Судебная практика по назначению пенсий за выслугу лет

б) артисты - исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах;

в) артисты театров мимики и жеста;

г) травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек);

д) артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты - артисты всех наименований, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста;

е) артистки - вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания;

3) при стаже творческой работы не менее 25 лет в должностях:

а) артисты - вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств, кроме артисток-вокалисток (солисток);

б) артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии;

в) артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художественных коллективах;

г) артисты-кукловоды в театрах кукол;

д) артисты детских театров и театров юного зрителя;

е) артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста;

ж) артисты - исполнители трюковых номеров (каскадеры);

4) при стаже творческой работы не менее 30 лет в должностях:

а) артисты хора профессиональных художественных коллективов;

б) артисты драматических театров, достигшие 55-летнего возраста.

2. Судебная практика по назначению пенсий за выслугу лет

2.1 Особенности исчисления стажа военнослужащих

Право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, которые:

- имеют на день увольнения не менее 20 лет выслуги на военной службе и (или) службе в органах внутренних дел и других предусмотренных законодательством формированиях;

- имеют на день увольнения возраст не менее 45 лет, общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет (из них - не менее 12,5 лет военной службы или других видов службы) и увольняются по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или достижением предельного возраста пребывания на службе.

Примечание. Право распространяется на служивших в ВС РФ и других предусмотренных законом формированиях, органах и структурах РФ, СНГ, бывшего СССР (в том числе проживающих в государствах - бывших республиках СССР, законодательством которых не предусмотрено их воинское пенсионное обеспечение). Таким же правом обладают проходившие военную службу в других государствах, но проживающие в РФ (если международными соглашениями РФ предусмотрено их пенсионное обеспечение на территории государства проживания).

Приведу пример из практики, пример основывается и на условии назначения пенсии, т.е. особенность исчисления стажа для назначения пенсии:

«Горелков обратился в суд с иском к Заволжскому комитету социальной защиты населения г. Ульяновска о признании незаконным решения о прекращении выплаты ему пенсии за выслугу лет как летчику-испытателю, взыскании недополученных сумм пенсии и компенсации морального вреда, сославшись на то, что с 10 февраля 2010 г. он получал указанную пенсию, затем выплата ее была прекращена и назначена вопреки желанию истца пенсия за выслугу лет как работнику летного состава, что, по его мнению, незаконно.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 июля 2012 г. в иске отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда 19 сентября 2012 г. решение суда оставила без изменения.

Президиум Ульяновского областного суда 28 октября 2012 г. оставил без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ аналогичный протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ 29 ноября 2012 г. удовлетворила по следующим основаниям.

Согласно ст.79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет.

В силу ст.83 того же Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение требований ст.83 указанного Закона Советом Министров РСФСР принято постановление от 5 июля 1991 г. №384, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, действующее в настоящее время.

В силу п.1 названного Положения пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава назначаются независимо от возраста при выслуге в должностях, дающих право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет.

В под."а" п.3 того же Положения предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеет летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, в том числе летчики (пилоты)-испытатели.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд сослался на то, что Горелков. имеет стаж работы летчиком-испытателем 20 лет 20 дней, т.е. менее 25 лет, поэтому пенсия за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава ему была назначена незаконно и ее выплата ответчиком правильно прекращена. Время же работы истца пилотом гражданской авиации (17 лет 11 месяцев), как указано судом, не может быть включено в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава, а учитывается при назначении пенсии за выслугу лет работникам летного состава. Такую пенсию и назначили Г. после прекращения выплаты ранее назначенной пенсии. Поскольку заявитель работает пилотом-инструктором, выплата пенсии в настоящее время, как указал суд в решении, правильно прекращена.

С таким выводом суда согласился президиум областного суда.

Между тем в силу п.5 вышеназванного Положения в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается, в частности, время работы в должностях летного состава гражданской авиации в порядке, установленном для назначения пенсии летному составу гражданской авиации.

