Правовое регулирование правового нарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды правового нарушения

1.1 Понятие правового нарушения

1.2 Виды правового нарушения

2. Правовое нарушение при исчислении страхового стажа

2.1 Понятие и значение исчисления страхового стажа

2.2 Ошибки при исчислении страхового стажа

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Выбирая тему "Правовое регулирование правового нарушения" для дипломной работы мы, прежде всего, руководствовались тем, что она остается актуальной в любое время в любом государстве.

Административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку протекают во все без исключения сферы и области жизни, управления. Этот вывод четко вырисовывался после ознакомления с особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главная задача теории государства и права при изучении правонарушений в обществе состоит в раскрытии социальной сущности этого явления. Но для того, чтобы анализировать их социальную сущность, необходимо, прежде всего, знать, что такое правонарушение. Иначе говоря, следует охарактеризовать те общие признаки, которые свойственны всем разновидностям правонарушений (преступлений, гражданско-правовых, административных и иных проступков) и отличают их от других общественных явлений.

Это должно служить более глубокому и правильному решению юридических вопросов. Поэтому в комплекс задач данной науки входит также раскрытие юридической формы общественной вредности правонарушений, выявление необходимых элементов их объективной и субъективной стороны, анализ основных специфических черт преступлений и проступков. Таким образом, раскрытие понятия правонарушения и систематическое планомерное изучение динамики всех видов правонарушений, детальное исследование конкретных условий способствующих совершению правонарушения - является важной предпосылкой для научной разработки проблемы ликвидации данного общественного явления. В нашей работе я постараюсь наиболее подробно рассмотреть некоторые вопросы данной темы.

Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны этой сфере.

Поэтому целью данной работы является рассмотрение всех видов стажа в российском законодательстве.

Предметом - является правовое регулирование правового нарушения.

Объектом - является правонарушение.

Целью данной работы является характеристика правовой природы правового нарушения.

Для достижения данной цели необходимо реализовать следующие задачи:

1. Понятие правового нарушения

2. Виды правового нарушения

3.Понятие и значение исчисления страхового стажа

4. Ошибки при исчислении страхового стажа

Данная работа содержит в себе выводы по актуальности данной тематики, они могут служить теоретическими положениями для исследования данной проблемы другими авторами. В данной работе мы использовали следующие нормативно - правовые акты:

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" дополнил классификацию трудового стажа новым видом стажа - страховым, который определяется как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [Электронный ресурс].- Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138630

Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года. Она является основополагающей всего, все принятые законы обязательно сверяются с ней. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс].- Режим доступа

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Федеральные законы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", данный закон устанавливает права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков и страхователей в области социального страхования. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" - [Электронный ресурс].- Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116590

Федеральный закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Даёт характеристику классификаций пенсий, по трудовым заслугам. Федеральный закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"[Электронный ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117065.-02.02.2013

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяет право на трудовую пенсию лиц, достигших пенсионного возраста.

Теоретическая база по данной тематике очень широка, в данной работе мы использовали следующие работы:

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Право социального обеспечения России.- М., 2004. Миронова Т.К., Миронова Т.К., Трудовое право.- М., 2008. Гинцбург Л.Я.,Гинцбург Л.Я., Советское государство и право., - М., 1956. Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е., Право социального обеспечения.,-М., 2000. Андреев B.C., Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР.- М., 1969. Карпов М.С. Карпов М.С. Гражданско-правовые меры оперативного воздействия. - М., 2008. в своих работах рассматривают правовую природу и виды страхового стажа. Все вопросы, касающиеся данной тематике, периоды исчисления и подсчета страхового стажа.

Структура работы - данная работа состоит из двух глав: "Понятие и виды правового нарушения", "Правовое нарушение при исчислении страхового стажа" и четырех параграфов "Понятие правового нарушения", "Виды правового нарушения", "Понятие и значение исчисления страхового стажа" и "Ошибки при исчислении страхового стажа" расшифровывается задача и формулировка правонарушения в целом. В нашей работе говориться о значении правонарушения в государстве.

1. Понятие и виды правового нарушения

1.1 Понятие правового нарушения

Административным правонарушением (проступком) признаётся посягающее на государственный или общественный порядок, социальную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования",[Электронный ресурс].- Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116590

Федеральный закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"[Электронный ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117065.-02.02.2013.

Право, регулируя общественные отношения, воздействует на поведение конкретного человека или коллектива людей. С позиций соответствия этого поведения требованиям правовых предписаний можно говорить о правомерном или неправомерном поведении. Чебышев-Дмитриев А. Указ. соч. -С. 242.

