Административный надзор, как важная составляющая обеспечения правопорядка, не применяя меры уголовно-принудительного воздействия

Предваряя рассмотрение конкретных методов надзорной деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка, представляется важным отметить следующее.

Развитие функции административного надзора в системе государственного управления вообще и управления в сфере охраны общественного порядка в частности, осуществляется путем комплексного обеспечения этой деятельности. Проявляется оно в том, что субъекты надзора выступают не только в качестве органов, наблюдающих за состоянием объекта и применяющих в необходимых случаях меры принудительного характера, направленные на поддержание соответствующего правового режима объекта, они выполняют и значительную организационную работа. Эта сторона функционирования органов административного надзора в системе полиции отражает общую направленность правоохранительной деятельности в РК, в характеристике которой значительное место занимает профилактическая работа. Черты этого направления в полной мере присущи деятельности полиции. Для нее, как и для входящих в ее подсистему органов административного надзора, профилактика правонарушений, ее организационное обеспечение являются одной из главных задач в обеспечении установленного правопорядка в стране.

Выше изложенное позволяет сосредоточить внимание в данном исследовании на тех методах надзора, которые исходят из основных методов административного права, т.е. убеждение и принуждение как основных методов (способов воздействия на внешнюю среду), где и реализуется функция административного надзора.

Убеждение состоит в воздействии на сознание и волю людей с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка.

Принуждение проявляется в том, что воздействие это предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.

Необходимо иметь в виду, что на первом плане выступает убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и принуждения можно выделить иные специальные методы административного надзора:

1)морально-политические;

2)организационные;

3)административные;

4)экономические.

Морально-политические методы по существу представляют собой наиболее широкий набор способов агитационно-массового воздействия, объектами которого являются: все население страны, должностные лица звена управления. Специальными же объектами идеологического, воспитательного воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают реальные и потенциальные участники конкретных общественных отношений.

Весьма важно отметить, что в деятельности субъектов надзора, функционирующих в системе полиции, правовая пропаганда занимает особое место. Видимо ее следует оценивать как одну из главных форм профилактики правонарушений, ибо в какой бы форме не проводились мероприятия предупредительного характера, они всегда своим содержанием имеют агтитационно-пропагандистскую направленность. Здесь, как нигде более, проявляют себя методы убеждения, направленные на воспитание у людей уважения к праву вообще и к нормам, регулирующим конкретные общественные отношения, в частности.

Методы деятельности субъектов надзора, проявляющие в организационном воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют особую группу. Это воздействие по своему характеру не является всегда властным в отношении адресата. В значительной степени оно реализуется в рекомендациях органов надзора, в процессе методической помощи при налаживании каких-либо работ органами отраслевого управления.

Практически организационные методы применяются в деятельности всех органов административного надзора, входящих в систему полиции.

Очевидно, что игнорирование организационных методов приводит к ослаблению взаимодействия субъектов надзора и общественных формирований по охране общественного порядка.

Обе рассмотренные группы методов на первый взгляд не является характерными для деятельности, осуществляемой органами надзора. Однако сопоставление полномочий системы в государственном управлении и методов деятельности позволяет сделать некоторые выводы. Они, как представляется, имеют существенное практическое значение в деле совершенствования управления и надзора в системе полиции. Тенденция закрепления в компетенции органов надзора организационных начал в сфере правоохраны очевидна и бесспорна. Свидетельством тому возлагаемые на эти органы задачи, полномочия и, следовательно, соответствующие им методы деятельности. административный надзор полиция

Административные методы представляют собой основную группу способов-средств охраны поднадзорных объектов от различного рода неправомерных посягательств. Не всегда такая деятельность завершается применением мер взыскания. Значительная доля принуждающего воздействия органов надзора падает на такие их действия, которые носят директивный характер и не связаны непосредственно с применением административных санкций.

Несмотря на властный характер административно-директивного метода воздействия на управляющую среду в механизме административного надзора, он все же по сути своей близок к организационному.

Следовательно, этот метод, применяющийся в практике работы субъектов надзора, имеет сложную природу, являясь конкретным выражением административного принуждения в управлении, он сохраняет и свое организующее начало. Либо принудить обязательную сторону совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения, а значит организовать должное функционирование поднадзорного объекта.

Что же касается той стороны рассматриваемого метода, которая связана с применением иных видов административного принуждения, то его реализация имеет место в основном в случае противоправных действий. Когда в процессе осуществления административного надзора убеждение не достигает своей цели, то субъекты административного надзора применяют административное принуждение, которое заключается в осуществлении принудительных мер в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, процессуального обеспечения и наложение административных взысканий.[27].

В теории административного права выделяются четыре группы мер административного принуждения:

1)Административно-предупредительные меры применяемые в целях предупреждения правонарушений или наступление опасных последствий (например, административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения свободы, введение карантина, прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности, проверка документов, удостоверяющих личность и другие);

2)Административно-пресекательные меры применяются в целях пресечения правонарушения так, например, административное задержание, приостановление работы предприятия, учреждения при нарушении правил их функционирования, запрещение эксплуатации транспорта, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

3)Мерыадминистративно-процессуальногообеспечения применяются в целях установления личности нарушителей, обнаружение доказательств и создание условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел о правонарушении, так, например, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и другое;

4)Меры административной ответственности применяются за совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания лица, совершившего такое правонарушение, а также общего предупреждения правонарушений (например, предупреждение, штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленному гражданину (право управления транспортным средством, права охоты), исправительные работы и другое).

