Парламентский контроль в широком плане в практике зарубежного парламентаризма представлен, прежде всего, всесторонне разработанной системой контроля высшего законодательного органа власти за деятельностью правительства, а также за бюджетной политикой и рядом других сфер государственной деятельности. В Великобритании существует институт ответственности Правительства перед Парламентом, который так же, как и многие британские институты строится на основе принципа парламентского верховенства.

Контрольные полномочия Парламента включают в себя следующее:

- влияние на формирование Правительства,

- бюджетно-финансовый контроль,

- контроль над делегированным законодательством,

- политическую ответственность Правительства,

- вопросы, предложения, поправки к тронной речи,

- деятельность парламентских комитетов,

- деятельность парламентского уполномоченного по делам администрации,

- контроль в области международных отношений И. Г. Тимошенко. Парламентский контроль в Великобритании// Журнал Российского Права, 2000, №9. С.130..

Рассмотрим каждое из представленных контрольных полномочий.

В качестве своеобразной формы предварительного парламентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти мы можем выделить влияние Парламента на формирование Правительства. Согласно установленной системе, британское Правительство в большинстве своем состоит из членов Палаты общин, а Премьер-министр является лидером парламентского большинства. Подобный порядок формирования Правительства предполагает наличие единых целей, лежащих в основе политики Парламента и Правительства, а принадлежность министров и партийного большинства в Палате общин к одной партии свидетельствует о согласовании их деятельности.

Финансовый контроль осуществляется по следующим направлениям: расходы и поступления средств в бюджет, а также контроль за его исполнением.

За Парламентом сохранилась функция санкционирования всех собираемых в государстве налогов. Данная функция по-прежнему закреплена за Палатой общин. Она утверждает новые налоги, устанавливает порядок их сбора и так далее.

В рамках контроля над делегированным законодательством Парламентом были установлены формы этого делегирования в Акте о делегированном законодательстве 1946 года. Данный контроль делится на два типа: предварительный и последующий. Предварительный контроль выражается в проверке соответствия законодательству актов, осуществляемой на стадии их принятия. Последующий же контроль осуществляется в отношении уже принятого и вступившего в силу правового акта. британский парламент право партийный

Политическая ответственность Правительства перед Парламентом выражается в возможности вынесения парламентского вотума недоверия. Данная форма ответственности может выражаться в:

-индивидуальной ответственности, когда Палата общин высказывает недоверие одному министру;

-коллективной ответственности, когда недоверие высказывается в отношении всего Правительства или Премьер-министра (в данной ситуации возможны два варианта событий: либо Правительство уходит в отставку, либо Королева назначает новые выборы);

-сочетании коллективной и индивидуальной ответственности, когда каждый министр несет ответственность за деятельность Правительства или ведомства.

Еще одной формой парламентского контроля являются поправки и предложения, в которых формулируется позиция парламентариев по определенным вопросам, Данные вопросы выносятся на общее обсуждение. Как правило, они содержат в себе критику деятельности Правительства. Правительство, в свою очередь, также имеет право на внесение предложений.

Достаточно эффективной формой контроля является деятельность комитетов, среди которых можно выделить комитеты, действующие на постоянной основе, и комитеты, которые создаются для рассмотрения конкретных законопроектов. Система комитетов возникла в результате усложнения системы общественных отношений и государственных функций, а также в связи с ростом аппарата органов исполнительной власти.

Структура комитетов отражает структуру органов исполнительной власти. Каждому министерству соответствует отдельный комитет. Теоретической целью учреждения такой системы является обеспечение «прозрачности» деятельности органов исполнительной власти для населения. Однако на практике эта «прозрачность» сохраняется лишь в самом Парламенте. Министерства же, как правило, не объясняют причин своих действий. В некоторых случаях данная скрытность обусловливается особым характером деятельности конкретных министерств. Например, в отношении информации, составляющей государственную тайну.

Своеобразной формой контроля со стороны Парламента за деятельностью центрального Правительства и его органов является парламентский уполномоченный. В Соединенном Королевстве действует несколько видов парламентских уполномоченных, деятельность которых охватывает различные

сферы управления на разных территориях. Уполномоченный принимает жалобы от депутата, к которому обращается его избиратель по поводу «плохого

управления» или несправедливого отношения со стороны органов исполнительной власти И. А, Дудко. Там же, С. 49..

В области международных отношений Парламент так же сохранил ряд контрольных полномочий над деятельностью органов исполнительной власти. В первую очередь к ним относятся процедуры ратификации. Формально ратификация международных актов по-прежнему относится к компетенции Королевы. Однако на деле сформировался конституционный обычай, согласно которому ратификация вошла в круг полномочий Парламента, а подписание Королевы после одобрения акта Парламентом, фактически стало ее обязанностью. В рамках ратификации была установлена процедура, согласно которой Парламент обязан рассмотреть и одобрить международный договор в течение двадцати одного дня до его ратификации. В дальнейшем одобренный документ подписывается Королевой.

