Институт реабилитации как форма защиты конституционных прав граждан РФ

Размещено на http://allbest.ru

Диплом

Институт реабилитации как форма защиты конституционных прав граждан РФ

Содержание

Введение

1. Конституционные принципы ти гарантии прав человека

2. Институт реабилитации в российском уголовном судопроизводстве

2.1 Понятие, сущность и правовые основы реабилитации в уголовном судопроизводстве

2.2 Основания, условия возникновения права на реабилитацию

2.3 Признание права на реабилитацию

3. Содержание реабилитации

3.1 Возмещение имущественного вреда

3.2 Возмещение морального вреда

3.3 Восстановление иных прав реабилитируемого

4. Проблемы реабилитации в уголовном и гражданском судопроизводстве

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Вопрос реабилитации граждан на территории Российской Федерации- один из наболевших вопросов современной действительности. Каждый человек, так или иначе, может столкнуться с ситуацией, когда его конституционное право быть защищенным, намеренно или не намерено нарушают, и каждый человек имеет право понимания и использования реабилитационного механизма разработанного современными законодателями. Что такое реабилитация, каково понимание этого термина и каково использование практики реабилитации в современном законодательном мире.

При построении в России правового государства конституционные принципы охраны прав и свобод человека и гражданина должны воплощаться в жизнь с помощью реально работающих, хорошо отлаженных правовых механизмов. Одним из таких механизмов является институт реабилитации в уголовном и гражданском процессе.

В Российской Федерации существует несколько видов реабилитации граждан, как то:

- реабилитация заключенных

- имущественная реабилитация

- социальная реабилитация

- профессиональная реабилитация

В настоящей дипломной работе мы рассмотрим каждый из аспектов института реабилитации граждан и дадим оценку этому явлению.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовного и гражданского судопроизводства в связи с реабилитацией лиц, незаконно и необоснованно подвергавшихся преследованию по закону.

Предмет исследования составляет совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих реабилитацию лиц и возмещение вреда.

Целью исследования является исследование института реабилитации в уголовном и гражданском судопроизводстве Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, сущность и правовые основы института реабилитации;

2. Обосновать основания и условия возникновения права на реабилитацию;

3. Раскрыть признание права на реабилитацию;

4. Разработать возмещение имущественного вреда;

5. Охарактеризовать возмещение морального вреда;

6. Проанализировать восстановление иных прав реабилитированного;

7. Сформулировать проблемы реабилитации.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и частные методы познания - системный, социологический, статистический, логико-юридический, сравнительно-правовой и др. При исследовании применялся, прежде всего, метод диалектической логики, т.е. всестороннее познание анализируемых явлений, процессов в их развитии, во взаимосвязи с иными явлениями и процессами. Кроме того, использовались метод системного подхода, метод сравнительного анализа, статистический и иные методы.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и другим федеральным законодательством РФ.

Теоретической основой настоящей работы являются труды следующих специалистов: Безлепкина Б.Т., Брагина, А.П., Пронякина А.Д., Копыловой О.П., Мановой Н.С, Францифорова Ю.В., Рыжакова А.П., Смирнова А.В. и других.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, объединенных логическим образом в параграфы, заключения, списка литературы и приложений.

Положения, выносимые на защиту.

1. Реабилитация должна относиться только к лицам, подвергавшимся уголовному преследованию, в отношении которых следователем, дознавателем, судом вынесены решения об отсутствии события преступления, состава преступления или о непричастности к преступлению, то есть такие, которые указывают на отсутствие виновности лица в преступлении и делают уголовное преследование незаконным и необоснованным.

2. Институт реабилитации имеет определенные границы, он начинается процессуальным актом о реабилитации - оправдательным приговором или постановлением о прекращении гражданского процесса, либо уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, и заканчивается осуществлением мер, направленных на возмещение вреда, причиненного лицу незаконным, необоснованным или ошибочным уголовным преследованием, и на восстановление его в иных правах.

1. Конституционные принципы и гарантии прав человека

В данной главе хотелось бы рассмотреть записанные в Конституции Российской Федерации гарантированные государством права человека, так Ст. 18 Конституции РФ гласит: « Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.»

Какой вывод мы можем сделать из данной статьи? Каждый человек и гражданин Российской Федерации в соотвествии с Конституцией имеет право рассчитывать на должное внимение к его проблеме со стороны государства и контролирующий органов, соответственно, такое право как реабилитация, так же будет гарантирована государством при соответствующем признания человека на право воспользоваться реабилитацией.

