Особенности правового статуса мирового судьи в системе судебной власти Российской Федерации

В целом мировые суды составили учреждения, обособленные от общих судов, однако связь с ними, имелась в лице кассационных департаментов Сената, до которых могли доходить дела мировой юстиции. Созданный с целью упрощения судебной системы, приближения правосудия к населению, мировой суд воплотил в себе и иные идеалы суда - равенство всех сословий, независимость, доступность. Даже за время своего недолгого существования он смог привнести в народную жизнь право как факт на место права существовавшего как мертвая буква закона.

Учрежденный Судебными Уставами институт мировых судей просуществовал недолго, около четверти века, вплоть до 12 июля 1889 года, когда во всех местностях, за исключением столиц и еще некоторых крупных городов, местная юстиция была упразднена. Ей на смену пришли судебно-административные установления: земские участковые начальники и городские судьи - в первой инстанции, уездные съезды - во второй и губернские присутствия - в третьей инстанции.

Далее принципы и институты, установленные судебными уставами 1864 года, были пересмотрены законами 70-80 годов о суде, и к началу 90-х годов контрреформа была завершена. В 1912 году был принят Закон о преобразовании местного суда, который уничтожал судебную власть земских начальников и городских судей и заменял их мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями. Мировая юстиция возродилась, но не надолго, окончательно упразднен этот институт вместе со всей царской системой суда Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 года. С установлением Советской власти он был заменен местными судами в лице судьи и двух заседателей. И только 17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

Основными причинами возрождения института мировой юстиции в конце XX века, по мнению разных авторов, являются: во-первых, обострение проблемы доступности правосудия в связи с резким увеличением количества уголовных дел и расширением круга правоотношений; во-вторых, падение престижа судебной власти, вызванного тем, что традиционная для советского периода трехзвенная система судебных органов, привязанная к административно-территориальному делению страны, оказалась чрезмерно перегруженной, неспособной «пропускать» через себя лавину различных юридических конфликтов, что, в свою очередь, приводило к невозможности добиться быстрого разрешения дела в суде и побуждало заинтересованных лиц искать обходные, нелегальные пути решения конфликта. И даже простое увеличение числа районных судей не решило бы проблемы в силу того, что во многих местностях районный суд расположен весьма далеко от большинства населенных пунктов (из статьи М.). Другие авторы (М. Яхъеев) объясняют возрождение института мировой юстиции в конце XX века тремя обстоятельствами: возможностью решения задачи приближения суда к народу и обеспечения доступности граждан к правосудию; сокращением в определённой степени нагрузки, приходящейся на федеральных судей; созданием предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства и его дальнейшей демократизацией.

Таким образом, институт мировой юстиции имеет в России большую историю становления и развития. В 1864 году Александром II были подписаны судебные уставы, на основании которых повсеместно создавались мировые суды, максимально приближенные к народу. В конце XIX века можно выделить две основные причины создания мировой юстиции, тесно связанные между собой: во-первых, с уничтожением крепостного права возникла необходимость отделить судебную власть от исполнительной и изъять из ведомства полиции рассмотрение всех судебных дел; во-вторых, необходимо было сделать обращение в суд более простым и доступным для населения, а также в значительной мере сократить срок разрешения дела в суде. Анализируя статус мирового судьи в конце XIX века, нельзя не обратить внимания на то, что мировой суд, с одной стороны, был обособлен от общей судебной системы, а с другой - подчинен высшему судебному органу - сенату. Такое противоречие объяснялось отсутствием единой концепции мировой юстиции среди реформаторов судебной системы России. Славянофильские воззрения, доминировавшие первоначально, отступили перед традиционным взглядом на суд как на орган, призванный разрешать споры на основании закона. Институт мировой юстиции в том виде, в каком был создан судебными уставами 1864 года, просуществовал до 12 июля 1889 года, когда во всех местностях, за исключением столиц и еще некоторых крупных городов, местная юстиция была упразднена. И лишь в конце XX века путём принятия двух основных нормативно-правовых актов - ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» и ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» - данный институт возрождается; в систему судов добавляется еще одно звено, а судопроизводство пополняется стадией апелляционного пересмотра не вступивших в законную силу решений мирового судьи.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ В СИСТЕМЕ СУДЕЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

2.1 Порядок назначения на должность мирового судьи, прекращение его полномочий и компетенция

Прежде чем исследовать особенности правового статуса мирового судьи, рассмотрим сущность понятия «правовой статус».