Кроме известных в теории и практике мер административного принуждения, можно предложить меру административного пресечения в виде приостановление деятельности лицензии, которая изымается у поднадзорного объекта и может, возвращена ему после устранения всех недостатков указанных субъектом надзора. Приостановление деятельности лицензии внешне похожа на приостановление деятельности предприятия, но разница здесь заключается, в том, что приостановление деятельности лицензии, временно запрещает те действия, на которые необходимо иметь разрешение, в, тоже время, другие мероприятия предприятие может совершать (например, кадровые вопросы, материально-технического обеспечения и другие).

Очень важным условием нормального функционирования деятельности субъектов административного надзора является контроль за надлежащей работой субъектов административного надзора, а также подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор.

Контроль за деятельностью субъектов административного надзора осуществляет начальник Органов внутренних дел или его заместитель начальник полиции общественной безопасности, который может осуществлять как в процессе повседневной работы, так и при проверке поступившей жалобы на деятельность субъекта административного надзора. Также руководитель отраслевого подразделения обязан осуществлять контроль за деятельностью своих подчиненных работников в целях недопущения нарушения прав и свобод со стороны конкретных работников.

Исходя из выше изложенного, следует, что не менее важным является подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор. К условиям надлежащего выполнения надзора конкретными исполнителями, относится высокая квалификация, наличие глубоких знаний, необходимых для осуществления административного надзора (как юридических, так и технических) и умение применять их на практике и некоторые другие условия, исходя из конкретных обстоятельств.

Таким образом, рассмотрев вторую главу можно сформулировать следующие выводы.

1.Органы внутренних дел, как отдельно взятая система, представляет собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач, формы и методы деятельности послужили с одной стороны разделение направлений деятельности, с другой стороны объединению внутри системы тех ее звеньев, задачи которых близки по своему содержанию, либо их деятельность имеет общий объект воздействия.

2.К субъектам административного надзора следует отнести все подразделения органов внутренних дел, включая участкового полиции и вневедомственную охрану.

Взаимодействие всех субъектов административного надзора очень важно, так как, если оно организовано правильно, то позволяет добиться положительных результатов в деятельности всех субъектов административного надзора.

4.Значительную часть компетенции субъектов административного надзора в области внутренних дел составляют собственно надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности. Следовательно, соотносимость всех полномочий административно-надзорных органов внутренних дел полиции следует рассматривать с позиции административного надзора - всегда выступать как деятельность по принуждению к определенному правом поведению. По содержанию рассматриваемые полномочия целесообразно разделить на две группы: разрешительные полномочия; собственно надзорные полномочия.

В процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те, которые непосредственно связаны с компетенцией административного надзора полиции, исходя из существа конкретных его полномочий.

В этом случае формы могут быть представлены как обеспечивающие: деятельность в связи с регулированием соответствующих общественных отношений; собственно надзорную деятельность; применение административно-правовых санкций.

Методы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка не являются главным показателем содержания той или иной деятельности, они лишь дополняют общую характеристику этой деятельности. [26].

2.4 Опыт осуществление надзора, исправление осужденных в местах лишения свободы в зарубежных странах

В своей дипломной работе, хотелось бы отметить непосредственно опыт зарубежных стран, в работе с заключенными, которые ведут активную деятельность, по исправлению плохого поведения, направлению на правильный путь, воспитанию своих поднадзорных.

Например в четырех федеральных тюрьмах Бразилии, заключенным снижают срок за каждую прочитанную книгу, каждая прочитанная книга позволит узнику на четыре дня раньше. Выбор литературы оставлен за заключенными, они могут читать классику, философию, историю или научно популярные труды. За 12 прочитанных книг в год, администрация тюрем сокращает наказание на 48 дней. Предполагается, что на чтении книги, заключенному потребуется один месяца, причем в конце он должен написать над прочитанной книгой, эссе с изложением своего мнения о прочитанном, если сочинения будет написано без ошибок помарок, грамотно, с полями и подписью, то тюремщику примут решение засчитать книгу как прочитанную и унизить срок. Такой эксперимент, можно назвать «прочитал книгу- быстрее вышел на свободу»

Нередко можно услышать, что качество той или иной книги измеряется ее способностью переносить читателя в другое место. В Бразилии сейчас книги способны освободить не только разум читателя, но и его самого. Бразильские тюрьмы переполнены, за последнее десятилетие численность тюремного населения выросла почти втрое. Для того чтобы решить эту проблему, предлагаются разные схемы, одно из которых самая оригинальная и интересная является «Искупление через чтение».

