Сущность и функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

ГЛАВА 1. Сущность государства

§ 1.1 Понятие государства: многообразие взглядов

Государство, являясь продуктом общественного развития, представляет собой сложное социальное явление, и во многом предопределяемое уровнем экономического, политического и культурного развития общества.

Государство - это орудие, инструмент политической власти, которая, тем не менее осуществляется не только посредством государства. В обществе действуют политические партии, союзы, религиозные организации и т.п. Государство, занимая собственное место в этом ряду, обладает характерными признаками, отличающими его от других политических институтов власти.

Государство, возникшее на определенном этапе развития человеческого общества, сохраняется до настоящего времени, выступая на всем историческом пути своего развития особой организующей и управляющей силой, которую никакая другая политическая организация не способна заменить.

Многие мыслители стремились понять, что представляет собой государство, почему оно возникло и так необходимо человечеству, какова природа государства, что отличает его от других организаций, созданных людьми. На эти и подобные вопросы было дано многоразличных ответов; некоторые в чем-то совпадали, другие выглядели абсолютно независимыми либо были принципиально противоположны друг другу и т. д.

Многообразие взглядов на государство обусловлено тем, что само государство -- это чрезвычайно сложное, исторически изменяющееся явление. Познание свойств и признаков государства затруднено постоянно меняющимися экономическими, социальными, классовыми, духовными, Иванов А.А. , Иванов В.П., Теория государства и права./ А.А.Иванов, В.П.Иванов.- М.,2005. национальными, религиозными и другими факторами, определяющими его сущность и содержание. государство понятие сущность функции

Научность этих взглядов на государство определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества. Нередко понятие о государстве основывается не на исторической действительности, а на некоем идеальном представлении.

Вместо того чтобы определить, что такое государство, часто лишь описывают, каким оно должно быть.

Определяя понятие государства, мы не должны привносить в него то, чего реально не существует, но в то же время должны охватить всю действительность, не допуская произвольного выбора. Определение государства должно отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической действительности и во всех его исторических проявлениях.

Определения государства мы встречаем уже у мыслителей древнейших времен. Аристотель видел в государстве сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан (государство -- это средство, обеспечивающее политическую жизнь народа).

Цицерон определял государство как союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Т. Гоббс назвал государство природным (естественным) телом, И. Кант считал, что государство -- это объединение людей, подчиненных правовым законам.

Гегель говорил о государстве как о «шествии бога в мире». Со временем характеристики государства углубляются, становятся более широкими и точными.

Известный русский юрист Н.М. Коркунов считает, что государство -- это общественный союз, представляющий собой самостоятельное принудительное властвование над свободными людьми.

Близко к этому и определение государства, данное русским юристом А.М. Хвостовым: государство -- одна из форм человеческого общения, один из видов общественных союзов; государство -- это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной власти. Весьма оригинальным и непохожим на многие определения государства в российской дореволюционной литературе было определение, предложенное Б.А. Кистяковским: государство есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте своею собственной, самостоятельной и первичной, т. е. ни от кого не зависимой властью.

В этом определении усматриваются идеи народного суверенитета, мысли о правовом государстве, что для того времени было прогрессивным шагом в понимании государства. После 1917 г. в отечественной юридической литературе на долгие годы утвердился односторонний подход к данному вопросу: государство определялось только как политическая организация экономически господствующего класса, обладающая таким аппаратом принуждения, как классовая диктатура, аппарат классового насилия.

Подобная характеристика исходила из ленинского положения о государстве как о машине для поддержания господства одного класса над другим. Это определение государства на долгие годы стало и для юридической науки советского периода руководящим и направляющим.

Уже в 60-е годы XX столетия советским политикам и юристам стало ясно, что требуются новые подходы к пониманию и определению государства. В СССР появляется и обосновывается идея общенародного государства, которое никак нельзя было именовать «машиной для поддержания господства». Было решено, что характеристика государства как «машины» относится лишь к эксплуататорским государствам и частично к государству диктатуры пролетариата.

Новые возможности для всестороннего анализа и уяснения подлинного смысла государственной организации общества и понимания государства появились в90-е годы.