Правомерным следует считать такое поведение, которое осуществляется в рамках правовых норм, не нарушает их, не наносит ущерб обществу, организациям и гражданам. Подавляющее большинство субъектов права действуют в правовой сфере именно таким образом. Правомерное, законопослушное поведение характеризуется сознательным подчинением субъектов требованиям норм права. Оно представляет собой тот конечный результат, к которому стремится государство, выражая свою волю в соответствующих нормативных правовых актах. Через правомерное поведение обеспечивается устойчивый правопорядок, необходимый для нормального функционирования и развития общества. Абдулаев М.И. Теория государства и права. -М.,2010 -С.28

Противоположным правомерному поведению является поведение неправомерное. Оно выражается в несоблюдении норм права, неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на субъект обязанностей, в действиях, предпринимаемых вопреки установленным правовым предписаниям.

Правонарушение - это такое нарушение права, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Для того чтобы привлечь лицо к юридической ответственности, необходимо наличие в каждом конкретном случае определенного состава правонарушения, то есть основанием юридической ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного законодательством.

Таким образом, правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное на установленный в обществе порядок отношений. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1903 г. (далее: СУ). Отд. 1. Ст. 416. СПб., 1903. С. 1.

Следовательно, признаками правонарушения являются:

- общественная опасность или общественная вредность деяния;

- противоправность деяния;

- виновность субъекта правонарушения.

Правонарушение представляет собой определенное деяние (действие или бездействие) субъекта права, акт его поведения. Законодатель в качестве правонарушения признает только объективно выраженное поведение людей и не предусматривает наказания за их намерения, взгляды, мысли, политические и религиозные убеждения. Еще К. Маркс писал, что человек не существует для закона помимо своих действий и что законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица - это не что иное, как позитивная санкция беззакония.

Правонарушение является виновным деянием. Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц. Как известно, право регулирует только волевое поведение людей; оно рассчитано на ситуации, в которых люди могут поступить по-разному. О виновном деянии, то есть о правонарушении, можно говорить только там, где от воли человека зависело, поступить правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не являются правонарушениями деяния (хотя бы и противоречащие праву) малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто, на время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие, душевной болезни либо иного болезненного состояния). Не является правонарушением и так называемый несчастный случай происшествие, причинившее вред в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину. Кудрявцев В.Н. Борьба мотивов в преступном поведении.- М. 2007.-C. 52

Правонарушением признается деяние деликтоспособного лица. Деликтоспособностью называется признанная законом способность лица - сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права.- М., 2005. -С.-832 Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за некоторые преступления - с четырнадцати лет, за остальные преступления и за административные проступки - с шестнадцати лет).

Объект правонарушения - это область общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло деяние и, (или) которой этим деянием причинен вред. П.Н. Сергейко считает, что общим объектом правонарушения является правопорядок, так как характеризует юридическое состояние общественных отношений, представляет суммарный итог, результат исполнения, соблюдение, использование и применение правовых норм в обществе. Отмечает правонарушение в той или иной степени ослабляет правопорядок, выбивает из-под него то или иное основание, разрушает то или иное звено. По этому любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни общества, личным и общественным интересам, и в конечном счете правопорядка. Момотов В.В., Сергейко П.Н., Шапиро Е.А. Теория государство и права.-М.,2000 -С.50

Кроме общего объекта правонарушения, теория права выделяет конкретный объект каждого правонарушения. Это могут права и свободы человека, его жизнь и здоровье, собственность и безопасность, это может быть и сфера государственного устройства - основы конституционного строя, форма правления, политический режим и т. д.

Объективная сторона - это внешнее проявление противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно судить о правонарушении - о том, что оно произошло и какой вред причинило. Для ряда составов правонарушений достаточно только совершения деяния, даже если оно и не повлекло последствий (превышение водителем установление и скорости движения или проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил охраны труда, произнесение оскорбительных слов, хранение огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и т.д.). Если это деяние повлекло вредные последствия, то ответственность за него, либо усиливается, либо осуществляется по другому составу, предусматривающему более строгую ответственность. административный правонарушение виновность

Другие составы правонарушений включают определение последствий деяния, и соответственно предполагают установление причинной связи деяния и наступивших последствий (нарушение правил дорожного движения пешеходом, повлекшее повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда, ставшее причиной производственных травм, нарушение противопожарных правил, причинившее значительный ущерб, и т.п.).

Субъект правонарушения - является дееспособный субъект права: Вменяемый, достигший определённого возраста, гражданин государства или иностранец, не обладающий дипломатическим иммунитетом, либо лицо без гражданства.