Ссылка суда и президиума областного суда на то, что этот пункт определяет лишь порядок исчисления размера пенсии работнику летно-испытательного состава, имеющему не менее 25 лет выслуги только в должностях, указанных в п.3 Положения, несостоятельна, поскольку не соответствует содержанию п.5 Положения и с учетом длительного стажа работы истца летчиком-испытателем (20 лет 20 дней) нарушает его права.

Поэтому решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Заволжского районного суда г. Ульяновска, определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда и постановление президиума Ульяновского областного суда отменила и дело направила на новое судебное рассмотрение».

Для того, чтобы более детально исследовать порядок и условия назначение пенсии за выслугу лет, рассмотрим такой порядок на примере государственных служащих (регулируется ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и рядом иных нормативных актов).

В соответствии со ст.7 вышеназванного Закона, к условиям, определяющим право федеральных государственных служащих на пенсию за выслугу лет, относятся:

а) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

б) увольнение с федеральной государственной службы по одному из следующих оснований:

- ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а также по сокращению штата в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижение предельного возраста для замещения должности федеральной государственной службы. Согласно положениям п. 3 ст. 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. По решению руководителя соответствующего государственного органа допускается однократное продление срока нахождения на государственной службе, но не более чем до достижения федеральным государственным служащим 65 лет, для лиц, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного возраста нахождения на государственной службе;

- несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья;

- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию;

в) замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Законодатель не связывает право государственного служащего на указанный вид пенсионного обеспечения с достижением лицом определенного возраста. Вместе с тем пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой досрочно.

Пенсия за выслугу лет может быть также установлена к трудовой пенсии по инвалидности, условия, назначения которой определены в ст. 8 Закона о трудовых пенсиях.

Так же стоит отметить, что на практике с периодичностью возникают споры о признании отдельных Постановлений Правительства РФ, направленных на регулирования назначения пенсии по выслуге лет, противоречащими федеральному законодательству. Приведем пример:

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов.

Базисный акт - новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г. Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Российская газета. - 26 августа 2003 г. - №168.

Наряду с Правилами можно выделить:

- Приказ Минобороны РФ от 4 июля 1996 г. №284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" (редакция от 13 января 2008г.) Приказ Минобороны РФ от 4 июля 1996 г. №284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 17 августа 1998 г. - №19.

;

- Приказ ГТК РФ от 25 апреля 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ» Приказ ГТК от 25 апреля 2003 г. №457 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" // Таможенные ведомости. - 2003 г. -№8.

;

- Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов (утв. приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799) Приказ ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов" // Бюллетень "Таможенные ведомости". - 2002 г. - №11..

Здесь перечислены лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ и официально опубликованы. Соответственно акты не прошедшие регистрации и публикации юридической силы не имеют.

Большая часть жалоб граждан остается без удовлетворения, но все же, ВС РФ, по отдельным делам подтверждает несоответствие подзаконных актов федеральному законодательству. Приведем пример:

«Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина Новикова Александра Васильевича о признании незаконным абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, установила:

Заявитель Новиков А.В. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что положения оспариваемой нормы лишают его части льгот, установленных законом для военнослужащих, находившихся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит закону и Конституции Российской Федерации и нарушает его права, поскольку на ее основании после увольнения с военной службы выслуга лет для назначения пенсии за период службы и участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан в связи с понижением в должности и откомандированием из этой страны засчитана ему в календарном исчислении, а не на льготных условиях.

Заявитель Новиков А.В. в судебном заседании свои требования поддержал.

Представитель Правительства Российской Федерации полковник Московкин Е.А. с жалобой заявителя не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" №4468-1 от 12 февраля 1993 года. Оспариваемое постановление Правительства Российской Федерации №941 от 22 сентября 1993 года издано в соответствии с указанным Законом №4468-1 от 12 февраля 1993 года и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, Конституции Российской Федерации. Указанное ограничение при льготном исчислении выслуги лет направлено на укрепление боеготовности Вооруженных Сил и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации полковника Московкина А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Тумбасова А.А., полагавшего необходимым абзац 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, признать незаконным, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Новикова А.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" №4468-1 от 12 февраля 1993 года для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

В соответствии с частями 2 и 3.3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.

Указанный закон также не раскрывает понятия "особые условия" военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к "особым".

Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Правительства РФ №941 от 22 сентября 1993 года, а также Приложения к нему №1 и №2.

Правительство Российской Федерации, также не раскрывая понятия "особые условия" в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:

- служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;

- участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий;

- служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях;

- служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.

Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

Вместе с тем, как справедливо указано заявителем, обжалуемая им норма (абзац 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941) устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Однако для военнослужащих, участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.

Таким образом, данное ограничение не является объективным критерием прохождения военной службы.

Не может быть отнесено это ограничение в полной мере, как это определено законом, и к порядку исчисления выслуги лет, установление которого относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

По своей природе рассматриваемое ограничение служит для военнослужащего наказанием (санкцией) за совершение порочащего поступка, которое лишает его части пенсионного обеспечения либо права на него вовсе, поскольку это право находится в прямой зависимости от расчета выслуги лет именно в льготном исчислении.

Преамбулой и п.1 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека перед законом и судом.

Исходя из указанных конституционных положений и норм закона, Военная коллегия приходит к выводу, что военнослужащие, уволенные с военной службы и имеющие право на получение пенсии, соответственно должны обладать и равным правом на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" таких ограничений не устанавливает.

Напротив, норма этого закона о зачете времени прохождения службы в особых условиях в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении является императивной.

В соответствии с нормами действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства гражданин может быть лишен прав, льгот и свобод либо ограничен в них только в порядке исполнения уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

Таким образом, установив рассматриваемые ограничения, Правительство РФ вышло за пределы своей компетенции, определенной законом, а обжалуемая заявителем норма в этой части должна быть признана незаконной (недействительной) как противоречащая ст.ст.19 и 55 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" и ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ решила:

Жалобу Новикова Александра Васильевича удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) абзац 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава» Решение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2001 г. N ВКПИ 01-11.

На мой взгляд, судебная практика, в том числе по делам о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет приобретает все большее значение. И не смотря на то, что судебная практика не является источником права, она применяется нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении конкретных дел.

В заключении подчеркиваю, что ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении” предусматривает возможность установления аналогичных пенсий государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

2.2 Ответственность для служащих, которые вновь поступили на государственную службу и не поставили в известность полномочные органы

Важно подчеркнуть, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Раздел V Постановлении Минтруда).

При этом государственный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на одну из указанных должностей по решению Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении ее выплаты.

При последующем освобождении от государственной должности государственной службы выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях по заявлению лица, направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с приложением копии приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности. Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляются представленные документы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации в 14-дневный срок со дня поступления заявления о возобновлении принимает решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. Соответственно выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

Необходимо учитывать, что выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с назначением выплат указанных надбавок, федеральный служащий сообщает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о назначении указанных выплат и направляет заявление.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения выплат, на основании решения Пенсионного фонда РФ. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, до получения решения Пенсионного фонда РФ, приостанавливает выплату пенсии за выслугу лет.

При рассмотрении данных правил может возникнуть вопрос: предусмотрена ли ответственность для служащих, которые вновь поступили на государственную службу и не поставили в известность полномочные органы?

Для ответа на вопрос, рассмотрим текст заявления, которое, для получения пенсии подписывает служащий. В нем есть такая строка: В случае переплаты пенсии за выслугу лет обязуюсь внести переплаченную сумму. Аналогичное правило можно найти в десятках нормативных актов. Проиллюстрирую сказанное и примером из практики:

Господин Гарбин В.А. 29.12.2012г. подал иск в Верховный суд РФ, в котором просит проверить на законность решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.10.2011 г. о взыскании с него денежного ущерба.

«Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей рассмотрел кассационную жалобу ОАО "Калина" на решение от 29.10.2011 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-22527/02.

В судебном заседании принял участие представитель ОАО "Калина": Орлова Л.Б., ведущий юрисконсульт.

Представитель Управления пенсионного Фонда РФ в Ленинском административном округе г. Омска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился.

Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском административном округе г. Омска обратилось с заявлением к Открытому акционерному обществу "Калина" о взыскании 3150 руб. 53 коп. ущерба, возникшего в связи с непредставлением в период с 03.07.2010 г. по 26.11.2011 г. сведений о приеме на работу пенсионера и выплатой им излишней суммы пенсии.

