Государственная поддержка развития местного самоуправления

Благосостояние населения - главный результат развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, лучше удовлетворяющих потребности местного населения. Поэтому цели развития определяются на основе выявленных нужд местного сообщества в товарах и услугах. Они становятся основой разработки стратегических проектов.

Создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно обеспечить соответствие создаваемых рабочих мест профессиональным характеристикам и запросам тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются.

Благоустройство местного сообщества - не просто деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для занятости, и возможностей пользоваться результатами своего труда. Это необходимые условия как материального, так и духовного благосостояния человека. Культура, отдых, внешний вид сообщества являются важнейшими составляющими духовного благополучия. Поэтому меры, принимаемые по развитию местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни. Развитие местного сообщества связано не только с определенными физическими изменениями, но и с переменами в его общественной жизни: повышением социальной активности членов сообщества, укреплением доверия и готовности людей к сотрудничеству, то есть тем, что образует основу теории социального капитала. Социальный капитал является основой развития, его ключевым элементом. Помимо него, местное сообщество обладает также физическим капиталом (природные и материальные ресурсы), человеческим капиталом (знания, квалификация, навыки, опыт людей, проживающих в местном сообществе), финансовым капиталом, рынками. Выделяют также такой капитал, как управление. Благоустройство является и целью, и результатом развития местного сообщества, в процессе которого находится выигрышная комбинация имеющихся ресурсов, которая позволяет достигать конечной цели развития.

Местную экономику нельзя четко определить как частную или общественную. Результаты ее деятельности имеют в большей степени мотивацию к повышению доходов сообщества в целом, нежели создание и увеличение личного дохода.

Как уже было отмечено, сообщество определяется местом, а его население, как правило, имеют различные мнения о своем сообществе и его будущем. Эти мнения варьируются от представления о том, что любой рост является благом, до нежелания изменять что-либо в своей жизни. Потребности людей, проживающих в сообществе, также достаточно разнообразны. Планирование развития должно ориентироваться на удовлетворение выявленных потребностей. Например, люди с низким доходом нуждаются в предоставлении им возможности реализовать свои способности и навыки на базе имеющихся ресурсов с целью получения большего дохода.

В целом планирование экономического развития сообщества является процессом, который помогает сообществу изучать существующие проблемы и решать их, используя свои собственные ресурсы в максимальной степени. Более того, успешное планирование развития предполагает выявление активных граждан и общественных организаций. В процессе планирования существует потенциальная угроза конфликта альтернативных целей, определенных в сообществе. Например, поддержание стратегии экономического роста вступает в конфликт с целью сохранения природных ресурсов и культурного наследия. Успех сообщества зависит от его способности привести к общему знаменателю разносторонние потребности и имеющиеся ресурсы.

Местное экономическое развитие является устойчивым и прогрессивным изменением условий достижения индивидуальных и групповых интересов. Однако нельзя забывать и о том, что экономическое развитие является человеческим и социальным феноменом. Это означает наличие правил поведения в обществе и социальных институтов, создающих условия для экономического развития.

После долгих лет кризиса и попыток решить возникшие проблемы путем реформирования «сверху» приходит понимание, что магистральный путь развития России лежит через развитие местных сообществ. Работа, доходы, условия жизни непосредственно зависят от степени развитости местного сообщества, в котором живет человек. От умения жителей взять на себя ответственность за свои судьбы зависит будущее всей России.

2. Оценка социально-экономического развития региона

Краснодарский край (краевой центр - город Краснодар) находится на юге европейской части России и входит в состав Южного Федерального Округа (ЮФО).

На большей части территории региона превалирует умеренно-континентальный климат, на Черноморском побережье (южнее Туапсе) - субтропический. Краснодарский край на севере граничит с Ростовской областью, на востоке - со Ставропольским краем, на юго-востоке - с Карачаево-Черкессией, на юге - с Абхазией. С северо-запада и юго-запада территория Края омывается Черным и Азовским морями.

Краснодарский край является единственным регионом России, имеющим выход к Черному морю, здесь расположены крупнейшие российские международные морские порты (Туапсинский и Новороссийский), а также основные курортные зоны страны.

Площадь региона составляет 75.6 тыс. кв. км (41-е место среди регионов России), численность населения по оценкам на начало 2010 года - чуть менее 5 161 тыс.чел. (3-е место среди регионов России).

Доля городского населения (коэффициент урбанизации) составляет 52.5% (в среднем по России - 73.1%).

Крупнейшие города по данным на 1 января 2010 года: Краснодар - 713.4 тыс. чел., Сочи - 341.9 тыс. чел., Новороссийск - 228.7 тыс. чел.

Главой администрации (Губернатором) Краснодарского края является Александр Николаевич Ткачёв. В декабре 2000 года он одержал победу на выборах Главы администрации Края и был переизбран в марте 2004 года. В апреле 2007 года Законодательным Собранием Краснодарского края А.Н. Ткачёв по представлению Президента Российской Федерации был наделён полномочиями Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края сроком на 5 лет Краснодарский край входит в ТОП-10 крупнейших регионов России по объёму валового регионального продукта (ВРП). На долю Края также приходится около 1,5% промышленного производства и более 7,5% сельскохозяйственного производства страны. Темпы роста ВРП в последние годы опережали как темпы роста по ЮФО, так и по России в целом.