Наряду с классовым подходом к определению государства (который является верным для определенных типов государств), предлагается общеконцеп - туальный подход, обусловливающий возможность более широкой и общей характеристики сущностных признаков государства. В этой части российская юридическая наука вписывается в единое общечеловеческое понимание государства, поскольку использует не только труды классиков марксизма-ленинизма, но и достижения юридической науки в целом.

И вполне естественными выглядят более широкие определения государства, а именно -- как особой организации публичной власти одного класса, блока классовых сил, социальной группы, всего народа, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения, являющейся официальным представителем общества, руководящей им и обеспечивающей его интеграцию.

Государственный аппарат, тем не менее, отделен от общества и не совпадает с ним, в определенных ситуациях являясь антиподом обществу, довлеющим над ним, что порождает серьезные противоречия между обществом и властью. В других обстоятельствах общество является системой, в которую государственный аппарат вписывается достаточно естественно, действуя адекватно общественным потребностям и интересам. Такое общество считается сильным гражданским обществом, а государство -- правовым. К сожалению, примеров подобного взаимодействия еще немного.

В этих определениях внимание обращается на такое важное качество государства как его общесоциальная предназначенность, что, безусловно, делает их более содержательными и точными: руководство и интеграция общества в первом определении и обеспечение нормальной жизнедеятельности людей -- во втором.

То, что многие годы в определениях государства этот его качественный момент отсутствовал, а упор делался лишь на классовый характер государства, как уже сказано выше, было не совсем правильным, поскольку обеднялась истинная ценность государства; его природа, сущность и социальное назначение характеризовались односторонне, и с научной точки зрения, в конечном счете, искажались.

Анализируя имеющиеся определения государства, нельзя не высказать возражения против определений, в которых упущен такой его качественный признак как наличие аппарата управления и принуждения.

Как бы ни хотелось иметь государство гуманное, отвечающее интересам всех, оно не может обойтись без аппарата управления и принуждения, без этого имманентного свойства государственной власти. Баланс между управлением и принуждением в том или ином государстве может быть разным. В определенных исторических условиях усиливается элемент руководства, управления без активного использования принудительного ресурса, в других -- наоборот.

§ 1.2 Признаки государства

Государство -- это суверенная политико-территориальная организация публичной власти определенных социальных сил (классов, групп, всего народа), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои веления общеобязательными и решающая как классовые, так и общесоциальные задачи.

Государство отличает ряд признаков, присущих ему как особой организации политической власти. По сравнению с первобытнообщинным строем, государство является организацией территориальной, т. е. его характеризует деление населения по территориальным единицам, организованным местам жительства людей. Состоявшееся разделение труда, появление некоторой его специализации (земледелие, скотоводство, ремесленничество, торговля) объективно нарушало кровнородственные связи людей. Более необходимыми, более выгодными стали территориальные единицы, на которых могли селиться и жить ремесленники, мастера, торговцы, где можно было строить жилища, защищаться от врагов и т. д. Такая территориальная организация разорвала родоплеменную общину. Этой организацией и стало государство, которое управляло уже не просто территорией (территория была и до появления государства), а территориальными образованиями, создавая в них органы власти и управления, подчиняя их центральной власти. Так складывалась существующая до сих пор субординация государственной системы органов власти.

Следующим важным признаком государства является наличие публичной власти. Для того чтобы можно было осуществлять управление, руководство, подчинение, нужны специальные органы власти, защищающие и охраняющие интересы властвующих. И такие органы были созданы -- это армия (вооруженные отряды людей), полиция, суды, руководящие чиновники

