Особенности наказания в виде обязательных работ

Эксперимент проводился в течение трех лет первоначально в трех регионах Российской Федерации, но на заключительном этапе охватывал уже двадцать четыре региона. Он в основном был направлен на определение необходимости совершенствования действующего законодательства и переподготовку кадров уголовно-исполнительных инспекций Министерства юстиции Российской Федерации с учетом предстоящего исполнения ими наказания в виде обязательных работ. Наряду с этим, в ходе эксперимента удалось частично апробировать механизм исполнения данного наказания путем возложения судами на условно осужденных специальной обязанности бесплатно выполнить общественные работы в объеме до 50 часов. Такая обязанность была исполнена примерно 400 осужденными Антонов О. А., Коновалова С. И., Осадчая Н. Г. Система наказаний в российском уголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний: Учебное пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С.57..

По итогам эксперимента были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства, получившие отражение при внесении изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство федеральными законами от 8 декабря 2003 года № 161 и № 162. Для укрепления уголовно-исполнительных инспекций в связи с введением в действие обязательных работ правительством Российской Федерации было заблаговременно предусмотрено выделение необходимых ресурсов. В качестве вида наказания, применяемого в масштабах всей страны, обязательные работы были введены Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 177-ФЗ. Поэтому время фактического начала их применения в России можно отсчитывать с 1 января 2005 года.

По итогам 2006 года можно констатировать наличие тенденции к расширению сферы применения обязательных работ. Например, если в первом квартале 2005 года к данному наказанию было осуждено около 1200 человек, то по данным на 1 октября 2005 года - 6300 человек, а по данным на 1 января 2006 года таких осужденных стало около 17600. В пределах санкций, предусмотренных нормами Особенной части УК РФ, расширяется и круг преступлений, за совершение которых назначается наказание в виде обязательных работ. В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с российским уголовным законом наказание в виде обязательных работ может быть назначено, главным образом, за совершение преступлений, относящихся к категории преступлений небольшой тяжести, т.е. умышленных и неосторожных деяний, максимально возможное наказание за которые не превышает двух лет лишения свободы. К числу таких преступлений относятся, например: умышленное причинение легкого вреда здоровью (статья 115, часть 1 УК РФ), побои (статья 116 УК РФ), кража в незначительных размерах (статья 158, часть 1 УК РФ) и др.

3. СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ (ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ) РАБОТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В настоящее время ощущается нехватка новейших сведений о применении уголовных наказаний в зарубежных странах. Указанное положение в полной мере относится и к отсутствию сведений об одном из самых перспективных уголовных наказаний - обязательных работ. Обязательные работы как вид уголовного наказания в настоящее время предусмотрен в современном уголовном законодательстве ряда зарубежных стран. Так, в настоящее время обязательные работы в качестве уголовного наказания предусмотрены в уголовном законодательстве Англии, Норвегии, США, Уголовном кодексе Азербайджана 1999 г., Голландии 1886 г., Дании 1930 г., Республики Беларусь 1999 г., Грузии 1999 г., Испании 1995 г., Казахстан 1997 г., Кыргызской Республики 1997 г., Латвии 1998 г., Литвы 2000 г., Молдовы 2002 г., Украины 2001 г., Франции 1992 г.

Заметим, что в юридической литературе отдельные вопросы, связанные с применением уголовного наказания в виде обязательных работ в зарубежных странах ранее исследовались. Однако, до настоящего времени не проводился комплексный анализ норм уголовного законодательства шестнадцати зарубежных стран, регламентирующих применение данного вида наказания Крылова Н .Е., Серебренникова А. В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии): Учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000. - с.22.

