Исследование вопросов занятости и трудоустройства населения Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие и формы занятости

1.2 Правовой статус безработного

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

2. Система регулирования занятости населения

2.1 Анализ проблемы безработицы

2.2 Анализ рынка труда

2.3 Регулирование занятости населения

3. Государственные гарантии при трудоустройстве. Основные направления государственной политике в сфере занятости

3.1 Государственные гарантии при трудоустройстве

3.2 Направления государственной политике в сфере занятости

3.3 Программа занятости на ближайшее десятилетие

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Вопрос занятости и трудоустройства - это один из главных вопросов в мире. От того насколько высок уровень безработицы зависит прежде всего такой фактор как фактор уровня жизни населения, его квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции.

Сегодня, во времена глобализации, тема безработицы и занятости - это одна из основных проблем для всего мира. Она является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В таких условиях, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому отсутствие работы - является сложной и серьезной проблемой даже для экономически развитых стран.

Отсутствие работы характеризует такое состояние общества, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" [1] регулирует отношения в области занятости и трудоустройства населения. Так же отношения в области занятости и трудоустройства регулируются рядом нормативных актов: международными актами, Конституцией РК [2], Гражданским кодексом [3], законами и другими нормативными актами. Закон "О занятости населения" [1] определяет правовые, организационные и другие основы Казахстанской политики в области занятости населения, среди которых показывается особая роль трудоустройства в реализации прав граждан в области трудоустройства и занятости. К сожалению, закон "О занятости населения" [1] не смог охватить все вопросы которые касаются трудоустройства населения, в частности, в нем отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за нарушение закона. Гражданин, будучи собственником рабочей силы, ставит своей целью реализовать свое право на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатели при этом заинтересованы в найме рабочей силы, чтобы организовать и осуществить производственную и иною деятельность, приносящую ему прибыль.

В данных отношениях государство выступает в качестве того, кто регулирует и координирует эти отношения, для их цивилизованного развития. Оно способствует возникновению и упрочению партнерства между гражданином (работником) и работодателем - в будущем субъектами трудовых отношений.

В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан-2050" [4] изложена стратегия по занятости населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех "казахстанцев", где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Целенаправленное регулирование занятости населения в Республике Казахстан началось с Концепции государственной политики занятости населения, утвержденной Правительством РК в 1996 году. Ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана "Единая цель, единые интересы, единое будущее" от 16 января 2014 года [5] Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего, за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов, как работников, так и предпринимателей.

В условиях перехода к рыночной экономике и развития конкуренции существующее трудовое законодательство, было подвергнуто серьезным обновлениям, в том числе в отношении регулирования занятости населения, что обуславливает актуальность научной разработки юридических проблем занятости. В Конституции Республики Казахстан, закрепившей право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности, не проводилось, а законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все это делает актуальным исследование проблем занятости населения. Таким образом, ряд таких проблем как: особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными, но очень важными для дальнейшего развития нашей страны.

Объектом данной дипломной работы являются отношения, которые возникают в процессе правового регулирования занятости и трудоустройства населения РК, а так же при проведении государственной политики в вопросе трудоустройства, возникающего из взаимодействия государства, юридических и физических лиц.

Целью дипломной работы является исследование вопросов занятости и трудоустройства населения РК.

Для ее достижения в работе решаются следующие задачи:

- ознакомиться с понятием занятости и трудоустройства населения;

- изучить права гражданина в области содействия занятости и трудоустройства населения;

- ознакомиться с понятием "правовой статус" безработного;

- проанализировать рынок труда;

- представить пути решения и повышения в области занятости и трудоустройства.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.



1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие и формы занятости

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается как одна из наиболее приоритетных проблем во всем мире, так как она непосредственно связана с перспективами социальной стабильности страны. Этот динамизм а так же сложность действующих изо дня в день изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, адекватно принятых мер по обеспечению и регулированию трудоустройства и занятости населения.