(лица, наделенные властными функциями, т. е. полномочиями управлять, приказывать, требовать, проводить в жизнь указания вышестоящих начальников и т. д.). Эти органы власти и входящие в них чиновники, солдаты, полицейские, судьи представляют выделенную из общества публичную власть. Наличие публичной власти, т. е. власти выделенной из общества и стоящей над ним, является признаком, характеризующим государство как политическую организацию власти; государство становится инструментом, с помощью которого осуществляется господство одного класса, одной властвующей группы над всеми слоями населения (а не только одного класса над другим классом, как было принято считать согласно марксистко-ленинской теории происхождения государства). Рассмотренный выше признак государства обусловливает следующий-- сбор налогов. Созданные органы власти, состоящие в них чиновники, полицейские, солдаты и т. д., не участвуют в производительном труде, не создают материальных благ. Они управляют, обеспечивают выполнение указаний вышестоящих органов, охраняют интересы сил, стоящих на вершине власти, добиваются соблюдения требуемого порядка, подчинения властям всех подданных и т. д. Для содержания этой многочисленной рати чиновников, армии, полиции, судов необходимы средства, получаемые в основном за счет налогов, которые государственная власть устанавливает в стране и с непреклонной настойчивостью собирает с населения с помощью тех же чиновников, полицейских, судей, налоговых сборщиков.

С развитием производства, казна государства частично пополнялась за счет прибавочного продукта, а в результате завоеваний других народов, бюджет завоевателей пополнялся за счет ограбления завоеванных. Эти средства также, помимо обогащения господствующих, властвующих сил, шли на содержание органов власти. Современные государства имеют более широкие возможности для получения средств на содержание аппарата власти. Это и доходы от государственной собственности, и займы, и сборы за разрешение заниматься определенным видом деятельности. Однако тем общим, что роднит их с первыми исторически сложившимися государствами, является содержание органов власти за счет средств населения.

Суверенитет -- признак государства, означающий его независимость, полноту власти внутри страны, а также самостоятельность во внешних отношениях с другими государствами. Суверенитет позволяет государству выступать от имени народа в межгосударственных отношениях, дает возможность государству выступать официальным представителем страны в делах мирового сообщества. «Суверенитет» -- термин, берущий свое начало от слова «суверен», властелин, означающий независимость от каких-либо сил и обстоятельств. Признание суверенитета верховной власти сыграло в свое время положительную роль в объединении государств, в их сплочении, преодолении феодальной раздробленности, укреплении мира внутри государств.

Итальянский политик и историк Н. Макиавелли трактовал суверенитет как всевластие, абсолютную, никем не ограниченную волю государя. Ж. Боден определял суверенитет как высшую, абсолютную и постоянную власть над гражданами и подданными в политическом сообществе. В современных условиях развития государств и межгосударственных отношениях, связанных с созданием органов мирового сообщества и добровольным вступлением государств в эти органы (ООН, Совет Европы, Европейский союз, СНГ и др.) понятие суверенитета претерпевает определенные изменения.

При сохранении самостоятельности и независимости во внутренних и внешних делах страны-участницы перечисленных международных органов добровольно признают их верховенство по отдельным вопросам внутренней жизни и международных отношений: права человека, экология, безопасность и т. п. По существу это воплощение идей ограниченного суверенитета, однако, на новой, демократической, разумной основе. Согласно международным договорам, конвенциям и соглашениям органы международных сообществ (ООН, Совета Европы и т. п.) могут проверять состояние дел по отдельным вопросам внутри государств членов этих сообществ.

Государства представляют отчеты о своей деятельности, требуемую информацию, обязаны выполнять предписания этих органов. Например, согласно «Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» каждая страна «разрешает посещения любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы органами государственной власти» (ст. 2). К числу важных признаков государства относится возможность издавать законы.

Государство -- единственная политическая организация, обладающая правом, способностью и возможностью издавать правовые акты -- обязательные для всех граждан веления, а также требовать и обеспечивать их исполнение. Ни сильная политическая партия, ни общенациональное массовое движение не могут и не способны это сделать, поскольку не обладают необходимыми атрибутами власти, а именно: соответствующими законодательными, исполнительными, правоохранительными органами.

Деятельность по изданию законов -- это исключительная прерогатива государства. Причем не только законов в буквальном смысле этого слова, но и любых правовых актов общеобязательного характера, за неисполнение которых к виновным могут быть применены меры государственного принуждения. Способность принуждать, применять принуждение, иметь для этого специальные правоохранительные органы некоторые авторы также считают признаком государства. В числе признаков государства в некоторых работах называют и его неразрывную связь с правом.