Административно-территориальное деление Краснодарского края является традиционным для Российской Федерации. В состав Краснодарского края входят 426 муниципальных образований, в том числе 7 городских округов и 37 муниципальных районов, в состав которых входят 30 городских поселений и 351 сельское поселение. Административный центр Краснодарского края - город Краснодар. [32]

Ярко выраженными направлениями специализации Краснодарского края являются промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус края в экономике страны.

Население края на конец 2011года составило свыше пяти миллионов человек, в том числе около 53% - в городах и 47% - в сельской местности. Средняя плотность населения - 66,6 человека на 1 квадратный километр. При этом число умерших превысило число родивших на 29,9 процента (в 2010г. - на 20,4%) причём на 20 территориях превышение составило 1,5 - 1,8 раза.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2011 года, составили 14 891 рублей в месяц, потребительские расходы - 13 088 рублей в месяц. Реальные денежные доходы населения по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличились на 2,1 процента. Одним из основных источников денежных доходов является заработная плата, среднемесячный размер которой составил 16 999 рублей. На Краснодарский край приходится 0,9% численности всего безработного населения Российской Федерации.

Индекс потребительских цен по краю в 2011 г. составил 105,6 процента (по России - 105,0%, по ЮФО - 105,1%), в том числе на продовольственные товары - 104,9 процента (по России - 105,0%, по ЮФО - 104,7%), непродовольственные товары - 103,5 процента (по России - 103,5%, по ЮФО - 103,2%), услуги - 110 процента (по России - 107,2%, по ЮФО - 108,7%). Индекс промышленного производства составил 104,7% за счёт роста на 6,9% выпуска продукции обрабатывающих производств. Вместе с тем, в добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды допущено снижение объёмов производства. [33]

Высокий вклад в экономику в последнее время также обеспечивало инфраструктурное и жилищное строительство. Перспективы дальнейшего экономического роста поддерживаются реализацией крупных инвестиционных проектов, и прежде всего, масштабными олимпийскими проектами. По прогнозам на 2014 г. экономика Края будет расти опережающими темпами относительно страны в целом: средние темпы роста ВРП за период - 4,7% (по сравнению с 3,8% по России), инвестиций - 10,3 % (6.6%) и производительности труда - 4,4 % (3,6%).

Номинальный объем ВРП Краснодарского края в 2010 году составил около 809 млрд. рублей, что ставит регион на 7-е место в списке крупнейших региональных экономик страны. При этом по уровню ВРП на душу населения (около 158 тыс. рублей) показатели Края существенно уступают среднероссийским (242 тыс. рублей) и находятся ближе к медианному значению по регионам РФ.

В последние годы регион неизменно демонстрировал высокие темпы роста экономики: за пять лет, предшествующих кризису, темпы роста ВРП значительно превышали показатели по стране в целом (CAGR 9,0% против 7,0%). Экономический рост поддерживался во многом благодаря инвестиционной составляющей (инвестиции в основной капитал росли в среднем на 15.2% в год) и развитию сельскохозяйственного потенциала региона. В кризисный 2009 год экономика Края также продемонстрировала более устойчивую к циклическим колебаниям динамику развития: несмотря на то, что региону не удалось избежать рецессии (падения ВРП), темпы сокращения были намного ниже, чем в среднем по стране (-3.0% против -7.9%).

Таблица 2 - Место, занимаемое в ЮФО в 2012 году

Регионы	Валовой региональный продукт
Краснодарский край	1
Республика Адыгея	5
Республика Калмыкия	6
Астраханская область	4
Волгоградская область	3
Ростовская область	2

Экономический рост поддерживался во многом благодаря инвестиционной составляющей (инвестиции в основной капитал росли в среднем на 15,2% в год). Структура экономики Краснодарского края отличается высокой диверсификацией. Наибольший вклад в ВРП вносят транспорт и связь (18,7%), торговля (17,1%), сельское хозяйство (13,9%), строительство (12,0%) и обрабатывающие производства (10,3%). Выгодное географическое положение предопределяет экономическую специализацию региона в транспортном секторе, сельском хозяйстве, пищевой промышленности и туристическо-рекреационной отрасли.

Монополия на выход к морским внешнеторговым потокам на юге страны обусловливает высокую роль транспортного сектора в экономике региона. В Краснодарском крае находятся девять международных морских портов, крупнейшие из которых - Новороссийск и Туапсе - обеспечивают перевалку более 140 млн. тонн внешнеторговых и транзитных грузов России, обслуживая треть российского нефтеэкспорта. За последние десять лет портовое хозяйство Краснодарского края увеличило грузооборот более чем в два раза и по итогам 2012 года обеспечивало более 36% общего грузооборота морских портов России. В настоящее время реализовываются проекты дальнейшего увеличения мощностей портов Новороссийск, Туапсе, Темрюк и Тамань.

Сочетание уникального географического положения, выхода на черноморское побережье и благоприятных природно-климатических условий создаёт значительный потенциал для развития туристического комплекса. Однако, в настоящее время вклад туристического сектора в экономику региона по официальным данным невелик, по оценкам администрации его доля может составлять 2-3%. Столь низкая оценка может отчасти объясняться определённой долей скрытой и неформальной экономики, и, кроме того, методы учёта сектора услуг пока недостаточно развиты. Запланированные проекты по созданию курортных зон и инвестиции в развитие инфраструктуры в преддверии Олимпийских игр позволяют рассчитывать на бурный рост сектора в будущем. Благодаря благоприятному климату и обилию плодородных черноземных почв Краснодарский край традиционно считается житницей страны, занимая лидирующее положение в сельском хозяйстве и обеспечивая более 7.5% совокупного выпуска сектора по России в целом.