Решением от 29.10.2012 г. заявленные требования удовлетворены.

ОАО "Калина" с судебным актом не согласно, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, суду при вынесении судебных актов следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 17.12.01 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.02.

Проверив законность судебного акта в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований к их отмене не находит.

Как следует из обстоятельств дела, в период с 03.07.2010 г. по 26.11.2011 г. ОАО "Калина" приняло на работу пенсионера - Басову P.M.

Сведения о приеме на работу пенсионера ответчик в Пенсионный фонд не представил, в результате чего Управлением пенсионного фонда РФ в Ленинском административном округе г. Омска была осуществлена переплата пенсий на 6301 руб. 07 коп.

В связи с тем, что 50% суммы излишне выплаченной пенсии удержано с пенсионера, сумма ущерба составила 3150 руб. 53 коп.

Разрешая спор, суд исходил из правомерности требования Пенсионного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона Российской Федерации №340-1 от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.02, организация была обязана сообщать в пятидневный срок органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера.

В случае невыполнения установленных названной статьей обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм пенсии организация и пенсионер должны возместить соответствующему органу социальной защиты населения причиненный ущерб (ч. 3 статьи 127).

Поскольку материалами дела подтверждается не сообщение ОАО "Калина" в Пенсионный фонд о приеме на работу пенсионера, и выплаты в связи этим излишних сумм пенсии, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Ссылки ОАО "Калина" на Федеральный закон от 17.12.01 №173-ФЗ, не предусматривающий обязанности организаций сообщать органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера, судом отклоняются, так как данный Закон вступил в силу с 1 января 2002 года.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации его действие распространяется на отношения, возникшие после названной даты. На ранее возникшие отношения действие правового акта может распространяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от 17.12.01 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит положений об освобождении организаций, допустивших нарушение требований ранее действовавшего закона, от обязанности возместить причиненный ущерб.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 29.10.2012 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-22527/02 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения» Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2003 г. №Ф09-465/03АК.

Таким образом, подчеркну, что если ранее действовавшим законодательством обязанность об извещении лежала на организации-работодателе, то теперь такая обязанность возложена на работника (служащего), соответственно служащий обязан поставить в известность полномочные органы, в противном случае, задолженность по переплате пенсии может быть взыскана в судебном порядке.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера при наступлении обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством в качестве оснований для снижения размера пенсии.

Перерасчет же размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных ФЗ №173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. и ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 г., производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Такое заявление пенсионера и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.

Глава III. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ (Белоруссия)

Понятие пенсионной системы и ее общая характеристика

В Российской Федерации социальное обеспечение представляет систему общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями, по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев. Выделяются подсистемы финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения в Республике Беларусь представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами структуру согласованных и взаимодействующих между собой организационно-правовых форм социального обеспечения. При этом специфическими критериями разграничения данных форм являются: метод аккумуляции средств на цели социального обеспечения и особенности их распределения; круг лиц, обеспечиваемых за счет средств каждой правовой формы, и т. д.

Поскольку пенсионное обеспечение является составной частью системы социального обеспечения и, следовательно, отражает характерные черты этой более высокой системы, можно констатировать наличие теоретических предпосылок для рассмотрения пенсионного обеспечения как системы в Белоруссии.

Пенсионная система - это обусловленная экономическими, социальными, демографическими, культурными, историческими, климатическими, политическими факторами система взаимосвязанных и взаимодействующих источников финансирования, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов пенсий и нормативных правовых актов, определяющих права граждан на пенсионное обеспечение и условия для их реализации.

Помимо выделения в пенсионной системе Белоруссии, как и в российской, подсистеме следует признать обоснованным разделение на части:

1) пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию;

2) государственное пенсионное обеспечение;

3) дополнительное пенсионное обеспечение.