Понятие реабилитации и правовое значение её, наряду с исследованием общих вопросов этого явления, выражено в практических вопросах, связанных с особенностями и трудностями применения законодательства о реабилитации.

Реабилитация вообще достаточно сложное понятие , характерисуется как социально- правовое явление, которое представляется как комплекс мер, направленных на восстановление утраченных возможностей и способностей человека. Правовая реабилитация является разновидностью социальной реабилитации, так же как и медицинская, профессиональная и пр.

Правовая реабилитация имеет место там и тогда, где идет речь о факте привлечения лица к юридической ответственности. Правовая реабилитация определяется как признание невиновности гражданина, и последующее восстановление его правового статуса.

Пункт 1 статьи 21 Конституции РФ говорит следующее: « Достоинство личности охраняется государствомю Ничто не может быть основанием для её умаления»

Институт реабилитации граждан является публично-правовым, поскольку он имеет следующие цели:

- восстановление чести и достоинства гражданина;

- возмещение причиненного ему вреда;

- восстановление профессиональной и политической свободы.

Предметом регулирования института реабилитации являются реабилитационные отношения. В структуре своей реабилитация выглядит следующим образом:

- элемент основания реабилитации;

- субъект подлежащий реабилитации;

- содержание реабилитации;

- порядок реабилитации.

Мы можем квалифицировать реабилитацию следующим образом:

- по отраслевому признаку (гражданско-правовая, административно-правовая, дисциплинарная, уголовно-правовая);

- по субьектам в рамках уголовного судопроизводства (реабилитация незаконно осужденного, подсудимого, обвиняемого, подозреваемого);

- по массе (объему), то есть полная или частичная реабилитация;

- по характеру применимых восстановительных мер (имущественная, статусная, моральная);

- по порядку осуществления (судебная и внесудебная).

Опираясь на упомянутую статью, хочется сказать о том, что ответственность государства перед реабилитируемым, является одним из видов юридической ответственности и имеет два основополагающих проявления: - позитивное проявление;

- негативное проявление.

Позитивное проявление она проявляется как обязанность государства защищать и соблюдать права и законные интересы граждан, заботиться о соблюдении законности. Негативное проявление, в свою очередь, реализуется в случае не исполнения правоохранительных органов своих обязанностей, и проявляется как обязанность государства восстановить честь и достоинство гражданина, а так же компенсировать причиненный человеку материальный и моральный вред.

Элементами правового статуса реабилитируемого:

- Честь, достоинство и репутация;

- трудовые права;

- жилищные права;

- пенсионные права;

- имущественные права;

- моральный вред.

2. Институт реабилитации в российском уголовном судопроизводстве

2.1 Понятие, сущность и правовые основы реабилитации в уголовном судопроизводстве

УПК РФ впервые в истории отечественного уголовного судопроизводства закрепляет понятие реабилитации.

Понятие «реабилитация» происходит от немецкого «rehabilitation» и означает возвращение в прежнее состояние; восстановление Уголовный процесс: учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко.-- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юстицинформ, 2007. -- С. 305..

В словарях имеются следующие определения реабилитации:

1) восстановление чести, репутации неправильно обвиненного или опороченного лица, восстановление (по суду или в административном порядке) в прежних правах;

2) восстановление прежней репутации, опровержение обвинений; в отношении осужденного отмена всех правовых последствий обвинительного приговора и восстановление всех прав, утраченных осужденным;

3) восстановление доброго имени, репутации неправильно обвиненного, опороченного лица; отмена всех правовых последствий обвинительного приговора в отношении лица, необоснованно привлеченного к судебной ответственности, вследствие признания его невиновным;

4) восстановление в прежних правах, восстановление доброго имени и репутации по суду или в административном порядке Белякова И.М. Уголовно-процессуальное право. Часть 1. учебный курс (учебно-методический комплекс). - М.: МИЭМП, 2010. - С. 141..

Пункт 34 ст. 5 УПК РФ гласит: «Реабилитация - порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда» Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».. В главе 18 УПК регулируются вопросы реабилитации. Суть института реабилитации в том, что государство признает ошибки своих должностных лиц и полностью возвращает человеку его утраченное имущество или возмещает его стоимость, восстанавливает в правах, статусах, репутации и положении, а также компенсирует причиненный ущерб и моральный вред, делая все возможное для упрощения этой процедуры, не устанавливая сложных бюрократических барьеров Рохлин, В. Институт реабилитации / В. Рохлин, М.Миронов // Законность. - 2007. - № 5. - С. 55. .