Край занимает первое место среди регионов России по объёму производства зерна, семян подсолнечника, сахарной свеклы, плодов и ягод; второе - по производству мяса скота и птицы, яиц, мёда; и третье - по производству молока и овощей. Помимо обеспечения потребностей регионального спроса (включая дальнейшую переработку на предприятиях пищевой промышленности), продукция агропромышленного комплекса Края поставляется и в другие регионы России, а также экспортируется на международный рынок.

Развитое сельское хозяйство ставит на первый план пищевую промышленность Края: в 2012 году на её долю приходилось более 40% совокупного промышленного производства или около 55% выпуска обрабатывающего сектора. Высокая доля пищевой промышленности, как сектора с наименее чувствительным к циклическим колебаниям в экономике спросом, смягчает падение экономической активности во время рецессии. Так, пищевая промышленность оказалась одним из немногих секторов промышленного производства Края.

Вторым крупнейшим сектором обрабатывающей промышленности региона является отрасль строительных материалов, обеспечивавшая бум в строительном секторе Края (как в жилищном строительстве, так и инфраструктурном коммерческом). Краснодарский край занимает лидирующие позиции в стране по объёмам производства основных видов строительных материалов. Например, по выпуску цемента регион сохраняет за собой первое место, кирпича и гипсокартонных листов - второе, гипса и бетонной смеси - четвёртое, нерудных строительных материалов и железобетонных изделий - шестое.

Рисунок 1 - Динамика реальных объёмов ВРП Краснодарского края и ВВП России

В результате роста валовых сборов всех видов сельскохозяйственных культур, а также увеличения производства отдельных видов животноводческой продукции нарастает положительная динамика в сельском хозяйстве - 110,7% (103,8% в 2010 году). [28]

В строительстве объем работ увеличен на 15,9%, что на 15,7 % меньше темпов роста годичной давности. В жилищном строительстве объём введенного жилья возрос на 2,3% (год назад прирост составлял 5,7%).

Темпы роста услуг в транспортном комплексе (включая транспортирование по трубопроводам) составили 106,4% к уровню 2010 года (год назад - 100,4%). Это стало возможным благодаря росту физических показателей: объём грузоперевозок вырос на 6,8%, пассажирских перевозок -на 3,2%.

Возрастает положительная динамика оптовой торговли организаций всех отраслей экономики - темпы роста увеличены с 99% в 2010 году до 108,2% по итогам 2011 года.

Объёмы розничных продаж увеличены на 4,2%, темпы роста оборота общественного питания и объёма платных услуг населению, напротив, увеличились на 0,9 и 3,5 процентных пункта по сравнению с темпами роста предыдущего года, и составили 105,5% и 106,7%, соответственно. [33]

Темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы увеличены со 109,2% в 2010 году до 112,1% в прошлом году. Реальная заработная плата в 2011 году составила 102,8%, что на 0,9% больше, чем год назад

С усилением влияния инвестиционной составляющей на динамику развития Края, строительный сектор начал играть все возрастающую роль в его экономике. Доля строительства в структуре ВРП выросла до 12% (с 9.4% в 2010 году), а в отраслевой структуре занятости сектор строительства занимал 8.3% (по сравнению с 7.1% в 2010 году). При этом, несмотря на то, что сектор наиболее сильно ощутил на себе последствия кризиса, локальная специфика инвестиционного спроса (концентрация на инфраструктурном и олимпийском строительстве) позволила компенсировать падение в жилищном сегменте и даже зафиксировать совокупный прирост.

Среди других секторов обрабатывающей промышленности внимание заслуживают также нефтепереработка и металлургия. Производство нефтепродуктов в регионе за последние пять лет выросло более чем на 70% и в дальнейшем ожидается усиление вклада отрасли в экономику региона за счёт реализации крупных инвестиционных проектов. Так, одним из стратегических проектов, реализуемых на территории Края, станет коренная реконструкция Туапсинского НПЗ. Проект планируется завершить до 2014 года, а его стоимость оценивается в 113 млрд. руб. Проект предполагает расширение мощности НПЗ до 12 млн. тонн в год (с текущих 5 млн. тонн) и увеличение глубины переработки нефти до 95% (с текущих 55%).

Столь же значительных темпов роста удалось добиться и в металлургии: за последние пять лет за счёт реализации ряда инвестиционных проектов по расширению и реконструкции мощностей выпуск продукции сектора вырос более чем в два раза. Дальнейшие перспективы роста сектора также будут связаны с реализацией крупных инвестиционных проектов по созданию сталеплавильных и прокатных мощностей на территории региона.

Краснодарский край - один из крупнейших регионов России: здесь проживает свыше 5,16 млн. человек и по численности населения Край уступает лишь Москве и Московской области. В последние годы наблюдаются позитивные тенденции - сокращение естественной убыли населения, что при традиционном миграционном приросте (благодаря, в том числе, благоприятному климату и улучшению уровня жизни) даёт небольшой чистый прирост населения уже на протяжении четвёртого года подряд. Сохранение такой тенденции в будущем будет положительно влиять на темпы экономического роста в регионе и налоговую базу бюджета.

Доля нетрудоспособного населения Края немногим превышает среднероссийский показатель и составляет на 1 января 2012 года 39,5% (по сравнению с 37,3% по России). Экономическая активность населения в регионе также отстаёт от среднестрановых значений (65,4% против 67,7%), что может быть связано с относительно высокой долей скрытой и неформальной экономики.

