Соотношение правонарушения и ответственности

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Институт дистанционного образования

Курсовая работа

по Теории государства и права

тема: Соотношение правонарушения и ответственности.

Выполнил: А.А. Черных

Проверил: Р.В. Косов

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая норма и юридическая ответственность

1.1 Право и правовая норма: понятие и признаки

1.2 Понятие юридической ответственности

Глава 2. Правонарушение

2.1 Понятие и признаки правонарушения

2.2 Состав правонарушения

Глава 3. Правонарушения и юридическая ответственность за их совершения

3.1 Виды правонарушений

3.2 Виды юридической ответственности

3.3 Принципы юридической ответственности

3.4 Примеры правонарушений и ответственности за их совершение

Заключение

Список используемых источников

Введение

В данной курсовой работе будут рассмотрены и охарактеризованы такие важные понятия теории права, как правонарушение и юридическая ответственность. А в качестве примера, подробно освещены вопросы юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере экономики государства.

Применение мер ответственности, особенно в сфере экономики, всегда вызывает повышенное внимание у руководителей и финансовых работников, бухгалтеров, аудиторов, предпринимателей, работников налоговых органов, так как оно весьма серьезно затрагивает их права и интересы. Каждый гражданин хотя бы раз решал для себя вопросы, являются те или иные его действия нарушением законодательства, не приведут ли они к ответственности, а если да, то в каком размере. Нарушения нормативных правовых актов при определенных условиях влекут применение мер ответственности, предусмотренных уголовным или административным законодательством.

Как показывает практика, понимание сущности юридической ответственности, знание ее основных принципов позволяет гражданам, в том числе и не являющимся профессиональными юристами, успешно разрешать сложные конфликтные ситуации и избегать неоправданных финансовых потерь. Основанные на знании закона аргументы помогают гражданам убедить государственные органы судебной и исполнительной власти в своей правоте или существенно сократить степень юридической ответственности перед обществом. Более того, знание оснований и порядка применения юридической ответственности часто помогает гражданину избрать из всех существующих именно правомерный вариант поведения, тем самым, исключая саму возможность привлечения к ней.

Тема данной курсовой работы «Соотношение правонарушения и ответственности» актуальна тем, что по истечению времени и обстоятельств растет интерес граждан к теме юридической ответственности. В курсовой работе кратко освещены такие основные теоретические понятия, как право, правовая норма, правонарушение, юридическая ответственность, рассмотрены состав и признаки правонарушения, принципы и виды юридической ответственности. Кроме того, в ней описывается, что является основанием юридической ответственности, каков порядок ее применения, чем отличаются и что влекут за собой различные нарушения нормативных правовых актов.

В процессе подготовки курсовой работы мною был использован и изучен учебный материал по «Теории государства и права» (в т.ч. курс лекций), законодательные документы Федерального уровня (ГК РФ, ГПК РФ, УК РФ, УПК РФ, АПК РФ, НК РФ и др.), а так же личный опыт моей аудиторской деятельности. Более подробный список используемых источников отражен в конце курсовой работы.

Глава 1. Правовая норма и юридическая ответственность

1.1 Право и правовая норма: понятие и признаки

В обществе существует множество различных правил поведения, соблюдение которых обеспечивается исключительно общественным мнением, массовым примером их исполнения и доброй волей людей. Нарушителю этих правил грозит общественное осуждение и порицание, но только со стороны той части общества, которая эти правила принимает и поддерживает. Таковы, например, нормы морали, корпоративные нормы, правила поведения, основанные на обычаях и традициях.

Среди всех этих правил совершенно особую роль в регулировании общественных отношений играют нормы права. Только они установлены государством, действуют на всей его территории, обязательны для исполнения всеми гражданами, а их соблюдение обеспечивается мерами государственного принуждения.

Право как система социальных норм явилось закономерным результатом развития общества, когда переход от первобытного существования к цивилизации и возникновение государства породили потребность в установлении и поддержании единого, обязательного для всех членов общества порядка отношений.

Постоянный высокий интерес к праву как объективно существующему явлению объясняется не только его сложной природой, но и высокой общественной значимостью. Вся жизнь человека как члена общества регулируется правовыми предписаниями. С момента своего рождения ребенок уже приобретает права в отношении своих родителей, установленные семейным законодательством. Гражданин, совершающий покупку квартиры, машины, любой другой вещи, вступает в отношения, урегулированные нормами гражданского права. Бухгалтер, исчисляющий налоги, руководствуется положениями законодательства о налогах и сборах.

На основе анализа современных учебников, энциклопедий курса лекций по предмету «Теория государства и права» предлагается следующее определение этого понятия.

Право - это система общеобязательных, формально определенных, не персонифицированных правил поведения, установленных и обеспеченных государством и являющихся властно-официальным регулятором общественных отношений.

Исходя из этого определения, выделим и рассмотрим основные признаки права.