Закон о занятости в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в области занятости, а так же участвующих в ней субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РК и приносящая им, заработок, или другой доход. Так же с тем гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Не допускается принуждение к труду в какой-либо форме, если только иное не предусмотрено законом. Из этой статьи видно, что любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением ими их личных и общественных потребностей и не противоречащих законодательству, является легальной занятостью. Однако можно предположить, что граждане, осуществляющие свою деятельность с нарушением действующего законодательства или противоречащего ему, может быть или должна быть охарактеризована как незаконная или нелегальная занятость.

Незанятые граждане не могут служить основой для привлечения их к административной и другой ответственности. К занятым гражданам действующее законодательство относит следующих:

а) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а так же имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

в) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а так же члены производственных кооперативов (артелей);

г) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

д) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

е) проходящих службу (военную а так же службу в органах внутренних дел);

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно нетрудоспособных, находящихся в отпуске, занимающиеся переподготовкой, повышением квалификации, временно неработающие из за приостановки производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

и) являющиеся учредителями или участниками организаций, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и других фондов, объединений юридических лиц, тех лиц, что не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

К правам, составляющим содержание правового статуса гражданина в области занятости, следует признать важнейшим право граждан на выбор места работы. Граждане реализуют это право посредством прямого обращения к работодателю (организации, обладающей правами юридического лица), либо физическому лицу, занимающимся предпринимательством или нуждающемся в обслуживании своего потребительского хозяйства. По обоюдному согласию, стороны заключают трудовой договор. Так же с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бескорыстного посредничества службы занятости или с помощью иных организаций которые содействуют в трудоустройстве населения.

В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет так же имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют так же право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова [6], с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а так же право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, целевой программой содействия занятости населения РК, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.) [7], №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975 г.) [8], № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) [9] и др.

Так же стоит учитывать, что законодательство РК о занятости населения распространяется не только на граждан РК, но и на иностранных граждан, а так же на лиц без гражданства, если иное не предусмотрен федеральными законами или международными договорами. [10].

Государство же так же с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Казахстан стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

- развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

- осуществить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

- осуществить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

- инвалидов;

- граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

- граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

- лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

- несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до18 лет;

- лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- лица в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

- предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

- поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

- регулировать рост и распределение доходов;

- предупредить инфляцию;

- координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, других представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- участвовать в международном сотрудничестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан республики Казахстан за пределами территории республики Казахстан и иностранных граждан на территории республики Казахстан, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот [11].

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство-- устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство-- это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а так же других лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство -- способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям -- в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в области занятости [12].

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и другими причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и других правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства [13]:

- самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

- трудоустройство при посредничестве тех или других органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства [14]:

- добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

- осуществление трудоустройства, как правило, специально уполномоченными органами;

- всеобщий характер трудоустройства;

- оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

- сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направлены на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание [15]. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

1.2 Правовой статус безработного

Правовой статус безработного, так же как и правовой статус гражданина, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство лицо, потерявшее работу.

Безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы как безработные, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет. Безработным может быть признан и гражданин, расторгнувший трудовой договор по собственному желанию, и тот, кто уволен по инициативе администрации, причем даже за нарушения трудовой дисциплины. Последнее может сказаться на выплате пособия по безработице.

Как уже говорилось выше, в соответствии с Законом о занятости правительством определен порядок регистрации безработных граждан. Она осуществляется органами занятости по месту жительства.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных и для получения информации по вопросам содействия занятости без предъявления ими каких-либо документов.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы, безработные граждане представляют в органы занятости по месту жительства справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и предъявляют паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку и документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию.

Органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившимся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

При отсутствии подходящей работы зарегистрированному в целях ее поиска может быть предложено при его желании участие в оплачиваемых общественных работах или прохождение профессиональной подготовки.

Регистрация гражданина в качестве безработного органами занятости осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными, таким образом, являются граждане, которые:

а) трудоспособны;

б) не имеют работы и заработка;

в) зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;

г) ищут работу и готовы приступить к ней;

д) не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.