Правовой статус, в нормативном смысле, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам и т.п..

Слово «статус» в переводе с латинского означает «положение, состояние кого-либо или чего-либо».

В теории права в самом общем виде статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в системе прав и обязанностей.

По наиболее распространённой в теории права классификации правовых состояний, в основу которой положены критерии отраслевой принадлежности и объем правового регулирования, выделяют конституционный, конституционно-правовой и правовой статусы.

Конституционный статус определяется нормативными характеристиками, закрепленными в Конституции, для субъектов правоотношений одного рода (типа) он является общим. Конституционно-правовой статус шире по содержанию конституционного и включает в себя характеристики, содержащиеся, помимо Конституции, в нормах других источников конституционного права. Правовой статус характеризуется наибольшей широтой параметров, определенной источниками самых разных отраслей права.

В настоящее время отсутствует единый подход к определению структуры правового статуса. Так, например, Богданова Н.А. в структуре конституционно-правового статуса любого субъекта права выделяет следующие элементы: 1) место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение; 2) общая правоспособность; 3) права и обязанности или компетенция и ответственность; 4) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права. Ливеровскому А.А. представляется, что наиболее «классической» является структура статуса субъекта права, включающая в себя следующие обязательные элементы: права, обязанности, гарантии и ответственность.

В дипломной работе под правовым статусом следует понимать юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в системе прав и обязанностей, гарантий и ответственности.

Правовой статус судей в Российской Федерации - это комплекс правовых средств, определяющих место и роль судей в государстве и обществе, а также их компетенцию, ответственность и гарантии осуществления справедливого правосудия.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 года №3132-1 все судьи обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Правовой статус мировых судей в Российской Федерации определяется их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции РФ); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи (Федеральный закон «О статусе судей», Федеральный закон «О мировых судьях в российской Федерации»); установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года «мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему страны». Следовательно, к кандидатам на должность мирового судьи предъявляются такие же требования, как и к кандидатам на должность федерального судьи.

В статье 119 Конституции закреплено, что «судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ». Таким образом, данная статья устанавливает четыре обязательных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: «…гражданство Российской Федерации, 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все они являются основными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям России.

Первое общее требование, предъявляемое ко всем судьям, - наличие гражданства Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства не могут быть судьей России. Это конституционное требование, не допускающее исключения. От иностранца нельзя требовать, чтобы он присягал на верность Конституции и России.

25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь пятилетний стаж работы по юридической специальности к моменту рассмотрения его кандидатуры. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Указанное в ст. 119 Конституции России требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух-четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет.

Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев, и при существующей системе образования это не вызывает иных толкований.

Понятие «работа по юридической профессии» было разъяснено и регламентировано Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 15.12. 2001 года № 169-ФЗ - в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции страны; муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления

В ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указывается также, что кандидаты на должность судьи не должны были совершать порочащие их поступки и отбираются по конкурсу, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена и получение рекомендаций квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Указанные требования содержатся и в принятом постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. «Кодексе чести судей».

Статья 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» устанавливает, что мировые судьи при соблюдении вышеуказанных условий могут «избираться на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации». Однако большинство субъектов Российской Федерации пошли не по пути выбора населением соответствующего судебного участка, а по пути назначения мировых судей своими законодательными (представительными) органами.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», впервые назначается (избирается) на должность на срок не более чем на пять лет, а по истечении этого срока он может повторно выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания). При повторном и последующих занятиях им должности мирового судьи срок его полномочий не может составлять менее пяти лет. Конкретный срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ.

В порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством, полномочия мирового судьи могут быть прекращены или приостановлены. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». На основании данного нормативно-правового акта полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6) прекращение гражданства Российской Федерации;

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В соответствии с указанным нормативно-правовым актом полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законодательством.