Признаки пенсии:

1) периодичность выплаты;

2) выплата из Пенсионного фонда или федерального бюджета;

3) учет трудового вклада граждан и социального фактора;

4) назначение в случае достижения установленного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, при наличии трудового стажа определенной продолжительности (или без него), выслуги лет;

5) государственно-правовой характер;

6) выплата пенсии вместо оплаты по труду или в дополнение к ней;

7) исчисление пенсии из заработка;

8) основная функция пенсии - быть источником средств к существованию.

Вообще в странах СНГ законодатели отказались от формулирования общего понятия пенсии.

Применительно к конкретным видам пенсий в соответствующих законах такие определения даются. Однако наиболее существенные ее признаки закрепляются на уровне отдельных норм, в том числе в межотраслевых правовых актах.

Далее рассмотрим институт трудового стажа.

Традиционное для пенсионной системы нашей страны деление стажа на общий трудовой, общий страховой и специальный (трудовой или страховой) актуально не для всех стран СНГ. Одним из общих вопросов, с которыми столкнулись страны СНГ при проведении реформ пенсионных систем, стал вопрос о порядке учета стажа, приобретенного в период до начала реформ.

Внимание на недостатки решения российским законодателем. В Республике Беларусь встречаются примеры более взвешенного подхода к подобной оценке при изменении законодательства. Показано, что на сегодня в законодательстве России понятие общего трудового стажа имеет три варианта определения содержания (п. 3, п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 13 Закона РФ от февраля 1993 г. № 4468-1).

При анализе страхового стажа нужно отметить, что в России этот вид стажа, прежде всего, выступает условием для назначения пенсии. Только в отдельных случаях его продолжительность определяет размер пенсионного обеспечения. Значение и содержание страхового стажа в странах СНГ различно. В Белоруссии наличие страхового стажа установленной продолжительности является условием для назначения отдельных видов пенсий, а его продолжительность одновременно выступает одним из основных показателей, определяющих размер отдельных видов пенсий.

Российские ученые помимо общего трудового выделяют в российском законодательстве специальный страховой стаж и специальный трудовой стаж. Специальный страховой стаж является условием для назначения досрочных трудовых пенсий по старости, за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, в некоторых случаях влияет на размер пенсионного обеспечения. Специальный трудовой стаж - условие для назначения пенсий за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним по Закону от 12 февраля 1993 г. лицам, а также космонавтам и работникам летно-испытательного состава. В странах СНГ специальные виды стажа (на нормативном уровне закреплены не всегда) по своему значению и содержанию имеют наибольшие различия. В законодательстве Белоруссии выделяются профессиональный стаж и специальный стаж в контексте Закона от 5 января 2008 г. № 322-3 «О профессиональном пенсионном страховании», применяющийся для определения права на соответствующую пенсию, однако размер пенсии устанавливается по накопительному принципу. Специальный трудовой стаж, как и в РФ, применяется при назначении пенсий за выслугу лет государственным служащим, военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц.

Подсистема финансирования

Пенсионное обеспечение как экономическая категория представляет собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства с целью формирования денежных средств для материальной защиты населения от социальных рисков.

Для стран СНГ характерен переход к смешанной системе с соответствующими уровнями обеспечения. При этом применяются два основных способа финансирования: за счет текущих поступлений и за счет специального фонда (резерва). Помимо бюджетных источников текущие поступления обеспечиваются страховыми взносами или целевыми налогами - налогами, установление, введение и взимание которых обусловлено конкретной социальной программой, предусмотренной федеральными законами, поступления от которых направляются исключительно на мероприятия по ее финансированию. Специальные фонды образуются в рамках накопительной системы.

В настоящее время в Российской Федерации в результате проведенной реформы пенсионная система носит смешанный характер. Во-первых, применяется распределительная система. Непосредственным источником являются в зависимости от вида пенсии или ее части государственный бюджет или страховые взносы, которые поступают в Пенсионный фонд. Во вторых, - обязательная накопительная система. В-третьих, - дополнительное пенсионное обеспечение. Средства по обязательному пенсионному страхованию аккумулируются Пенсионным фондом России. На основе анализа соотношения тарифов страховых взносов и приобретаемых пенсионных прав показано, что реализация одного из принципов социального страхования - эквивалентности обеспечения уплаченным взносам - размывается. Функционирование накопительной пенсионной системы вызывает вопросы с точки зрения отсутствия должного механизма юридических и финансовых гарантий сохранности пенсионных накоплений. При решении проблемы пенсионных накоплений приоритет отдавался не повышению их эффективности и защите экономических интересов застрахованных лиц, а экономическим интересам частных страховщиков. Показатели доходности ряда управляющих компаний ниже уровня инфляции.