В некоторых случаях, указанных в Постановлении, которым утвержден порядок регистрации безработных граждан, безработные могут быть сняты с регистрационного учета [16]. К ним, в частности, относятся: признание граждан занятыми, прошедшими профессиональную подготовку, неявка без уважительных причин безработного в службу занятости в установленные сроки и др.

Для решения вопросов трудоустройства большое значение имеет понятие «подходящая работа».

Понятие «подходящая работа» имеет иное содержание для граждан, впервые ищущих работу. К ним, прежде всего, относятся несовершеннолетние, окончившие школу, и молодые женщины, не работавшие в связи с рождением ребенка. Так как и те, и другие чаще всего не имеют определенной профессии (специальности), им в первую очередь надо предложить обучение той профессии (специальности), по которой служба занятости имеет возможность предоставить работу. Первичное профессиональное обучение молодежи в возрасте до 20 лет осуществляется, как правило, в учебных заведениях системы профессионального образования и в учебных центрах предприятия.

Если организовать профессиональную подготовку впервые ищущих работу не удалось, таким лицам подбирается работа, не требующая подготовки (в том числе работа временного характера). При этом обязан учитываться возраст, состояние здоровья и иные особенности каждого конкретного лица. В соответствии с трудовым законодательством труд женщин и молодежи допускается не на всех предприятиях, а для женщин, имеющих малолетних детей, установлен ряд льгот.

Всем гражданам предоставлено право на профессиональную деятельность вовремя их пребывания в зарубежных странах, а так же право на поиск работы и трудоустройства за границей.

Невыполнение безработным установленных обязанностей может повлечь применение к нему санкций. Так, в случае нарушения им обязанности регистрации, перерегистрации или трудоустройства без уведомления службы занятости выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев. В случае неявки без уважительных причин в службу занятости для получения направления, а так же на переговоры с работодателем в течение трех дней со дня направления размер пособия может быть уменьшен на 25 процентов на срок до одного месяца.

Таким образом, всем безработным, как высвобожденным из предприятий, таки впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после перерыва, государство предоставляет определенные права, обеспечивая их следующими денежными выплатами; пособиями по безработице; оплатой за участие в общественных работах; компенсацией затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Кроме того, высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие и сохраняется заработная плата в течение установленного законом срока, а тем, кто осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышает квалификацию, выплачивается стипендия.

Установлены следующие размеры стипендии:

- для граждан, имеющих трудовой стаж свыше одного года, - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда;

- для граждан, не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менее одного года, - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан, для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - за счет средств соответствующих предприятии в размере 100 процентов среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда.

Гражданам, имеющим иждивенцев, размер стипендии повышается на каждого иждивенца на 10 процентов, но не может превышать размерсреднего заработка по последнему месту работы.

Для безработных установлен особый порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию или пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а так же время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает его.

Безработному, как и любому другому гражданину, РК принадлежат многие права. Знание своих прав позволит безработному вести поиск работы и регулировать его трудовой статус в соответствие с его интересами.

Одним из помощников в поиске работы, к которым может обратиться безработный бесплатно, является служба занятости.

Безработным необходимо иметь в виду, что обратиться в службу занятости для поиска работы им можно всегда, это абсолютно не связано с наличием у них опыта работы, а так же не зависит это и от того, уволился ли безработный по собственному желанию или его уволил работодатель по своей инициативе.

Контактируя со службой занятости, безработный имеет право на:

- консультирование, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, а так же на услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, получению необходимой им информации в органах службы занятости;

- самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РК;

- обжалование решений, действий или бездействия органа службы занятости и его должностных лиц - как в вышестоящий орган службы занятости, так и в суд;

- заключение договора добровольного страхования со страховыми организациями на случай потери работы;

- оплату их затрат, вызванных тем, что их направили на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости (с его согласия);

- выплату пособия по безработице;

- выплату стипендии во время профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, в том числе, в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Безработному немало важно знать, что если он как безработный утратил право на получение пособия по безработице из-за истечения сроков его выплаты, атак же если безработный проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости, то органом службы занятости ему может оказываться материальная помощь.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации возможны, если безработный:

- не имеет профессии (специальности);

- не может найти подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной подготовки;

- ему необходимо переменить профессию (специальность) из-за того, что нет работы, отвечающей его профессии;

- больше не может работать по прежней профессии.