При осуществлении штрафной, карательной ответственности качества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обстоятельства, влияющие на степень строгости наказания, - смягчающие (несовершеннолетний, беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого взыскания, состояние опьянения и др.). Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект - должностное лицо, военнослужащий, работник транспорта, медицинский работник. СУ за 1903 г. Отд. 1. Ст. 416. С. 8.

Субъектами некоторых правонарушений являются организации. Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо неправильные сведения.

Субъективная сторона - формы вины. В отношении составов, где деяние квалифицируется без связи с его последствиями, действует общий принцип: незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

В сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий, сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и желало наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный, или эвентуальный, умысел). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния (хулиганские побуждения, корыстные мотивы и др.). В гражданском праве выделяет В.С. Нерсесян, кроме того, существуют понятия "грубая неосторожность", "смешанная вина", влияющие на возникновение _ ответственности и ее объем. Нерсесян В.С. Формально-равные и формально-неравные отношения в праве. -М.:1988 -С.67

Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.

Чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется.

При наказании правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного.

Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение, называются запретительными. Они предусматривают действия, которые право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По - существу, запреты адресованы тем лицам, которые склонны к совершению противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни наказания. Поэтому в УК, в Кодексе об административных правонарушениях и других нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как указания на наказуемость определенных деяний.

Понятие состава правонарушения помогает на практике определить, имеется или отсутствует правонарушение в конкретном поведении того или иного субъекта права. Понятие и содержание правонарушения определяются через совокупность основных характеристик и признаков его как юридической категории. Понятие правонарушения носит описательный характер. Содержание правонарушения раскрывается через описанные признаки, прежде всего, как общественно опасное посягательство на охраняемые законом отношения, права и законные интересы общества и граждан, юридических лиц. Это действие, негативно сказывающееся на общественной жизни и благополучии конкретных лиц, и именно в силу этого - запрещаемое, пресекаемое и наказуемое в соответствии с законом. Всеобщая декларация прав человека. М., Юридическая литература, 1997. С. 42.

1.2 Виды правового нарушения

Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивов и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.д. Такая широкая палитра актов противоправного поведения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М., 2004; -С.23

В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушения в управленческой деятельности; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере.

В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.

Наиболее распространенной и социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй, существующая система хозяйства, разнообразные формы собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан.

В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) Статья 14. Понятие преступления. [Электронный ресурс].- Режим доступаhttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144719

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неявка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права. Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России. - М.,1995; -С.251

Свое внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят право-восстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др.

Содержание данной разновидности противоправного поведения выражается в нарушении общеобязательных правил, устанавливаемых административными органами, в дезорганизации порядка государственного управления. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия, налагаемые специальными органами государства.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражаются в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного заведения и т.д. Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп.- М., 2000 г.-С.20

Следует отметить, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственность должностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

Административные проступки постепенно переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушения перерастают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки - в должностные преступления. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР.- М., 1969 г.-С.46

Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений. Например, нарушение водителем автомобиля правил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую, имущественную ответственность.

2. Правовое нарушение при исчислении страхового стажа

2.1 Понятие и значение исчисления страхового стажа

Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов или налогов. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования",[Электронный ресурс].- Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116590

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службыФедеральный закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"[Электронный ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117065.-02.02.2013.;

2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более трёх лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребёнком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",-[Электронный ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138629.- 02.02.2013.

Страховой стаж необходим для назначения трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Кроме того, согласно Федеральному закону "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" от 29.12.2006 продолжительность страхового стажа влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности.

Страховой стаж имеет количественную и качественную характеристики. Продолжительность в годах отражает количественную сторону. Качественная сторона выражается в особенностях производственных условий (вредные, тяжелые и др.), климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним). С учетом указанных характеристик различается и специальный (профессиональный) страховой стаж.

Причем специальный (профессиональный) стаж является частью общего страхового стажа. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М., 2004; -С.23

³ Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России. - М.,1995; -С.251

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, включаемых в страховой стаж, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп.- М., 2000 г.-С.20

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР.- М., 1969 г.-С.46

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории России до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". - М., 2003.-С.2

Страховому стажу в будущей пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж будет иметь решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

Страховой стаж является основанием для получения пенсии по старости, инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания, с ним связана возможность досрочного ухода на пенсию по старости.