В научной литературе существует несколько подходов к понятию реабилитации:

а) признание в установленном порядке невиновности гражданина, привлеченного к уголовной ответственности без достаточных к тому оснований с последующим восстановлением его в правах и честного имени (М.И. Пастухов);

б) оправдание подсудимого или прекращение уголовного дела в отношении осужденного, обвиняемого, подозреваемого, за отсутствием события преступления или недоказанностью участия указанных лиц в совершении преступления (Б.Т. Безлепкин);

в) решение правомочного органа, констатирующее отсутствие (неустановление) события или состава преступления либо недоказанность участия в совершении преступления неправильно обвиненного или осужденного лица (А.Г. Эдилян);

г) восстановление прав и репутации невиновных граждан, подвергшихся необоснованному уголовному преследованию (В.М. Савицкий) и т.д Глыбина, А.Н. Реабилитация и возмещение вреда в порядке реабилитации в уголовном процессе России / А.Н. Глыбина, Ю.К. Якимович. - Томск: Томский ун-т, 2008. - 41..

Понятие реабилитации включает в себя два элемента:

1) официальное признание лица невиновным в совершении преступления;

2) возмещение причиненного вреда и восстановление в иных правах, нарушенных в результате незаконного или необоснованного уголовного преследования и/или осуждения.

Законодатель не включает обязательное использование права на возмещение ущерба в реабилитацию, рассматривая ее как условие возмещения ущерба. Если признать, что реальное возмещение ущерба - это обязательный элемент реабилитации, то сама реабилитация становится в зависимость от воли пострадавшего субъекта, который может отказаться от его использования Татьянин, Д.В. Реабилитация в уголовном процессе России (понятие, виды, основания). / Д.В. Татьянин. - М.: Юрлитинформ, 2007. - С. 20..

Реабилитация означает факт признания соответствующим органом уголовного преследования, которое было направлено против конкретного лица, незаконным (необоснованным). А этот факт уже выступает обязательным условием для получения пострадавшим справедливой компенсации нарушенных прав в установленном порядке (это факультативный элемент реабилитации).

Реабилитация - это комплексный институт, который регулируется несколькими отраслями (уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, жилищное, трудовое, пенсионное, право социального обеспечения). Соответствующие нормы входят во вторичное образование - комплексный правовой институт ответственности государства и используются, когда необходимое правило не включено в специальные акты.

В реабилитации выделяют три основных функции: политическую, компенсационную, нравственную.

Политическая функция реабилитации состоит в том, что данный институт необходим для формирования в России правового государства, в котором были бы обеспечены, прежде всего, защита прав личности, прав реабилитированных граждан и возмещение им вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также для развития и функционирования других институтов демократического общества.

Компенсационная функция реабилитации направлена на обеспечение реабилитированному гражданину возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц в уголовном судопроизводстве, устранение последствий, связанных с незаконным уголовным преследованием, осуждением, применением мер процессуального принуждения и лишением свободы невиновных лиц.

Нравственная функция реабилитации вытекает из двух вышеназванных и представляет собой осознание гражданином, вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства, своей защищенности со стороны закона, своих прав, в частности, права обращаться с требованием о возмещении ему имущественного и морального вреда Белякова И.М. Уголовно-процессуальное право. Часть 1. учебный курс (учебно-методический комплекс). - М.: МИЭМП, 2010. - С. 142..

В юридическом смысле термин «реабилитация» означает восстановление в правах. Право на реабилитацию, предусмотренное уголовно-процессуальным законом, развивает предусмотренное ст. 53 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] (ред. 30.12.08) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». право каждого гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 133 УПК право на реабилитацию распространяется на следующих лиц:

1) подсудимого, в отношении которого вынесен оправдательный приговор по следующим основаниям: не установлено событие преступления; подсудимый непричастен к совершению преступления; в деянии подсудимого нет признаков преступления; в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт (ч. 2 ст. 302);

2) подсудимого, уголовное преследование (дело) в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения (п. 2 ст. 254);

3) подозреваемого или обвиняемого, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи:

-- с отсутствием события преступления; отсутствием в деянии состава преступления; отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению; отсутствием заключения судебного органа о наличии признаков преступления в действиях: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; Генерального прокурора РФ; Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ; судьи Конституционного Суда РФ; иного судьи; депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; прокурора, руководителя следственного органа, следователя; адвоката (ч. 1 ст. 448),