Нормативность. Ведущий признак, указывающий, что право - это всегда система норм. Под нормой права понимается общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой.

Правовая норма есть общее, типичное правило дозволенного или возможного поведения, установленное для какого-либо вида общественных отношений. Норма права не теряет своей силы после однократного применения, а продолжает выступать в качестве установленного обществом критерия, образа поведения для всех и каждого, кто окажется в сфере ее действия.

При этом право - это не просто совокупность, а именно система правовых предписаний, для которой характерна внутренняя иерархия, согласованность и взаимодействие.

Общеобязательность. Этот важнейший признак непосредственно связан с нормативностью права. Он заключается в том, что норма права действует в отношении всех случаев и всех лиц, когда присутствуют обстоятельства, предусмотренные этой нормой. Она распространяет свое действие не на какого-либо отдельного субъекта, а на любое лицо, вступившее в урегулированные ею отношения. Именно благодаря своей общеобязательности право упорядочивает разнообразные общественные отношения.

Формальная определенность. Этот признак права указывает на то, что правовые нормы всегда имеют внешнюю, объективно существующую форму, так как они официально закреплены в письменных документах. Будучи выраженными в официальной форме, нормы права призваны четко определять правила поведения людей, точно фиксировать права, обязанности и ответственность участников общественных отношений.

Государственная обеспеченность. Специфический признак права, свидетельствующий о том, что установленные государством правовые нормы поддерживаются и гарантируются всей силой государственной власти. Создавая правовые нормы, регулирующие и упорядочивающие поведение людей, государство также должно обеспечить их исполнение. Ведь далеко не всегда нормы права исполняются добровольно. Всеобщее соблюдение правовых норм достигается возможностью применения к нарушителю предписанных государством правил поведения мер государственного принуждения, то есть мер юридической ответственности.

Нормы о юридической ответственности являются неотъемлемой частью права и выполняют важную функцию - обеспечивают охрану существующей в обществе правовой системы путем особого правового воздействия на нарушителя. Признаки, свойственные праву вообще, характерны и для системы норм об ответственности за нарушение правовых предписаний. В то же время в этих нормах общие признаки права наполняются специфическим содержанием в силу охранительной функции юридической ответственности.

Анализу понятия и признаков юридической ответственности как закрепленного правом средства защиты общества от противоправного поведения посвящен следующий параграф.

1.2 Понятие юридической ответственности

Мы часто слышим и используем само слово «ответственность» в разных сочетаниях. Чувство ответственности, ответственное положение, общество с ограниченной ответственностью, взять на себя ответственность, привлечь к ответственности.

Однако, несмотря на многообразие оттенков значения этого слова, во всех случаях оно характеризует взаимную связь человека с другими людьми, с обществом, с государством. Эта связь проявляется в том, что человек, вступая в разнообразные общественные отношения, отвечает за свое поведение - он должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями. Ведь и окружающие, и общество, и государство, в свою очередь, соответствующим образом реагируют на различные варианты поведения - одобряют, поощряют, наказывают. Таким образом, ответственность в широком смысле означает осознание лицом своих обязанностей и способность отвечать за свои поступки.

В праве использование термина «ответственность» также указывает на существование связи между отдельными гражданами или организациями и государством, но имеет более узкое значение. В юридическом смысле ответственность представляет собой реакцию государства на нарушение правовых норм, то есть на совершение правонарушения.

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в форме лишений личного или имущественного характера.

Это один из видов социальной ответственности индивида (под социальной ответственностью понимается объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм). Ее главная особенность в том, что она связана с нарушением юридических норм, законов, за которыми стоит принудительный аппарат государства. Это - властноимперативная форма ответственности, опирающаяся на силовое начало. Здесь всегда присутствует карательный, воспитательный и превентивный моменты.

На основе этого определения можно выделить следующие основные признаки юридической ответственности:

- государственное принуждение;

- негативные последствия (лишения) для правонарушителя;

- меры принуждения установлены законодательством;

- наступает за совершенное правонарушение.

Государственное принуждение. Как мы уже говорили, выполнение устанавливаемых государством правил поведения, закрепленных в правовых нормах, обеспечивается всей силой государственной власти. При этом одна из главных задач права и государства - защита общества от вредных или опасных деяний, нарушающих правовые предписания. Именно государство оказывает принудительное воздействие на нарушителя правовых норм, защищая тем самым интересы общества в целом. Государственное принуждение, таким образом, представляет собой способ обеспечения исполнения правовых норм, реализуемый посредством применения мер юридической ответственности.

