Практически все органы государственной власти Российской Федерации участвуют в отношениях по нетарифному регулированию внешнеторговой деятельности. Так, Президент РФ определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Правительство РФ применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров; устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров; определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами, порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами и т.д.

Спецификой внешнеторгового регулирования является вовлечение в него значительного числа федеральных органов исполнительной власти - министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и др.). Практически все они участвуют также в процессах нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Административная реформа внесла существенные коррективы в наделение федеральных органов исполнительной власти полномочиями по внешнеторговому, в том числе нетарифному, регулированию. Во-первых, нормативные полномочия, то есть полномочия устанавливать общеобязательные правила, которым должны следовать все участники внешнеторговой деятельности, остались только у министерств. Соответственно, ведомства (федеральные службы, агентства) этого права лишались. В порядке исключения нормативными полномочиями во внешнеэкономической сфере была наделена Федеральная таможенная служба, которая, не имея министерского статуса, получила право издать нормативные приказы (п. 2 Указа Президента РФ от 11 мая 2006 года №473 "Вопросы Федеральной таможенной службы") Внешнеэкономический сервер РОССИЯ - ЭКСПОРТ - ИМПОРТ.

Во-вторых, изменения в системе федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года №724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти") привели к тому, что функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, наделенного Правительством РФ правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности (до мая 2008 года им было Министерство экономического развития и торговли РФ), были перераспределены между Министерством экономического развития РФ и Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). Полномочия по нетарифному регулированию, ранее осуществлявшиеся Министерством экономического развития и торговли РФ, были переданы Министерству промышленности и торговли РФ (п. 6 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 года №437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"). За Министерством экономического развития РФ остались вопросы таможенно-тарифного регулирования и вопросы, связанные с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации. При этом Минпромторг России стал федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечению доступа на рынки товаров и услуг, проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года №438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации").

В формировании торговой политики и ее реализации в рамках установленных компетенций могут принимать участие государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Так, в 2009 году Россия, как и многие другие страны, ввела временный запрет на импорт свинины, опасаясь распространения вируса A/H1N1 (вируса "свиного" гриппа). Другим примером запрета, не носящего экономического характера, может служить запрет на ввоз печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Соблюдение запретов и ограничений неэкономического характера обеспечивает разрешительная система, которая осуществляется посредством контроля со стороны как таможенных органов (таможенный контроль), так и иных уполномоченных государственных органов (Минздрав России, Минобороны России, Минкультуры России и т.д.), выдающих соответствующие разрешения и лицензии. Разрешительная система предполагает введение решениями Правительства РФ дополнительного контроля за ввозом и вывозом отдельных товаров со стороны государственных контролирующих органов. Таможенное оформление таких товаров производится только при условии предоставления специального разрешения на ввоз или вывоз, выданного соответствующей контролирующей инстанцией. При этом следует отметить, что сама разрешительная система выстраивается в соответствии не только с федеральными законами и иными актами российского законодательства, но и международными договорами (Конвенцией СИТЕС об охране дикой флоры и фауны и др.).

С принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" был сделал существенный шаг, с одной стороны, в направлении адаптации российской модели внешнеторгового регулирования к правилам и требованиям Всемирной торговой организации, а, с другой стороны, к взаимной увязке механизмов таможенного и внешнеторгового регулирования в Российской Федерации.

Была внесена определенность, что понимается российским законодательством и органами, его применяющими, под нетарифными мерами. Было, в частности, установлено, что в Российской Федерации нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях установления:

а) количественных ограничений и лицензирования внешней торговли;

б) исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

в) специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

1. Количественные ограничения импорта и экспорта

Отношение к количественным ограничениям в российской практике государственного регулирования внешней торговли формировалось под влиянием двух разнонаправленных факторов Внешнеэкономический сервер РОССИЯ - ЭКСПОРТ - ИМПОРТ.

С одной стороны, количественные ограничения воспринимались как прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота. В какой бы форме они ни применялись, количественные ограничения представляют собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок. Кроме того, Россия, взяв курс на вступление в ВТО, не могла не принимать во внимание то обстоятельство, что международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений.

С другой стороны, прямое административное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и даже необходимо в период чрезвычайных ситуаций (война, глубокие экономические кризисы и т.д.), когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики.

