Сущность и функции государства

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти; межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе двух или многосторонних переговорах.

Культурное и научно - техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В ООН такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно - технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами.

В рамках международного и научно - технического сотрудничества осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановке на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники.

Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

1. Укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно - технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны.

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права.

3. Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определенного законодательством конкретного государства.

4. Организация гражданской обороны. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

5. Военное обучение запаса вооруженных сил. Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае возникновения межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалификационным личным составом.

Функция обороны страны связана с другими функциям государства, например:

Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение жильем и др.).

Посредствам взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка усилено решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережение воинского имущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.

Благодаря тесному взаимодействию обороной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны усилено решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой стороны обеспечиваются благоприятные условия для мирного, созидательного труда во всех сферах внутренней жизни страны.

Следует особо отметить взаимодействие обороной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства, бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения.

§ 2.4 Формы и методы осуществления государства

Рассматривая функции государства, нельзя обойти вопрос о формах и методах их осуществления. В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредствам которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно - надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой Марченко М. Н., Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / М. Н. Марченко - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, транспорта и связи и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно - надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредствам действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций тесно соотносятся с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретика - практическую значимость классификация, критериями которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и организационная.

К правовым формам относят правотворческую, правоприменительную, правоохранительную деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов, путем издания актов, применения права.

Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредствам властной оперативной работы государственных органов по охране норм права, от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Среди организационных форм выделяют организационно - регламентирующую, организационно - хозяйственную и организационно - идеологическую деятельность.

Организационно - регламентирующая деятельность - это деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов).

Организационно - хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно - техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.

Организационно - идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением, существенных норм и правил.

Среди методов осуществления функций выделяют методы убеждения, принуждения и стимулирования.

Принуждение это такой метод, при котором желанное поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Экономические методы принуждения - это методы косвенного воздействия на объект.

Убеждение представляет такой метод осуществления функций когда субъект воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения выделяют прогнозирование, планирование, инвестирование.

Стимулирование - это побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.

Заключение

Подводя итоги исследования, необходимо отметить следующие основные положения.

1. Необходимым условием для исследования государства является уяснение вопроса о его функциях. Современные научные представления о понятии функций, их системе и классификации связаны, прежде всего, с такими категориями теории государства как сущность государства, его социальное назначение и служебная роль. И коль скоро меняются наши представления об основных свойствах современной государственности вообще, то, конечно же, это должно проявляться и в изменении содержания понятия функций государства.

2. Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

3. Функции государства есть предметная характеристика его сущности. Следовательно, функции государства имеют государственно-властный характер. В основе осуществления каждой функции лежат не пожелания или рекомендации, а обязательные императивные веления, исполнение которых при необходимости может быть обеспечено принудительной силой государства.

Важным свойством государственных функций, которое необходимо учитывать в процессе их исследования является их объективная природа, и, одновременно, субъективный характер практического осуществления функций.

4. Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

5. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

6. Для того чтобы избежать ошибок в процессе познания, необходима правильная, научно обоснованная классификация функций.

Существует несколько подходов к решению этой проблемы: выделяют постоянные и временные функции, основные и неосновные, внутренние и внешние и т.д. Каждая из предложенных классификаций носит достаточно условный характер, их не следует абсолютизировать, учитывая, что в реальной жизни все функции государства образуют единую систему, дополняют друг друга, взаимодействуют и переплетаются.

7. Рассматривая функции государства, следует бросить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхности: развитие взаимосвязей между людьми и народами порождает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, урегулировать которые под силу будет только государству.

8. Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

Таким образом, из всего выше сказанного можно сделать следующий вывод, функции государства - это цельная взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Только взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно - организационное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Список литературы

1. Иванов А.А. , Иванов В.П., Теория государства и права./ А.А.Иванов , В.П.Иванов.- М.,2005.

2. Кашанина Т. В., Кашанин А. В., Основы российского права: Учебник для вузов. -3-е изд., перераб. и доп. / Т. В.Кашанина, А. В.Кашанин -М.: Издательство НОРМА, 2003.

3. Конспект лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Теория права. Ч. 1 / А.В.Федотов, Ю.А.Веденеев - М.: Изд-во ИНЭП, 2002.

4. М. И. Марченко “ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА” Академический курс в двух томах Изд. “Зерцало” М - 1998 г.

5. М.М. Рассолов, В.О. Лучин, Б.С. Эбзеев “ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА” Учебник для вузов Изд. “Юнити - Дана” Закон и право М - 2000 г.

6. Марченко М. Н., Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / М. Н. Марченко - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

7. Мелихова Л. В., Основы права./ Л. В. Мелихова - Ростов н/Д. Изд-во «Феникс», 2000.

8. Морозова Л.А., Теория государства и права в допросах и ответам учебное пособие/ Л.A. Морозова. -- М.: Эксмо, 2007.

9. Морозова Л.А., Функция Российского государства на современном этапе / Л.А.Морозова //Государство и право. - 2004. - № 6.

10. Нерсесянц В. С., Общая теория права и государства./ В. С. Нерсесянц - М.: Издательская группа НОРМА -- ИНФРА-М, 1999.

11. Теория государства и права. / Ред. кол.: Анисимов П.В., Ростовщиков И.В., (отв. ред.), Есипова И.А. (отв. секретарь), Заднепровская М.В., Ломов В.С., Рудковский В.А. - Волгоград: ВА МВД России, 2001.

12. Хропанюк В.Н., Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008.

Размещено на Allbest.ru