Суть данной программы заключается в том, что чтение книг помогает заключенным раньше выйти на свободу установленным судом срока. За каждую из 12 «зачетных» книг срок уменьшается на четыре дня, то есть любитель чтения, оказавшейся за решеткой, совмещая приятное с полезным, может скосить срок, на 48 дней в год. Тем не менее, юристы возлагают большие надежды на этот новаторский и курьезный способ исправления преступников. «Человек может выйти из тюрьмы просвещенным и с широким кругозором. Несомненно, это пойдет на пользу и сделает эго лучше» говорит адвокат из Сан-Паулу Андре Кеди, который руководит проектом пожертвований книг бразильским тюрьмам.

Также существуют и другие подобные бразильские инициативы: Бразильские заключенные вяжут свитера, чтобы сократить срок, «Кофточка в обмен на свободу». В тюрьме Ариосвальдо де Камкос Пирес, заключенные работают на дизайнера Ранель Гимирайнш. В 2009 году она после долгих поисков нашла таки, надежных и трудолюбивых сотрудников- в тюрьме. У дизайнера Ранель Гимирайнш в подчинении 20 бывших убийц и воров. За пять лет около ста осужденных научились вязать у известного бразильского дизайнера. Четверть сумму откладывается на будущее, когда бывшие преступники выйдут на свободу. Главная награда за их труд не деньги, а свобода. За каждые три дня работы заключенным сокращается срок на один день. Ранель Гимирайнш учет бразильских заключенных не только вязать крючком и спицами, а также придумывать новые модели. Новые навыки и умения помогут заключенным найти себе работу на свободе.

А в тюрьме муниципалитета Санта-Рита-ду-Сапукаи установили специальные велотренажеры, подключенные к дино-машинам. Полученное от работы заключенных используется для питания уличных фонарей, а за каждые 16 часов тренировок от срока арестанта вычитается один день. Стоит отметить что тюрьма Санта-Рита-ду-Сапукаи самая крупная в Бразилии.

Необычную программу перевоспитания заключенных придумали сотрудники администрации тюрьмы в Бразилии: заключенные крутят динамо-машину, вырабатывающую электричество с помощью специальных велотренажеров, сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на руководство исправительного учреждения. Необычную программу перевоспитания заключенных придумали сотрудники администрации тюрьмы в муниципалитете Санта-Рита-ду-Сапукаи на востоке Бразилии - они предложили заключенным крутить динамо-машину, вырабатывающую электричество с помощью специальных велотренажеров, сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на руководство исправительного учреждения.

Автор необычной идеи - судья Хосе Энрике Маллманн (Jose Henrique Mallmann), который заявил, что "позаимствовал" это нововведение из статьи, прочитанной им в интернете, где говорилось о том, как вырабатывают электроток велотренажеры в американских спортзалах.

Программа по своеобразному перевоспитанию узников тюрьмы действует два месяца. За это время к ней присоединились восемь заключенных, но даже для них пока не хватает велотренажеров - администрация учреждения успела приобрести только четыре спец агрегата. Всего в тюрьме отбывают наказание 133 человека, которые сидят за различные преступления от мелких краж до убийств.

Согласно условиям программы, заключенные крутят педали три дня в неделю по восемь часов. Их "велопрогулка" начинается за час до захода солнца. Пока их сил хватило для выработки энергии, достаточной для 10 уличных фонарей, установленных на набережной местной реки. За каждый день вращения динамо-машины узникам вычитается один день из срока наказания.

"Мы проводили все дни напролет, будучи запертыми в камерах, мы видели солнечный свет только в течение двух часов в сутки. Теперь же мы проводим время на свежем воздухе. чтобы вырабатывать электричество для города и при этом приближаем час нашего освобождения", - сказал в беседе с Ассошиэйтед Пресс 38-летний заключенный Рональдо да Сильва (Ronaldo da Silva), который осужден на пять с половиной лет тюрьмы за ограбление кондитерской.

Необычную программу перевоспитания заключенных придумали сотрудники администрации тюрьмы в Бразилии: заключенные крутят динамо-машину, вырабатывающую электричество с помощью специальных велотренажеров, сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на руководство исправительного учреждения.

А вот в Индийской тюрьме в штате Мадхья Прадеш предложила своим заключенным новую схему сокращения срока их заключения. Индийским заключенным предлагается трехмесячные занятие йоги, и в случае полного и добросовестного выполнения этих упражнений срок заключения уменьшается на 36 дней. Сдано согласно тюрьмы Гвалиор, на данный момент 400 заключенных, принимают участие в данном проекте и 68 уже заработали сокращение срока. Администрация тюрьмы Гвалиор предполагает, что йога не только улучшит физическое состояние заключенных, но и сделает их более спокойными, менее склонными к насилию и настроенными более позитивно к концу отбывания срока заключения арестантов. Один из участников данной программы сообщил, что он почувствовал изменения в собственном сознании после посещения йоги и что он собирается преподавать йогу после выхода на свободу. Все три месяца заключенные под руководством специалистов, выполняет солнечные приветствия, принимает позу собаки, делает упражнения пранаямы верхнего дыхания и распевания слога «Ом». Для тюрьмы Гвалиор занятие йоги среди заключенных сама по себе не нова, эта идея начала реализовывать еще с 1 июня 2008 года, тогда занятие начали проводить среди женщин, чтобы улучшить их эмоциональный фон, снять негативный переживания, мысли. Теперь же, по результатам йоги, было принято решение о досрочном освобождении йогинов. Администрация тюрьмы предполагает сокращение срока преступникам, поскольку считаем, что занятие йогой компенсирует их вину- сообщает Санжай Мани, главный инспектор тюрем Мадха Преш.