За последние несколько лет уровень занятости экономически активного населения существенно вырос, уровень общей безработицы опустился ниже среднероссийских показателей. При этом низкая отраслевая концентрация экономики определяет хорошую диверсификацию занятости и, соответственно, налоговой базы региона.

Несмотря на довольно большой объем номинального ВРП (как указано выше, 7-е место по этому показателю среди регионов РФ), уровень благосостояния населения отстаёт от среднероссийского: среднедушевой ВРП и доходы составляют 65% и 80%, соответственно. Относительно низкие показатели добавленной стоимости и доходов на душу населения отражают, прежде всего, отраслевую структуру занятости с высокой долей сельского хозяйства (традиционно низкооплачиваемый сектор) и сферы услуг (сектора со значительной долей не учитываемых доходов).

В то же время опережающие темпы экономического роста в регионе, наблюдавшиеся в последние годы, способствовали постепенному сокращению диспаритета показателей, характеризующих благосостояние населения России в целом и Краснодарского края, в частности. Ожидаемый рост экономики в среднесрочной перспективе позволяет говорить о сохранении такой тенденции и формировании потенциала для устойчивого роста потребления и сопутствующего развития сектора услуг и потребительских товаров.

Краснодарский край является одним из крупнейших регионов России по уровню инвестиционной активности: Край занимал третье место по объёму инвестиций в основной капитал, уступая лишь Тюменской области и Москве. Инвестиции стали основным драйвером роста экономики в последние годы. Основная часть инвестиций последних лет была сосредоточена на развитии транспортной инфраструктуры, пищевой промышленности и туристско-рекреационного комплекса.

Рост экономики региона в среднесрочной перспективе также во многом будет поддерживаться существенным повышением инвестиционной активности в связи с проведением зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.

Экономика Края будет расти опережающими темпами относительно страны в целом: средние темпы роста ВРП за период - 4,7% (по сравнению с 3.8% по России), инвестиций - 10,3 % (6,6%) и производительности труда - 4,4% (3,6%).

Рисунок 2. Плановые показатели роста экономики

Первые официальные оценки расходов на подготовку к Олимпиаде составляли 360 млрд. руб. При этом, учитывая опыт других олимпийских городов, можно ожидать значительного превышения фактических расходов над первоначально запланированным уровнем. В преддверии Олимпиады в регионе планируется строительство спортивных сооружений, гостиничных комплексов, новых автомобильных и железных дорог. Это поможет обеспечить значительную часть потребности в развитии инфраструктуры города Сочи и прилегающих территорий.

Помимо «олимпийских» проектов в туристско-рекреационном комплексе также будет реализован и ряд крупных инвестиционных проектов в производственных секторах. Кроме уже упомянутого проекта в секторе нефтепереработки частными инвесторами реализуются следующие крупные проекты:

В транспортно-логистическом комплексе планируется строительство нескольких нефтеперевалочных баз и перевалочного комплекса масложирового сырья и зернового терминала. Совокупный объем инвестиций составит более 60 млрд. руб.

В секторе строительных материалов планируется реконструкция одного и строительство двух цементных заводов совокупной мощностью более 6 млн. тонн (для сравнения: выпуск цемента в Крае в 2010-2012 гг. не превышал 4.5 млн. тонн). Инвесторами выступают Интеко, Новоросцемент и Lafarge, а совокупный объем инвестиций оценивается в 42 млрд. руб.

В пищевой промышленности предусмотрен целый ряд проектов. Швейцарская Nestle расширяет мощности по производству сублимированного кофе. Французская Cecab строит завод по производству консервов.

В животноводческом комплексе крупнейшие проекты включают создание птицеводческого комплекса Югптицепром и мега-фермы крупного рогатого скота. Совокупный объем инвестиций на перечисленные проекты прогнозируется на уровне 17 млрд. руб.

В деревообработке ключевым станет проект по производству древесно-волокнитстых плит на базе ПДК Апшеронск. Этот проект должен стать центром кластера деревообрабатывающих и мебельных предприятий Края. Совокупный объем инвестиций оценивается в 9.5 млрд. руб.

В машиностроительном кластере планируется строительство второй очереди завода «КЛААС» (производство зерноуборочных комбайнов). Будут построены блоки цехов по раскрою, гибке, сварке, окраске, сборке готовой продукции. Локализация производства превысит 50%. Объем инвестиций - более 2 млрд. руб.

В кластер стеклотарного производства в Крымском районе уже инвестировано около 2.5 млрд. рублей. После строительства второй очереди мощность производственного комплекса «Русджам-Кубань» составит 700 млн. стеклотарных единиц в год.

3. Образовательная поддержка местного развития в Краснодарском крае

3.1 Основные направления формирования программ развития региональных и муниципальных образовательных систем

В 2010 г. НИИ регионологии продолжил аналитическую работу по региональным программам, сроки реализации которых составляют 2010-2015 г.г. Объектом анализа стали программы развития региональной системы образования 17 регионов России различных статусов - краев, республик, областей. Сделаны следующие выводы об особенностях современных региональных программ развития образовательных систем, ориентированных на реализацию новых образовательных задач:

1) во-первых, новые программы - это программы устойчивого развития системы образования;

2) во-вторых, это программы развития образования как системообразующего фактора общества, регионов, социума;

3) в-третьих, современное образование есть динамично развивающаяся система. Модернизация ускоряет ее динамизм, поэтому программы второго поколения динамичны, адаптированы к быстро меняющимся условиям;

4) в-четвертых, в них дана разработка механизмов многоканального финансирования системы образования.