Принудительное воздействие на правонарушителя в различных отраслях права проявляется по-разному. В гражданском и трудовом праве предусмотрена возможность добровольного возмещения причиненного нарушителем вреда. Так, работник, виновный в недостаче вверенного ему организацией имущества, может добровольно возместить в деньгах стоимость этого имущества или передать равноценное имущество. В этом случае государство непосредственно не вмешивается в отношения нарушителя и пострадавшей стороны, его роль ограничивается изданием правовых норм, предусматривающих возможные варианты возмещения причиненного вреда. Однако в случае отказа работника от добровольного возмещения вреда организация вправе принудительно взыскать ущерб в судебном порядке, то есть привлечь нарушителя к ответственности через орган государственной власти. В уголовном и административном праве принуждение проявляется в более строгих формах, практически всегда наступает независимо от возмещения материального ущерба и всегда реализуется через деятельность специальных органов власти - милицию, прокуратуру, суд.

Негативные последствия (лишения) для правонарушителя. Этот обязательный признак юридической ответственности означает, что на правонарушителя возлагается новая юридическая обязанность, которой ранее у него не было, либо его лишают имевшегося права.

С точки зрения правовой науки, содержанием любых правовых отношений, то есть отношений, регулируемых нормами права, выступают юридические права и обязанности участников этих отношений. Устанавливая определенные правила поведения, нормы права одним лицам предоставляют права, а на других - возлагают обязанности.

Особенность правоотношений, связанных с применением юридической ответственности, в том, что за нарушение правовых предписаний наступают дополнительные неблагоприятные последствия, которые отсутствовали бы в случае правомерного поведения, - правонарушитель лишается имеющихся у него определенных материальных или личных благ. Негативные последствия могут иметь имущественный (штраф, конфискация, пеня) или личный (лишение свободы, выговор, лишение родительских прав) характер.

Меры принуждения установлены законодательством. Признак, указывающий на правовую обоснованность и формальную определенность юридической ответственности. Поскольку нарушаются правила поведения, предписанные нормативными правовыми актами, последствия этого нарушения также должны быть зафиксированы в законодательстве. При этом нормативным актом четко определяются характер и объем наступающих для виновного лица лишений.

Во всех отраслях права содержатся нормы, описывающие конкретные правонарушения и определяющие характер и размер ответственности за их совершение. Так, все виды преступлений и соответствующих наказаний закреплены в УК РФ. Налоговые правонарушения и меры ответственности за их совершение указаны в НК РФ. Положения об ответственности за правонарушения в сфере трудового, административного, гражданского права также зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах.

Юридическая ответственность наступает за совершенное правонарушение. Суть этого признака в том, что меры государственного принуждения применяются только в тех случаях, когда лицом совершено деяние, признаваемое законом правонарушением. Иными словами, для привлечения лица к юридической ответственности необходимо установить в его действиях признаки правонарушения, зафиксированные в правовой норме. В противном случае нормы об ответственности не могут применяться.

Пример:

Так, ст.108 НК РФ устанавливает, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Как видим, правонарушение является единственным фактическим основанием юридической ответственности. Учитывая, что оно представляет собой весьма сложное явление, характеризующееся целой совокупностью признаков, в следующей главе мы рассмотрим его более подробно.

Глава 2. Правонарушение

2.1 Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение - виновно совершенное общественно вредное деяние дееспособного лица, противоречащее требованиям правовых норм.

Из этого определения выделяются пять основных признаков правонарушения: общественная вредность; противоправность; деяние (действия или бездействия); дееспособность нарушителя; виновность нарушителя.

Общественная вредность. Это, скорее всего, определяющий признак правонарушения, отличающий его от правомерного поведения. Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства. Негативные последствия, причиненные правонарушением, могут проявляться по-разному - гибель человека, уничтожение, повреждение или утрата имущества, дополнительные расходы. В отдельных случаях реальный ущерб может и отсутствовать, однако совершенное правонарушение ставит под угрозу охраняемые законом ценности, провоцирует возможность ущемления правомерных частных и общественных интересов. К такому виду нарушений относятся, например, превышение скорости водителем автотранспорта, грубое нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения.

Таким образом, общественная вредность правонарушения состоит в том, что оно посягает на важные общественные ценности, дезорганизуя тем самым существующие общественные отношения.

Противоправность. То есть неисполнение предписанных правовыми актами обязанностей, нарушение нормативно установленных запретов. Этот признак тесно связан с предыдущим, но при этом подчеркивает формальную, юридическую сторону правонарушения. Вред, причиняемый нарушением тех или иных правил, существует объективно, независимо от указания на это законодателем. Однако деяние может повлечь применение мер ответственности только тогда, когда оно признается в качестве общественно вредного в нормативных правовых актах.

В цивилизованном правовом государстве действует принцип - разрешено все, что прямо не запрещено. Поэтому запреты в форме описания противоправных деяний должны быть четко сформулированы в нормах права, которые не могут толковаться распространительно или применяться по аналогии.

Пример:

Все преступления зафиксированы в УК РФ, а все налоговые правонарушения указаны в НК РФ.

Возможны ситуации, когда поведение лица с формальной точки зрения наносит вред охраняемым правом интересам, но в соответствии с законом не признается правонарушением, поскольку осуществляется в пределах правовых предписаний. Под эту категорию подпадают обстоятельства необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованный риск.