-- отсутствием согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; судьи Конституционного Суда Российской Федерации; других судей; зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы; зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 1 и 3--5, а также п. 13--14 ч. 1 ст. 448),

-- непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; при отказе Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо отказе Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 1, 4--6 ч. 1 ст. 27);

4) осужденного -- в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по следующим основаниям: ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ст. 27) или при наличии оснований, предусмотренных для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (п. 1, 2, 5, 6 ч. 1 ст. 24);

5) лица, к которым были применены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные гл. 15 УК РФ и гл. 51 УПК, -- в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры;

6) любых других лиц, незаконно подвергнутых мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу. В части 3 ст. 133 УПК упоминается лишь о незаконных действиях органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда в отношении лиц, подвергнутых мерам процессуального принуждения. Однако применение этих мер может быть и вполне правомерным, если для этого в тот момент имелись законные процессуальные основания. Например, лицо было задержано вследствие ошибочного указания на него потерпевшим и очевидцами; затем ошибка была обнаружена, и задержанного освободили, причем ему был причинен в ходе задержания вред. В подобных случаях было бы несправедливо отказывать лицу в возмещении вреда. Представляется, что возмещению подлежит как вред, причиненный реабилитированному при совершении в отношении него собственно незаконных или необоснованных действий, так и в результате законных и обоснованных на момент своего производства действий, которые, однако, были связаны с напрасным уголовным преследованием.

Вместе с тем исчерпывающий перечень мер процессуального принуждения дан в гл. 4 УПК. Среди них не названы такие принудительные меры, как обыск, выемка и другие следственные действия, осуществляемые в принудительном порядке, за исключением личного обыска (ст. 93 гл. 4). Поэтому по буквальному смыслу этих норм не возникает права на возмещение вреда в порядке, установленном гл. 18 УПК Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»., например в случае его причинения лицу при проведении следователем, органом дознания или дознавателем незаконного обыска в жилище или ином месте (ст. 182), хотя подлежит возмещению вред, причиненный при личном обыске, поскольку последний указан в гл. 4 УПК. На наш взгляд, такой подход был бы нелогичен и явно несправедлив, поэтому понятие мер процессуального принуждения для целей реабилитации следует толковать расширительно -- как любых принудительных процессуальных (в том числе следственных) действий, произведенных органом дознания, дознавателем, следователем и судом в ходе уголовного судопроизводства Смирнов, А.В. Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2008. -- С. 310..

В иных, кроме перечисленных выше, случаях вопрос о возмещении вреда рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, например при причинении вреда незаконными действиями, произведенными при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, неправомерными действиями судебного пристава или судебного пристава-исполнителя и т.д. Такой вред должен возмещаться по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 1064, 1069 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 08.05.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»..

Следует иметь в виду, что право на реабилитацию не возникает также, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии, истечения сроков давности, недостижения лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, а также ввиду принятия уголовного закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.

Возмещение вреда, причиненного лицу в результате уголовного преследования, производится в полном объеме. Полное возмещение вреда, согласно гражданскому законодательству (ст. 1082 ГК РФ), состоит в том, что лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить причиненные убытки. Под убытками понимается выраженный в денежной форме ущерб, который причинен одному лицу противоправными действиями другого лица. В это понятие входят, во-первых, расходы, произведенные кредитором, во-вторых, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и, в-третьих, доходы, которые он получил бы, если бы не противоправные действия должника (п. 2 ст. 15 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».). Полное возмещение вреда предполагает компенсацию не только имущественного, но и морального вреда, однако согласно ч. 2 ст. 136 УПК возмещение морального вреда при реабилитации осуществляется в порядке гражданского судопроизводства

Важно отметить, что вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

В случае смерти реабилитированного право на возмещение имущественного вреда переходит к его наследникам (ст. 1112 ГК РФ), а в части получения пенсий и пособий, если их выплата не была произведена в связи с уголовным преследованием, -- к тем членам его семьи, которые отнесены законом к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца (ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».). Право на возмещение вреда в результате смерти кормильца принадлежит также лицам, указанным в ст. 1088 ГК РФ.

Правовую основу реабилитации в уголовном судопроизводстве составляет ряд нормативных актов.