Также имеется мнения Британских психологов, по поводу психических расстройствах, преступников, уличных банд, преступных группировок:

Как выяснили исследователи, члены уличных преступных группировок британских городов почти поголовно имеют психические заболевания. Вместе с тем другая группа ученых установила, что облегчить психическое состояние заключенных помогают занятия йогой.

Британские психиатры обнаружили, что большинство членов уличных преступных группировок имеют психические расстройства, лечение которых ложится тяжелым грузом на городские психиатрические службы. К такому выводу медики пришли в ходе первого в своем роде обширного обследования, проведенного в городских и пригородных районах Великобритании с высокими уровнями преступности. О результатах ученые рассказали в последнем номере HYPERLINK "http://ajp.psychiatryonline.org/article.aspx?articleid=1712526"журнала The American Journal of Psychiatry (официальный журнал Американской психиатрической ассоциации).

В ходе исследования, которое проводилось группой ученых из Лондонского университета Queen Mary, были опрошены 4664 мужчины в возрасте от 18 до 34 лет из лондонского Хэкни (Ист-Энд) и Восточного Глазго, то есть районов с большим количеством банд, а также других городских районов, где живут представители низших классов и так называемых этнических меньшинств. Медики оценивали состояние их психического здоровья, склонность к насилию и устанавливали с их слов их принадлежность к преступным бандам.

3284 опрошенных (70,4%) заявили, что в течение последних пяти лет они не участвовали в эпизодах насилия, 1272 (27,3%) сообщили, что применяли насилие в отношении других людей или участвовали в уличных драках, а 108 человек (2,1%) признались, что являются членами банд. Входящие в две последние группы - «бандиты» и «склонные к насилию» -- оказались в среднем существенно моложе не склонных к насилию. В основном это уроженцы Великобритании, главным образом безработные.Опрос выявил, что представители этих двух групп намного чаще страдают психическими расстройствами и, соответственно, попадают к психиатрам, чем люди, не склонные к насилию.

Из 108 «бандитов» 85,8% оказались социопатами, две трети - алкоголиками, более половины - наркоманами. У каждого четвертого «бандита» (25,1%) были диагностированы психозы, у 58,9% -- тревожный невроз.

Ведущий автор статьи профессор Джереми Колд, возглавляющий в Queen Mary отдел судебной психиатрии, утверждает, что до сих пор в мире не было проведено ни одного исследования, устанавливающего связь между участием в бандах и психическими расстройствами. «Вероятно, -- считает он, -- беспрецедентно высокие уровни тревожного невроза и психозов, обнаруженные нами у членов банд, объясняются посттравматическими стрессовыми расстройствами: это довольно обычное следствие пережитого в прошлом насилия. Однако уровень психозов настолько высок, что его нельзя объяснить только одной этой причиной, которую еще только предстоит выяснить».

Есть и еще причины для продолжения этого криминального исследования. Так, у «бандитов» был обнаружен высокий уровень попыток суицида. Ученые предполагают, что это связано с другими психическими расстройствами, нежели психоз или тревожный невроз, и это тоже предстоит выяснить.

Главный же объект дальнейших исследований - участники уличных банд. Дело в том, что, согласно статистике, средний возраст лондонских уличных бандитов составляет 15 лет, а обследовались люди в возрасте от 18 до 34 лет. Иначе говоря, «бандиты», попавшие в поле зрения психиатров, представляют собой активных участников банд, которые, повзрослев, не оставили это занятие. Профессор Койд планирует выяснить, относятся ли сделанные его группой открытия к пятнадцатилетним бандитам.

По оценке авторов исследования, в Великобритании среди людей в возрасте 18-34 лет члены городских преступных группировок составляют примерно 1%. Однако в неблагополучных районах эта доля резко возрастает. Так, в лондонском Хэкни она поднимается до 8,6%, а из проживающих там чернокожих каждый пятый является членом банды.

Судьба этих людей незавидна. Большинство из них либо погибают насильственной смертью, либо попадают в тюрьмы, обитатели которых имеют высокий уровень психического нездоровья. Любопытно, что одновременно со статьей в The American Journal of Psychiatry в журнале Journal of Psychiatric Research был опубликован рецепт, который может облегчить работу тюремных психиатров и сделает более комфортной и спокойной жизнь осужденных.

Группа исследователей из Оксфордского университета совместно с коллегами из других университетов Великобритании и Неймегенского университета (Нидерланды) провела исследование , тоже первое в своем роде, устанавливающее связь между психологическим состоянием и поведением заключенных и занятиями йогой. В нескольких британских тюрьмах, в том числе одной женской, проводили десятинедельные курсы йоги. Каждый день заключенные, посещающие эти курсы, тратили на йогу по полтора часа. Перед началом курсов участники подвергались специальным тестам, выявляющим, в частности, их настроение, импульсивность и внимательность.