Анализ этих программ показал, что сегодня на региональном уровне действуют все три модели - программная, проектная и программно-проектная. Например, программная модель представлена в Архангельской, Московской, Сахалинской областях, Краснодарском крае, республиках Башкортостан и Чувашия. Проектная модель выбрана за основу программирования в Астраханской, Ленинградской, Смоленской областях. Во многих рассмотренных нами программах указывается, что они требуют дальнейшего развития на уровне дополнительных программ, подпрограмм и проектов. На основе анализа региональных программ была предложена модель программирования по новой, программно-проектной модели, которая была осуществлена в Республике Мордовия. Данную модель можно охарактеризовать как соответствующую современным условиям и новым требованиям программирования. Исследование возможностей данной модели позволяет сделать вывод, что именно подобные модели могут служить организационной основой для проектирования целей, задач и основных направлений развивающихся систем, их целостности, комплексности и динамичности.

Изучение опыта программирования развития образования в субъектах Федерации дает основание заключить, что в современной экономической и социокультурной ситуации требуются новые принципы и подходы программирования, качественно новые программы второго поколения, соответствующие принципу сохранения единства образовательного пространства, характеру динамично развивающегося общества, жизненно важным направлениям развития региона. Программно-проектная модель позволяет выделить в ней несколько уровней программирования - федеральный и региональный, текущий, среднесрочный и ориентиры долгосрочного (стратегического); отразить развитие образования по образовательным ступеням и уровням; приоритетные, социально-значимые направления регионального развития и т.д.

Методология экспертизы региональных Программ включает в себя ее экспертную оценку по уровням и направлениям анализа, согласно выбранным критериям. В экспертной оценке были выделены следующие уровни анализа Программы: федеральный (базисный) уровень и региональный (вариативный) уровень.

Основной целью анализируемых программ являлось комплексное развитие региональной образовательной системы в интересах всего общества и государства, а также каждого участника образовательного процесса, определение стратегии приоритетного развития системы образования как важного фактора экономического и социокультурного развития регионального социума. Во многих программах должное внимание уделено развитию сельской школы, перспективам ее развития как образовательного комплекса, спроектированы мероприятия, которые поднимают значимость сельской школы как центра развития села.

Общим недостатком анализируемых программ является отсутствие во многих из них конкретных расчетов по финансированию отдельных мероприятий, нечеткость и расплывчатость формулировок в финансовых вопросах, что может отразиться на реализации отдельных направлений. Кроме того, формирование системы независимых служб по контролю и экспертизе реализации Программы могло бы способствовать большей прозрачности и открытости региональной системы образования, формированию демократических начал в управлении ее развитием.

Проведенная разработчиками экспертная работа выявила целый ряд управленческих проблем, в первую очередь разграничение предметов ведения, полномочий и функций ветвей и уровней власти как инструмента реализации региональных программ.

Стратегические принципы разграничения предметов ведения, полномочий и функций между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления связаны с развитием федеративных отношений.

Полномочия имеют динамический характер. Конкретное их разграничение является постоянным процессом, а не единовременной акцией.

Действующая модель, нацеленная на распределительный бюджетный федерализм, уже не может решить сложных задач развития, она не соответствует идее гражданского общества, не содействует установлению паритетных отношений, организации публичного (общественного) управления системой образования. Кроме того, в каждом регионе действуют в настоящее время различные программы (программа реформирования отношений собственности, социального обеспечения, реформирования здравоохранения). Они, как правило, не скорректированы между собой ни концептуальной общностью, ни организационно, что может приводить к конфликту программ. Отсюда, динамизм распределения полномочий и предметов ведения между уровнями власти в сфере образования должен быть увязан с появлением новых функций в деятельности управленческих структур, обусловленных задачами развития - модернизации и преодоления системных кризисов.

Исходя из указанных задач, определяются следующие функции программ:

- теоретико-методологическая, определяющая векторы развития региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов;

- методическая, содержащая методы, приемы, условия достижения ожидаемых результатов

- формирование конкретных моделей региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов.

- организационная, содержащая планирование деятельности исполнителей основных направлений программы, сроки, этапы исполнения программ.

Программы должны удовлетворять следующим требованиям:

1. Обоснованность необходимости программы, ее целевых установок, механизмов реализации, конечных результатов.

2. Комплексность, т.е. целостное отражение единого образовательного пространства региона или муниципалитета с разнообразием типов, видов, образовательных учреждений, ступеней и уровней образования, интеграцией разноуровневых однопрофильных и разнопрофильных образовательных учреждений. Формирование и создание образовательных, региональных университетских комплексов - центральная идея программирования.

3. Взаимосвязь с другими программами развития различных сфер региона или муниципалитета (производственной, социальной и др.).

4. Эксплицинтность - ясность, четкость ее принципов, основных направлений, целей и задач, адекватное отражение в них реальных процессов и тенденций развития образовательных систем и комплексов.

5. Логическая последовательность структуры и основных ее компонентов.

6. Ресурсное обеспечение программы - научно-методическое сопровождение программы, организационно-экономическое обеспечение программы, обоснование механизма управления реализацией программы.

