общества, при отсутствии классов и классовой борьбы государство, по мнению классиков марксизма, отмирает.

Марксизм выделяет следующие закономерности развития государственности:

1. Любое государство должно пройти в своем развитии все исторические типы последовательно одно за другим: рабовладельческое - феодальное - буржуазное - социалистическое. В своем развитии государство не может «перескочить» через соответствующий тип.

2. История предполагает лишь одностороннее направление развитие типов государств. После буржуазного государства следует обязательно только социалистическое, а после феодального - буржуазное. Обратное движение исключено.

3. Каждый последующий тип государства прогрессивнее предыдущих типов, как в экономическом, так и в социально-политическом плане.

4. Смена одного исторического типа другим осуществляется исключительно скачкообразно, революционным путем, предполагающим интенсивный, насильственный процесс социальных изменений.

Однако развитие общества, особенно в последнее столетие, показало ошибочность указанных положений. Так, большое число государств не знало ряда исторических типов в своей истории. В частности, Россия не знала рабовладельческого государства. Рабовладельческие государства в чистом виде существовали практически только в Греции и Риме, а феодальные государства в классическом виде знала лишь Европа. Ряд африканских государств «шагнули» прямо из общинного строя в капиталистическое общество.

История показала ошибочность и других положений, в частности невозможность обратного движения типов. Как показали развития событий в бывших социалистических странах в начале 90-х годов, переход от буржуазного государства к социалистическому не носил необратимого характера. В этих государствах социалистического типа вызревали капиталистические отношения, обеспечивающие становление буржазного государства.

Наконец, бывшие социалистические государства, имея ряд несомненно положительных моментов, не показали своего преимущества перед государствами буржуазного типа, то есть их нельзя характеризовать как государства высшего исторического типа. Напротив, буржуазные государства показали свою жизненность, способность модернизироваться в изменяющихся социально-экономических условиях.

Цивилизационный подход.

Согласно цивилизационной теории тип государства, его социальная природа определяется в конечном счете не столько объективно-материальными, сколько идейно-духовными, культурными факторами. Причем понятие «культура» трактуется здесь весьма широко. Как пишет один из видных представителей этой теории А. Тойнби, «культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический планы кажутся искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации».

Цивилизация включает в себя большие исторически сложившиеся общности, занимающие определенную территорию и имеющие свои особенности социально-культурного развития. В самом общем виде её можно определить, как социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного развитого общества и вместе с тем поддерживающую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей.

Как культурную общность наивысшего ранга, как самый широкий уровень культурной идентичности людей трактует цивилизацию Марченко. По мнению А. Тойнби, «цивилизация есть ни что иное как определенный тип человеческих сообществ, вызывающий определенные ассоциации в области религии, архитектуры, живописи, нравов, обычаев - словом, в области культуры».

Мировая научная мысль, которая в советский период игнорировалась, накопила огромный потенциал по теории цивилизаций. Это прежде всего теории М. Вебера, О. Шпенглера, А. Тойнби, Ф. Броделя, К. Ясперса и других авторов. Забытыми в советское время оказались и достижения русской науки. А между тем труды Н.Я. Данилевского, К.Н. Леонтьева, П.А. Сорокина уже давно получили мировое признание и считаются классическими в теории цивилизаций.

В частности, Н.Я. Данилевский сформулировал теорию общей типологии культур, или цивилизаций, согласно которой не существует всемирной истории, а есть лишь история данных цивилизаций, имеющих индивидуально-замкнутый характер. Он выделял 13 типов, исчерпавших возможности своего развития. Качественно новым, специфическим типом Данилевский считал «славянский тип», наиболее полно выраженный в русском народе. Будущая всеславянская православная федерация призвана, по Данилевскому, оградить создание самого полного, органического и творческого во всемирной истории культурно-исторического типа, равномерно развивающего все сферы человеческой деятельности - религиозную, культурную, политическую и социально-экономическую.

Будучи интересным в научном и практическом плане, цивилизационный подход имеет и недостатки. Прежде всего, он не обладает точными критериями для классификации типов государства. Не случайно различные авторы выделяют разное количество цивилизаций. Так же, как и формационный подход, он предполагает детерминацию государственно-политических структур характером цивилизации, особенности которой государство испытывает на себе на всем пути развития.

В науке различают несколько этапов развития цивилизаций.

На 1-ом этапе формируются локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность социальных институтов, в том числе и государство. Это, например, древнеегипетская, римская, шумерская и другие цивилизации. На следующем этапе формируются особенные цивилизации (китайская, индийская, славянская, исламская и др.) И наконец, складывающаяся в настоящее время современная цивилизация, для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

Оба подхода (формационный и цивилизационный) дают возможность по-разному увидеть развитие государственности, обеспечить изучение конкретных государств, наметить пути их развития. К сожалению, до сих пор в науке не создана универсальная теория, идеально соединяющая оба подхода. Подобный способ изучения был бы весьма плодотворным.

В этих условиях весьма важно определить место России в системе мировых цивилизаций.