По окончании занятий те же тесты показали существенное улучшение по всем параметрам - заключенные становились спокойнее и были точнее в своих ответах.

Одна из авторов статьи, Эми Билдербек из Оксфорда, заявила, что это только предварительное исследование. Она не строит планов превращения британских заключенных в спокойных и счастливых йогов, погруженных исключительно в медитацию, и не предлагает заменить психиатрические пенитенциарные службы мастер-классами хатха-йоги; она просто считает, что йога может стать прекрасным дополнением к существующим медицинским службам. К тому же, заявляет она, занятия йогой намного дешевле всех стандартных процедур, применяемых тюремными психиатрами.[27].

2.5 Осуществление учета лиц состоящих под административным надзором в ОВД РК

В соответствии со статьей 13 Закона при осуществлении административного надзора сотрудники органов внутренних дел имеют право:

1) запрашивать и получать сведения о поведении поднадзорного по месту его работы и жительства от граждан и администрации организаций, независимо от форм собственности;

2) вызывать поднадзорного на собеседования в органы внутренних дел, служебное помещение участкового инспектора, при необходимости проводить такие беседы в присутствии родственников поднадзорного, при их согласии;

3) требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

4) посещать в любое время суток жилище поднадзорного с целью наблюдения за его поведением и выполнением им установленных ограничений. При этом не допускается производство осмотра, обыска, иначе, как в случаях и в порядке, установленных законодательством.

Для оказания помощи в проведении профилактических мероприятий по осуществлению административного надзора могут привлекаться граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка.

Участковый инспектор обязан проводить с поднадзорными по месту жительства предупредительную работу по недопущению случаев уклонения от административного надзора и совершения им правонарушений. При получении сведений о намерении такого лица уклониться от административного надзора он вносит предложение начальнику органа внутренних дел о направлении в суд представления по изменению ему ограничений.

При поступлении информации о намерении поднадзорного совершить преступление участковый инспектор незамедлительно принимает меры к его предотвращению, о чем докладывает начальнику органа внутренних дел.

По результатам каждого посещения жилища поднадзорного, осуществленного с целью наблюдения за его поведением и соблюдением им установленных ограничений, участковый инспектор или сотрудник полиции, проверявший поднадзорного по месту жительства по указанию начальника органа внутренних дел, делают соответствующую отметку в листке контроля.

В случаях, когда поднадзорному устанавливается ограничение в виде явки в орган внутренних дел для регистрации, то по указанию начальника органа внутренних дел такую регистрацию осуществляет сотрудник подразделения общественной безопасности по руководству участковыми инспекторами, участковый инспектор, дежурный по органу внутренних дел, о чем делается отметка в специальном регистрационном листе.

Если поднадзорный проживает на значительном расстоянии от органа внутренних дел, то ему может устанавливаться явка для регистрации в служебное помещение участкового инспектора.

Регистрация явок поднадзорных осуществляется согласно установленным ограничениям и используется для контроля за его проживанием по избранному месту жительства, а также в целях проведения бесед профилактического характера. Часы явок устанавливаются с таким расчетом, чтобы это не повлияло на работу и учебу поднадзорных. Беседы с поднадзорным проводятся один раз в квартал и оформляются справкой.

По каждому факту нарушения правил административного надзора и установленных ограничений сотрудник органа внутренних дел составляет соответствующие материалы, которые в установленном порядке направляет в суд с обеспечением явки поднадзорного.

Если нарушение правил административного надзора и установленных ограничений выявлено сотрудником органа внутренних дел, на территории обслуживания которого поднадзорный не проживает, протокол об административном правонарушении для принятия мер направляется в орган внутренних дел, осуществляющий за этим лицом административный надзор.

В случае, когда поднадзорный в течение года дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение правил надзора или установленных ограничений и вновь совершил такое нарушение (если с момента применения мер за второе нарушение не истек один год), то участковый инспектор мотивированным рапортом вносит предложение начальнику органа внутренних дел о необходимости привлечения поднадзорного к уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора.

Вопросы о выезде поднадзорного с места постоянного жительства за пределы района (города) рассматривает начальник органа внутренних дел или его заместитель на основании письменного заявления поднадзорного и рапорта участкового инспектора о причине выезда с указанием данных, характеризующих поведение лица в период нахождения под административным надзором. О принятом решении делается соответствующая запись на заявлении.

При разрешении поднадзорному временного выезда в другой населенный пункт и нахождения там более суток ему выдается под расписку маршрутный лист, в котором указывается дата разрешения на выезд в другой населенный пункт, цель поездки и срок пребывания, обязанности поднадзорного зарегистрироваться в местном органе внутренних дел, являться по вызову в установленное время в орган внутренних дел, известить о своем возвращении участкового инспектора, осуществляющего за ним надзор по месту постоянного жительства. О выезде поднадзорного участковый инспектор письменно уведомляет орган внутренних дел, на территорию обслуживания которого он должен прибыть.