Количественные ограничения могут устанавливаться в Российской Федерации в исключительных случаях, которые четко предусмотрены в действующем законодательстве. Соответствующими полномочиями наделено Правительство РФ, которое "вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами" (пп. 4 п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

Правительство РФ может установить, во-первых, временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для российского внутреннего рынка. При этом во избежание различных толкований понятия "товары, существенно важные для внутреннего рынка Российской Федерации" Правительство РФ само определяет перечень таких товаров: молоко, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука пшеничная и ржаная, соевые бобы, семена подсолнечника, масло подсолнечное и др. (Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 года №877 "Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта").

Во-вторых, Правительство РФ может установить ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в России не имеется значительного производства аналогичного товара;

снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в России не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Россию товара, если производство в России аналогичного товара является относительно незначительным.

К другим исключительным ситуациям, когда Правительство РФ может прибегнуть к установлению количественных ограничений, относятся случаи установления запретов и ограничений в связи с участием Российской Федерации в международных санкциях, принятием Правительством РФ ответных мер, а также принятием срочных мер по поддержанию равновесия платежного баланса Российской Федерации.

Правительство РФ не только вводит своими актами количественные ограничения экспорта и импорта товаров, но и определяет порядок их применения. Так, Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений было утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года №1299 (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года, отразившей изменения в организации нетарифного регулирования, обусловленные происходящей в России административной реформой).

В рамках общей квоты, установленной Правительством РФ, выделяются составные части - экспортные и импортные квоты, определяемые Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и распределяемые между заинтересованными участниками внешнеторговой деятельности на конкурсной или аукционной основе Внешнеэкономический сервер РОССИЯ - ЭКСПОРТ - ИМПОРТ.

Другим инструментом, обеспечивающим введение количественных ограничений в Российской Федерации, является лицензирование внешней торговли.

Лицензирование как мера нетарифного регулирования во внешнеторговой деятельности представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением специальных разрешений - лицензий на осуществление импорта или экспорта определенных товаров в определенных количествах, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем соответствующих органов исполнительной власти за соблюдением лицензиатами - лицами, имеющими лицензию на импорт или экспорт определенных товаров в определенных количествах, соответствующих лицензионных требований и условий.

Механизм лицензирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации был определен Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 года №854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 января 1993 г. на территории России был установлен единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров. Наличие у участника внешнеторговой деятельности лицензии на ввоз на российскую таможенную территорию или вывоз с российской таможенной территории в случаях, установленных законодательством, признавалось необходимым условием для проведения таможенного оформления и осуществления таможенного контроля.

Действующий порядок лицензирования определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года №1299, а также Приказом Минэкономразвития России от 11 августа 2000 года №17 "О порядке оформления экспортных и импортных разрешительных документов".

2.3 Принцип эскалации, как способ стимулирования ввоза сырья на территорию РФ

Структура тарифов многих стран прежде всего обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

В отношении сырьевых товаров в основном применяются адвалорные таможенные пошлины, которые составляют 5% от стоимости товара.

Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация.

Тарифная эскалация -- повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки Тарифная эскалация.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции.

Тарифная эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств.

Создание Таможенного союза не изменило протекционистские настроения российского руководства. В апреле 2010 года Минэкономики разработал проект «об основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», в котором открыто провозглашается курс «эскалации» таможенного тарифа Аргументы за и против существования тарифов во внешней торговле.

Таким образом, при правильной реализации данного принципа, национальные производители отечественной готовой продукции смогут безболезненно производить и реализовывать изготовляемый ими товар, с одновременным ввозом иностранного сырья на территорию России.

2.4 Особенности и проблемы развития перерабатывающей промышленности в России: современный уровень развития

Важным достижением России в ходе переговоров является сохранение в прежнем объеме квот на мясо птицы и говядину. Контролировать импорт птицы и говядины Россия будет бессрочно, импорт свинины - до 2020 года. В соответствии с договоренностями по вступлению в ВТО устанавливается следующий размер пошлин: для говядины - 15% внутри квоты и 55% сверх квоты. После отмены квоты будет плоский тариф ? 27,5%. Для мяса птицы - 25% внутри квоты и 80% сверх квоты. После отмены квоты будет единая ставка таможенного тарифа ? 37,5%. Пошлины на свинину внутри квоты будут сокращаться с 15% до 0 в течение переходного периода. Вне квоты пошлины будут снижаться с 75% до 65%. С 2020 года, после отмены квоты, будет применяться единая таможенная пошлина в размере 25%. На ввоз мясопродуктов (свиного шпика, субпродуктов и пр.) пошлина снижается с 25% до 15%. Особо стоит отметить, что произойдет резкое снижение уровня пошлин на живых свиней, ввозимых в Россию, с момента присоединения к ВТО: с 40% до 5% (в 8 раз).