Метод формирования программы - сложный процесс. Наиболее эффективными методами признаны в науке прогнозирование, моделирование, программирование в их органическом единстве дополненные анализом состояния региональной и муниципальной систем образования. В разработке целевых проектов наиболее эффективны следующие методы: прогнозирование, социальная диагностика, экспертиза, мониторинг.

Так как развитие системы образования происходит с разными стартовыми экономическими возможностями, в разных социокультурных условиях, и до сих пор анализ и характеристика региональных образовательных систем осуществляются на средних статистических показателях, в методике предложена своя модель индикаторов образования. Она включает:

1. Блоки показателей по методике их формирования

Факторные - показатели, выведенные на основе анализа факторов (экономических, демографических, культурных, социальных) развития региональной системы образования.

Системные - показатели динамики системы образования. Статистические - данные органов статистики, образовательных учреждений.

Расчетные - расчет показателей на основе первичной информации

2. Разделы анализа социальных сфер региона, взаимодействующих с системой образования и оказывающих на нее воздействие. Анализ проводится с использованием указанных блоков индикаторов:

1) Социально-экономическая ситуация региона.

2) Демографическая ситуация региона.

3) Социокультурная характеристика региона.

4) Динамика состояния региональной системы образования.

5) Медианный показатель образовательного потенциала региона.

6) Индикаторы прогноза образования.

3. Варианты сценариев развития региональной системы образования:

I вариант - стабилизационный - сохранение, выживание системы как фактор ее развития;

II вариант - инновационный - как переход региональной системы образования в новое качественное состояние, становление образования как технологии обучения и воспитания.

Структура и содержание региональной и муниципальной программ развития образовательных систем.

Структура программ формируется вариативно, в зависимости от модели.

Программная модель - структура региональной и муниципальной программ воспроизводит структуру Федеральной Программы развития образования, Закона РФ «Об образовании». В ней определяются и программируются основные направления, механизм реализации национально-регионального компонента, учитывающий национальные, региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности; отражаются вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, отраслевых ведомств.

Основные разделы программы.

Введение

1. Духовно-мировоззренческие основы программы развития образования.

Идеология современного образования.

Гуманитаризация образования.

2. Социальные основы региональной и муниципальной программ развития образовательных систем и комплексов.

Социально-демографические, национальные особенности динамики занятости населения и рынок труда.

Образование как фактор стабилизации и социального развития региона и муниципалитета.

Реализация права детей, подростков и молодежи на образование.

3. Прогноз динамики структуры и содержания общего образования.

Государственные и негосударственные образовательные учреждения.

Дошкольное образование.

Общее образование, его ступени: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Национальное образование, его структура; национальная школа.

Сельская школа.

Вечерняя (сменная) школа; экстернат.

Специальные (коррекционные) и реабилитационные образовательные учреждения.

Дополнительное образование.

Государственный образовательный стандарт основного общего образования, его структура.

4. Профессиональное образование: структура, содержание, развитие.

Начальное профессиональное образование.

Среднее профессиональное образование.

Высшее профессиональное образование. Университетизация высшего образования.

Послевузовское профессиональное образование.

5. Интеграция региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов.

Формы интеграции образовательных учреждений.

Региональный учебный округ.

6. Информатизация образовательных систем и комплексов: состояние, перспективы развития.

7. Учебники.

8. Развитие социокультурной инфраструктуры образования.

9. Кадровый потенциал системы образования: структура, прогноз.

10. Правовое обеспечение, социальная защита учащейся молодежи, работников образования, родителей.

11. Управление системой образования на региональном уровне.

11.1. Структура и субъекты управления образованием и их функции.

11.2. Советы ректоров вузов субъектов Федерации, их взаимодействие с Союзом ректоров вузов России.

11.3. Структуры профессиональных общественных объединений, ассоциаций; региональный учебный округ.

11.4. Региональные, отраслевые Советы директоров ссузов.

12. Муниципальный, местный уровень управления образованием.

13. Попечительский совет при Управлении образования.

14. Совет образовательного учреждения.

15. Система финансирования развития материально-технический базы образовательных систем и комплексов.

15.1. Новые принципы финансирования образовательных систем и комплексов. Многоканальная модель финансирования.

15.2. Приоритетные направления развития материально-технической базы образовательных систем и комплексов.

Проектная модель формирования региональных и муниципальных программ - проектирование приоритетных направлений развития образовательных систем и комплексов - целевых проектов.

Целевые проекты (программы) по приоритетным направлениям развития образовательных систем и комплексов.

1. Проект: Регионализация и интеграция образования

- Прогнозирование и стратегия развития региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов.

- Дальнейшая интеграция образовательных учреждений всех уровней.

- Вариативность и преемственность образовательных программ.

- Создание и развитие интегрированных типов учебных заведений.

- Разработка новых программ (домашнего, дистанционного, компенсирующего, дополнительного и специального образования).

2. Проект: Инновационные технологии

- Внедрение новых организационных форм учебного процесса на основе инновационных программ.

- Разработка образовательных программ, ориентированных на новые информационные технологии в системе образования.

- Внедрение учебной техники, компьютерных средств и технологий в учебный процесс образовательных учреждений.

- Развитие научно-технического парка, обновление экспериментальной научной базы вузов.

- Создание инновационных бизнес - центров в высшей школе.

3. Проект: Национальное образование

- Формирование системы национального образования региона, муниципалитета.

- Удовлетворение образовательных потребностей на родном языке.

- Разработка и внедрение национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта.

- Совершенствование и разработка методик преподавания в национальных школах.