По приезду поднадзорного на территорию обслуживания другого органа внутренних дел сотрудник подразделения общественной безопасности, а при его отсутствии участковый инспектор или дежурный по органу внутренних дел регистрирует прибывшего во второй части журнала регистрации дел административного надзора и поднадзорных, прибывших на территорию обслуживания органа внутренних дел для временного проживания, в течение суток информирует участкового инспектора, на территории обслуживания которого будет проживать данное лицо, о прибытии и убытии поднадзорного, вносит соответствующие отметки в маршрутный лист, заверяет их печатью (штампом) органа внутренних дел.

Участковый инспектор в течение срока временного проживания поднадзорного осуществляет наблюдение за его поведением и образом жизни, устанавливает ему дни явки для проведения бесед, по окончании срока пребывания поднадзорного вносит в маршрутный лист запись о его поведении по месту временного проживания.

При возвращении поднадзорного к постоянному месту жительства участковый инспектор, осуществляющий за ним административный надзор, знакомится с записями в маршрутном листе, делает в нем отметку о прибытии данного лица и приобщает маршрутный лист к делу административного надзора.

При перемене постоянного места жительства лицом, состоящим под административным надзором, участковый инспектор, осуществляющий надзор, уведомляет об этом орган внутренних дел по новому месту жительства поднадзорного.

Орган внутренних дел по новому месту жительства поднадзорного обязан в трехдневный срок запросить, а орган внутренних дел по прежнему месту жительства по запросу выслать на это лицо дело административного надзора. Орган внутренних дел, переславший дело административного надзора, в трехдневный срок письменно уведомляет о перемене поднадзорным постоянного места жительства областное адресное бюро.

Аналогичные уведомления направляются в адресное бюро при осуждении поднадзорного или лица, по признакам судимостей подпадающего под действие Закона, к лишению свободы, а также в случаях погашения или снятия с него судимости.

При неявке поднадзорного к новому месту жительства орган внутренних дел по прежнему месту жительства поднадзорного принимает меры к выяснению причины его отсутствия.

При выезде поднадзорного на постоянное место жительства в другой населенный пункт, ему выдается контрольный листок, в котором указывается дата отъезда, адрес нового места жительства и срок явки на регистрацию в орган внутренних дел по новому месту жительства.

В случаях самовольного оставления поднадзорным места жительства или неприбытия поднадзорного в установленный срок к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы с целью уклонения от административного надзора орган внутренних дел возбуждает уголовное дело и принимает меры к его розыску в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Участковый инспектор, на участке которого должно было проживать или проживало такое лицо, в течение пяти дней с момента обнаружения его отсутствия по месту жительства принимает меры к установлению места нахождения поднадзорного. В случае обнаружения составляет протокол о нарушении правил административного надзора, к которому прилагает объяснения, другие материалы и докладывает начальнику органа внутренних дел или его заместителю.

В случае неприбытия в установленный срок к избранному месту жительства лица, совершившего особо опасный рецидив преступлений, участковый инспектор в пятидневный срок уведомляет об этом УИТС ГУВД-УВД.

Начальник органа внутренних дел или его заместитель принимают меры к осуществлению уголовного преследования.

В случае выявления поднадзорного, не прибывшего к избранному месту жительства после освобождения из исправительного учреждения в срок, указанный в справке об освобождении, с целью уклонения от административного надзора орган внутренних дел возбуждает в отношении него уголовное преследование.

При решении вопроса о продлении срока административного надзора учитываются не только нарушения установленных ограничений и правил надзора, но и допущенные поднадзорным нарушения общественного порядка, совершение иных умышленных правонарушений, за которые он был подвергнут мерам административного взыскания.

В этом случае начальник органа внутренних дел направляет в суд представление о продлении срока административного надзора (приложение 19). Постановление судьи о продлении срока административного надзора в трехдневный срок со дня получения объявляется поднадзорному под роспись.

Административный надзор прекращается по основаниям, указанным в статье 14 Закона. Если поднадзорный осужден к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, то наблюдение за его образом жизни и поведением осуществляется во взаимодействии с уголовно-исполнительной инспекцией органов юстиции.

О прекращении административного надзора сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим административный надзор, выносится постановление , которое утверждается начальником органа внутренних дел. Если поведение и образ жизни поднадзорного, включая результаты проверок по оперативно-справочным учетам, свидетельствуют о том, что он встал на путь исправления, участковый инспектор докладывает рапортом начальнику органа внутренних дел предложения о возможности досрочного прекращения надзора. По результатам рассмотрения рапорта в суд направляется мотивированное представление о досрочном прекращении административного надзора.

Участковый инспектор объявляет под роспись поднадзорному постановление о прекращении надзора, проводит с ним беседу о необходимости соблюдения общественного порядка и недопустимости совершения правонарушений.

Лица, в отношении которых в установленном Законом порядке прекращен административный надзор и лица, подпадающие по признакам судимости под действие Закона, по истечению трех лет с момента освобождения из мест лишения свободы участковыми инспекторами ставятся на картотечный учет, как ранее судимые, и индивидуальная профилактическая работа с ними осуществляется до погашения судимости либо снятия ее в установленном законом порядке.