1. Международные нормативные документы. В частности, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закреплено положение, согласно которому «каждый, кто был жертвой ареста или содержался под стражей, произведенной в нарушение положений данной Статьи, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой» (ч. 5 ст. 5). Аналогичное право установлено в ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 85 Римского статута Международного Уголовного суда 1998 г. Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. в ч. 1 ст. 14 обязала государства-участники Конвенции обеспечить жертвам пыток в сфере уголовной юстиции «справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации». Вместе с тем международные акты рекомендуют при реализации права на реабилитацию руководствоваться законом и практикой соответствующего государства.

2. Конституция Российской Федерации, ст. 52 которой устанавливает, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. «Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностных лиц», -- определяет ст. 53 Конституции РФ.

3. Федеральные законы:

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст.ст. 5, 6, 11, 133--139 и др.);

- Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 151, 1070, 1099--1101).

4. Иные нормативные акты:

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении служебных обязанностей», утвердивший Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;

- Инструкция от 2 марта 1982 г. по применению названного Положения;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 635, утвердившего Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. № 170 г. Москвы «О внесении изменений в Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество».

2.2 Основания и условия возникновения права на реабилитацию

Согласно ст. 133 УПК основанием возникновения права на реабилитацию является осуществление незаконного или необоснованного уголовного преследования.

Исходя из определения уголовного преследования, сформулированного в п. 55 ст. 5 УПК, основанием возникновения права на реабилитацию, в том числе и на возмещение вреда, могут служить любые действия и решения, предпринятые стороной обвинения (т.е. прокурором, следователем, начальником следственного отдела, дознавателем, частным обвинителем, потерпевшим, его законным представителем и представителем, гражданским истцом и его представителем - п. 47 ст. 5 УПК), направленные на изобличение в совершении преступления лица, поставленного в процессуальное положение подозреваемого и обвиняемого.

Основанием возникновения права на реабилитацию является незаконное или необоснованное осуждение либо применение принудительных мер медицинского характера.

Основанием для возникновения права на возмещение вреда (но не права на реабилитацию) является также незаконное применение к любому лицу мер процессуального принуждения (задержание подозреваемого, меры пресечения, иные меры процессуального принуждения) в ходе всего производства по уголовному делу (ч. 3 ст. 133 УПК).

Вред, возникший вследствие всех прочих незаконных действий и решений, может быть возмещен лишь в порядке гражданского судопроизводства (ч. 5 ст. 133). ГК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (п. 1 ст. 1070). При этом вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, должен возмещаться государством в полном объеме независимо от вины соответствующих должностных лиц не только в прямо перечисленных в п. 1 ст. 1070 ГК РФ случаях, но и тогда, когда вред причиняется в результате незаконного применения в отношении гражданина такой меры процессуального принуждения, как задержание.

При возмещении вреда необходимо тщательно выяснить не только связь его возникновения с уголовным преследованием, но и определить, результатом каких именно незаконных действий он явился. Так, вред, наступивший в ходе оперативно-розыскной деятельности, в том числе и осуществляемой после возбуждения уголовного дела по поручению лица, ведущего расследование, может быть возмещен только в порядке гражданского судопроизводства (ст. 1069 ГК РФ).

Незаконность или необоснованность уголовного преследования, осуждения либо применения принудительных мер медицинского характера должны быть установлены в процессуальном решении компетентного органа или должностного лица. Возникновение права на реабилитацию помимо оснований предполагает наличие ряда условий, к которым, согласно ч. 2 ст. 133 УПК Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»., относятся:

1) вынесение оправдательного приговора;

2) прекращение уголовного преследования в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения;

3) прекращение уголовного преследования по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения; отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лиц, указанных в п. 1, 3-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК, либо отсутствие согласия соответствующего органа на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3--5 ч. 1 ст. 448 УПК; непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении дела по тому же обвинению, а также постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; отказ надлежащего органа в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий Смирнов, А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : Постатейный / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский. - М.: Кнорус, 2009. - С. 267.;

4) полная или частичная отмена вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращение уголовного дела в связи с непричастностью подсудимого к совершению преступления или по любому другому основанию;

5) отмена незаконного или необоснованного постановления суда о применении принудительной меры медицинского характера. Право на возмещение вреда возникает лишь в случае полной реабилитации лица, т.е. когда дело прекращено полностью, а не в какой-либо части Уголовный процесс: учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко.-- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юстицинформ, 2007. -- С. 309..

Для возникновения права лица, незаконно подвергшегося мерам процессуального принуждения, на возмещение вреда каких-либо условий не установлено.