В настоящее время исследуемый вид уголовного наказания в зарубежном законодательстве называется по-разному. В уголовном законодательстве ряда стран (Казахстан, Кыргызия) данный вид наказания именуется как «привлечение к общественным работам» Английский законодатель в действующем по настоящее время Законе о полномочиях уголовных судов 1973 г. называет данный вид наказания как «предоставление бесплатных услуг обществу». В УК Грузии изучаемый вид уголовного наказания получил название «общественно полезного труда». В УК Молдовы законодатель посчитал необходимым рассматриваемый вид уголовного наказания назвать «неоплачиваемым трудом в пользу общества». Литовский законодатель называет уголовное наказание в виде обязательных работ «публичными работами». УК Латвии определяет исследуемый вид наказания как «принудительные работы». В УК Франции данный вид наказания именуется как «работами в общественных интересах». УК Испании рассматриваемый вид наказания определяет как «работу на пользу общества». Наконец, в ряде зарубежных стран (Азербайджан, Дания, Голландия, Беларусь, Норвегия, Украина) обязательные работы называются «общественными работами».

В юридической литературе отмечается, что в Англии «действующая система наказаний не предусматривает их градации на основные и дополнительные», следовательно, предоставление бесплатных услуг обществу как вид наказания является альтернативным Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. И. Д. Козочкина. - М.: Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова, 2001. - с.151.

В соответствии с Законом об уголовной юстиции 1991 г. в Англии применяются комбинированные приказы о пробации и предоставлении услуг обществу, в случае, когда суд признает лицо в возрасте 16 лет и старше виновным в совершении преступления, подлежащего тюремному заключению (наказание за которое не установлено точно в законе), он может издать комбинированный приказ, согласно которому преступник одновременно может:

а) быть под надзором чиновника пробации в течение периода, установленного приказом, сроком от 12 месяцев до 3 лет;

б) исполнять неоплачиваемую работу в течение определенного срока от 40 до 100 часов.

Комбинированный приказ издается в том случае, когда суд считает его желательным в интересах обеспечения реабилитации преступника или защиты общества от причиненного им вреда или предупреждения другого преступления.

Срок обязательных работ в большинстве зарубежных стран исчисляется в часах, а продолжительность в днях, неделях и годах. Обязательные работы в зарубежных странах устанавливаются на различные сроки: в Англии от сорока до двухсот сорока часов (ч. 1 ст. 14 Закона о полномочиях уголовных судов 1973 г.). Продолжительность обязательных работ в зарубежных странах также регламентируется неодинаково. При этом максимальный срок, как правило, предусматривается до одного года.

Английский законодатель в ч. 2 ст. 15 Закона о полномочиях уголовных судов 1973 г. закрепил положение о том, что «работы, подлежащие выполнению на основании приказа о предоставлении услуг обществу, выполняются в течение 12 месяцев, начиная с даты издания приказа».

Следует отметить, что в соответствии с уголовным законодательством некоторых зарубежных стран (Англия, Дания) установленная судом продолжительность обязательных работ может быть продлена. Так, в соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов, принятом в Англии в 1973 г., «если после вступления приказа о предоставлении услуг обществу в силу на основании заявления осужденного или соответствующего чиновника магистратский суд, действующий во время, определенное в приказе, придет к выводу, что в интересах правосудия, имея в виду обстоятельства, возникшие после издания приказа, это необходимо, он может продлить до 12 месяцев срок действия приказа, установленный в параграфе 15 данного Закона». Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. И. Д. Козочкина. - М.: Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова, 2001. - с.151

В соответствии с зарубежным уголовным законодательством обязательные работы как вид уголовного наказания не могут применяться к лицам в возрасте до 17лет (ч. 2 ст. 14 Закона о полномочиях уголовных судов 1973 г.). Сравнительный анализ зарубежного законодательства об обязательных работах показывает, что при наличии некоторых различий регламентация обязательных работ в уголовном законодательстве большинства зарубежных стран имеет ряд общих признаков. К таковым надлежит отнести следующие положения:

- указание в названии обязательных работ, прежде всего, на их общественный или публичный характер;

- закрепление обязательных работ по отношению к уголовному наказанию в виде штрафа как наиболее тяжкого вида наказания;

- регламентирование обязательных работ в качестве основного вида уголовного наказания;

- законодательное закрепление определения обязательных работ как вида уголовного наказания;

- исчисление срока обязательных работ в часах, а продолжительность в днях, неделях и годах;

- определение объема часов, которые осужденный к обязательным работам должен выполнить в течение дня или месяца;

- в случае злостного уклонения осужденного от отбывания ряда наказаний, регламентация возможности замены неотбытой части наказаний