Административный надзор, прекращенный в отношении лица, взятого под надзор на основании пунктов "а" и "б" статьи 14 Закона, может быть вновь установлен по пункту "в" статьи 2 Закона (по материалам органов внутренних дел, свидетельствующим о нарушениях таким лицом общественного порядка и прав других граждан, совершении иных правонарушений), если с момента освобождения его из мест лишения свободы не прошло трех лет.

При прекращении административного надзора дело административного надзора сдается в архив органа внутренних дел и после истечения срока хранения, указанного на обложке дела, в установленном порядке уничтожается.

Время окончания хранения в архиве дела административного надзора определяется истечением срока погашения или снятия судимости.

При осуществлении учета лиц, состоящих под административным надзором службы органов внутренних дел выполняют следующие основные функции:

1) участковые инспектора осуществляют контроль за прибытием, регистрацией поднадзорных и других лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, при наличии оснований оформляют материалы для установления административного надзора за лицами, подпадающими по признакам судимостей под действие Закона, заполняют на поднадзорных схему связей (приложение 3) и наблюдает за соблюдением ими правил административного надзора и установленных им ограничений, привлекают к мероприятиям по осуществлению административного надзора граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений со стороны поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимости под действие Закона;

2) сотрудники специальных учреждений и дежурных частей органов внутренних дел выявляют среди доставленных и задержанных за различные правонарушения, поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимости под действие Закона, и в течение суток информируют органы внутренних дел по месту жительства этих лиц о допущенных ими правонарушениях, в том числе о задержании поднадзорных, уклоняющихся от административного надзора;

3) сотрудники следствия и дознания при расследовании преступлений, совершенных поднадзорными или лицами, подпадающими по признакам судимости под действие Закона, выявляют причины и условия, способствующие совершению ими преступлений и в установленном порядке выносят представления по выявленным недостаткам в работе по установлению и осуществлению административного надзора;

4) сотрудники криминальной полиции и подразделений по борьбе с наркобизнесом выявляют преступные связи, намерения поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимости под действие Закона, и принимают меры к предупреждению, пресечению и замышляемых и раскрытию совершенных ими преступлений;

5) сотрудники подразделений УИТС обеспечивают формирование базы данных на ранее судимых, а также своевременное направление ИПК-ЛЦ на поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Закона, в территориальный орган внутренних дел, куда они прибыли на постоянное место проживания.

При оценке работы по учету лиц, состоящих под административным надзором, учитываются:

-полнота учета, своевременность постановки на учет лиц, в отношении которых установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы и подпадающих по формальным признакам судимости под действие Закона;

-своевременность направления в суд представлений об установлении административного надзора за лицами, подпадающими по формальным признакам судимости под действие Закона, нарушающими общественный порядок и права других граждан, совершающими иные правонарушения;

-состояние работы по наблюдению за поведением и образом жизни поднадзорных, контролю за соблюдением ими правил и ограничений административного надзора;

-полнота собранного материала для возбуждения уголовного дела за злостное нарушение правил административного надзора;

-обеспечение преемственности в работе органов внутренних дел по осуществлению учета лиц, состоящих под административным надзором, в случае изменения ими постоянного места жительства;

-осуществление мероприятий по розыску поднадзорных, не прибывших к избранному ими месту жительства при освобождении из мест лишения свободы, а также самовольно оставивших постоянное место жительства, с целью уклонения от административного надзора;

-строгое соблюдение законности при осуществлении учета лиц, состоящих под административным надзором.

Правила учета лиц, состоящих под административным надзором

1. Настоящие Правила определяют порядок учета лиц, состоящих под административным надзором.

2. Административный надзор является формой предупреждения рецидивной преступности, реализуется на основе соблюдения законности, гарантии прав и свобод граждан и осуществляется на основании постановления судьи органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены определенные законодательством ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В случаях нарушения поднадзорным правил административного надзора или объявленных ему ограничений, а равно совершения им правонарушений, срок надзора может быть продлен постановлением судьи по мотивированному представлению органов внутренних дел сроком на шесть месяцев, но не свыше двух лет. При этом срок продления административного надзора исчисляется с момента вынесения судьей постановления о продлении административного надзора.

В целях реализации Закона Республики Казахстан "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" органы внутренних дел проводят необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия в отношении поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Закона.

3. Освобождение из мест лишения свободы поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Закона, организация контроля за их прибытием к постоянному месту жительства и регистрацией, осуществляются в порядке, определенном Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан.

4. Лица, в отношении которых установлен административный надзор, подлежат обязательной постановке на профилактический учет органов внутренних дел с заведением на них дел административного надзора.

Дела административного надзора хранятся в служебном помещении органа внутренних дел, а их ведение возлагается на одного из инспекторов подразделения по руководству участковыми инспекторами. По распоряжению начальника органа внутренних дел или его заместителя дела административного надзора могут храниться, при соответствующих условиях хранения, в служебном помещении участкового инспектора полиции (далее - участковый инспектор).

