Судебная практика по назначению пенсий за выслугу лет

Для обеспечения гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в странах СНГ применяются базовые выплаты (фиксированный базовый размер, базовая часть и т. п.) и минимальные размеры пенсий.

В России основной показатель - расчетный пенсионный капитал, напрямую не зависящий от стажа, в Белоруссии - стаж и застрахованный заработок (размер взносов).

Применительно к трудовым пенсиям в целом и по старости в частности различия в механизме определения их размера влияют на различия в оценке не страховых периодов. На примере учета времени ухода за детьми в России и Белоруссии в процентах от назначенной в равных условиях пенсии оценка различается более чем в два раза.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца

В странах СНГ установление такой пенсии связывается с фактом инвалидности, законодательные определения условий, признания которого достаточно схожи. Существенно отличает институт пенсий по инвалидности в РФ от этого института в ряде других стран СНГ отсутствие требований к продолжительности стажа независимо от причин инвалидности. В других странах установлен минимум стажа, различающийся в зависимости от возраста наступления инвалидности. Отсутствие требуемого стажа приводит к отказу в назначении пенсии или снижению ее размера. Рассмотрен механизм определения размера пенсии. Применительно к России показываются некоторые его особенности, которые нарушают как страховые принципы финансирования (компенсация потерянного заработка), так и накопительные (эквивалентность уплаченным взносам), а также принцип равенства.

Пенсия по случаю потери кормильца в странах СНГ назначается при наличии условий, относящихся к личности кормильца и членам его семьи. В частности, имеет значение причина смерти кормильца. В странах, где для назначения пенсии по инвалидности необходим трудовой стаж, аналогичные требования распространяются на кормильца. Для членов семьи кормильца необходимы признаки нетрудоспособности и иждивенства (в ряде случаев не требуется).

Пенсии за выслугу лет

Ключевым отличием данного вида пенсий от других ее видов является необходимость осуществления определенной деятельности. Эту деятельность осуществляют особые субъекты - государственные, муниципальные, частные, международные служащие. В некоторых зарубежных странах (не СНГ) к государственной службе относят деятельность не только в государственных органах, но и на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях, а все виды работ, которые финансируются из государственного бюджета, обычно считаются гражданской службой. В России пенсионному обеспечению за выслугу лет подлежат федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие и приравненные к ним по пенсионному обеспечению лица, некоторые иные категории. Существует точка зрения, что к этому же виду обеспечения относится ежемесячное пожизненное содержание судей.

Государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих субъектов РФ имеет единую юридическую природу с государственным пенсионным обеспечением федеральных государственных служащих и должно регулироваться федеральным законодательством, а не законодательством субъектов РФ.

Характер профессиональной деятельности, правовой статус муниципальных служащих вызывают необходимость их особого пенсионного обеспечения в той же мере, что и гражданских служащих. Анализ содержания ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», разграничения полномочий в сфере социального обеспечения приводит к выводу, что действующее федеральное законодательство предусматривает централизованное государственное пенсионное обеспечение муниципальных служащих. Фактически же пенсионное обеспечение муниципальных служащих регулируется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны осуществлять лишь дополни тельное пенсионное обеспечение своих работников, исходя из местных особенностей.

Наиболее схоже в странах СНГ пенсионное обеспечение получателей пенсий за выслугу лет - военнослужащих (как правило, ряд категорий лиц со схожими особенностями службы или работы приравниваются к ним в пенсионном обеспечении). Однако перечни категорий военнослужащих и приравненных к ним лиц, преимущества в их пенсионном обеспечении по сравнению с общеустановленными различаются. Условием пенсионного обеспечения лиц данной категории является наличие выслуги лет определенной продолжительности с возможным снижением требований к ней в зависимости от причины увольнения и установлением дополнительных требований к трудовому стажу (общему). В ряде случаев вводятся также требования к возрасту. Размер пенсии исчисляется в процентах к денежному довольствию и, как правило, зависит от выслуги и социального фактора.

Относительно пенсий за выслугу лет могут быть выделены следующие отличительные признаки:

- необходимость длительного осуществления особого вида деятельности (как правило, государственной службы или по реализации иных значимых для общества публичных функций);

- оставление службы;

- выплата за счет средств государственного бюджета;

- исчисление в процентах от заработка;

- зависимость размера от продолжительности выслуги;

- особый порядок индексации.

Пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии.

В отличие от трудовых рассматриваемые пенсии назначаются, как правило, лицам (членам их семей), которые имеют право на пенсию за выслугу лет, а также некоторым другим категориям (граждане, пострадавшие от радиационных воздействий, и т. д.).

Применительно к пенсиям по инвалидности и по случаю потери кормильца имеет значение причина наступления инвалидности или смерти кормильца. Она должна наступить во время прохождения службы или быть обусловленной обстоятельствами, имевшими место во время службы. Размер определяется либо в процентах от заработка, либо в твердой величине. В от ношении пенсий по инвалидности, назначаемых по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в минимальном размере, указывается на их дискриминационный характер по сравнению с аналогичными пенсиями для военнослужащих по призыву. Предлагается предоставить соответствующим категориям лиц право выбора норм для определения размера пенсии по инвалидности, применяемых для военнослужащих по призыву.

Заключение

В заключение работы подведу итоги проделанному исследованию:

1. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

2. Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Иерархию актов направленных на правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет можно представить следующим образом. Это: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в-третьих, подзаконные нормативные акты.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

3. Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д.

Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

В заключение подчеркнем, что условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

Размещено на Allbest.ru