Юридическое значение специального страхового стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости на льготных основаниях в случаях, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [Электронные ресурс].-Режим доступа-http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131677 Право на такую пенсию при определённых условиях имеют лица с особыми условиями труда; лица, работающие на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к ним; педагогические, медицинские, творческие и другие работники. Разновидностью специального страхового стажа является стаж государственной службы, с учётом которого в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 27.11.2001 N 155-ФЗ) [Электронные ресурс]. - Режим доступа - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=34222.- 02.02.2013 назначаются пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

Введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей новый институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. Одной из них является проблема, связанная с понятием страхового стажа и его содержанием, в связи с неоднозначностью определений, данных в различных законодательных актах.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа.

Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти". В нем предусмотрено, что и размер пособия по временной нетрудоспособности будет определяться в будущем с учетом страхового стажа, а не непрерывного, как это установлено действующим законодательством, т.е. с учетом периода, в течение которого за данного работника уплачивались страховые платежи в Фонд обязательного социального страхования.

Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения, что также обусловило актуальность выбранной темы.

Однако в условиях реформирования всей системы социального обеспечения и одного из важнейших ее элементов - системы пенсионного обеспечения вопрос о качественно новой правовой категории права социального обеспечения России - страховом стаже - в отечественной юридической литературе не был объектом научного исследования. Гражданское право. Часть первая: Учебник. / Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев.-М., 2007.-С.21Все это обусловило выбор данной темы и определило ее актуальность.

Страховой стаж является самостоятельным юридическим фактом в правоотношениях по социальному обеспечению и важнейшим элементом страховой пенсионной системы России.

Сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей. Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному страхованию. Международный акт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. особо закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.Барщевский М.Ю. "Все о пенсиях и льготах" -М.1998 -С.50

Делается вывод, что с возникновением такого вида страхового обеспечения как пенсионное неразрывно связано и появление института страхового стажа. Страховой стаж является обязательным элементом любой страховой системы социального обеспечения с момента ее возникновения.

На основе проведенного анализа мы приходим к выводу, что в основу современной пенсионной реформы должны быть положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере.

Несмотря на общую положительную роль пенсионной системы, существовавшей в бывшем СССР, автор отмечает, что по сути своей это была система государственных пенсий, хотя в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что это государственное социальное страхование, которое осуществляется, якобы, за счет государства. Основная доля того, что создавалось трудом работающих, изымалась, поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. "Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание". Федеральный законот 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 27.11.2001 N 155-ФЗ) [Электронные ресурс]. - Режим доступа - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=34222.- 02.02.2013.

В результате общая пенсионная система превратилась в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности пенсии трудовым вкладом человека. См. Приложение

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", ознаменовавший новый этап развития социального обеспечения, явился, по сути, первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения.

Вопросы правового регулирования трудового стажа рабочих и служащих и лиц, к ним приравненных, анализировались в советской юридической литературе в основном в рамках науки советского трудового права, а вопросы трудового стажа членов колхозов рассматривались либо в рамках колхозного права, либо попутно в связи с исследованием тех или иных проблем социального обеспечения колхозников. Карпов М.С. Гражданско-правовые меры оперативного воздействия. - М., 2008.-С.42 Поэтому предметом исследования большинства работ, посвященных трудовому стажу, являлись нормы трудового права, регулировавшие трудовой стаж работников. См. Приложение

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" внес некоторые коррективы в определение понятия трудового стажа, поскольку в трудовой стаж стали включаться и иные периоды, которые раньше не учитывались.Федеральный Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" [Электронные ресурс]. - Режим доступа-http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=34222

С учетом этого наиболее точное определение трудового стажа на сегодняшний день, по мнению автора, дает Э.Г. Тучкова - это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности либо других периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они протекали и имелись ли в них перерывы, с которыми связаны определенные правовые последствия. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. - М., 2004.-С.52

С принятием 1 апреля 1996 г. Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"[Электронные ресурс].-Режим доступа-http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138630.-02.02.2013. классификация трудового стажа дополнена новым видом стажа. В первой статье этого закона содержится определение страхового стажа. Страховой стаж застрахованного лица - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

В основу пенсионного обеспечения в порядке обязательного пенсионного страхования положена уже не любая работа и общественно-полезная деятельность, а только та, в период которой уплачивались страховые платежи. Таким образом, трудовой стаж приобретает иное содержание. В него не могу включаться какие-либо иные периоды общественно-полезной деятельности, в течение которых за данное лицо не уплачиваются страховые взносы. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России.- М., 1997-С.11

Следовательно, содержание трудового стажа, закрепленное в Законе РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" оказалось значительно шире собственно страхового стажа. Федеральный закон от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации"[Электронные ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=34222.-02.02.2013.

В связи с изложенным, мы делаем следующий вывод.