- Обеспечение финансово-экономических условий деятельности и развития национальных школ. Книгоиздание на родном языке.

4. Проект: Сельская школа

- Дифференциация структуры и содержания образования в сельских школах.

- Оптимизация финансовых условий деятельности сельских школ.

- Разработка оптимальной модели малочисленной сельской школы.

5. Проект: Дополнительное образование

- Разработка комплексных, модульных, интегрированных программ дополнительного образования.

- Поиск путей сближения основного и дополнительного образования.

- Создание условий деятельности учреждений дополнительного образования с учетом местных традиций и национальных особенностей.

- Внедрение государственных стандартов дополнительного образования и разработка их национально-регионального компонента.

- Организация системы повышения квалификации работников учреждений дополнительного образования.

6. Проект: Дистанционное образование

- Создание системы дистанционного образования на основе новых информационных технологий.

- Совершенствование и внедрение методик организации систем дистанционного обучения как дополняющей компоненты

7. Проект: Учебники

- Разработка и создание новых учебников с учетом введения государственного образовательного стандарта.

- Разработка долгосрочных и краткосрочных программ выпуска учебной и учебно-методической литературы.

- Сохранение и развитие книгоиздательской базы.

8. Проект: Одаренные дети

- Развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми.

- Решение проблем выявления и обучения одаренных детей.

- Совершенствование системы и практики работы с одаренными учащимися и студентами.

- Создание регионального, муниципального фондов поддержки талантливой молодежи.

9. Проект: Охрана здоровья детей и молодежи

- Предоставление социальных гарантий, льгот, организация и осуществление комплекса мер по охране здоровья детей, учащихся, студентов

- Разработка нормативно-правовых основ специализированной медицинской помощи обучающимся.

10. Проект: Педагогические кадры

- Разработка концепции рынка педагогического труда, подготовки и переподготовки кадров для удовлетворения новых запросов в системе образования региона, муниципалитета.

- Совершенствование содержания и форм повышения квалификации педагогов с учетом их интересов и современных требований педагогической теории и практики.

- Обеспечение социальной защиты, создание и реализация системы мер, обеспечивающих на государственном уровне права и социальные гарантии для работников образования.

11. Проект: Инфраструктура образования

- Анализ состояния инфраструктуры системы образования.

- Разработка и реализация мер по созданию условий для развития материально-технической базы системы образования.

- Развитие социокультурной инфраструктуры образования.

12. Проект: Модель управления системой образования на принципах федерализма

- Развитие механизма территориально-отраслевого принципа в управлении на всех уровнях системы образования.

- Оптимизация структуры управления образованием на региональном, муниципальном, местном уровне.

- Развитие государственно-общественных форм в управлении системой образования.

13. Проект: Ассоциация «Региональный учебный округ».

- Университетский комплекс как региональный центр образования, инновационных технологий, культуры.

- Разработка концепции формирования Ассоциации «Региональный учебный округ» (университетский комплекс).

- Анализ организационных форм регионального учебного округа (РУО).

- Стратегия развития РУО.

14. Проект: Модель многоканального финансирования системы образования:

- Разработка методики обоснования региональных, муниципальных нормативов бюджетного финансирования по всем типам образовательных учреждений.

- Разработка механизма многоканального финансирования образовательных учреждений.

Программно-проектная модель структурно воспроизводит первую и вторую модели. В проектировании программ согласно третьей модели могут использоваться основные разделы Федеральной программы развития образования, которые конкретизируются или дополняются целевыми проектами. При формировании проектов, как правило, обосновывается актуальность, цели, задачи проекта, анализируется состояние на момент исследования, проектируются мероприятия и ожидаемые результаты. Кроме того, проекты, могут включать механизмы осуществления деятельности, план мероприятий, сроки, исполнителей, источники финансирования.

С принятием Федеральной программы развития образования обозначился новый этап ее развития. Федеральная Программа, явившаяся организационной основой государственной политики в области образования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ее приоритетность, необходимость государственной поддержки и реального финансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нацелена на среднесрочную перспективу (до 2005 года). Необходимость ее подкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования определяется их ориентацией на учет национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевым финансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направлений развития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней и обеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересах личности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектных целей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательных учреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программы развития образования является формирование на ее основе муниципальных программ.

3.2 Система университетской поддержки развития местных сообществ (Краснодарский эксперимент)

Работа по созданию системы университетской поддержки развития местных сообществ ведется в Кубанском госуниверситете с 1995 года.

В этой работе специалисты опираются на опыт и материалы, полученные в ходе сотрудничества с представителями мирового научного сообщества:

1) результаты полугодовой стажировки одного из авторов статьи по программе RSEP в University of Wisconsin-Extension (США) по гранту ACTR/ACCELS, в 1995 году;

2) результаты участия пяти преподавателей факультета в проекте Европейского Союза TACIS EDRUS - 9409 «Совершенствование государственного управления на юго-западе Российской Федерации» и учебно-ознакомительной поездки в рамках программы преподавателей в Голландию и Францию в 1996-1997 гг.;

3) результаты участия восьми преподавателей в проекте Европейского Союза TACIS EDRUS - 9604 «Муниципальный менеджмент» и учебно-ознакомительной поездки трех преподавателей в Великобританию и одного - в Данию в 1998 - 2000 гг.

Планируется продолжить эту работу в рамках проекта «Создание гибкой системы современных технологий и развития обучения в КубГУ», финансируемого Национальным Фондом Подготовки Кадров из средств целевого займа Мирового Банка по программе «Совершенствование управления в вузах».