Во всех государствах СНГ также действуют системы обязательного пенсионного страхования (распределительные, накопительные, их сочетания).

В Белоруссии, напротив, сохраняется распределительная система, финансируемая за счет страховых взносов и бюджетных средств. Обязательная накопительная система действует для финансирования профессиональных пенсий.

Одной из серьезных проблем состояния финансовой подсистемы в России является высокий уровень дефицита, покрываемого за счет бюджетных средств, вызванный, в том числе тем, что удельный вес заработной платы - предпосылка стабильного функционирования обязательного пенсионного страхования - в России низок. Другая проблема - негативная тенденция к снижению доли трудоспособного населения (старение населения), однако она обусловлена не повышением продолжительности жизни, а депопуляцией. Это наряду с другими факторами говорит о недопустимости решения финансовых проблем пенсионной системы России за счет повышения пенсионного возраста. Об этом свидетельствуют и результаты сравнительного анализа российской пенсионной системы и систем других стран помимо СНГ, в частности Франции (Е. А. Истомина). Еще одна проблема - финансирование досрочных пенсий в связи с условиями труда за счет общеобязательного страхования. В 2009 г. выплата льготных пенсий обходилась для всех застрахованных лиц в 2 % страхового тарифа. Показательно, что по данным авторов аналитического доклада специалистов Минздрав соцразвития РФ «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса», для обеспечения солидарного (среднего) коэффициента замещения не ниже 40 % тариф страховых взносов достаточно увеличить на 5,4 процентных пункта в 2015 г.

Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Его основанием служат: работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях, в особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние здоровья граждан.

Досрочные пенсии в связи с условиями труда призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на организм человека и соответственно снижение трудоспособности в более раннем возрасте. Помимо пенсий для этого применяются защита временем, компенсационные надбавки к заработной плате.

Среди показателей, измеряющих социальный риск, выделяют:

- уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;

- объем материальных затрат по компенсации всех страховых случаев для страховой организации, а также их долю по отношению к величине заработной платы всех застрахованных;

- среднюю продолжительность рисковой ситуации. Одним из направлений в рамках государственной политики по улучшению условий труда является проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий. Это обусловливает необходимость введения дифференцированных тарифов страховых взносов в зависимости от характера условий труда.

В Белоруссии при исчислении специального стажа (до 1 января 2009 г.) для назначения пенсии за работу с особыми условиями труда, в этот стаж засчитывается время, в течение которого работник полный рабочий день непосредственно был занят выполнением работ, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, а также периоды временной нетрудоспособности и время, в течение которого за работником в установленном законодательством порядке сохранялась средняя заработная плата.

Поскольку исходя из положений статьи 265 Трудового кодекса Республики Беларусь за работником - отцом, воспитывающим троих детей в возрасте до 16 лет, сохраняется средний дневной заработок за предоставленный ему дополнительно свободный от работы день в неделю, то такие дни включаются в специальный стаж, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда.

Что касается профессионального стажа, который формируется с 1 января 2009 года, то согласно законодательству в него засчитываются только периоды работы в особых условиях труда и трудового отпуска.

Подсистемы правовых актов, видов обеспечения, управления и субъектов обеспечения

Могут быть выделены следующие акты. Конституция, закрепляющая право на социальное обеспечение, в том числе в случае наступления нетрудоспособности (инвалидности), старости, потери кормильца, т. е. жизненных обстоятельств, служащих основой для выделения главных видов пенсионного обеспечения. Международные акты универсального характера, региональные акты, двусторонние договоры. Акты, регулирующие вопросы индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. Акты, устанавливающие основные виды пенсионного обеспечения в рамках системы общеобязательного государственного пенсионного страхования: это так называемые трудовые пенсии по старости (в том числе досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца. В данных актах детально определяются условия и порядок предоставления, размеры пенсионного обеспечения. Акты, устанавливающие пенсионное обеспечение за счет средств государственного бюджета работникам государственного аппарата (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и т. п.). Акты, устанавливающие пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан.