Закон не предусматривает самооговор в качестве основания для отказа в реабилитации. Однако в возмещении вреда как составной части реабилитации может быть отказано в силу п. 6 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, если будет доказано, что обстоятельство, указывающее на наличие судебной ошибки, не было в свое время обнаружено исключительно или от части по вине осужденного. Самооговор не исключает возмещения вреда, если он явился следствием применения к лицу насилия, угроз или иных незаконных мер.

Согласно ч. 4 ст. 133 УПК акт об амнистии, истечение сроков давности, недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или случаи, когда несовершеннолетний, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, или принятие закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, препятствуют возникновению права на реабилитацию и возмещение вреда при незаконном применении в отношении лица мер процессуального принуждения или отмены или изменения обвинительного приговора. В связи с этим Конституционный Суд РФ определил, что ч. 4 ст. 133 УПК не препятствует суду рассмотреть по существу находящееся в его производстве уголовное дело, если до вынесения приговора новым уголовным законом устраняется преступность и наказуемость инкриминируемого обвиняемому деяния, и решить вопрос о признании (или об отказе в признании) за ним права на реабилитацию.

В главе 18 УПК РФ «Реабилитация» наряду с незаконным осуждением и незаконным привлечением к уголовной ответственности п. 2 ст. 133 относит к основаниям возникновения права на реабилитацию незаконное и необоснованное применение принудительных мер медицинского характера. В соответствии с п. 3 этой же статьи право на возмещение вреда имеет любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу. Кроме мер пресечения (принуждения), названных в ст. 1070 ГК (заключение под стражу и подписка о невыезде), к таковым относятся задержание, домашний арест, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и ценные бумаги, денежное взыскание в случае неисполнения процессуальных обязанностей участником судопроизводства или нарушения порядка в зале судебных заседаний (гл. 14 УПК) Григорян, Г.В. Проблема возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Г.В. Григорян // Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 67..

Основанием возникновения права на реабилитацию (ст. 133 УПК РФ) является осуществление в отношении невиновного уголовного преследования, т.е. процессуальной деятельности стороны обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Кроме того, основанием для возникновения права на возмещение вреда служит незаконное применение к любому лицу мер процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Согласно ч. 1 ст. 133 УПК РФ, причиненный гражданину в результате уголовного преследования вред возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц, но не за счет органа или должностного лица, допустивших незаконное уголовное преследование. Взыскание понесенных государством расходов с конкретных должностных лиц в порядке регресса допускается, если их вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ч. 3 ст. 1081 ГК РФ) Брагин, А.П. Российский Уголовный процесс: учебно-методический комплекс. - 5-е изд. / А.П. Брагин, А.Д. Пронякин.. - М.: ЕАОИ, 2008. - С. 90..

2.3 Признание права на реабилитацию

Важным элементом механизма реабилитации лица, пострадавшего в результате уголовного преследования, является официальное признание его права на реабилитацию, что осуществляется при наличии оснований и условий в приговоре, определении, постановлении суда или в постановлении прокурора, следователя, дознавателя (ст. 134 УПК).

Признание права на реабилитацию носит официальный характер и выступает одним из проявлений основополагающего начала уголовного судопроизводства -- публичности уголовного процесса. Признание права на реабилитацию -- обязанность государства, реализуемая уполномоченными должностными лицами, которая осуществляется в процессуальном документе, завершающем предварительное расследование или судебное разбирательство в отношении данного подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, -- в постановлении, определении, приговоре.

Уголовно-процессуальный закон не требует вынесения отдельного постановления о признании права на реабилитацию; об этом должно быть указано в резолютивной части постановления дознавателя, следователя, прокурора о прекращении уголовного преследования, в приговоре, постановлении, определении суда.

Для реализации права гражданина на реабилитацию и возмещение вреда важное значение имеет то, что, помимо признания права на реабилитацию, гражданину разъясняется порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения вреда, причиненного уголовным преследованием.

Разъяснение права и порядка возмещения вреда обязан осуществить суд, постановивший оправдательный приговор, а при прекращении дела в кассационном или надзорном порядке -- суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 306 УПК Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»., в резолютивной части оправдательного приговора должно содержаться разъяснение порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием. На досудебном производстве обязанность по принятию мер по реабилитации лица возложена на прекративших уголовное дело или уголовное преследование дознавателя, следователя или прокурора (ч. 2 ст. 212 УПК).