Появление легального определения страхового стажа в действующем законодательстве, а также те правовые последствия, которые влечет появление такого элемента в системе социального обеспечения, позволяют с уверенностью говорить о том, что традиционная классификация видов трудового стажа, существующая в науке права социального обеспечения, дополнена новым видом трудового стажа - страховым. В связи с переходом к назначению страховых пенсий в рамках системы персонифицированного учета, институт общего трудового стажа, по всей видимости, утратит свое юридическое значение в ныне существующем виде.

Важнейшей тенденцией, с учетом которой должна осуществляться пенсионная реформа, является интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства и переход к рыночной экономике. Это потребует сближения пенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионным законодательством других стран и, в первую очередь европейских, которые, хотя и установили высокие стандарты в этой области, однако имеют весьма рациональные пенсионные системы. Понятие страхового стажа не является новым для зарубежного законодательства.

Пенсионному обеспечению посвящена Конвенция МОТ № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца.

Подводя итог сопоставлений наиболее важных положений Конвенции, посвященных трудовому (страховому) стажу с соответствующими положениями российского законодательства, автор приходит к выводу, что не так уж много вопросов, по которым есть различия, могущие затруднить ее ратификацию.

Это определение вообще не ставит страховой стаж в какую-либо зависимость от трудовой или иной деятельности. Таким образом, законодателя принципиально не интересует, работает гражданин или нет.

Субъектный состав пенсионного страхования становится чрезвычайно широким. Страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования может являться абсолютно любое лицо, изъявившее желание уплачивать страховые взносы за застрахованного, вне зависимости от наличия между ними каких-либо правоотношений. Это может привести к отсутствию стимулов в "зарабатывании" страхового стажа и, таким образом, девальвирует социальную значимость пенсионного страхования.

Кроме того, принцип обязательности пенсионного страхования оказывается несостоятельным в системе, когда обязанность уплаты страховых платежей возлагается только на работодателя, а не на застрахованных. В проекте Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" этот вопрос разрешается следующим образом. С одной стороны, законодатель дает исчерпывающий перечень лиц, которые могут выступать в качестве страхователя в сфере обязательного пенсионного страхования, а с другой, законопроект допускает также возможность застрахованных лиц добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанные с дополнительной уплатой в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов, сверх взносов, уплаченных за них страхователем, и самостоятельно уплачивать за себя страховые взносы. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"[Электронные ресурс] - Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131677

Согласно проекту граждане вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо. Таким образом, проект также не связывает уплату страховых взносов непосредственно с трудовой деятельностью застрахованного лица.

Не решает эту проблему и определение страхового стажа, данное в проекте Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принятого 13 июля 2001 г. Государственной Думой в первом чтении. Указанный проект определяет страховой стаж как суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, учитываемую при определении права на трудовую пенсию. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [Электронные ресурс].-Режим доступа-http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131677

Определение необходимо уточнить следующим образом: "Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых за данное лицо должны были уплачиваться страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, и иной деятельности, учитываемой при определении права на трудовую пенсию, с учетом которой страховые взносы возмещались за счет средств федерального бюджета".

Пенсионное законодательство использует специальный трудовой стаж как механизм для пенсионного обеспечения достаточно широкого круга трудящихся, занятых определенной профессиональной деятельностью, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста.

Таким образом, нам необходимо понимать значение стажа для социального обеспечения, уметь формулировать понятия разных видов стажа, знать, какие периоды включаются в разные виды стажа, т.к. от этого зависит правильное решение многих вопросов в области социального обеспечения.

2.2 Ошибки при исчислении страхового стажа

С каждым годом рассчитывать пособия становится все сложнее. Однако приходиться и считать, и учитывать все новшества в законодательстве. Такие, например, как установленные Федеральным законом от 29.12.04 № 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год". Федеральный закон от 29.12.2004 N 202-ФЗ (ред. от 12.06.2006) "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" [Электронные ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=60828

В нашей работе разберем алгоритм расчета пособия по временной нетрудоспособности, который чаще всего встречается в ошибках, допущенных при подсчете страхового стажа.

Данный алгоритм можно подразделить на несколько этапов.

На первом определяется порядок расчета пособия: используется ли для такого расчета величина среднего заработка сотрудника (первый вариант) или же расчет производится из суммы, не превышающей за полный календарный месяц МРОТ (второй вариант).

Следующее действие: определение среднедневного (среднечасового) заработка работника.

При первом варианте его расчет производится в соответствии со статьей 139 ТК РФ и Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. постановлением Правительства РФ от 11.04.03 № 213). Постановление Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 (с изм. от 13.07.2006) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"[Электронные ресурс].-Режим доступа- http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=41823

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

· за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ;

· работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

...