Пример:

Не будет привлекаться к ответственности кассир пункта обмена валюты, если передаст вверенные ему денежные ценности налетчикам, угрожающим огнестрельным оружием, так как, причиняя имущественный ущерб организации, он единственно возможным способом пытался устранить непосредственную опасность для своей жизни, то есть действовал в состоянии крайней необходимости.

Правонарушение - это всегда только деяние, то есть акт поведения лица, выражающийся в действии или бездействии.

Действие представляет собой активное поведение, нарушающее правовые предписания (убийство, дача взятки, клевета, заведомо ложный перевод и т.п.).

Бездействие характеризуется пассивным поведением, заключающимся в воздержании от правомерных действий, в невыполнении предписанной законом обязанности (непредставление налоговой декларации, просрочка в поставке товара, проезд без билета в общественном транспорте и т.п.).

В соответствии с рассматриваемым признаком не признаются правонарушением мысли, чувства, политические, экономические, религиозные взгляды людей, не реализованные в фактических поступках. Не могут считаться противоправными свойства личности, черты характера, родственные или дружеские связи, если они не нашли воплощения в реальном поведении лица.

Дееспособность совершившего деяние лица. Под дееспособностью понимается способность лица сознавать значение и характер своих действий (бездействия), добровольно осуществлять их и самостоятельно нести юридическую ответственность. В связи с этим не признаются правонарушениями противоправные поступки психически больных и малолетних граждан.

Критерии признания лица дееспособным в разных отраслях права различны. Так, уголовной ответственности за некоторые преступления подлежат лица, достигшие четырнадцати лет, а к налоговой ответственности граждане привлекаются только с шестнадцатилетнего возраста.

Пример:

Пятнадцатилетний гражданин, имеющий в собственности жилой дом, но не уплативший налог на имущество, не может быть подвергнут штрафу за неуплату налога.

Виновность лица, совершающего правонарушение. Этот признак тесно связан с предыдущим, поскольку также относится к личности правонарушителя. В правовой науке под виной принято понимать внутреннее отношение дееспособного лица к своему неправомерному поведению и его результатам. Лицо действует виновно, когда из реально возможных вариантов поведения избирает именно противоправный, учитывая или игнорируя его негативные последствия. Такой подход к пониманию вины как субъективного отношения к совершаемому правонарушению характерен для таких отраслей права, как уголовное, административное, налоговое, где ответственность носит карательный, штрафной характер.

В гражданском праве в большинстве случаев вина характеризуется несколько иначе - как неосуществление лицом всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. Иными словами, лицо признается виновным в совершении гражданского правонарушения, когда не принимает всех объективно возможных мер по недопущению негативных последствий своего поведения. Так, по общему правилу, покупатель, допустивший просрочку в оплате полученного товара, должен уплатить поставщику проценты на просроченную сумму, в том числе и в тех случаях, когда нарушение сроков оплаты было вызвано причинами, напрямую от покупателя не зависящими (несвоевременное получение денег от контрагентов). Такая трактовка вины гарантирует устойчивость гражданского оборота и объясняется не карательным, а компенсационным характером гражданской ответственности. Поэтому психическое отношение правонарушителя к содеянному часто не имеет существенного значения для восстановления гражданского правопорядка.

Однако в отдельных, прямо предусмотренных гражданским законодательством случаях для применения мер ответственности также требуется установить субъективное отношение правонарушителя к своему поведению.

Пример:

Штрафные санкции, предусматривающие взыскание в доход государства всего полученного по ничтожной сделке, применяются только к тем лицам, которые действовали в противоречии с основами нравственности или правопорядка умышленно (ст.169 ГК РФ).

Итак, только при наличии в содеянном всех описанных выше признаков можно констатировать наличие правонарушения. В юридической науке разработана специальная конструкция, обобщающая и систематизирующая эти признаки, - состав правонарушения. В правоприменительной практике состав правонарушения используется как инструмент, позволяющий отграничить правомерное поведение от правонарушения и выбрать норму права, которая бы полностью описывала фактически совершенное деяние.

2.2 Состав правонарушения

Итак, все правонарушения обладают признаком противоправности, который при этом одинаково проявляет себя в каждом из них тем, что в любом случае деяние зафиксировано в правовой норме. Однако все правонарушения отличаются друг от друга в зависимости от того, на какие общественные ценности они посягают, каким способом, каким лицом и с каким отношением к содеянному осуществляется это посягательство. Поэтому перед правоприменителем всегда стоит задача квалификации правонарушения, то есть выбора той нормы, которая бы полностью описывала реальный случай нарушения законодательства. Для этого необходимо установить соответствие фактических обстоятельств совершенного деяния признакам правонарушения, описанным в норме права.