В первоначальной редакции Закона РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» не была предусмотрена процедура передачи дел, отнесенных к подсудности мирового судьи, другому судье или в другой суд в случае прекращения или приостановления полномочий мирового судьи, а также при временном отсутствии мирового судьи (болезнь, отпуск или иные уважительные причины). Основываясь на практике деятельности мировых судей, законодатель Федеральным законом №142-ФЗ от 30.11.2004 года внес необходимые изменения в Закон РФ «О мировых судьях в РФ», установив, что в вышеназванных случаях исполнение обязанностей мирового судьи возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если же в данном районе создана одна должность мирового судьи, исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Компетенцию мирового судьи согласно действующему законодательству составляют:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ мировые судьи правомочны рассматривать дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 107 ч. 1 (убийство в состоянии аффекта), ст. 108, 109 (причинение смерти по неосторожности), 134 (половое сношение сексуального характера с лицом, не достигшим совершеннолетия), 135 (развратные действия), 136 ч. 1 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), ст. 146 ч. 1 (нарушение авторских и смежных прав), ст. 147 ч. 1 (нарушение изобретательских и патентных прав), ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землёй), 171 ч. 1, ст. 171.1 ч. 1, ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредитной задолженности), 178 ч. 1 (недопущение, ограничение илои устранение конкуренции), ст. 183 ч. 1, ст. 184, 185, 191 ч. 1, ст. 193 (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), 194 ч. 1, ст. 195, 198 ч. 1, ст. 200 ч. 2, ст. 201 ч. 1, ст. 202 ч. 1, ст. 204 ч. 1 и 3, ст. 207, 212 ч. 3, ст. 215 ч. 1, ст. 215.1 ч. 1, ст. 216 ч. 1, ст. 217 ч. 1, ст. 219 ч. 1, ст. 220 ч. 1, ст. 225 ч. 1, ст. 228 ч. 1 и 5, ст. 234 ч. 1 и 4, ст. 235 ч. 1 (незаконное занятие частной медицинской практикой), ст. 236 ч. 1, ст. 237 ч. 1, ст. 238 ч. 1, ст. 239, 244 ч. 2, ст. 247 ч. 1, ст. 248 ч. 1, ст. 249, 250 ч. 1 и 2, ст. 251 ч. 1 и 2, ст. 252 ч. 1 и 2, ст. 253 (нарушение законодательства о континентальном шельфе), 254 ч. 1 и 2, ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр), 256 ч. 3, ст. 257, 258 ч. 2, ст. 259, 262, 263 ч. 1, ст. 264 ч. 1, ст. 265, 266 ч. 1, ст. 269 ч. 1, ст. 270, 271, 272 ч. 1, ст. 273 ч. 1, ст. 274 ч. 1, ст. 287 ч. 1, ст. 288, 289, 291 ч. 1 (дача взятки), ст. 292 (служебный подлог), 293 ч. 1 (халатность), ст. 294 ч. 1 и 2, ст. 296 ч. 1 и 2, ст. 297, 298 ч. 1 и 2, ст. 301 ч. 1, ст. 302 ч. 1, ст. 303 ч. 1 и 2, ст. 306 ч. 1, ст. 307 ч. 1, ст. 309 ч. 1 и 2, ст. 311 ч. 1, ст. 316, 322 ч. 1, ст. 323 ч. 1, ст. 327 ч. 1 и 3, ст. 327.1 ч. 1 и ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как верно отмечают работники Верховного Суда РФ, к подсудности мировых судей вполне могли быть отнесены дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража), ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч. 1 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), ч. 1 ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения) и некоторые другие, рассмотрение которых, как правило, не представляет особой сложности. Однако такое изменение подсудности потребует внесения соответствующих корректив в законодательство, касающееся производства у мирового судьи, либо в санкции названных статей Уголовного кодекса РФ, т.к. ими предусмотрена возможность назначения наказания до трех лет лишения свободы.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ конкретизирует круг гражданских дел, которые правомочны рассматривать мировые судьи (подсудность дел) в качестве суда первой инстанции. Это следующие дела:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Дела о выдаче судебных приказов - особая группа дел, подсудных мировому судье.

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Судебный приказ выдается, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

- заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Мировой судья рассматривает также индивидуальные трудовые споры, за исключением дел о восстановлении на работе, которые подсудны районному суду. Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в т.ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Коллективные же трудовые споры рассматриваются районными судами. Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 398 ТК РФ).