Последствия вступления в ВТО для производителей мяса и мясопродуктов весьма неоднозначны. Весьма благоприятная ситуация складывается на рынке птицы, поскольку он имеет хорошую защиту и доля импорта может составить не более 10%. В создавшихся условиях окажется под угрозой, по мнению большинства экспертов, дальнейшее развитие наиболее быстрорастущей сейчас отрасли - свиноводства. Участники рынка прогнозируют, что со снижением пошлины на ввоз живых свиней в Россию немедленно поставят на убой рекордное количество животных - более 1 млн. голов. В результате объем свинины вкупе с поставляемыми субпродуктами может составить 1 млн. тонн. Складывается ситуация, при которой в целом объемы импорта мясных продуктов сохраняются в прежнем объеме (в 2010-11 годах), но по значительно более низким ценам. Возврат размера таможенной пошлины на свиные субпродукты с 25% к 15%, о котором упоминалось выше, еще одно неблагоприятное для отрасли условие. В настоящее время по этим товарным позициям в страну ввозится около 500 тыс. т, и этот объем уже сопоставим с объемом ввоза квотной свинины.

Увеличение объема производства собственной свинины означает также и увеличение объема производства собственного шпика, что приведет к затовариванию рынка и может обернуться убытками для отрасли.

Серьезными негативными последствиями может обернуться доступ на российский рынок так называемой «высококачественной» (мраморной) говядины. Раньше она ввозилась сверх квот, но при этом облагалась 15%-ной внутриквотной пошлиной. Теперь «высококачественная» говядина не подпадает под режим тарифных квот и ввозится по ставке ввозной пошлины в 15%. Несколько лет назад минимальную цену на такую говядину подняли с 3 до 8 евро/кг, что стало большой победой отраслевого бизнеса. Теперь же не разрешено применять эту меру для говядины из США, Канады и Аргентины. Можно прогнозировать, что это решение распространится и на другие страны. Недобросовестные экспортеры будут иметь возможность ввозить в Россию под видом «высококачественной» говядины сверх квоты обычные говяжьи отруба и даже тримминг по демпинговым ценам.

Подводя итоги, можно сказать определенно, что если сравнивать масштабы государственной поддержки производства мяса в России и за рубежом, то условия присоединения к ВТО сопряжены с серьезными угрозами для российских производителей этой продукции. Так же очевидно, что сложнее всего адаптироваться к новым условиям будет мелким и средним предприятиям. Крупные агрохолдинги, модернизированные предприятия имеют в этом отношении больше возможностей.

Ряд сельскохозяйственных отраслей после вступления России в ВТО стоит перед выбором - буквально за 7-8 лет выйти на уровень конкурентоспособности, позволяющий потеснить импортеров продовольствия в Россию, или погибнуть, утверждает академик РАСХН Эльмира Крылатых. Только масштабные инвестиции и меры господдержки могут снять эту угрозу национальной продовольственной безопасности

Общепринятой методологии оценки последствий исполнения обязательств, принятых Россией, как членом ВТО, по отношению к сельскому хозяйству пока нет. Однако есть некоторые частные модельные расчеты, которые позволяют сделать принципиально важные выводы. В ВИАПИ им. А.А. Никонова нами был разработан метод оценки динамики и структурных изменений агропродовольственного экспорта и импорта России с учетом предстоящего снижения импортных пошлин, отмены квот, запретов на поддержку экспорта и неизбежного изменения форм господдержки сельского хозяйства.

В таблице (табл. 7) представлены интегральные показатели по предстоящей либерализации российского рынка, предусматривающей снижение импортных тарифов на продукцию сельского хозяйства и средневзвешенных тарифов в целом по народному хозяйству.

Таблица 12

Обязательства по изменению таможенных ставок на импорт

Существующий средневзвешенный импортной тариф может повышаться в ближайшие 2-3 года с 10,3% до 11,9%. Однако по завершению этого периода его снижение будет весьма чувствительным: с 11,9 до 7,1%, т.е. в 1,7 раза. По сельскохозяйственным товарам ставки должны снизиться в 1,3 раза - до 11,3%. Известно, что чувствительный уровень защиты могут обеспечить ставки таможенной пошлины на уровне 15-20% от цены импортных товаров. Это значит, что при среднем уровне защиты в 7-11% политика импортозамещения для России будет невозможна Виртуальная Таможня - Информационно консультационная система по вопросам таможни и таможенного законодательства.