5. Контроль за ходом проведения профилактической работы с подучетными осуществляет заместитель начальника органа внутренних дел по службе, либо руководитель подразделения по руководству участковыми инспекторами полиции, которые ежеквартально проверяют ведение дела административного надзора.[28]

Заключение

Одним из важнейших условий строительства правового государства в Республики Казахстана является совершенствование управления во всех сферах деятельности государства. В связи с этим повышается и роль науки административного права, которая уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

В данной работе была сделана попытка организационно-правового рассмотрения административного надзора деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, связанного с обеспечением законности в государственном управлении вообще и в управлении в системе полиции, в частности.

Исследование организационно-правовых вопросов административного надзора осуществлено по двум направлениям:

Первое это теоретический аспект, включающий в себя:

1)обоснование теоретических положений административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении;

2)определение места, которое занимает административный надзор в структуре функций полиции.

Второе же - связано с практической реализацией организационно-правовых вопросов административного надзора в рамках правоохранительной деятельности полиции. Здесь исследовались правовое положение субъектов надзора в системе полиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, обладающие такими полномочиями, а также исследования форм и методов административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Проанализировав и изучив нормативную базу, учебную и научную литературу по выбранной теме и принимая во внимание различные мнения ученых-административистов в отношении административного надзора, можно сформулировать следующие выводы о проделанной работе.

1.Разработанные теоретические положения административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволяют со всей очевидностью говорить о надзоре как об одном из способов обеспечения законности в государственном управлении;

2.Также важно отметить изучение групп вопросов, связанных с взаимодействием административного надзора с другими способами обеспечения законности и другими системами правоохраны. Проведенное исследование позволяет четко разграничить между собой, государственный контроль и административный надзор, прокурорский надзор и административный надзор. Кроме того, сформулированы предложения по совершенствованию надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Дана классификация оптимальных форм и методов надзорной деятельности. Полномочия, обеспечивающие в совокупности реализацию функции административного надзора в области внутренних дел, по существу отражают главную особенность этой деятельности, заключающуюся в активном воздействии на систему не подчиненных субъектов соответствующих общественных отношений;

Административно-надзорная деятельность по своей целевой направленности является правоохранительной деятельностью защищающей права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Вопросы, связанные с обеспечением соответствующих органов рациональным набором надзорных полномочий, природа которых связана с реализацией властных полномочий для достижения юридически значимых результатов в государственном управлении нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении;

Большое значение в исследовании данной работы уделяется субъектам, осуществляющим административный надзор, сформулированы предложения направленные на совершенствование системы субъектов исследуемой деятельности, исследованы надзорные полномочия у полицейских субъектов надзора и даны предложения по их оптимизации;

Важнейшее условие эффективности деятельности субъектов административного надзора является его полное самостоятельное распоряжение всеми силами и средствами, которые необходимы субъектам надзора для осуществления своей деятельности. Основным условиям эффективности надзорной деятельности относится высокая квалификация, профессионализм непосредственных исполнителей, осуществляющих административный надзор;

Не менее важными являются вопросы, относящиеся к правовому режиму поднадзорных объектов. Для нормального функционирования субъектов надзора необходимо предельно ясное законодательство, следовательно, такие правовые нормы, которые реально могут поддерживать надлежащий правовой режим. Желательно избегать большого объема ведомственных и «местных» предписывающих и запрещающих норм. Поскольку, нормативные акты, устанавливающие правовой режим поднадзорных объектов должны быть предметом общегосударственного внимания, так как такие понятия как «общественный порядок», «общественная безопасность», «безопасность дорожного движения» в большинстве случаев являются предметом правового регулирования «местных» органов власти. Таковы основные выводы и предложения, являющиеся результатом данного исследования.

Список использованной литературы:

1.Василенко П.T. Административное право: Учебник/М.:Юрид. Лит.,2010 г

2.Бахрах Д.H. Административное право.M.: Юрид.лит., 2011г.,c.68.

3.Ахметов Р.И., Ибрагимов Х.Ю. Основные понятия и термины административного права и административной деятельности ОВД.A., 2002 г.,c.182.

4.Козлов Ю.М. Административное право. М.,2012 г.,c.104.

5.Корнев А.П. Административная деятельность ОВД.M.:Юрид. Лит.,2000г.

6.Алехин С.С. Административное право. М.,1999 г.,c,83.

7.Мухтаров С.A. Административная деятельность ОВД. (Учебник), А.2003 г.,Общая часть.

8. Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30.01.2001 г. (с изм. от 07.03.2014 г.)

9. Каюмов Р.К. Органы внутренних в системе в системе Советского государственного аппарата.-Ташкент,1975.

10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право.-М.: OOO “ТК Велби”,2002.

11. Сергун П.Н. Служба в органах внутренних дел. Справочник.-М 1996.

12.Капитонов С.А. Правообеспечительная функция полиции.-М., Юриспруденция, 2004.

13. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право. 1994.

14. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992

15.Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.П. Алехина. - М.: Зерцало-М, 2010. - 608 с.

16. «Административное право РК» А.А. Таранов Алматы 2002 г.

17.Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник / Под ред. Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2009. - 816с.

18.Бородин С.С. Административное право: Учебник / Под ред. С.С. Бородина. - СПб.: ГУАП, 2010. - 432 с.

...