Мировой судья рассматривает наряду с уголовными и гражданскими делами дела об административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56 (административные правонарушения, посягающие на права граждан), 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.14, 6.15 (административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28 (административные правонарушения в области охраны собственности), частью 2 статьи 8.28, частями 3 и 4 статьи 8.40 (административные правонарушения в области охраны окружающей среды), частью 3 статьи 9.1, статьями 9.13, 9.14 (административные правонарушения в строительстве, промышленности и энергетике), 10.11, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24 (административные правонарушения в транспорте), частью 4 статьи 12.2, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3 - 6 статьи 12.5, статьями 12.8, 12.26, 12.35, 12.36 (административные правонарушения в области дорожного движения), частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23 (административные правонарушения в области связи и информации), 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.24, частями 1, 2 и 4 статьи 14.25, статьями 14.27 (административные правонарушения в области предпринимательской деятельности), 15.3 - 15.12, 15.26 (административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов), частью 2 статьи 16.1, статьями 17.1 - 17.13, 18.10 - 18.13, 19.1, частями 1 и 3 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.9, 19.11 - 19.13, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьями 19.20, 19.21, 19.23, 19.26 (административные правонарушения против порядка управления), 20.2, 20.2.1, 20.3, 20.5 - 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25 - 20.27 КоАП РФ.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

На мировых судей, как и на судей федеральных судов РФ, распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

Эти гарантии установлены Конституцией РФ, Законом «О судебной системе РФ», Законом РФ от 26 июня 1992 года №3131-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и другими нормативными и правовыми актами.

Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Помимо независимости, Конституция утверждает несменяемость (ст. 121 Конституции) и неприкосновенность (ст. 122 Конституции, ст. 16 Закона РФ «О статусе судей») носителей судебной власти.

Несменяемость судьи означает, кроме не ограниченной сроком деятельности, также то, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, в том числе и в случае повышения по службе. Однако относительно мировых судей из этого принципа «сделано исключение»: срок полномочий при их первом назначении на должность не должен превышать 5 лет, а при втором и последующем - не менее 5 лет.

Несменяемость не имеет абсолютного характера, и закон предусматривает возможность приостановления исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований. Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов.

Неприкосновенность судей рассматривается как принцип, предусматривающий наличие в законодательстве совокупности дополнительных гарантий личности и независимости судей, в частности, путем запрета противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность (ст. 10 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации). О недопустимости вмешательства в деятельность судьи говорится в п. 4 и 5 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Сказанное гарантировано Уголовным кодексом РФ путем установления ответственности за воспрепятствование осуществления правосудия (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ), неуважение к суду (ст. 297 УК РФ).

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, статус мирового судьи обладает лишь определенными особенностями в рамках единого статуса судьи в России. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья - полноправный носитель государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции страны и федеральным законам, и от имени Российской Федерации. Правовой статус мировых судей в России определяется их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи; установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей.

Отличительными особенностями правового статуса мирового судьи являются:

А) двойственность положения мирового судьи: с одной стороны, он относится к судам общей юрисдикции субъектов РФ, а с другой - руководствуется при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, выносит решения именем Российской Федерации;

Б) полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются не только федеральным законом, но также и законом субъекта Российской Федерации. Мировые судьи могут выбираться населением судебного участка, а также могут назначаться на должность.

В) мировой судья впервые назначается на должность на определённый законом субъекта РФ срок (не более 5 лет)

Г) особая компетенция: к подсудности мирового судьи относятся уголовные дела, предусматривающие наказание лишением свободы сроком до 3-х лет; часть административных дел, отнесённых к его подсудности КоАП; и гражданские дела (трудовые, семейные (за отдельными исключениями), имущественные, когда цена иска не превышает 500 МРОТ)

Д) применительно к определению компетенции мировых судей необходимо отметить, что круг рассматриваемых ими гражданских и уголовных дел устанавливается федеральным законом, тогда как перечень подсудных им дел об административных правонарушениях может устанавливаться также законом субъекта Российской Федерации. Однако в какой бы форме ни осуществлялось правосудие мировым судьей (гражданское, уголовное либо административное судопроизводство), судебное решение выносится именем Российской Федерации.

2.2 Эффективность осуществления судебной власти мировыми судьями

Выполнение мировой юстицией своего основного предназначения - защиты прав и свобод личности, непосредственно зависит от того, насколько эффективно функционирует этот институт. От эффективности работы всей судебной системы зависит как степень защищенности прав граждан, так и конституционная стабильность российского общества, и уровень развития государства. От повышения эффективности правосудия зависит продвижение по другим направлениям государственной и общественной жизни.

Рассмотрим сущность понятий «эффективность» и «эффективность правосудия».