Профессиональная консультация предполагает, что безработному окажут помощь в профессиональном самоопределении - то есть, помогут выбрать свой профессиональный путь с учетом его психологических особенностей и возможностей, а так же с учетом потребностей общества в работниках определенной сферы деятельности.

Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться в следующих вариантах:

- профессиональная подготовка для ускоренного приобретения необходимых для работы навыков;

- переподготовка для приобретения новых профессий;

- обучение работников, имеющих профессию, другим профессиям для получения возможности работать, совмещая их;

- повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства, для изучения новой техники и технологий, нужных для выполнения профессиональной деятельности;

- повышение квалификации для обновления теоретических и практических знаний, если повышаются требования к уровню квалификации и необходимо освоение новых способов работы;

- стажировка для специалистов для формирования и использования на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения организаторских и профессиональных качеств.

В приоритетном порядке пройти профессиональное обучение могут:

1) инвалиды;

2) безработные по истечении шестимесячного периода безработицы;

3) граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) таких граждан и военнослужащих;

4) выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работы (раньше не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Для прохождения обучения служба занятости должна заключить с безработным договор, на основании которого безработному будет выдано направление на обучение.

На период профессионального обучения безработным гарантируется бесплатное медицинское обслуживание и медицинские осмотры, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе, за период его временной нетрудоспособности.

Он может получать по месту прохождения производственного обучения и заработную плату за самостоятельно изготовленную им продукцию, которая не влияет на размер получаемой его стипендии.

При желании безработный может сочетать обучение с выполнением оплачиваемых общественных работ на основании срочного трудового договора.

Статус безработного: его обязанности:

Если гражданина признали безработным, он обязан соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации. Напоминаю, что он обязан проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит ему приходить не реже одного раза в месяц. безработный статус гарантия пособие государственный

В противном случае его могут лишить статуса безработного.

Второй важной обязанностью является предоставление достоверных сведений.

Необходимо знать, что: если гражданин трудоустроился, но продолжает информировать службу занятости о том, что он является безработным, чтобы получать пособие и фактически получает его, то гражданина могут уличить в мошенничестве и инициировать уголовное преследование.

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РК и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом [43]. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Согласно ст. 24 Конституции РК “каждый имеет право на свободу труда, выбор профессии, условия труда и т. д..” [17] Но что делать тем людям, которые испытывают сложности в сравнении с другими? Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. В частности, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении работы, путем разработки и реализации рассмотренных выше целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, относятся:

1) молодежь, в том числе выпускники учебных заведений [18];

2) одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей [18];

3) инвалиды труда и войны [18];

4) женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

5) лица предпенсионного возраста;

6) лица, освобожденные из мест лишения свободы;

7) оралманы, переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Рассмотрим в качестве примера правовые основания трудоустройства определённых лиц из данных категорий рассматриваемых групп населения. Так, конституционное право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду относится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетентными органами ограниченно трудоспособными, то есть инвалидами.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов это такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РК для каждого предприятия в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Инвалидам должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья [19].

В помощи с трудоустройством так же нуждаются и этнические казахи, более известные как - оралманы. Прежде всего кто такой оралман? Оралманы - это иностранцы или лица казахской национальности не имеющие гражданства на момент обретения государственного суверенитета Казахстаном и приехавшие в Казахстан в соответствии с законодательством РК для постоянного проживания. Само понятие «оралман» (в переводе на казахский означает «возвратившийся») [20] уникален, потому что в мировой практике оно неизвестно. Оралманы как и другие иммигранты обязаны регистрироваться по временному или постоянному месту жительства. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.) [7], №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975 г.) [8], № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) [9] и др.