Действительно трудно найти примеры, когда государство могло существовать и функционировать без права, а право -- без государства. Государство, в принципе, не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Посредством права определяется место, роль, функции частей государственного механизма, принципы их взаимодействия.

Право обеспечивает рациональное строение структуры государства. Государство не имеет другого, кроме права, средства, чтобы определить статус своих органов, должностных лиц, закрепить организацию их деятельности, установить их систему, оформить территориальную организацию населения, успешно осуществить свои функции, облекать общественные отношения в наиболее контролируемую правовую форму, чтобы воздействовать на эти отношения.

Именно наличие права влечет за собой правотворческую, право исполнительную и правоохранительную деятельность государства, а также, и не в последнюю очередь, разделение властей в государстве. Французский правовед Л. Дюги считал, что право направляет деятельность государства, является чуть ли не его основой.

«Государство, -- писал он, -- есть ни что иное, как сила, отданная на служение праву».

§ 1. 3 Сущность государства

Сущность государства -- это главное, основное качество государства, определяющее его содержание, цели и функции. В советской и российской юридической науке сущность государства долгое время рассматривалась только с классовых позиций. Мысль о государстве, как об инструменте урегулирования классовых противоречий, организации, удовлетворяющей интересы всех или большинства социальных сил, надклассовой организации, инструменте классового компромисса и т. п. не допускалась. Исключением являлось только советское общенародное государство, которое считалось государством всего народа, политической организацией власти дружественных классов (рабочих и колхозного крестьянства).

Говоря о сущности государства, нельзя не отметить, что государство прошло большой исторический путь развития (примерно 5 тыс. лет). Естественно за этот период оно изменялось, совершенствовалось, его сущность претерпевала изменения в соответствии изменениям экономических, политических, идеологических структур общества.

Государства возникали в основном по сходным экономическим и политическим причинам. Экономически господствующий класс оформлял и свое политическое господство в форме государства. При помощи

государства господствующие классы (рабовладельцы, феодалы, буржуазия, пролетариат) обеспечивали сохранение существующего экономического и политического строя, обеспечивали выгодный для режима властвования.

Сущность государства не остается неизменной. Во-первых, менялись классы, политическим орудием которых было государство, а с изменением места класса в историческом процессе менялось и сущность государства. Даже беглый сравнительный анализ рабовладельческого и раннее буржуазного государства, например, показывает огромную разницу между ними в самых существенных характеристиках. В первом случае власть господствующего класса осуществлялась над бесправным рабом, во втором -- над свободным рабочим. Не случайно, именно в буржуазном обществе начались перемены, повлекшие за собой серьезные изменения самой сущности государства. Во-вторых, изменялись социальные условия существования классов, политические отношения между ними. Обращаться со свободным человеком так, как можно обращаться с рабом, невозможно в принципе.

Государства, сущностью которых была диктатура одного класса (буржуазии) постепенно перерастали в государства, сущностью которых становились социальное партнерство, социальный компромисс и социальное согласие. Процесс изменения сущности государства обусловлен серьезными причинами. Во-первых, исчезают классы в их марксистском понимании (как большие группы людей, определенные социальным отношением к средствам производства). Во-вторых, серьезные изменения происходят в определении места человека в обществе, в системе производства и распределения.

Учение о непримиримости классовых противоречий терпит крах.

Государство вместо орудия насилия становится организацией, разрешающей противоречия в цивилизованных формах, выступает в качестве инструмента легитимной власти, деятельность которой уже не чужда большей части общества.

Государство становится активным и необходимым посредником в социально-дифференцированном обществе, сохраняющем противоречия по многим вопросам экономической, политической, социальной жизни. На первое место в такой ситуации выходит не насильственная, классовая, а социальная предназначенность государства.

§ 1.4 Принципы связи государства с правом

Вопрос о связи права и государства является постоянным предметом исследования в юридической науке. Насчитывается множество позиций, с которых освещаются те или иные стороны, уровни, аспекты этой взаимосвязи. Анализируется их взаимодействие, взаимовлияние, выясняется роль права для деятельности государства и значение государства для право образования и осуществления права. Постоянно дебатируется вопрос о примате государства над правом и, напротив, о верховенстве права над государством. При этом делаются следующие выводы: «государство -- это сила, отданная на служение праву» или «право -- это приказ государства». Однако бесспорным для всех точек зрения является признание, что их совместное существование так же естественно, как существование земли и воды.