Слово «эффективность» происходит от латинского «effectus» - действие, результат, следствие.

Как философская категория эффективность представляет собой результат, эффект чего-либо; в свою очередь, эффект есть действие как результат чего-нибудь, следствие чего-либо.

Суммируя данные понятия, можно сделать вывод, что в русском языке под словом «эффективность» понимается способность достигать определённых результатов, поставленных целей, действенность чего-либо.

В общей теории права проблеме эффективности правосудия уделяется мало внимания, в результате чего понятие «эффективность правосудия» мало исследовано, отсутствует единый подход к определению его сущности. Некоторые ученые понимают эффективность права как способность права достигать поставленных целей. Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин эффективность права видят в его способности оказывать воздействие на общественные отношения.

Нельзя безоговорочно согласиться со второй точкой зрения, поскольку способность права оказывать воздействие на регулируемые общественные отношения может быть и положительной, и отрицательной. Назвать эффективным негативное воздействие права на регулируемые общественные отношения трудно, кроме того, право может оказывать определенное воздействие на регулируемые отношения и не достигать целей такого регулирования в силу каких-то причин, то есть быть при этом неэффективным.

В дипломной работе под эффективностью правосудия следует понимать способность права, его институтов и субъектов достигать поставленных целей, задач. Следовательно, эффективность мировой юстиции достигается тогда, когда она выполняет свое предназначение, когда результат деятельности мировых судей совпадает с целью и задачами мировой юстиции в целом.

В настоящее время в научной литературе разработаны основные критерии эффективности правосудия. Однако к системе критериев у учёных также нет единого подхода.

Основными критериями эффективности работы мирового судьи при осуществлении правосудия одни ученые обычно относят следующие:

1. законность, обоснованность и справедливость выносимых приговоров и решений;

2. своевременность рассмотрения дел судьей;

3. качество процессуальных документов, составленных судьей.

Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС) предлагает оценивать эффективность правосудия по четырём основным критериям:

1. открытость правосудия;

2. доступность правосудия;

3. качество судебных решений;

4. исполняемость судебных решений.

В качестве опосредованных индикаторов эффективности правосудия, особенно на его наиболее близком к гражданину уровне - мировой юстиции, некоторые авторы называют доверие населения к судьям и степень их авторитетности, степень доступности мирового правосудия и уровень разгруженности федеральных судов.

На степень доверия населения к судьям влияет уровень открытости и доступности правосудия, которые, в свою очередь, воздействуют на повышение эффективности защиты прав и свобод граждан мировой юстицией. Открытость деятельности мирового судьи направлена не только на реализацию конституционного права граждан на обращение в суд, но и права на получение объективной информации. Кроме того, эти качества правосудия существенно влияют на улучшение качества судейской работы и укрепление авторитета судебной власти, способствуют построению гражданского общества.

На эффективность защиты прав и свобод граждан мировой юстицией влияют и такие факторы, как порядок формирования судебных кадров; высокий профессиональный уровень судейского корпуса; оптимальная служебная нагрузка мировых судей; рациональная организация работы мирового судьи; нравственная составляющая правосудия; качественное процессуальное законодательство и его точное соблюдение; достаточный уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

В настоящее время вопрос о реальной эффективности деятельности мировых судей является спорным. С одной стороны, значительно снижена нагрузка федеральных судей, стабилизировалась работа районных судов, мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему они почти без нарушения процессуальных сроков рассматривают значительное количество переданных им дел и материалов: 35% от общего числа оконченных производством уголовных дел, 65% - гражданских дел. Дела об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению в судебном порядке, практически в полном объеме составляют подсудность мировых судей (92%). Но с другой стороны, недостаточное финансирование и материально-техническая база, отдельные пробелы в законодательстве не позволяют мировым судьям полностью реализовывать своё предназначение. Так, например, в настоящее время потребности мировых судей в разных регионах обеспечены приблизительно на 70 %: мировым судьям не хватает помещений, компьютерной и офисной техники, что, в свою очередь, ведёт к замедлению судопроизводства. Участки мировых судей не располагаются таким образом, чтобы любой человек, живущий на территории, закрепленной за участком, мог максимально быстро прийти и разрешить свои проблемы.

