Муниципальные системы управления

Неправительственный - малоприбыльная, неприбыльная деятельность, гуманистический подход к организации др. деятельности, использования добровольного труда, индивидуальных подходов к решению социальных проблем.

Простейшая модель местной экономики

В рыночной экономике местные хозяйства связаны друг с другом, как и фирмы - отношением конкуренции.

Экономическая деятельность включает производство и потребление товаров и услуг (покупки и расходы, доходы и продажа). Осуществляется на основании местных ресурсов: естественные, трудовые, материально финансовые , интеллектуальные. Местные ресурсы влекут за собой потери (безработица, ухудшение экологической ситуации и т. д.).

Местные ресурсы или ресурсы мун. хозяйства является основой экономического развития МО.

- Это обусловлено количеством ресурсов и способом их использования

- Важна мобильность этих ресурсов, их доступность

- Выше роль в экономике создаваемых ресурсов

- качество ресурсной базы определяется комбинацией ресурсов.

19. Муниципальная социальная политика: основные задачи и направления деятельности, принципы реализации

Соц. политика - система решений и действий гос. и мун. органов управления, в том числе их взаимодействие с общественными структурами отдельными гражданами по формированию среды обитания, обеспечение ее воспроизводством населения процесса его жизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, а также по поддержке «слабых» социальных групп населения в целях сохранения единого социального пространства страны.

Т.О., цель соц. политики - поддержка соц. стабильности в обществе, которая должна способствовать активному экономическому развитию. Сущность гос. соц. политики заключается в поддержании отношений между соц. группами, в обеспечении условий для повышения благосостояния граждан.

Главной задачей государства в этой сфере является правовое регулирование этих отношений, разработка фед. программ соц. развития страны, но и введение гос. соц. стандартов.

Направления соц. политики на местном уровне

1. формирование среды обитания, приемлемой для нормальной жизнедеятельности человека и его воспроизводства

2. оказание помощи отдельным социальным группам населения

3. формирование единого социального пространства МО.

Главные трудности реализации этой политики связаны с недостаточностью экономических ресурсов. Поэтому органы управления должны решать след. Задачи:

- принимать политически взвешенные решения о приоритетах в развитии отрасли соц. сферы

- рационально распределять имеющиеся ресурсы между различными соц. секторами

- изыскивать дополнительные средства для развития соц. сферы.

Основным принципом гос. соц. политики является принцип справедливости. Он позволяет пользоваться всему населению страны бесплатно теми или иными соц. благами. Это способствовало социальному сплочению общества, связано с большими ресурсами затрат, а распределение льгот, привилегий привело к такому явлению как социальное иждивенчество.

Соц. сфера деятельности ОМСУ включает:

1. вопросы образования

2. культуры

3. здравоохранения

4. соц. обеспечения

5. соц. защиты

Деятельность ОМСУ связана с функционированием соц. инфраструктуры, которая является средством удовлетворения соц. и культурных потребностей населения и является необходимым условием развития личности.

20. Роль МСУ в укреплении рос государ-ти и становлении гражданского общ-ва

Демократическая с-ма власти включает в себя целый ряд различных гос-ных и частных органов и институтов, одним из которых является местное самоуправление.

Благодаря МСУмеханизм управления современным государством способствует преодолению отчуждения личности от государства, сближению его с гражданским обществом.

Функционирование с-мы МСУ обеспечивается разделением властей по горизонтали и вертикали, что предполагает наличие относительно автономных местных сообществ, имеющих свои органы и компетенцию.

Следует отметить особую роль МСУ в развитии
инициативы и самодеятельности граждан, сплочении людей для решения локальных (местных) проблем, что является важным условием обеспечения социального мира и сохранения целостности государства. Оно воспитывает чувство любви к родному краю, оберегает культурные традиции, скрепляет население прочными духовными узами.

Уставы МО, принимаемые ими решения являются источниками конституционного права. Беря на себя роль регулятора общественных отношений в сфере муниципального управления, местное самоуправление, конституционно-правовой институт, реализует непосредственно и через другие институты права и регулятивную и охранительную функции.

МСУ, отражая политические, культурные, географические, социально-экономические и другие особенности тех или иных территориальных единиц, способствует обретению ими своей индивидуальности и тем самым усиливает чувство принадлежности человека определенному местному сообществу, содействия в конечном итоге социальной интеграции и политической мобилизации общества.

Хорошо знакомые с положение дел в соответствующих территориальных единицах, органы МСУ зачастую способны более эффективно, чем центральное правительство, решать те или иные локальные проблемы, реагировать на непредвиденные ситуации. Их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей и обычно представляется им более понятной, чем деятельность центральных властей.

Местное самоуправление является гарантом основных демократических ценностей. Муниципальные органы управления, во-первых, наиболее доступны для населения; во-вторых, максимально приспособлены использовать ресурсы для удовлетворения местных потребностей; в третьих, укрепляют государственную власть на местном уровне, делая ее более гибкой и эффективной.

21. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа.

Системный подход - это общенаучная концепция, реализующая системность в принципах и методах решения сложных проблем муниципального управления. Подход к решению проблем муниципального управления - это способ обоснования методологии решения, он является первым шагом к решению существующих проблем.

Соц-эк с-ма (СЭС) - это любое социально-экономическое образование, в нашем случае муниципальное, обладающее определенной свободой выбора формы деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

СЭС относятся к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС).

МО можно отнести к динамичным системам - они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами - их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

Ключевым понятием теории систем и определяющим свойством любой системы является ее целостность. В МО, отдельные его части - транспорт, связь, ЖКХ функционируют совместно, составляя в совокупности процесс функционирования системы - муниципального образования как целого. Каждый элемент муниципального образования может рассматриваться только в его связи с другими его элементами. Но в свою очередь, функционирование муниципального образования не может быть сведено к функционированию отдельных его элементов. Совместное функционирование разнородных взаимосвязанных элементов МО порождает новое его функциональное свойство - неаддитивность.