Реабилитированному направляется специальное извещение, в котором разъясняется указанное право, называются органы, в которые он может обратиться с требованием о возмещении вреда и восстановлении в иных правах, а также сроки реализации данного права.

По общему правилу извещение направляется реабилитированному. Однако в случае его смерти извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, причиненного реабилитированному, направляется наследникам, близким родственникам, родственникам и иждивенцам реабилитированного.

Направление извещения одновременно с решением о реабилитации служит гарантией своевременной реализации права лица на возмещение вреда, причиненного уголовным преследованием. Исключением из данного правила является положение ч. 2 ст. 134 УПК РФ о том, что при отсутствии сведений о месте жительства наследников, близких родственников, родственников или иждивенцев умершего извещение направляется им не позднее пяти суток со дня их обращения в органы дознания, органы предварительного следствия или в суд Уголовный процесс: учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко.-- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юстицинформ, 2007. -- С. 311..

Таким образом, п. 34 ст. 5 УПК определяет реабилитацию как порядок восстановления прав и свобод лица незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию и возмещения причиненного ему вреда. А под реабилитированным подразумевает лицо, имеющее в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием, в ходе мер по изобличению лиц, виновных в совершении преступления. Таким образом, право на реабилитацию имеет лицо, в отношении которого уголовное преследование осуществлялось как при отсутствии оснований, так и по причинам, связанным с нарушением порядка, предусмотренного УПК в ходе уголовного преследования, при применении мер по изобличению его в совершении преступления.

Право на реабилитацию признается судом в приговоре, определении, постановлении, а следователем, дознавателем - в постановлении о прекращении уголовного дела.

правовой конституционный уголовный

3. Содержание реабилитации

3.1 Возмещение имущественного вреда

Согласно ч. 1 ст. 135 УПК возмещение имущественного вреда включает в себя возмещение нескольких составляющих:

1) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых лишился реабилитированный в результате уголовного преследования;

2) конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда имущества реабилитированного;

3) штрафов и процессуальных издержек, взысканных с реабилитированного во исполнение приговора суда;

4) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;

5) иных расходов.

Возмещение имущественного вреда, если интерпретировать его в понятиях гражданского права (ч. 2 ст. 15, ст. 1083 ГК), может включать в себя:

а) возмещение расходов реабилитированного: штрафов и процессуальных издержек, сумм, использованных на получение юридической помощи, иных расходов (п. п. 3, 4, 5 ч. 1 данной статьи). Представляется, что иные расходы в соответствии с требованиями гражданского законодательства должны находиться в прямой причинной связи с противоправными действиями органа дознания, дознавателя, следователя и суда.

Это могут быть, например, расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что лицо нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (ст. 1084 ГК); расходы на ремонт поврежденного имущества, покупку новой вещи взамен утраченной, в том числе расходы на эти цели, которые лицо должно будет произвести в будущем;

б) возмещение утраты или повреждения имущества, под которым в данной статье понимается только конфискованное имущество (п. 2 ч. 1). Это до некоторой степени может осложнить реализацию права реабилитированного на полное возмещение вреда, так как утрата или повреждение может коснуться не только конфискованного, но и прочего имущества. Если, например, применяя к реабилитированному меры принуждения в ходе задержания, привода или обыска работники органа дознания порвали его одежду, разбили машину, повредили домашнюю обстановку и т.п., причиненный ущерб, без сомнения, должен быть возмещен. Правда, его можно отнести и к категории иных расходов - по ремонту или приобретению новой вещи взамен испорченной. Но тогда придется доказывать (на практике, скорее всего, самому реабилитированному), что указанные расходы для него неизбежны, поскольку эта вещь будет в дальнейшем необходима ему или его семье;

в) возмещение упущенной выгоды: неполученные заработная плата, пенсия, пособия и другие денежные средства (дивиденды по акциям и иной доход), законной возможности получить которые реабилитированный лишился в результате действий органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (п. 1 ч. 1);

г) возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества либо исправление поврежденной вещи) Смирнов, А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : Постатейный / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский. - М.: Кнорус, 2009. - С. 269..

Исходя из принципа возмещения вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в полном объеме, возмещению подлежат не только расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), но и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».).

Под имущественном вредом (тождественное понятие -- убытки) понимается разность между материальным положением лица до и после правонарушения, а также неполученные доходы, которые лицо получило бы, не будь этого правонарушения (в нашем случае -- не будь незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в отношении гражданина).