Существует и точка зрения, что федеральные суды разгружены не на столько, на сколько планировалось с введением института мировой юстиции. Это связано с тем, что часть дел, отнесённых к юрисдикции мировых судей, в настоящее время утратили свою актуальность, поэтому необходимо расширять компетенцию мировых судей (например, за счёт уголовных дел, предусматривающих наказание лишением свободы не до 3, а до 5 лет).

Ещё одним аспектом эффективности деятельности мировых судей является их нагрузка, которая, с одной стороны, позволяет решать проблему разгруженности районных судов, а с другой - создаёт проблему качества судебных актов мировых судей. В первом полугодии 2005 и 2006 годов среднемесячная нагрузка мировых судей составляла примерно 63 дела. В 2007 году она достигла 173 - в месяц, при этом для многих мировых судей количество дел значительно превышает данный средний барьер.

Так, например, в Саратовской области за первое полугодие 2008 года районными судами рассмотрено 32 748 дел, среди которых 11442 дела - уголовные, 21306 - гражданские. Мировыми судьями рассмотрено 52111 дел, из которых 47045 - гражданские, 5066 - уголовные. Кроме того, значительно увеличились показатели рассматриваемых мировыми судьями административных дел: за 2006 год с 55 до 84 дел.

Проведенный анализ работы мировых судей также свидетельствует о систематическом увеличении служебной нагрузки на мировых судей области: Мировые судьи работают с чрезмерной нагрузкой, повышается сложность рассматриваемых дел.

Значительная нагрузка, сложные и напряженные условия работы приводят к физической и моральной усталости мировых судей и, соответственно, работников аппарата мировых судей, текучести кадров. При существующей нагрузке невозможно обеспечить своевременное и качественное рассмотрение дел в пределах установленной трудовым законодательством нормативной продолжительности рабочего времени. Качественного и оперативного рассмотрения дел мировые судьи достигают только благодаря личной заинтересованности и работой за пределами нормативной продолжительности рабочего времени. Чрезмерный рост нагрузки затрудняет и ведение мировыми судьями аналитической работы, а это, в свою очередь, непосредственным образом влияет на эффективность деятельности мировых судей.

Следовательно, введение института мировой юстиции, с одной стороны, содействовало разгруженности районных судов, рассмотрению многих дел без нарушения сроков и правил судопроизводства, приблизило правосудие к населению, сделав его доступней, открытей, но с другой стороны, недостаточная финансирование, плохая материально-техническая база, большая загруженность мировых судей не позволяют максимально эффективно выполнять данному институту своё предназначение, решать поставленные перед ним цели и задачи. Поэтому необходимо находить и разрабатывать пути, методы и средства повышения эффективности деятельности мировых судей.

Основными путями повышения эффективности деятельности мировых судей, на наш взгляд, должны являться: во-первых, оптимальная нагрузка мировых судей и достаточное материально-техническое обеспечение их деятельности.

Сложившаяся ситуация с нагрузкой мировых судей делает невозможным достижение цели и задач, поставленных перед мировой юстицией, затрудняет приближение судебной власть к населению (доступность), поскольку сегодня многие граждане лишены возможности рассмотрения их дел в сроки, установленные процессуальным законом. А это дискредитирует мировую юстицию как судебный институт. Выход из данной ситуации заключается в увеличении числа судебных участков и, соответственно, мировых судей. Снижению нагрузки мировых судей и рационализации их работы способствует не только увеличение их числа, но и введение института помощников мировых судей.

Другим направлением повышения эффективности работы мировых судей должно быть надлежащее финансирование их материально-технического обеспечения. Вопрос о финансировании мировой юстиции непосредственно соотносится с защитой прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации гарантирует всем гражданам Российской Федерации, независимо от территории проживания, равный доступ к правосудию и равную защиту их прав. Дефицит финансирования не позволяет мировым судьям использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это, в свою очередь, отрицательно сказывается на конечном результате деятельности мировых судей.

Обоснована целесообразность установления на федеральном уровне нормативов минимальных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение деятельности мирового судьи или возложения на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей. В любом из этих случаев будут нивелироваться региональные различия в обеспечении мировых судей, обеспечиваться равный уровень судебной защиты.

Ещё одним возможным средством повышения эффективности деятельности мировых судей сегодня может стать «общественный контроль». Целесообразно внедрять в судебную систему механизмы, повышающие доверие населения к суду, и, прежде всего, такие, которые допускают население к оценке эффективности работы судей - выборы населением мировых судей, встречи мировых судей с трудовыми и учебными коллективами, территориальным общественным самоуправлением.