Условия присоединения к ВТО по мясному рынку России

По условиям ВТО, Россия должна снизить квоты и пошлины для импорта, обнулить экспортные пошлины, сократить субсидирование целых отраслей. В итоговом документе есть конкретные уровни и сроки снижения барьеров по конкретным видам мясной продукции (табл. 8).

Таблица 13

Согласованные обязательства по мясному рынку

Общий принцип принимаемых обязательств по либерализации российского рынка мяса - сохранение импортных квот на существующем или близком к нему уровне до 2018 г., в том числе: по говядине - 570 тыс. т., свинине - 430 тыс. т., мясу птицы - 350 тыс. т. По отношение к прогнозируемому импорту это - около 20-40% его стоимости. Таможенные пошлины в пределах квоты и вне ее дифференцированы: по говядине - в 3,7 раза, по мясу птицы - в 3,2 раза. Иная ситуация по свинине, где внутри квоты предусмотрена нулевая ставка, т.е. беспошлинный ввоз в объеме 430 тыс. т. Это отрицательно скажется на отечественном свиноводстве. Последствия такого снижения пошлин уже можно наблюдать в Украине, рынок которой заполнен импортным салом, а многие украинские свиноводческие хозяйства обанкротились Виртуальная Таможня - Информационно консультационная система по вопросам таможни и таможенного законодательства.

Рисунок 12 - Прогноз объемов производства мяса в России

Изменяющиеся условия внешней торговли после присоединения России к ВТО были учтены в модели AGLINK-COSIMO для прогнозирования объемов производства основных видов мяса до 2020 года.

График (рисунок 12) наглядно отражает динамику развития российского животноводства в период с 2000 г. по 2010 г. и одну из возможных траекторий дальнейшего его развития в период с 2012 г. по 2020 год.

Предполагается, что до 2018 г. обязательства перед ВТО не будут сильно влиять на динамику импорта, поскольку импортные пошлины и квоты практически не изменятся по говядине и мясу птицы. Начнет действовать фактор естественного замещения импорта за счет прироста собственного производства, особенно в птицеводстве, и в какой-то мере - по говядине. При этом значительный рост импорта ожидается по свинине, так как внутриквотная пошлина обнуляется уже с 2013 г., а в 2020 г. - с отменой квот - будет установлена единая пошлина на импортную свинину в размере 25%. Это может быть сильным ударом по отечественному свиноводству. Таким образом, наши расчеты подтверждают опасения экспертов, что свиноводство стало одной из жертв переговоров о присоединении России к ВТО.

Приведем расчеты удельного веса импортной продукции из прогнозных балансов производства и потребления мяса в России до 2020 г. (табл. 9).

Таблица 14

Доля импорта в потреблении мяса в РФ, %

По говядине ожидается снижение импортной зависимости с 34 до 25%, по мясу птицы полное освобождение от этой зависимости и реальная перспектива увеличения экспорта продукции. Что касается свиноводства, то почти неизбежная стагнация отрасли приведет к увеличению объема импорта и повышению его (импорта) доли в потреблении свинины с 22 до 31%. Некоторые расчеты показывают, что Россия будет экспортировать живых свиней с 2014 г., а также продолжать увеличивать экспорт мяса птицы.

По условиям присоединения к ВТО, прямая поддержка сельского хозяйства, искажающая параметры рынка («желтая корзина») не должна превышать 9 млрд. долл. в 2012 г. с последующим снижением планки до 4,4 млрд. долл. к 2018 году. В 2011 г. «желтая корзина» для России включала 4,5 млрд. долл., в 2012 г. предполагаемый потолок допустимой поддержки повысится до 5,3 млрд. долларов. Казалось бы, допустимый предел существенно превышает современный уровень.

Но существующая поддержка сельского хозяйства явно недостаточна, она в 2-4 раза ниже, чем в европейских странах. А с 2014 г. Россия обязана ее снижать, что приведет к еще большему различию в уровнях конкурентоспособности российской продукции и продукции, импортируемой из стран с лучшей технологией и более эффективной господдержкой.