Итак, из вышесказанного можно вывести следующее. В связи с ростом потребностей населения, усложнением общественных отношений, растет и аппарат органов исполнительной власти, так как Парламент не в состоянии самостоятельно решать данные задачи в полном объеме. Решение многих вопросов требует повышенного профессионализма и специальных знаний, которыми обладают государственные служащие, реализующие исполнительную власть. Парламентарии же таким объемом знаний не обладают и не могут обладать.

Основываясь на этом, Правительство использует собственные механизмы обхода Парламента, так как значительный массив информации, которую оно использует в своей деятельности, носит тайный характер.

Помимо этого органы исполнительной власти в силу своего статуса находятся в более тесных отношениях с обществом, могут манипулировать общественным мнением, что не может не сказываться на положении парламентариев. Также достаточно неэффективным парламентский контроль делает двухпартийная система соотношения политических сил в нижней Палате. Двухпартийная система не только позволяет обеспечивать легкость и скорость в принятии парламентских решений, но также является основной причиной существования сильного Правительства. Присутствие в Палате общин большего количества представителей иных партий смогло бы ослабить Правительство, и тем самым усилить роль парламентского контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в ходе данной работы были рассмотрены теоретические и исторические основы института британского Парламента, а также раскрыты такие парламентские функции, как функция народного представительства и парламентский контроль. В качестве заключения мы можем прийти к следующему.

Исторический путь британского Парламента был достаточно долог, и на протяжении всей его истории он продолжал эволюционировать. В течение нескольких веков укреплялось его положение в политической системе Великобритании, формировалась его структура, и к началу XX века он превратился в главнейший государственный орган. Для этого периода характерен классический конституционный принцип верховенства Парламента. И этот принцип стопроцентно реализовывался. К началу XX века Парламент полностью закрепил за собой контроль налогообложения, ряд полномочий в сфере судебной власти и полностью законодательные полномочия. Парламент контролировал вопросы, связанные с ведением внешней политики. Он фактически подчинил себе Корону, сделав ее власть чисто символической. В этот период Парламент, действительно, был способен на принятие любых решений, и никто не мог ему в этом помешать.

Вторым же этапом эволюции Парламента является преимущественно XX век.

На изменение положения Парламента повлияли многочисленные факторы, к которым мы можем отнести:

· Становление постиндустриального общества, которое способствовало усложнению отношений внутри социума, росту потребностей, увеличению круга вопросов, подлежащих рассмотрению, и, в качестве следствия, усилению влияния органов исполнительной власти, которые могли эти проблемы решить.

· Глобализацию международных отношений, которая привела к возникновению международных организаций, чье нормотворчество создает границы для принятия решений законодательными органами власти стран-участников. Так, нормы Евросоюза ограничивают деятельность Парламента.

· Обособление судебной власти. В 2009 году судебная власть окончательно обособилась от законодательной. Судебные функции Палаты лордов были переданы Верховному суду Великобритании.

· Укрепление суверенитета народа, которое является вполне закономерным, в силу наличия у Парламента представительной функции. Об усилении влияния населения на деятельность Парламента в дальнейшем свидетельствует и исторический опыт парламента. Изначально он представлял исключительные интересы феодальной знати, к которой в дальнейшем присоединилось рыцарство, духовенство и прочие слои населения. Так как в настоящее время избирательные права предоставляются гражданам на достаточно демократичной основе, на сегодняшний день Парламент идет по пути предоставления населению большей информации о его деятельности, а также о парламентариях.

· Сохранение мажоритарной избирательной системы и принципа двухпартийности, которое влечет за собой рост авторитета Правительства, что подрывает верховенство Парламента.

Все эти факторы свидетельствуют об изменении статуса британского Парламента. В настоящее время мы уже не можем с полной уверенностью говорить о принципе верховенства Парламента. В том понимании, которое в него вкладывали классики британского конституционного права, этот принцип не сохранился. Слишком велика роль исполнительной власти, слишком велико влияние норм международного права, не согласилось бы на сохранение былой конструкции парламентаризма общество.

Тем не менее, британский Парламент, постепенно эволюционируя и приближаясь к более сдержанной европейской парламентской модели, продолжает играть важную роль в жизни общества и в государственном механизме. Он является не только одним из важнейших элементов системы органов государственной власти страны, но и ее историческим символом. Этот орган просуществовал многие сотни лет. В настоящее время он успешно подстраивается под постоянно меняющуюся действительность, что дает основание верить в то, что британский Парламент будет продолжать существовать и через столетия.