На основе систематизации признаков правонарушения правовой наукой была разработана конструкция состава правонарушения, выступающая в качестве инструмента квалификации. Состав правонарушения выполняет важную функцию - он позволяет отграничить одно правонарушение от другого, дать юридическую оценку совершенному деянию, указав полностью соответствующую этому деянию правовую норму.

Состав правонарушения нужно рассматривать как систему элементов, необходимых и достаточных для квалификации содеянного правонарушения для применения к правонарушителю мер юридической ответственности. В составе правонарушения все признаки жестко сгруппированы и привязаны к элементам состава. Состав правонарушения включает в себя четыре элемента: объект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъект правонарушения; субъективная сторона правонарушения.

Эти элементы необходимы в том смысле, что без наличия всех их в совокупности фактически совершенное деяние не может быть квалифицировано как правонарушение. Достаточны они потому, что нет необходимости устанавливать какие-либо дополнительные характеристики содеянного для привлечения лица к ответственности за совершенное правонарушение.

Объект правонарушения - это те охраняемые законом общественные отношения, интересы и ценности, на которые посягает правонарушитель и которым причиняется вред. В правовых нормах всегда определен объект правонарушения - жизнь или здоровье человека, собственность, экономическая деятельность, безопасность государства и т.д. Таким образом, указывая ценности, на которые направлено противоправное посягательство, объект отражает общественную вредность правонарушения.

Объективная сторона характеризует правонарушение как деяние, акт поведения. Ее образует само противоправное деяние, причиненные негативные последствия и причинная связь между деянием и его последствиями. Характеристика объективной стороны правонарушения определяется нормативными правовыми актами - действия или бездействие, способ, место, обстоятельства его совершения, тяжесть причиненного вреда. Составы правонарушений, а соответственно, и применяемые меры ответственности различаются в зависимости от наличия или отсутствия установленных законом элементов объективной стороны.

Пример:

В зависимости от размера суммы неуплаченного налога деяние физического лица может быть признано либо налоговым правонарушением, либо преступлением. Если сумма неуплаченного физическим лицом налога превышает двести минимальных размеров оплаты труда, то деяние рассматривается как уклонение от уплаты налога в крупном размере и подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст.198 УК РФ, что влечет применение мер уголовной ответственности. В тех случаях, когда сумма неуплаченного налога превысит пятьсот минимальных размеров оплаты труда, уклонение физического лица от уплаты налога считается совершенным в особо крупном размере, что образует так называемый квалифицированный состав преступления, предусмотренного ст.198 УК РФ, и влечет более строгое наказание, чем уклонение от уплаты налога в крупном размере. Если же сумма неуплаченного налога менее двухсот минимальных размеров оплаты труда, то такое деяние признается не преступлением, а налоговым правонарушением и влечет применение налоговых санкций, а не уголовного наказания.

Как видим из приведенного выше примера, одно и то же деяние может быть квалифицировано по-разному, в зависимости от размера причиненного вреда, то есть от тяжести наступивших последствий. Аналогичное влияние на квалификацию правонарушения и применение мер ответственности могут оказывать способ (группой лиц, повторно, с использованием своего служебного положения), место (на территории заповедника, на оккупированной территории), обстоятельства его совершения (в военное время, в боевой обстановке, вследствие стечения тяжелых обстоятельств).

В некоторых составах - их принято называть материальными - необходимым признаком состава правонарушения являются вредные последствия, которые зафиксированы в правовой норме. Такие правонарушения должны считаться совершенными только при наступлении указанных в законе последствий. При этом также необходимо установить наличие причинной связи между деянием лица и наступившими последствиями. Напротив, в формальных правонарушениях последствия не входят в число обязательных признаков объективной стороны и, следовательно, для решения вопроса о квалификации деяния и об ответственности не имеют никакого значения.

Субъект правонарушения - дееспособное лицо, совершившее противоправные действия (бездействие). Как видим, данный элемент состава фиксирует такой признак правонарушения, как дееспособность лица, его совершившего. В различных отраслях права вопрос о субъекте правонарушения решается по-разному. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста. В качестве субъектов налогового, гражданского, административного правонарушения могут выступать как дееспособные физические лица, так и организации.

Общее условие привлечения к ответственности физических лиц - их вменяемость, то есть психическое состояние по уровню здоровья, развития, позволяющее сознавать характер своих действий (бездействия), руководить ими и нести в связи с этим юридическую ответственность. Именно в связи с отсутствием этого элемента состава деяния гражданина, признанного недееспособным (невменяемым), не являются правонарушением. Вторым условием признания гражданина субъектом правонарушения является его возраст, о чем подробно мы говорили выше.