Таким образом, эффективность правосудия есть способность права, его институтов и субъектов достигать поставленных перед ними целей, задач, предназначенья.

Эффективность деятельности мировых судей достигается тогда, когда она выполняет своё предназначение.

Основными критериями эффективности мирового правосудия являются его открытость, доступность населению, высокое качество судебных решений и их исполняемость.

В настоящее время вопрос об эффективности деятельности мировых судей является спорным, поскольку не удаётся полностью реализовывать все цели, для которого был вновь создан институт мировой юстиции.

Основными путями повышения эффективности деятельности мировых судей являются: оптимальная нагрузка мировых судей, достаточное материально-техническое обеспечение их деятельности, «общественный контроль».

3. МИРОВЫЕ СУДЬИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Мировые судьи Костромской области являются судьями общей юрисдикции на территории Костромской области, входящими в единую судебную систему Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в Костромской области вводится 49 должностей мировых судей, образуются 49 судебных участков. По состоянию на 31.12.2010 года штат мировых судей Костромской области составил 49 единиц.

Мировой судья Костромской области осуществляет свою деятельность в пределах соответствующего судебного участка. Должность мирового судьи, судебный участок не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

За 12 месяцев 2010 года мировыми судьями было принято к производству 81 541 гражданское дело (по сравнению с районными судами, которыми было рассмотрено 13 330 дел) (аналогичный период прошлого года - 77832), 695 дел перешло остатком с прошлого года. Всего в производстве у мировых судей в 2010 году находилось 82236 гражданских дела. За 12 месяцев 2010 года мировыми судьями Костромской области было окончено 81 570 гражданских дел (аналогичный период прошлого года - 77780). Из них 77987 дел рассмотрено с вынесением решения, 2 582 дела прекращено, 129 оставлено без рассмотрения, 314 передано в другие суды.

Нагрузка между судебными участками распределена неравномерно, что влечет за собой нарушение процессуальных сроков. Средняя нагрузка по оконченным гражданским делам за 12 месяцев 2010 года составила 158,5. С нарушением процессуальных сроков за 12 месяцев 2010 года было рассмотрено 282 гражданских дела или 0,4 % от оконченных.

Что касается рассмотрения уголовных дел, то за 12 месяцев 2010 года на рассмотрение к мировым судьям поступило 2 583 уголовных дела (аналогичный период прошлого года - 2 185). 133 дела перешло остатком с прошлого года. Всего в производстве у мировых судей в 2010 году находилось 2 716 уголовных дела. В результате работы мировыми судьями рассмотрено 2 523 уголовных дела, 1370 из них с приговором, 1108 - прекращено. За 12 месяцев 2010 года мировыми судьями осуждено 1369 человек (аналогичный период прошлого года - 1169), оправдано - 21 (аналогичный период прошлого года - 27), в отношении 1168 человек уголовные дела были прекращены. С нарушением процессуальных сроков за 12 месяцев 2010 года было рассмотрено 13 уголовных дел или 0,5 % от оконченных.

Следовательно, результаты правоприменительной деятельности мировых судей области показывают, что основная задача, ради которой они были созданы, выполнена: значительно снижена нагрузка на федеральные суды, и, соответственно, облегчен доступ населения к правосудию.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время имеется ряд нерешенных проблем и существенных недостатков, негативно влияющих на процесс становления мировых судей в Костромской области, и в частности, недостаточное финансирование и материально-техническая база.

С начала финансирования Службы обеспечения мировых судей (май 2001 г.) за весь 2001 год на материально-техническое обеспечение мировых судей из областного бюджета выделено 675 тыс. рублей, или 40,7% от сметы 2001 г. на указанные цели. В 2002 году на материально-техническое обеспечение мировых судей было выделено 2 260,7 тыс. рублей, или 46,5%.

Законом Костромской области от 31.12.2002 N 91-ЗКО «Об областном бюджете на 2003 год» предусмотрено финансирование Службы по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области на 2003 год в размере 10239 тыс. рублей, в том числе 5262 тыс. рублей на материально-техническое обеспечение. Фактически за январь-май 2003 года на материально-техническое обеспечение Службы по обеспечению деятельности мировых судей было выделено из бюджета области 1 млн. рублей; или 40% от сметы на первое полугодие.

...