22 Муниципальная служба: понятие, принципы и задачи. Конституционно-правовой статус муниципального служащего

Конституция РФ 1993 г., установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., разграничил государственную службу и муниципальную службу.

Муниципальная служба - это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

б) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

в) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты.

Все принципы взаимосвязаны, тоесть соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Муниципальная служба основана на принципах:

а) законности, верховенства Конституции РФ, ФЗ и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

б) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

в) равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;

г) подконтрольности должностных лиц МСУ, их ответственности перед населением МО;

д) гласности в осуществлении муниципальной службы, т.е. предполагает открытость законодательства о муниципальной службе, доступность муниципальных органов;

е) профессионализма и компетентности муниципальных служащих - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную муниципальную должность;

ж) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

з) внепартийности муниципальной службы, - в муниципальных органах не образуются структуры политических партий и движений, муниципальные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений.

Муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы.

23. С-ма взаимоотношений органов МСУ с хоз субъектами

Для оказания предписанных законом услуг населению и для осущ-я своей хоз д-сти органы МСУ создают мун учреждения и пр-тия. В отношении них органы Мсу могут:

-определять цели, условия и порядок д-сти

- регулировать цены и тарифы

- утверждать уставы

- назначать и увольнять рук-лей, отношения с к-ми строятся на контрактной основе

- контролировать их д-сть.

Кроме этого, органы МСУ вправе получать в доход местного бюджета часть прибыли мун пр-тий.

Органы МСУ вправе создавать мун учреждения и закреплять за ними муниципальное имущество.

ГК РФ определяет ответственность по обязательствам МО, устанавливает некоторые отношения по поводу мун соб-ти м/у МО и созданными ими юр лицами при наступлении ответственности.

24. Информац обеспечение мун упр-я: классификация инф-ции, основные требования к инф-ции, источники инф-ции для органов мун упр-я

Чтобы процесс упр-я МО был эффективен, необходима соответствующая инф-ционная база. Роль инф-ции неодинакова на различных этапах или стадиях процесса мун упр-я. На одних стадиях процесса мун упр-я важен объем инф-ции, ее виды, возможности получения новой, дополнительной, на других - ее движение, на третьих - возможность ее обработки.

Требования к инф-ции: полнота, достоверность, своевременность, четкость, непротиворечивость.

Источники инф-ции могут быть самими разнообразными: от средств массовой инф-ции до проведения специальных соц исследований.

Важным моментом в мун упр-нии явл своевременное информирование населения о д-сти администрации, тогда население адекватно реагирует , активно откликается на их призывы и наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодейтсвие. Методы информирования населения :

1. привлечение СМИ (местная газета, использование радиоэфира, местное кабельное тв)

2. Информационные стенды,

3. Ящик для предложений, установленный в здании администрации

4. Прием населения

5. Рассмотрение обращений жителей МО.

6. Встреча рук-лей с населением, труд коллективами, общ-ными организациями

7. Ежемесячные «горячие линии»

Кроме этого одной из основных проблем упр-я МО явл-тся прямые и обратные связи м/у населением и органами МСУ. Т.о. при осуществлении прямых и обратных связей решаются вопросы открытости власти, проблема гражданского участия в самоупр-нии терр-рии, а также вопрос соц-эк развития МО.

25 Сущность системы МСУ, состав и содержание отдельных компонентов системы МСУ

Совокупность оргформ осуществления МСУ в рамках МО образует систему МСУ.

Система МСУ - совокупность форм прямого воле-изъявления граждан, органов МСУ, ТОС, др.орг.форм осуществления МСУ, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций, вопросы местного значения. (см. 11)

Единство системы МСУ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами её осуществления. Оно проявляется также и в том, что все орг.формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы яв-ся производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности. Между всеми орг.формами МСУ существует тесная организационно-правовая связь.

26. МО как социально - экономическая система. Природные, исторические, национальные, соц-но - демографические и эк. особенности МО

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, объединённые природными ресурсами, историческими ценностями, национальной принадлежностью, социально-демографическими и эк.возможностями.

Типология МО:

1) поселенческие МО (города, посёлки, сельские населённые пункты) - полная завершённость произв-го цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанности системы производства и жизнеобеспечения;

2) территориально - поселенческие МО (сельские районы, сельские округа и др) - группа достаточно независимых друг от друга поселений, связанных между собой общим хоз. интересом, общей инфраструктурой произ-ной деят-ти и муниц. хозяйства;

3) территориальные МО - свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хоз.деят-ти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни, для МО в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

27. Должностные лица местного самоуправления

Современное законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие «должностное лицо». Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного права.

Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица.

В качестве составляющих правового статуса муниципального работника следует выделить:

– задачи по должности,

– основные функции служащего,

– права и обязанности,

– гарантии,

– правовые формы деятельности служащего,

– порядок взаимоотношений по должности,

– ответственность за невыполнение установленных обязанностей.

Функции должностного лица - главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанности - это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе.

Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

1.По объему служебных полномочий:

– должностные лица, имеющие полномочия внутриорганизационного характера;

– должностные лица, имеющие полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации);

2. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций:

– руководители;

– специалисты, уполномоченные совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.

3. По видам деятельности:

– должностные лица органов представительной власти (органов местного самоуправления);

– должностные лица органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.);

– должностные лица аппарата городского (районного) народного суда; служащие муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.

Размещено на Allbest.ru