Возмещению прежде всего подлежат заработная плата, пенсия, пособие, другие средства, которых лишился реабилитированный в результате уголовного преследования, т.е. все реальные доходы лица, а также упущенная выгода. Размер подлежащей возмещению суммы заработка определяется исходя из среднемесячной заработной платы с учетом индексации цен, с зачетом заработка, полученного гражданином за время отстранения от работы. Подлежит возмещению также вред, причиненный за время, в течение которого гражданин принимал меры к восстановлению на работе.

Реабилитированному возмещаются и «другие средства» (п. 1 ч. 1 ст. 135 УПК), т.е. все легальные доходы, которые получал реабилитированный до привлечения к уголовной ответственности (законно полученные доходы в результате предпринимательской деятельности, стипендии студентов, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях, доходы от сдачи имущества в аренду и др.).

В тех случаях, когда гражданин вовсе не имел источника дохода по уважительным причинам (в течение трех месяцев после демобилизации из Вооруженных Сил РФ, окончания школы, из-за болезни и т.д.), при отсутствии вины работника размер подлежащего компенсации вреда определяется исходя из установленного минимума заработной платы Уголовный процесс : учебник для вузов / Под ред. В.И. Рохлина. - СПб: Юридический центр Пресс, 2008. - С. 192..

Конфискованное или обращенное в доход государства на основании приговора или решения суда имущество реабилитированного, в том числе приватизированное жилье, возвращается в натуре или гражданину компенсируется его стоимость. Возвращение имущества в натуре осуществляется тем органом, в распоряжении которого оно находится; хранение, пересылка или доставка имущества производятся за счет этих органов. При невозможности возврата имущества в натуре (не сохранилось, утрачено, испорчено, реализовано) возмещается его стоимость, определяемая по государственным ценам на день вынесения приговора или решения о прекращении уголовного дела.

Штрафы и процессуальные издержки, взысканные с реабилитированного во исполнение приговора суда, а также суммы, выплаченные им за оказание юридической помощи, представляют собой не упущенную выгоду, а реальный ущерб, поскольку данные средства взысканы из собственности гражданина. Размер процессуальных издержек исчисляется, исходя из требований ст. 131, 132 УПК, а штрафы и суммы, выплаченные юридической консультации, -- на основании имеющихся в деле документов.

К категории «иные расходы» может быть отнесен любой имущественный вред, если реабилитированный докажет, что он возник в результате уголовного преследования (расходы реабилитировано го, связанные с вынужденным переездом, проживанием в гостинице или наймом жилья, выплатой гонорара специалистам, плата за нахождение легкового автомобиля на штрафной стоянке за период содержания под стражей и др.).

Любые выплаты физическим лицам за причиненный им вред являются компенсационными, поэтому не подлежат налогообложению.

Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено не только реабилитированным, а также лицом, незаконно подвергнутым мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, но и законным представителем реабилитированного в случае, когда сам реабилитированный по каким-либо причинам не использует предоставленного ему права (ч. 3 ст. 135 УПК).

Реабилитированный в течение трех лет (ст. 196 ГК РФ) со дня получения копии приговора, определения, постановления о прекращении дела и извещения о порядке возмещения вреда вправе обратиться с требованием об определении размера подлежащих выплате денежных сумм (ч. 2 ст. 135 УПК).

Такое требование направляется: при оправдательном приговоре, определении, постановлении суда о прекращении уголовного дела -- в суд, вынесший данное решение; при прекращении уголовного дела на досудебном производстве -- соответственно в орган дознания, орган предварительного следствия, прокуратуру; при отмене или изменении незаконного или необоснованного решения -- в орган, принявший такое решение; при прекращении уголовного ела или изменении приговора вышестоящим судом -- в суд, постановивший приговор.

Судья, прокурор, следователь или дознаватель в течение месяца со дня поступления требования определяет размер ущерба (истребует документы, в том числе уголовное дело, производит расчеты) и выносит постановление о производстве выплат в возмещение реабилитированному имущественного вреда. В постановлении со ссылкой на документы приводится расчет и сумма возмещения. Все требования заявителя должны быть рассмотрены и в принятом решении указано, в какой части необходимо возместить вред, а в какой -- отказать в возмещении.

Для рассмотрения судьей требований о возмещении имущественного вреда применяется порядок, установленный законом для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (ч. 5 ст. 135 УПК).

...