Исследование форм взаимосвязи государства и права должно основываться на исходном принципе, в соответствии с которым государство и право, как самостоятельные феномены, являются частями надстройки над экономическим базисом, определяются им в своем возникновении и развитии, причем, их развитие одновременно и в его течении наличествует значительное сходство. Тесная взаимосвязь государства и права состоит в том, что право будет беспомощным без государства, которое осуществляет процесс издания, применения и охраны правовых норм. В свою очередь, государство неспособно успешно функционировать без права, выступающего регулятором общественных отношений в любом обществе. Именно посредством права государство определяет порядок организации и деятельности своих органов, предписывая членам общества и различным организациям определенное поведение и т. д.

Взаимодействие государства и права в демократическом обществе направлено на их взаимное укрепление и совершенствование. Правотворческая деятельность государства имеет целью совершенствование правовой системы, приведение ее в соответствие социально-экономическим потребностям. В свою очередь, право служит важнейшим средством регулирования деятельности государственного аппарата, совершенствования системы государственных учреждений, обеспечения их эффективности. Исследуя их соотношения необходимо исходить из неразрывного единства и взаимодействия государства и права, а не из противопоставления их друг другу.

Право относится к числу основных средств осуществления государством его функций. Однако то, что государство и право имеют некоторые общие исторические корни и формальные признаки (сущность, форма, функции, механизм и т. п.), одни и те же их обозначения, вовсе не означает отсутствия их самостоятельности и качественного различия. Отдавая должное роли права в обществе, его влиянию на государство, трудно все же считать его «равным» государству. Государство обладает большей долей самостоятельности по отношению к праву, чем право -- по отношению к государству. И это подтверждает история, когда, например, государство разрушает право. Право -- результат правотворческой деятельности государства, его реализация во многом зависит от правоприменительной деятельности государственных органов, отражение правом общественных потребностей также зависит от своевременной правотворческой деятельности государства и т. д. Однако нельзя преувеличивать значение государства в создании и реализации права, что характерно порой для представителей юридического позитивизма.

Нормотворческая деятельность государства -- начало жизни большинства правовых норм.

Государство имеет специальные законодательные органы, призванные заниматься правотворчеством, государство осуществляет правотворческую функцию в качестве самостоятельного направления деятельности. Необходимостью создания права и совершенствования правовой системы объясняется, в основном, наличие у современных государств таких органов власти, как парламент, законодательное собрание и т. п.

Кроме того, государство организует исполнение принятых законов, для чего создает разветвленную систему исполнительных органов, оно является ответственным за исполнение большинства нормативных предписаний. С этой целью государство стремится обеспечить условия для реализации правовых норм всеми субъектами права. Если оно не делает этого или делает плохо, то возникают серьезные противоречия между законом и действительностью, что может привести к падению престижа права. А это означает также и падение престижа государственной власти, ее кризис, чего, естественно, не желает никакая власть. Особенно заметна неравнозначная связь государства и права в сфере реализации санкций правовых норм. Общеобязательность правовых норм (как государственного правового веления) достигается благодаря возможности прибегнуть в необходимых случаях к авторитету и силе государства, к государственному принуждению. Каждое государство имеет не один, а несколько правоохранительных органов и учреждений, призванных обеспечить обязательность правовых требований -- суды, прокуратуру, полицию, тюрьмы и т. д.

Эти органы компетентны применять принуждение к субъектам права, нарушающим требования правовых норм, не выполняющим их предписания. Их деятельность по существу есть гарантия того, что правонарушитель будет привлечен к ответственности, а нарушенное право будет восстановлено.

В.И. Ленин был прав, когда писал, что право есть ничто без аппарата, способного принуждать к исполнению норм права. Говоря о связи права и государства вообще и о возможности государственного принуждения за несоблюдение правовых требований в частности, разумеется, не следует сводить понятие права к инструменту, не способному осуществлять свои функции без принуждения. Чем органичнее нормы права вписываются в общество, в сознание его граждан, тем меньше требуется принуждения, тем меньше нужен и этот спутник права. Однако он объективно необходим для того, чтобы торжествовали право и обеспечиваемая им справедливость в общественных отношениях. Государственное принуждение к соблюдению норм права требуется для защиты тех субъектов права (граждан, организаций, самого государства), интересы которых нарушены неправомерными действиями других субъектов права.