Если доля импорта в потреблении городского населения составит более 30-40%, угроза продовольственной безопасности страны станет реальной

Некоторым барьером для нежелательного импорта в настоящее время выступает запрет Роспотребнадзора на ввоз продукции, запрещенной российским законодательством. Например, в январе 2010 г. на 9 месяцев были приостановлены поставки мяса птицы из США в связи с выявлением фактов обработки куриных тушек хлорсодержащим раствором. В январе 2011 г. вспышка сальмонеллы в некоторых штатах США дала основание для запрета ввоза курятины и мяса индейки. Но присоединение к ВТО меняет ситуацию, обязывая Россию применять действующую нормативную базу этой организации. Приостанавливать поставки можно будет только на основании двухстороннего решения заинтересованных сторон. Импортер, кроме экстренных случаев угрозы жизни людей из-за опасных болезни животных и растений, не может действовать в одностороннем порядке, а должен представить соответствующему органу страны-экспортера развернутое обоснование требуемых ограничений Виртуальная Таможня - Информационно консультационная система по вопросам таможни и таможенного законодательства.

Также весьма чувствительной для агропродовольственного сектора России будет отмена экспортных субсидий на все виды сельскохозяйственной и продовольственной продукции.

Заметим, что, несмотря на ограничения и запреты такого рода, экспортные субсидии используются многими европейскими странами. В этом плане немалое изумление вызвало интервью главного переговорщика от РФ М.Ю. Медведкова РИА «Новости»: «Как раз сельскохозяйственный комплекс от ВТО выиграет больше всего. Во-первых, сельскохозяйственный рынок в мире традиционно очень закрытый, и особенно он закрыт для нас, пока мы не члены ВТО. И речь не только о квотах на ввоз сельхозпродукции, которые для нас закрыты, но и ветеринарном и фитосанитарном регулировании, которое в ряде стран для российских товаров более жесткое. А участие в ВТО создает довольно неплохие предпосылки для расширения рынков сбыта… потому что мы создадим более лучшие условия, поскольку сейчас нет вообще никаких правовых рамок».

По нашим расчетам, при неизбежном снижении доли России в экспорте сельхозпродукции ввиду ее низкой конкурентоспособности, при одновременном росте доли в импорте из-за либерализации торговых режимов, дефицит торгового баланса этого сегмента внешней торговли к 2022 г. составит около 4 млрд. долларов. По оценке экспертной группы Всемирного банка под руководством Д. Тарра (D. Tarr), возможно сокращение валовой продукции сельского хозяйства РФ на 3%, и сокращение экспорта на 6% при росте импорта на 11%. Таким образом, прирост внешнеторгового дефицита может составить около 2,5 млрд. долларов.

Трезво оценивая рыночную конъюнктуру, надо понимать, что в настоящее время мировой агропродовольственный рынок поделен, и для его передела есть не так много возможностей, тем более у продукции с низкой конкурентоспособностью. Конечно, если продовольственный кризис будет нарастать, включая угрозу массового голода в Африке, российская продукция, прежде всего, зерно, будет востребована в значительных объемах. Определенные перспективы есть для птицеводства, картофеля, овощей. Но, скорее всего, ареалы такого рынка будут все больше концентрироваться в границах Таможенного Союза и Евразийского Экономического Союза, а также в восточных регионах мира. Западное направление (ЕС) пока мало заинтересовано в российской продукции, кроме вариантов экологически чистой продукции.

Таким образом, основные риски присоединения к ВТО для продовольственной безопасности страны и ее сельского хозяйства состоят в следующем:

- возрастающий импорт при либерализации доступа на рынки крупных экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Если доля импорта в потреблении городского населения составит более 30-40%, угроза продовольственной безопасности страны станет реальной;

- ухудшение положения малого и среднего агробизнеса из-за возрастающей конкуренции с отечественными агрохолдингами и крупными международными корпорациями. Это может привести к монополизации внутреннего рынка и каналов внешней торговли;

- отрасли, в которых произойдет существенное снижение тарифных ставок на импорт и отмена квотирования при одновременном сокращении уровня государственной поддержки окажутся под угрозой банкротства.

Если за ближайшие 7-8 лет животноводство России не достигнет уровня конкурентоспособности, сопоставимого с уровнем основных экспортеров мяса в нашу страну, отечественные отрасли, прежде всего производство говядины, могут рухнуть. Чтобы этого не произошло, требуются крупные инвестиции в строительство современных комплексов, обновление породного состава скота и птицы, переход на новые ресурсосберегающие технологии, принципиально новый уровень зооветеринарного обслуживания, комплексная переработка мясного сырья. Но все это проблематично при аграрной политике, сложившейся за последние десять лет Виртуальная Таможня - Информационно консультационная система по вопросам таможни и таможенного законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенно важным итогом перестройки экономики и режима торговли становится обновление многосторонней системы торговли России через ВТО. Важность этой концепции для России сегодня трудно переоценить. ВТО предлагает России перспективу полной интеграции в глобальную торговую систему. Укрепленные и расширенные правила, более эффективный механизм решения спорных вопросов и новые возможности для развития торговли, предоставляемые ВТО, могут явиться существенной внешней поддержкой программы реформ экономики России.