Акты (как правило, подзаконные), детализирующие и разъясняющие положения законов по следующим вопросам: учет стажа, заработка для исчисления пенсии, порядок обращения за пенсиями различных видов, перечень необходимых для обращения документов, установление инвалидности. Иные акты, содержащие нормы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения.

Могут быть выделены следующие виды пенсий.

1. Трудовые (страховые) пенсии:

1) по возрасту (старости);

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца;

4) досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда (используется также название «за выслугу лет») и отдельным категориям граждан.

2. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за счет средств бюджета):

1) за выслугу лет работникам государственного аппарата (государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и др.);

2) по инвалидности (лицам указанной категории);

3) по случаю потери кормильца (членам семей лиц указанной категории).

3. Пенсии в рамках дополнительного пенсионного обеспечения:

1) от дельным категориям граждан за счет средств бюджета;

2) за счет средств добровольного пенсионного страхования;

3) за счет средств работодателей.

Рассматривать нормы, регулирующие пенсионное обеспечение, нужно как комплексный правовой институт.

С учетом сказанного делается вывод, что рассматриваемые нормы можно подразделить на следующие группы родственных правовых институтов:

1) институты, регулирующие реализацию прав граждан на отдельные виды пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования;

2) институты, регулирующие реализацию прав граждан на отдельные виды пенсионного обеспечения в рамках государственного пенсионного обеспечения;

3) институты, регулирующие реализацию прав граждан на отдельные виды пенсионного обеспечения в рамках дополнительного пенсионного обеспечения.

В странах СНГ для управления системой пенсионного обеспечения создаются специальные органы, или эта функция совмещается с управлением другими частями системы социального обеспечения. Например, в России - пенсионные фонды. В Республике Беларусь пенсионное обеспечение осуществляется районными (городскими) управлениями (отделами) по труду и социальной защите, входящими в структуру Министерства труда и социальной защиты. Фонд социальной защиты населения, который тоже входит в структуру данного Министерства, также осуществляет ряд функций.

В России и некоторых других странах СНГ пенсионное обеспечение ряда категорий, например военнослужащих и лиц, проходящих службу в отдельных органах государственной власти, осуществляется соответствующими органами, где указанные лица проходили службу.

В России право на пенсии имеют граждане, а также на равных условиях постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Нормы, предусматривающие пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях, проживающих в государстве, наравне с собственными гражданами, имеются и в законодательстве других стран СНГ.

Пенсии по старости

Одно из главных условий назначения пенсии - пенсионный возраст - в России и Белоруссии он одинаков и составляет от 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно. Идет постепенное увеличение пенсионного возраста, которое зачастую не соответствует продолжительности жизни населения. Кроме того, устанавливаются требования к стажу как условию назначения пенсии (от 5 лет до 15). Некоторые виды пенсий, отнесенные в странах СНГ к пенсиям по старости, могут назначаться вообще без требования к возрасту.

В странах СНГ пенсии могут назначаться также на льготных условиях, при которых требования к возрасту или стажу снижаются. Устанавливаются такие пенсии в связи с условиями труда, а также отдельным категориям граждан. Принцип дифференциации пенсионного обеспечения в зависимости от условий труда, являющейся одним из типов дифференциации, сложился в процессе развития законодательства о пенсионном обеспечении еще в советский период. Соответствующие категории работников устанавливаются в специальных списках (перечнях). В России такие списки пересматриваются с периодичностью, не соответствующей происходящим изменениям условий труда. Отмечается положительный опыт Белоруссии по введению механизма оценки условий труда для отдельных категорий работников, который позволяет более адекватно и оперативно оценивать действительный характер условий труда и обоснованность льготного пенсионного обеспечения, дифференцировать его уровень. Это также является стимулом для работодателей в деятельности по улучшению условий труда. Уделяется внимание дифференциации уровня пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада. В России он особенно слабо реализуется в оценке пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных до 1 января 2002 г.

...