Среди ученых по этому вопросу нет единого мнения. Одни относят Россию к западным цивилизациям. По географическому положению исторического центра, по господству христианской религии, по греко-византийским и западноевропейским корням в культуре.

Другие авторы относят Россию к восточным цивилизациям вследствие влияния на нее восточных культур: татарское иго, освоение Сибири и т.д.

Третья точка зрения - Россия не относится ни к одному типу в чистом виде: это конгломерат народов, относящихся к разным типам развития, эти «дрейфующее общество» между западом и востоком (Л.И. Семенникова). Наконец, по мнению Ю.В. Яковца, Россия вместе с Украиной и Белоруссией образует самостоятельную цивилизацию.

В связи с этим нельзя не отметить еще один, слабо разработанный в науке подход к типологии государств. Согласно ему все государства можно разделить на два типа - восточный и западный. В основу типологии здесь положена характеристика, место государства в системе общественных отношений, его соотношение с иными его подсистемами. Так, государство может играть определяющую роль в развитии экономики, социальной и культурно-идеологической сферы. Но государство может занимать и иное положение, когда его содержание, формы, функции, механизм определяются указанными сферами. В первом случае государство определяется как государство азиатского типа, во втором - как государство типа европейского.

16. Формы государства: понятие, факторы, влияющие на форму конкретного государства. Форма Российского государства

Форма государства - способ организации центральной государственной власти, её территориальная организация и методы осуществления.

Форма государства - комплексная характеристика 3 различных сторон организации (оформления) государственной власти:

- формы государственного правления;

- формы государственного устройства;

- политический (государственный) режим.

Правильно организованная форма государства имеет важнейшее значение для его функционирования. Известный русский философ и юрист Ильин И.А. пиал, что форма государства определяется объективными условиями жизни народа, должна быть адекватной его особенностям социального устройства. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно «так» - организоваться, - чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию».

Форма конкретного государства - не плод творения какого-либо политического лидера, партии, группы лиц или результат научной разработки. На форму конкретного государства оказывают влияние самые различные факторы: экономические, политические, социальные, идеологические, субъективные и объективные. В максимальной степени на неё оказывают влияние исторический опыт, национальные и политические традиции.

Так, характеристика экономического развития, формы собственности предопределяют форму правления. В частности, феодальное государство, базирующееся на частной собственности на землю, развивалось преимущественно как монархическое по форме правления. Частная собственность на орудия и средства производства в условиях развития рыночной экономики способствует развитию демократического режима. Напротив, социалистическое государство, основой которого является государственная собственность, может быть только тоталитарным.

На форму правления оказывает влияние и соотношение политических сил. Это можно проследить на примере развития буржуазных революций во Франции и Англии. Французская революция, опиравшаяся на революционную буржуазию и широкие народные массы, привела к ликвидации монархии и установлению республики. В Англии же в период революции буржуазия была слаба и вынуждена была пойти на компромисс с феодалами, который проявился в сохранении монархии.

На форму государства оказывает влияние и величина территории. Большое по территории государство в большей степени тяготеет к федеративной форме государственного устройства, нежели небольшое по территории. Для государств Азии и Африки, экономическую основу которых составляет азиатский способ производства, характерны недемократические (авторитарный и тоталитарный) режимы. Конечно, жесткой зависимости в определении формы государства, ее элементов здесь нет, но определенная тенденция прослеживается довольно четко. Кроме того, на соотношение элементов государства оказывают влияние национальные и исторические традиции, менталитет, своеобразие культуры, религии и многие другие субъективные и объективные обстоятельства.

Форма современного Российского государства получила конституционное закрепление в ст. 1 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». То есть Конституция РФ законодательно закрепляет все элементы формы государства.

Особенности формы правления РФ. Форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя Правительства, который хотя и назначается Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст.83 и ст.111). В некоторых, строго оговоренных Конституцией, случаях (обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления) Президент может быть отрешён парламентом от должности, кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие и Правительству (ст.117). В свою очередь и Президент может распустить государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. Своеобразен и характер формирования Совета Федерации, высшей палаты парламента России. Согласно ст. 95 Конституции РФ, в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, причем один - от исполнительных органов государственной власти.

Указанная форма имеет ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках Президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре отрешения Президента от должности существует угроза перекоса в разделении властей, возможность узурпации власти, установление авторитарного режима. Наблюдается нарушение баланса ветвей власти в пользу Президента. Так, в соответствии со ст.111 и 117 Конституции РФ, Президент имеет право распустить Государственную Думу по достаточно простой процедуре (достаточно, например, трехкратного отказа в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы Правительства). В отличие от этого, процедура отстранения от должности Президента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат Парламента, Верховного и Конституционного суда).

Не менее острой проблемой формы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Российское государство - государство федеративное, построенное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием Федерации является Федеративный договор и Конституция РФ. Кроме того, конкретные отношения между субъектами Федерации и центром оформляются соответствующими договорами.

Особенности федерации, порождающие определённые проблемы и сложности функционирования, определяются её ассиметричным характером и особенностями её конституционного регулирования.

Первая особенность заключается в том, что федерация в России состоит из 83 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федеративного центра. Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и административно-территориальном. Естественно, что образованные на различных основаниях субъекты различны по своему экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту и т.д.

Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса и их юридическим неравенством, причем закреплённым конституционно.

Ст.5 Конституции Росси закрепляет п.1 равноправие субъектов, однако уже в п.2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицая принцип равноправия. Республика определяется Основным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты, согласно п.2 ст.5, как «государства» не квалифицируются и, соответственно, своей Конституции не имеют.

Определённые проблемы существуют и в формировании и функционировании политического режима в России.

17. Монархия как форма правления: понятие, виды

Монархия - (от греч. «единовластие») форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства, монарха (короля, царя, шаха, императора, фараона и т.д.), который получает её в порядке наследования.

Данной форме правления присущи следующие признаки:

1) монарх осуществляет единоличное правление;

2) монарх не зависит от населения;

3) наследственный порядок преемственности верховной власти, регулируемый законом о престолонаследии;

4) бессрочность правления монарха, который пользуется властью пожизненно (может оставить престол в порядке отречения от него);

5) монарх не несёт политической, уголовной, административной ответственности как глава государства (хотя может быть и обратное в революционные эпохи);

6) возможность осуществления полномочий главы государства регентом в случае малолетнего престолонаследника или продолжительной болезни монарха.

Как форма правления монархия возникла в условиях рабовладельческого общества, при феодальном строе стала основной формой государственного правления, существует и в условиях современного мира (Великобритания, Испания, Япония и т.д.).

С позиций полноты власти монарха выделяют такие виды монархий, как абсолютная (неограниченная) и ограниченная (конституционная, парламентарная).

Абсолютная монархия - форма правления, при которой вся полнота власти находится в руках монарха. То есть монарх осуществляет и законодательную власть, и исполнительную, и судебную. В современном мире практически нет подобного вида монархий.

Основной разновидностью современных монархий является конституционная (парламентарная) монархия - форма правления, при которой власть монарха ограничена законодательно, конституционно, в стране действует законодательный орган и независимый суд. Правительство при парламентарной монархии формально и фактически ответственно перед парламентом. Парламентская монархия отличается следующими признаками:

1. власть монарха ограничена во всех наиболее значимых сферах государственной власти;

2. наряду с монархом есть высшие органы государственной власти - парламент и правительство;

3. осуществляется принцип разделения властей;

4. законодательная власть осуществляется парламентом, который избирается населением;

5. правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах, оно ответственно перед парламентом;

6. главой правительства становится лидер партии, обладающий большинством мест в парламенте;

7. повеления монарха вступают в силу после проведения соответствующим министром процедуры контрассигнации.

Примеры: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Япония и др.

Дуалистическая монархия - форма правления, при которой полномочия по управлению государством исполняются монархом во взаимодействии с выборным представительным органом. Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентской.

Признаки дуалистической монархии:

1. наличие двухпалатного парламента, структура которого наглядно иллюстрирует соотношение политических сил в стране (нижняя палата избирается народом, верхняя - назначается монархом);

2. правительство формируется монархом и ответственно перед ним;

3. наличие у монарха вето на принимаемые парламентом законы (отказ главы государства подписать и ввести в действие закон, принятый парламентом).

Особая и достаточно редка форма правления - теократическая монархия, при которой верховная законодательная и исполнительная власть в государстве принадлежит главе церкви. Такую форму правления имеет Ватикан.

18. Республика как форма правления: понятие, виды

Республика -(от лат. respublika - общественное дело, государство)форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок.

Республиканская форма правления зародилась в древнем мире, в частности, в Афинской республике. Существовала она и в средневековье в городах, имеющих право на самоуправление (Новгород, Псков, Венеция и др.). В современных условиях большинство государств - республики.

К общим признакам республики относятся:

1. выборность высших органов государственной власти;

2. разделение единой власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

3. деятельность высших органов ограничена определенным сроком;

4. юридическая ответственность главы государства в определенных законом случаях;

5. обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6. осуществление государственной власти от имени народа.

Современные республики подразделяются на 2 вида: парламентские и президентские.

Парламентская республика - форма правления, при которой основная роль среди органов государственной власти принадлежит парламенту.

Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

1. верховная власть принадлежит избираемому населением парламенту, наделенному законодательными полномочиями;

2. правительство формируется парламентом из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства в парламенте;

3. правительство ответственно перед парламентом, который наделен правом отставки правительства, выразив ему недоверие;

4. президент (в тех государствах, где есть такой пост) избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

5. президент является главой государства, но не главой правительства;

6. руководит правительством премьер-министр, являющийся фактическим руководителем государства (лидер политической партии, получившей большинство мест в парламенте).

К числу парламентских республик относятся Австрия, Германия, Италия и т.д.

Президентская республика - форма государственного правления, при которой высшая власть сосредоточена в основном в руках президента, обладающего полномочиями и главы государства, и главы правительства.

Для президентской республики характерны следующие признаки:

1. официальным и фактическим главой государства является президент;

2. президент соединяет в своих руках полномочия и главы государства и главы правительства;

3. президент избирается на определенный срок либо населением, либо коллегией выборщиков;

...