Нарушенное право может быть восстановлено и без применения принуждения (руководитель отменил свой незаконный приказ, не дожидаясь решения суда, куда он был обжалован), однако речь идет о возможности государственного принуждения, которая может быть реализована во всех необходимых случаях. Именно этим признаком право отличается от близких к нему нормативных регуляторов -- морали, обычаев, традиций, корпоративных норм.

Однако государство не должно возвышаться над правом. Государственная власть, не ограниченная правом, опасна. «Право, не обеспеченное властью, бессильно», -- говорилось в одном из посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

ГЛАВА 2. Функции государства

§ 2.1 Понятие и классификация функций государства

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности, объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.Хропанюк В.Н., Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008.

2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры) специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умоляет значение отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения из вне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль и т. д.

5. Функции государства нельзя отожествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства является правотворчество, исполнительно- распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой является:

1. Особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности.

2. Специфика содержания каждой функции, т. е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства - это например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т. д.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и не основные. Морозова Л.Л. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103-104.

Основные функции - это наиболее общее важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт:

1. В них наиболее проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить такие направления деятельности государства, как, с одной стороны налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, борьба с эпидемиями другое, с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществления им охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и другое.

2. В отличие от многочисленных государственных функций, осуществляющих, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, внешняя торговля и т. д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

3. С точки зрения своего содержания и структуры основания функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения и множество других его функций, именуемых не основными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин “не основные функции” условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

§ 2.2 Основные внутренние функции государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство не зависимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, экологическую, функции финансового контроля, охраны правопорядка, развития науки, культуры и образования.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных и товарных отношениях, государственное регулирование осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальные равенство и независимость, как производителей, так и потребителей социальных благ. Теория государства и права. / Ред. кол.: Анисимов П.В., Ростовщиков И.В., (отв. ред.), Есипова И.А. (отв. секретарь), Заднепровская М.В., Ломов В.С., Рудковский В.А. - Волгоград: ВА МВД России, 2001.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку, преимущественная поддержка стратегических, высоко конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальна поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства, целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т.д.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Содержание этой функции многозначное: в государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ, законы РФ “О страховании”, “О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, указы Президента Российской Федерации “О социальной защите инвалидов в РФ”, “О мерах по восстановлению сбережению граждан РФ” и д. р.

Экологическая функция - это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирование природопользования, обеспечение экологической безопасности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному Комитету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, по рыболовству и другие ведомства.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ и законы РФ “О недрах”, “Об экологической экспертизе” и т.д.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Содержание этой функции составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а так же муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизы, подоходного налога граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовым нормативным актом выполнения этой функции выступает Закон РФ “Об основах налоговой системы РФ”. В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков ит.п. Контроль за исполнением данного закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральные органы налоговой полиции, которые проверяют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и преступления.

Кроме того, они призваны обеспечить соблюдение законодательства гражданами, занимающихся предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные документы.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные денежные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строятся на основе справедливых законах, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находятся в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. По этому охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но неглавная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенных в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных правовых отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Уголовный кодекс РФ, законы РФ “О прокуратуре РФ”, “Об оперативно - розыскной деятельности”, указ Президента РФ “О мерах по усилению борьбы с терроризмом” и др.

Функция развития науки, культуры и образования. Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историка - культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре. Закон РФ “Об образовании”, Указ Президента РФ “О государственной поддержке Российского фонда культуры” и т.д.

§ 2.3 Основные внешние функции государства

Основные внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство НОРМА, 2003. занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно - финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляют Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический совет, комитеты по жилищному вопросу, науке и технике и другие. Сферой международного экономического и социального сотрудничества такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военных областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; боле тесные связи народов, входящих в данное содружество государств.