Кроме того, к субъектам некоторых правонарушений законом устанавливаются специальные требования, то есть предусматривается, что определенное правонарушение может быть совершено только так называемым специальным субъектом - должностным лицом, военнослужащим, свидетелем и т.д.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной правонарушителя и, таким образом, соответствует признаку виновности. Вина как психическое отношение лица к совершенному деянию может иметь разные формы - умысел и неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, когда лицо, его совершившее, осознавало противоправность своего деяния, предвидело, а также желало или сознательно допускало наступление общественно вредных последствий либо относилось к ним безразлично. В зависимости от отношения субъекта правонарушения к возможным вредным последствиям своих действий (бездействия) умысел разделяют на прямой (желание их наступления) и косвенный (нежелание, но сознательное допущение или игнорирование их наступления).

Пример:

В качестве примера правонарушений, которые могут быть совершены только умышленно, можно назвать продажу подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без такой маркировки, вымогательство и т.п.

Неосторожность всегда характеризуется тем, что правонарушитель не желает наступления вредных последствий, однако либо предвидит их наступление, но без достаточных на то оснований надеется на их предотвращение, либо не предвидит вредного результата, хотя мог и должен был его предвидеть.

Пример:

Турист, не потушив на привале костер, предвидит, что в результате его бездействия может вспыхнуть пожар, который уничтожит лес, однако надеется на возможный дождь, лесников, на то, что огонь погаснет сам. Рабочий, выбрасывая поздним вечером из окна строительный мусор, не предвидит, что причинит увечье случайному прохожему, однако действует небрежно, поскольку, исходя из элементарных правил осторожности, так поступать нельзя.

Таким образом, для привлечения любого лица к ответственности необходимо охарактеризовать субъективную сторону правонарушения, то есть установить наличие вины в совершенном деянии. Существуют два подхода к решению вопроса о доказывании вины правонарушителя.

В уголовном, административном, налоговом праве действует принцип презумпции невиновности, который означает, что лицо признается невиновным до тех пор, пока не доказано обратное. При этом субъект не должен доказывать свою невиновность, обязанность доказать его вину возлагается на органы государственной власти. В гражданском праве установлена презумпция вины правонарушителя - он предполагается виновным до тех пор, пока сам не докажет свою невиновность в совершенном деянии. Соответственно, пострадавшая от правонарушения сторона освобождается гражданским законодательством от доказывания вины нарушителя. Применение презумпции виновности нарушителя гражданско-правовых норм обеспечивает защиту интересов потерпевшей стороны, добросовестно исполнявшей свои обязательства и понесшей ущерб от неправомерных действий (бездействия).

Состав правонарушения широко используется в юридической теории и практике. На его основе законодатель формулирует нормы права об ответственности за правонарушения. Через анализ того, как себя проявляет тот или иной элемент состава, правоведы разграничивают между собой различные правонарушения. Устанавливая соответствие всех фактических обстоятельств совершенного деяния элементам состава правонарушения, зафиксированным в норме права, правоприменитель квалифицирует правонарушение.

Глава 3. Правонарушения и юридическая ответственность за их совершение

3.1 Виды правонарушений

Совершаемые правонарушения весьма разнообразны и неоднородны. В зависимости от характера и степени общественной вредности их принято разделять на две основные группы - преступления и проступки. Такая классификация правонарушений имеет важное практическое значение, поскольку она обеспечивает эффективное и справедливое применение мер юридической ответственности в зависимости от тяжести и степени общественной вредности совершенного правонарушения.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания (это наиболее тяжкий вид правонарушений). Их отличительный признак - повышенная общественная вредность, не случайно именуемая общественной опасностью. Преступления посягают на наиболее существенные общественные ценности, угрожают самым значимым интересам личности и общества.

Именно общественной опасностью преступлений обусловлена их строгая формальная определенность. В российской правовой системе действует принцип - нет преступления без указания на то в законе. Все составы преступных деяний подробно описаны в одном законодательном акте - Уголовном кодексе РФ. В уголовном праве аналогия, то есть применение к нормативно не урегулированным отношениям правовых норм, регулирующих сходные правоотношения, не допускается. Если то или иное правонарушение не признано законодателем преступлением, оно не влечет применения мер уголовной ответственности - наказания.

При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Таковы, в частности, случаи похищения имущества небольшой стоимости (коробка спичек, килограмма яблок, карандаша и т.п.) формально подпадающие под признаки кражи, но не причинившие существенного вреда собственнику. В этом случае к правонарушителю может применяться иная, например административная или материальная, ответственность.

Все иные правонарушения, не отнесенные законодателем к преступлениям, называются проступками. Проступки - это виновные противоправные деяния, наносящие вред общественным интересам, но не являющиеся общественно опасными. Проступки, в которой они совершаются, в свою очередь классифицируются, в зависимости от области общественных отношений, на: административные правонарушения; дисциплинарные проступки; гражданско-правовые правонарушения; налоговые правонарушения.

Административным правонарушением (проступком) признается виновное противоправное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Общественная вредность административных проступков состоит в том, что они, нарушая общеобязательные требования, дестабилизируют общественный порядок, мешают нормальной управленческой деятельности государственных органов, ущемляют права граждан.