Основная идея создания Системы заключается в том, чтобы использовать университетские ресурсы для оказания крупномасштабной неформальной помощи сообществам людей, а не географическим районам или территориям.

Университет, как никакая другая организация, может и должен оказать целенаправленную помощь людям в адаптации к радикально изменившимся условиям жизни, обеспечив широкий доступ к образовательным, консультационным и исследовательским услугам и программам, ориентированным на реальные потребности конкретных местных сообществ и групп населения. Для этого нужна Система, которая позволила бы:

1) изучать потребности местных сообществ в изменениях;

2) переводить их на язык потребностей в обучении;

3) разрабатывать и реализовывать программы, ориентированные на клиента;

4) использовать интерактивные социальные технологии.

Организационная структура создаваемой Системы включает два вида подразделений - университетские и внеуниверситетские, решающие различающиеся, но взаимосвязанные задачи, реализующие общую миссию.

В Кубанском госуниверситете создан в 1998 г. Центр университетской поддержки развития местных сообществ, а в 2000 г. КубГУ выступил соучредителем Фонда поддержки развития местных сообществ.

Центр разрабатывает и реализует обучающие и исследовательские программы по таким направлениям как:

- стратегическое планирование развития местных сообществ;

- экономическое развитие местных сообществ;

- развитие местного самоуправления.

Фонд занимается организацией финансовой, материально-технической, информационной поддержкой деятельности в этой среде.

В рамках проекта, финансируемого Национальным Фондом Подготовки Кадров и Мировым Банком, намечается создание территориальных агентств развития в нескольких муниципальных образованиях. Эти внеуниверситетские структуры призваны обеспечить каналы передачи в Центр информации о реальных потребностях местных сообществ и получения ими необходимой университетской поддержки.

Специалист по развитию местных сообществ является главным действующим лицом в Системе. Его деятельность рассматривается в двух аспектах. Первый аспект - работа с людьми: организация общения, продажа идей, поиск и мобилизация ресурсов развития и т.д. Второй аспект связан с аналитической деятельностью: идентификация проблем, обеспечение аналитической и технической поддержки проектов, определение комбинаций ресурсов для конкретного проекта и т.п.

Специалист по развитию может выступать как минимум в трех ролях:

1) консультант, предоставляющий техническую и другую необходимую информацию;

2) инициатор развития местного сообщества, стремящийся убедить людей в необходимости перемен и помочь им объединиться для решения проблем;

3) организатор местного сообщества, выступающий от имени определенной организации содействия развитию, пропагандирующий ее деятельность, что способствует укреплению ее позиций.

Такой специалист необходим и в университетских подразделениях (Центр и Фонд), и во внеуниверситетских (территориальные агентства).

Центр университетской поддержки развития местных сообществ уже занимается обучением своих сотрудников разработке ориентированных на клиента обучающих программ, технологиям управления проектами, стратегического планирования, работа в малых группах и т.д. В рамках проекта, финансируемого Национальным Фондом Подготовки Кадров и Мировым Банком, намечена подготовка специалистов для территориальных агентств.

Научно-методическая база для работы с местными сообществами существенно отличается от той, которая необходима для академической работы в вузе, технической помощи или обычного консультирования.

Коренное различие связано с тем, что развитие местного сообщества реализует принципы партисипативности (соучастия, не вместо, а вместе).

В процессе создания научно-методической базы Центр университетской поддержки развития местных сообществ уже подготовлены и опубликованы:

1) Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Учебник "Основы развития местного сообщества".- М.: Дело, 2009 (16,5 п.л.);

2) Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. "Как организовать развитие?" (Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципальных образований).- Краснодар: 2011 (5 п.л.);

3) От исполнительства к стратегии развития местного сообщества (на примере Красноармейского района Краснодарского края).- Краснодар: КубГУ, 2009 (14 п.л.); (под редакцией Авдеевой Т.Т., Железко С.Н., Филиппова Ю.В.)

4) Мясникова Т.А. Учебно-методический комплекс по курсу "Основы градоведения". - Краснодар: КубГУ, 2011 (6 п.л.);

5) Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. "Инвентаризация и анализ ресурсов местного сообщества" (Практическое руководство по составлению "Инвентарной книги муниципального образования и ее применениях) в стратегическом планировании развития).- кн.: Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: РИЦ "Муниципальная власть": 2010 (4,2 п.л.);

6) Филиппов Ю.В "Краткое методическое пособие по оформлению и презентации учебных курсов." - В кн.: Дополнительное образование муниципальных служащих.- М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2008 (0,3 п.л.);

7) Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. Учебная программа "Основы управления местным хозяйством" - В кн.: Дополнительное образование муниципальных служащих.- М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2010 (2 п.л.);

8) Мясникова Т.А. Учебная программа "Основы градоведения".- В кн.: Дополнительное образование муниципальных служащих.- М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000 (3,8 п.л.);

9) Морозова Е.В., Кимберг А.Н., Филиппов Ю.В. Рабочая тетрадь по разработке учебных программ, ориентированных на клиента (препринт).-Краснодар:2000 (3,5 п.л.).

Кроме того, разработаны 12 учебных программ, среди них «Основы местного самоуправления», «Местные финансы», «Муниципальная служба», «Организационное управление и развитие», «Управление проектами» и др.

Работа над развитием научно-методической базы продолжена в рамках проекта, финансируемого Национальным Фондом Подготовки Кадров и Мировым Банком.

...