обязательными работами. При этом, как правило, не указывается, может и срок обязательных работ быть менее или более, чем установлено в законе;

- закрепление в законе возможности определять вид обязательных работ закрепляется за органом, исполняющим данный вид наказания, и (или) за исполнительными инстанциями местного самоуправления;

- определение в законе перечня лиц, к которым не применяются обязательные работы;

- в случае уклонения осужденного от отбывания обязательных работ, регламентация возможности замены неотбытой части обязательных работ другими видами наказаний;

- невозможность условного применения обязательных работ;

- невозможность условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания обязательных работ;

- невозможность замены неотбытой части обязательных работ на более мягкое наказание;

- возможность применения обязательных работ как вида уголовного наказания к несовершеннолетним;

- установление срока отбывания обязательных работ несовершеннолетними, отличного от срока отбывания работ совершеннолетними лицами;

- определение в течение дня, недели несхожей продолжительности обязательных работ несовершеннолетними по сравнению с продолжительностью работ совершеннолетними лицами;

- закрепление в законе положения о том, что обязательные работы, применяемые к несовершеннолетним, должны быть посильными для них;

- указание в законе о том, что обязательные работы в отношении несовершеннолетних исполняются в свободное от учебы или основной работы время;

- невозможность условно-досрочного освобождения от отбывания обязательных работ несовершеннолетних лиц, а также неосуществимости замены неотбытой части обязательных работ на более мягкое наказание.

В заключение хотелось бы отметить, что зарубежный опыт применения уголовного наказания в виде обязательных работ, бесспорно, представляет интерес и может быть использован и при применении данного вида наказания в России. Нельзя не согласиться с мнением Н. Е. Крылова, что сравнение правовых систем различных государств позволяет лучше узнать свое национальное право и совершенствовать его Крылова Н .Е., Серебренникова А. В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии): Учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000. - с.22.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение в действие такого вида наказаний как обязательные работы было обусловлено рядом организационно - правовых и социально - экономических причин. В сфере применения уголовных наказаний сложилась сегодня весьма неоднозначная ситуация. В современном уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве с учетом отечественного и международного опыта борьбы с преступностью созданы правовые основы, позволяющие более эффективно бороться с преступностью. Однако, из числа мер уголовно-правовой репрессии выпадает группа весьма серьезных наказаний. С учетом исключительно неблагоприятных тенденций состояния, структуры и динамики преступности в стране, а также роста безработицы в стране и крайне низкого уровня жизни значительной части населения, наказанием, которое способно обеспечить на должном уровне борьбу с преступностью и достижение целей наказания остается лишение свободы. Значительный рост числа приговоров к этому наказанию отрицательно скажется на состоянии борьбы с преступностью, а также деятельности исправительных учреждений, которые уже сейчас переполнены.

В настоящее время в России с целью хотя бы частично разгрузить исправительные учреждения готовится амнистия для 94 тысяч осужденных, совершивших преступления небольшой и средней тяжести и не представляющих опасности для общества. Но если осужденный не представляет опасности для общества, следовательно, цели наказания могут быть достигнуты и без применения к нему изоляции от прежней социальной среды. Очевидно, что в этом случае целесообразнее было сразу назначить ему наказание без элемента изоляции. Таким образом, сегодня лишение свободы отбывают и те лица, которые могли бы быть исправлены более мягкими наказаниями, что противоречит не только принципам уголовного права, но и букве уголовного закона. Выходом из такого положения может быть только скорейшее создание условий для введения отложенных наказаний, в том числе обязательных работ. В связи с этим особую актуальность приобретают научные предложения по организации исполнения обязательных работ на практике.

Введение в перечень наказаний нового вида наказания, не связанного с лишением свободы, вызывает необходимость комплексного научного исследования данного института, в том числе его соответствия социальным потребностям общества на современном этапе развития.

Поскольку обязательные работы являются одним из видов уголовного наказания, осмысление их понятия, сущности, целей и задач должно происходить на базе разработанных наукой и подтвержденных практикой общих положений об институте наказания.