Пример:

К административным относятся правонарушения в области торговли и финансов, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения различных правил: на транспорте, в промышленности, санитарии и т.д.

Дисциплинарным проступком называется виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой или служебной дисциплины, невыполнение трудовых или служебных обязанностей работниками организаций или государственными служащими. Эти правонарушения совершаются в сфере трудовых и служебных отношений и причиняют вред нормальному функционированию организаций.

Составы дисциплинарных проступков и меры ответственности за них - дисциплинарные взыскания - предусмотрены законодательством о труде и государственной службе, различными ведомственными актами. К дисциплинарным проступкам относятся, например, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, утрата служебных документов.

Гражданско-правовые нарушения - это противоправные деяния в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Они могут выражаться в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, нарушения имущественных и личных неимущественных прав (например, права собственности, авторских прав), в форме причинения вреда имуществу или личности.

Общественная вредность этого вида правонарушений состоит в том, что они дезорганизуют нормальный гражданский оборот, препятствуют осуществлению гражданами и организациями их гражданских прав, наносят материальный и моральный ущерб субъектам гражданских правоотношений. Особенностью гражданско-правовых нарушений является то, что они могут нарушать не только непосредственно предписания нормативных правовых актов, но и не противоречащие закону условия договоров. Такое понятие признака противоправности этого вида правонарушений обусловлено тем, что гражданское законодательство содержит большое количество диспозитивных норм, допускающих определение прав и обязанностей участников гражданского оборота по взаимному соглашению. Единственное требование в данном случае - согласованные сторонами, но не предусмотренные законом условия договоров должны соответствовать обязательным нормам и общим принципам гражданского законодательства.

Налоговые правонарушения - новый вид правонарушений, получивший свое законодательное определение в 1999г. В правовой науке существует мнение, что налоговые правонарушения - это разновидность административных проступков. Вместе с тем представляется, что сегодня с учетом специфики налоговых правоотношений налоговые правонарушения могут быть выделены именно как отдельный вид правонарушений.

Налоговые правонарушения - это нарушения норм законодательства о налогах и сборах, отрасли законодательства, регулирующей исключительно правоотношения в сфере налогообложения.

В течение нескольких лет, начиная с момента создания российской налоговой системы, считалось, что для привлечения налогоплательщика к ответственности, предусмотренной налоговым законодательством, достаточно установить только факт нарушения налоговых законов. При этом субъективная сторона налогового правонарушения, то есть виновность налогоплательщика, фактически не принималась во внимание. Впрочем это объясняется тем, что в налоговом законодательстве, устанавливающем меры налоговой ответственности, само понятие «налоговое правонарушение» и его признаки не раскрывались.

Комментарий: Впервые определение данному виду правонарушений было дано Конституционным Судом РФ. В его Постановлении от 17.12.96 №20-П указывалось, что налоговое правонарушение есть предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. При производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика.

Впоследствии позиция Конституционного Суда РФ была воспринята законодателем и нашла свое отражение в части первой НК РФ, вступившей в силу с 01.01.1999г., где налоговое правонарушение определяется как виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Все составы налоговых правонарушений зафиксированы только в одном специальном документе - НК РФ, регулирующем исключительно отношения в сфере налогообложения. Никто не может быть привлечен к налоговой ответственности за деяния, не указанные в НК РФ как налоговые правонарушения. Законодательное закрепление всех элементов состава налогового правонарушения имеет большое значение не только для правовой науки, но и для правоприменительной практики. Оно позволяет в каждом конкретном случае соотнести фактическое поведение субъекта с правовыми нормами, дать правильную квалификацию его поведению и, соответственно, решить вопрос о применении или неприменении мер налоговой ответственности. НК РФ установлен специальный порядок привлечения лица к ответственности за налоговое правонарушение, который значительно отличается от порядка привлечения к административной ответственности.

3.2 Виды юридической ответственности

правонарушение юридический ответственность виновность

Применяемые на практике к правонарушителям меры государственного принуждения отличаются друг от друга в зависимости от видов правонарушений. Существование нескольких видов юридической ответственности связано с тем, что различны характер и степень общественной вредности правонарушений, а также тяжесть причиненных ими последствий. Неодинаковы, кроме того, порядок привлечения виновного лица к ответственности и сами меры принуждения, применяемые к правонарушителю.

Можно выделить два крупных вида юридической ответственности, каждому из которых свойственны свои основания возникновения, функции и порядок осуществления: карательная (или штрафная) ответственность; правовосстановительная ответственность.

Карательная юридическая ответственность наступает за уголовные преступления, административные и дисциплинарные проступки, налоговые правонарушения. Ее основная цель - наказание виновного и предупреждение правонарушений. Такая ответственность всегда осуществляется в установленной законом процессуальной форме и при обязательном участии органов государственной власти или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Различают следующие разновидности карательной ответственности.