Согласно Закону Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» [21], оралманам предоставляются определенные льготы, компенсации и другие виды социальной помощи:

1) бесплатными адаптационными и интеграционными услугами в центрах адаптации и интеграции оралманов, которые включают:

- предоставление информационных и справочных услуг;

- обучение государственному языку, по желанию - русскому языку;

- проведение курсов обучения по истории, культуре и традициям РК, основам законодательства и открытию малого бизнеса;

- проведение различных культурных мероприятий;

- оказание правовой помощи;

- предоставление услуг по переводу;

- помощь в трудоустройстве, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;

- содействие в обеспечении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

- содействие в получении государственной адресной социальной помощи;

- содействие в вопросах приобретения казахстанского гражданства и документирования;

2) медицинской помощью в соответствии с законодательством РК в области здравоохранения;

3) местами в школах и дошкольных организациях наравне с гражданами РК, возможностью получения образования в соответствии с выделенной квотой на поступление в учебные организации технического и профессионального, после среднего и высшего образования в количестве, определяемом Правительством РК;

4) социальной защитой наравне с гражданами РК;

5) содействием в занятости в соответствии с законодательством РК[21].

Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобожденных от уголовного наказания или из мест лишения свободы. Такая обязанность по действующему законодательству возлагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной категории граждан должно быть оказано содействие в трудоустройстве с учетом их профессионального опыта и личных пожеланий [22]. В частности, это правило относится к лицам, освобожденным от уголовного наказания по амнистии. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устройство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня прибытия к месту жительства. Такой же порядок распространяется и на подростков, условно осужденных или досрочно освобожденных, а так же отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются так же трудоустройством лиц, мера уголовного наказания которых не связана с лишением свободы. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанавливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день. Кстати, обязательные работы не должны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до восьми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а мужчинам шестидесятилетнего возраста.

В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы занятости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не регистрируется в качестве ищущего работу.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорганизации предприятий определенное число работников становится лишним и «высвобождается» с этих предприятий. Этим работникам гарантируется: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней профессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением соответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого работодателя.

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на работу лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Чтобы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать договоры со студентами. Заключаются так же контракты со студентами и работодателями.

В типовом контракте предусматриваются взаимные обязательства сторон в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: осуществить условия для освоения студентом основной образовательной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандартами; создать условия для изучения дополнительных дисциплин сверх государственного образовательного стандарта (с оплатой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, государственную стипендию в размерах, определяемых законодательством Казахстана. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах осуществлять работу по подбору организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессиональную программу и заключить по предложению ректора (директора) учебного заведения контракт с конкретным работодателем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а так же материального и, при необходимости, жилищного обеспечения[23].

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист бывший студент возмещает учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до получения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалистов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать студенту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглашением сторон, оплачивать по договору с учебным заведением проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту будущей работы выплачивать заработную плату по фактически отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обязан по контракту принять на работу выпускника после завершения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандартом, дополнительные дисциплины сверх государственного образовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а так же прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Имеется определенная специфика трудоустройства наших граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами Казахстана. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказавшихся за границей, во многом зависит от их гражданства. Находясь за границей, граждане РК обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своей страной: они должны учитывать действие и Казахстанских законов. Таким образом, получается, что граждане РК за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребывания за границей граждане РК имеют право, как правило, в соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том числе наших граждан за рубежом, на трудоустройство, разумеется, определяется законодательством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствующие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически развитых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

Что же касается государственной политики в области трудовой миграции граждан РК за границу, то по смыслу Программы, она должна быть направлена, в частности, на обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Казахстан).

В Программе речь идет так же, к примеру, о внутренних миграционных потоках, подлежащих приоритетному государственному регулированию. К ним, в первую очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.



2. Система регулирования занятости населения

2.1 Анализ проблемы безработицы

Наиболее важным фактором при оценке уровня развития экономики и социального положения населения является занятость населения.

Длительный экономический кризис, остановка, банкротство и ликвидация предприятий, сокращения привели к значительному росту безработицы.

Выделяют следующие виды безработицы:

Добровольная - связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Вынужденная (безработица ожидания) -- возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т.п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:

Циклическая -- вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

Сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

...