Обязательные работы являются самостоятельным видом уголовного наказания и имеют существенные отличия от остальных его видов. Однако, общие черты, объединяющие все виды наказаний, и характеризующие уголовное наказание в целом, присущи и обязательным работам. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

Практика применения обязательных работ показывает, что в основном осужденные привлекаются к труду на объектах, обеспечивающих благоустройство населенных пунктов. При определении вида обязательных работ и объекта для его отбывания учитываются возраст, место жительства осужденного, график основной работы или учебы и состояние здоровья. В ряде регионов руководителем организации, в которую направлен осужденный, назначается сотрудник, ответственный за ведение ежедневного табеля о количестве отработанных подопечным часов и информирование инспекции о нарушениях им трудовой дисциплины. Каждый осужденный знакомится под расписку с правилами внутреннего распорядка организации и техники безопасности. Большинство осужденных осознают значимость выполняемых ими работ и добросовестно относятся к труду. Однако часть из них допускает нарушения трудовой дисциплины и злоупотребляет спиртными напитками. За такими лицами в качестве наставников закрепляются кадровые работники, устанавливается особый контроль со стороны уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации. За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством России.

Как отмечалось выше, введению в действие наказания в виде обязательных работ предшествовала определенная подготовительная работа. Несмотря на это, в процессе их практического исполнения выявлены проблемы, затрудняющие работу уголовно-исполнительных инспекций и требующие внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

Так, согласно нормам УИК РФ, обязательные работы могут отбываться только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления. Однако в условиях широкой дифференциации форм собственности, приватизации и акционирования предприятий значительно сужается рынок труда для осужденных к этому наказанию. Поэтому необходимо внести изменения в УИК РФ, позволяющие привлекать осужденных к труду не только на муниципальных, но и на других государственных предприятиях, в учреждениях и организациях.

В соответствии с УК РФ, обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы. В то же время в УИК РФ закреплено положение, согласно которому в случае признания осужденного инвалидом не только первой, но и второй группы, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Данное противоречие также необходимо устранить.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 09.05.2005) / Правовая система Консультант.

Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ / Правовая система Консультант.

Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 (ред. от 01.04.2005) «О милиции» / Правовая система Консультант.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» / Правовая система Консультант.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 01.04.2005) «О воинской обязанности и военной службе» / Правовая система Консультант.

Антонов О. А., Коновалова С. И., Осадчая Н. Г. Система наказаний в российском уголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний: Учебное пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

Данилов Е. Уголовно процессуальный кодекс РФ: постатейный комментарий. - М., 2003. - 766с.

Козаров В. Обязательные работы - на благо общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006, № 1. С.29

Кручинина Н.В. Исполнение приговора. Лекция. - М.: МЮИ МВД России, 2002г. - 17с.

Крылова Н .Е., Серебренникова А. В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии): Учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000.

Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном судопроизводстве. Самара, 2004.

Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: лекции-очерки. Самара, 2003.

Лупинская П.А. Судебные решения: содержание и формы. Российская юстиция. 2001, № 11.

Михайловская И.Б. Права личности - новый приоритет уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Российская юстиция. 2002. № 7.

Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. М.: Юридическая литература, 2000.

Уголовное право России: Учебник Общая и Особенная части / Под ред. проф. В.П. Ревина. М.: Издательство «Брандес», 2004.

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. д-ра юр. наук, проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, д-ра юр. наук, проф. А.И. Рарога, д-ра юр. наук, проф. А.И. Чуева. М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2004.

Уголовное право Российской Федерации: Общая часть. Учебник. / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2000.

Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. И. Д. Козочкина. - М.: Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова, 2001.

Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония). Сборник законодательных материалов / Под ред. И. Д. Козочкина. - М.: Зерцало, 2001.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В. И. Селиверстова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

Усачев В., Уваров О. Опыт исполнения наказания в виде обязательных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. N 7. С. 15

Уткин В.А. Развитие альтернатив лишению свободы в рамках эксперимента // Содействие становлению реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. Материалы международного семинара. Самара. 24 - 27 марта 2002 г. М., 2002. С. 15 - 16.

Размещено на Allbest.ru