Российское правительство признало это, сделав официальную заявку на присоединение к ВТО. Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержке экономической либерализации, а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в российской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТО и меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с российскими экономическими реформами, нацеленными на построение свободного рынка, открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградит совокупностью новых возможностей торговли, недоступных за пределами системы ВТО.

Подводя итог рассмотрению реформы внешнеторговой политики в России в рамках проблемы присоединения России к системе ВТО, обобщим стоящие перед ней цели:

- приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой.

- упразднение правительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практика централизованного экспорта должна быть также исключена, равно как и разрешительные процедуры для экспортеров.

- приоритет многостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям.

- расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетом здесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частности лицензирования и различных экспортных пошлин.

- формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта. Недавнее увеличение импортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлению неприемлемо жестких защитных мер в отдельных секторах. Протекционистское давление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательств в отношении уровня ставок таможенных тарифов, а также обязательств по их последовательному снижению.

- отказ от использования инструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этой сферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов.

Таким образом, анализ показывает, что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно связан с макроэкономической стабилизацией и с прогрессом, достигнутым в процессе перехода к рыночным принципам ведения хозяйства. В долгосрочной перспективе присоединение России к ВТО должно оказать положительное воздействие на ход экономических реформ, будет способствовать структурной перестройке экономики, ориентированной на более активное включение в международное разделение труда.

Однако следует отметить, что успех реформы внешнеэкономической сферы должен со своей стороны способствовать улучшению общей макроэкономической ситуации, а, следовательно, и скорейшей реализации поставленных перед общеэкономической реформой. Торговая политика может и должна играть в России стратегическую роль и с точки зрения структурной перестройки хозяйства.

Россия по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что России, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении, процесс ее превращения в полноправного участника международных экономических отношений со статусом мировой державы еще потребует значительных усилий.

Ответственность за реализацию реформы внешнеторговой сферы лежит, безусловно, на правительстве России. Однако большое значение имеет международная поддержка процесса интеграции России в многостороннюю систему международной торговли, прежде всего за счет улучшения условий доступа российской продукции на западные рынки.

Трудности, с которыми сталкивается Россия в этом направлении, очевидны, равно как и ее способность преодолеть эти трудности. Конечно, приходится уступать ради получения своего рода «пропуска» в международную торговую систему, но ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. О правильности же наших действий в отношении ВТО мы узнаем только через некоторое время, когда почувствуем все плюсы и минусы на себе, в полной мере. Хочется верить, что вступление в ВТО - оправданный шаг к развитию нашей страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. опубл. в «Российской газете» от 23 января 2009 г. №4);

2. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009 г. №17;

3. Федеральный закон от 19 октября 2011 года №282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» // Собрание законодательства РФ. - 24 октября 2011 года. - №43;

4. Федеральный закон от 21 июля 2012 года №126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Российская газета. - №166. - 23 июля 2012 г.;

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №835 «Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска» (начало действия документа - 22.08.2012). // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (ред. от 23.11.2012 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013) //. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии

Научная и учебная литература

7. Бекяшев К.А. Таможенное право - М., 2012 г.

8. Горбухов В.А. Таможенное право России - М., 2012 г.

9 Таможенное право / под ред. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. - М., 2011 г.

Статьи в периодических изданиях и интернет-ресурсах

10. Муравьев И. «Что изменилось после вступления России в ВТО?» / И. Муравьев // EquipNet.ru - информационный ресурс. - 13.11.2012 г.

11. Плотникова, А. «Вступление России в ВТО: плюсы и минусы: Мнения политиков и экспертов» / А. Плотникова // - информационный интернет-ресурс. - 11.07.2012 г.

12. Юрьев Р.Н. «Последствия вступления России в ВТО в сфере рекламы, телевидения, радио и СМИ»

Интернет-ресурсы

13. Виртуальная Таможня - Информационно консультационная система по вопросам таможни и таможенного законодательства

14. Внешнеэкономический сервер РОССИЯ - ЭКСПОРТ - ИМПОРТ

15. Таможня.ру - таможенный правовой портал. Режим доступа: World Wide Web

16. Федеральная таможенная служба России. Режим доступа: World Wide Web

Размещено на Allbest.ru