Уголовная ответственность - самый строгий вид ответственности, основанием применения которого является только преступление. Процедура применения уголовной ответственности регламентирована федеральным законодательством. Исчерпывающий перечень видов уголовных наказаний закреплен в УК РФ:

- штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- ограничение по военной службе;

- конфискация имущества;

- ограничение свободы;

- арест;

- содержание в дисциплинарной воинской части;

- лишение свободы на определенный срок;

- пожизненное лишение свободы;

- смертная казнь.

Порядок привлечения к уголовной ответственности строго регламентирован УПК РФ. По факту совершения преступления правоохранительными органами возбуждается уголовное дело, в рамках которого принимаются меры по обнаружению виновных лиц, осуществляются следственные действия по сбору и исследованию доказательств, необходимых и достаточных для применения к субъекту преступления уголовной ответственности. Такими следственными действиями являются, в частности, обыск, допрос, экспертиза, задержание, следственный эксперимент.

Затем уголовное дело поступает в суд, так как только по приговору суда обвиняемое лицо может быть признано виновным в совершении преступления и подвергнуто уголовному наказанию. Если в деянии подсудимого нет состава преступления или не доказано его участие в совершении преступления, постановляется оправдательный приговор. Если в процессе судебного следствия будет доказана виновность подсудимого в совершении преступления, суд выносит обвинительный приговор и назначает правонарушителю наказание. Порядок исполнения наказания регулируется нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Административная ответственность применяется к лицам, виновным в совершении административных проступков. Законодательством предусмотрены следующие меры административных взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

- исправительные работы;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Общий порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен Кодексом об административных правонарушениях РФ. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении (незаконной торговле товарами, свободная реализация которых запрещена, в течение длительного времени, проживании без регистрации и т.п.) не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних, районными (городскими) судами, органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами, например органами государственного пожарного надзора, таможенными, налоговыми органами. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление либо о наложении административного взыскания, либо о прекращении дела производством, в частности, в случаях отсутствия состава административного правонарушения. Постановление о наложении административного взыскания должно быть обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения, в противном случае указанное постановление исполнению не подлежит. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, то есть применяется к нарушителям трудовой, служебной, учебной дисциплины. Меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения к правонарушителям предусмотрены законодательством о труде и государственной службе, дисциплинарными уставами (для военнослужащих, работников железнодорожного транспорта, гражданской авиации и т.п.), различными ведомственными актами. Мерами дисциплинарной ответственности могут быть, в частности, замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, понижение в должности, воинском звании или классном чине, предупреждение о неполном служебном соответствии. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня его совершения.

Меры дисциплинарного взыскания налагаются на нарушителя администрацией организации или специальными коллегиальными органами. Приказ, распоряжение или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) лицу, подвергнутому взысканию, под расписку.

Правовосстановительная юридическая ответственность направлена не столько на формальное наказание правонарушителя, сколько на восстановление нарушенных законных прав и интересов других лиц, устранение вреда, причиненного нормальным общественным отношениям. В таких случаях на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, причиненный пострадавшему лицу. В отличие от карательной правовосстановительная ответственность может быть реализована без вмешательства органов государственной власти или уполномоченных должностных лиц. Правонарушитель может добровольно исполнить свои обязанности по компенсации вреда, причиненного его деянием. Можно выделить следующие разновидности право восстановительной ответственности. Гражданско-правовая ответственность применяется за гражданско-правовые нарушения. Основания и размер гражданско-правовой ответственности определяются исходя из норм гражданского законодательства, центральным нормативным документом которого является ГК РФ. Меры гражданско-правовой ответственности, как правило, носят имущественный характер - возмещение убытков, уплата неустойки, компенсация морального вреда.

В случае когда нарушитель отказывается добровольно исполнить обязанность по возмещению причиненного вреда, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд за защитой своих прав, потребовав взыскания соответствующих сумм. Судебный порядок разрешения споров о применении мер гражданско-правовой ответственности закреплен в ГПК РФ (споры с участием граждан) и в АПК РФ (споры между организациями и/или индивидуальными предпринимателями). В данном случае ответственность возлагается на правонарушителя на основании решения суда, где указывается размер и порядок исполнения ответственности.

В исключительных случаях некоторые меры гражданско-правовой ответственности могут иметь карательный характер.

Пример:

Штрафные санкции, предусматривающие взыскание в доход государства всего полученного по ничтожной сделке, совершенной с целью, противной основам нравственности или правопорядка (ст.169 ГК РФ).

Материальная ответственность работников наступает в случае причинения ими ущерба имуществу работодателя. Как и в предыдущем случае, меры материальной ответственности носят имущественный характер - работник, причинивший ущерб, должен возместить его либо в деньгах, либо с согласия администрации передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное. Основные правила привлечения работников к материальной ответственности закреплены в трудовом законодательстве, в частности в ТК РФ.

...