Исследование вопросов занятости и трудоустройства населения Республики Казахстан

Зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Маргинальная - безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

Институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Фрикционная - время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Скрытая:

- формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется;

- наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

С позиции новоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими авторами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины [24].

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить [25].

В связи с непринятием эффективных мер по оздоровлению, реабилитации предприятий, развитию отечественного товаропроизводителя в реальном и аграрном секторах вопрос занятости населения в республике до настоящего времени остается наиболее острым и не решенным.

Так же с решением экономических вопросов, нужна соответствующая законодательная база, позволяющая гражданину страны реализовать свое конституционное право на труд и осуществить социальную защиту по оплате и условиям труда, во взаимоотношениях с работодателем [26]. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике число безработных динамично уменьшается: с 554,5 тыс. человек в 2009 до 473тыс. человек в 2011 году, т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 81,5 тыс. человек или на 15%

При всей этой сложившейся ситуации, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистики, наблюдается утешительная тенденция снижения уровня безработицы, как в целом всего населения, так и уровня молодежной безработицы. Немаловажную роль в этом сыграли принятые государством программы «Дорожная карта» и «С дипломом в село».

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике наибольшее число безработных в 2013 году зарегистрировано Южно-Казахстанской области число безработных составило 68,5 тыс. человек, что составило 14,5 % от общего числа безработных в Республике Казахстан, наименьшее же число безработных составило 14,1 тыс. человек в Мангистауской и 14,2 тыс. человек в Атырауской областях [27].

Обобщая проведенный анализ, можно выделить следующие особенности современной безработицы в Республике Казахстан: - наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин; - наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста; - уровень женской долгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем эта разница сильнее в городе, чем в деревне; - в структуре безработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают, безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием - на сегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане.

Приводимые данные органами государственной статистики о числе работающих, безработных вызывают сомнения в их достоверности. Причиной тому служит отсутствие четкого механизма системы учета, отчетности, законодательной базы, мер стимулирования и ответственности для хозяйствующих субъектов за сохранения, увеличение и сокращение рабочих мест, обоснованности проводимых сокращений и т.д.

Кроме этого, проведенные реформы в государственных органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения так же не могут служить достоверным источником о количестве безработных по следующим причинам:

1) в центрах занятости, по указанным ранее причинам, крайне мало предложений рабочих мест, кроме общественных работ (метла, лопата).

2) убраны пособия по безработице.

Возникает вопрос: какова мотивация для безработных обращаться в центры занятости, если нет предложений и социальной защиты?

Поэтому многие безработные просто не обращаются и тем самым выпадают из учета [28].

На начало 2013 года по официальным данным численность экономически активного населения в стране составляет 8974,6 тыс. человек. Число занятого населения составляет 8537,1 тыс. человек. Число безработных - 474,7 тыс. человек [29].

Как видим, часть трудоспособного населения отнесли к так называемой самозанятой категории.

Поэтому ответить сегодня однозначно - сколько безработных и работающих при сложившейся системе учета невозможно.

На данном этапе не выполняется, казалось бы, простая, но социально значимая задача: в каждой семье как минимум один работающий.

Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения и т.д. Именно низкий уровень занятости является основным индикатором бедности.

Особенно сильно обстоят дела с трудоустройством молодых, людей предпенсионного возраста (4-5 лет до пенсионного возраста), сельских жителей.

Безработные, незанятое население и молодежь, окончившая общеобразовательные школы, можно сказать лишены возможности переобучаться новой профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Работодатели нарушают трудовое законодательство в связи с ограниченностью рынка труда.

Высокая безработица является причиной роста преступности, наркомании, алкоголизма, деградации населения.

До сих пор нет четкой концепции взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, которая бы определяла порядок их взаимодействия при решении тех или других социальных проблем.

Еще одной из причин бедности, незанятости населения является отсутствие эффективной системы защитных мер трудовых, социально-экономических прав людей. В результате ряды бедных пополняются теми, кто не может отстоять свои законные права перед работодателями, добиться своевременной и адекватной вложенному труду заработной платы.

Важным фактором в вопросах занятости населения является подготовка рабочих кадров. С этим связана необходимость решения накопившихся проблем в системе профессионального образования. Законодательно определить нормы заинтересованного участия в вопросах занятости, подготовки кадров всех участников рынка: учебные заведения, службы занятости, работодатели, профсоюзы, органы власти.

Решение проблемы занятости населения - это первостепенная и постоянная задача Правительства и региональных органов исполнительной власти за счет более эффективных мер по возрождению, развитию производства в реальном и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства.

2.2 Анализ рынка труда

В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан-2050" [4] изложена стратегия по занятости населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех "казахстанцев", где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

В кардинально изменившемся мире в 2050 году Казахстан будет являться одним из 30-ти наиболее развитых суверенных государств мира с устойчивой и производительной экономикой, растущим населением высокообразованных граждан, являющихся носителями уникальной казахской культуры, и будет играть роль стабилизирующей региональной силы с прочными, мультивекторными международными отношениями (из проекта Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году с учетом предварительных результатов работы Министерства экономики и бюджетного планирования РК, Института экономических исследований, McKinsey&Company и Национального аналитического центра)

В процессе проведенных социально-экономических преобразований в стране, был создан весьма динамично развивающийся рынок труда:

1) уровень экономической активности населения повысился с 68,6 % в 1991 году до 71,7 % - в 2013 году, численность экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 9,0 млн. человек;

2) численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,5 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях;

3) уровень безработицы снизился более чем в 2 раза - с 12,8 % в 2000 году до 5,3 % в 2013 году. Численность безработного населения составила 474,8 тыс. человек, что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году[29].

Несмотря на позитивные показатели, характеризующие рынок труда, сегодня в стране достаточно большая группа населения с чрезвычайно низкой экономической активностью, это:

1) 474,8 тыс. безработных, самая большая группа из которых это люди в возрасте до 34 лет;

2) около 1,1 млн. непродуктивно занятых, это незарегистрированные самостоятельные работники, лица занятые на личном подсобном хозяйстве производством продукции лишь для собственного потребления и неоплачиваемые работники семейных предприятий;

3) 646,4 тыс. Малообеспеченных граждан, часть из которых относится к безработным и самостоятельно занятым.

В целом это около 2,0 млн. человек, порядка 80,0 % из которых проживают на селе.

2,8 млн. занятых не участвуют в системе пенсионных накоплений и социального страхования [30].

Для обеспечения 5 % уровня безработицы по стране до 2020 года необходимо дополнительно осуществить занятость более 500 тыс. человек.

Ситуацию может усугубить неустойчивость глобального развития, которая уже вызвала замедление темпов экономического роста в Казахстане до 5 % и может еще более замедлить развитие и создание новых рабочих мест.

Кроме того, недостаточно новых рабочих мест создается на селе, этому существенно препятствуют:

1) отдаленность от рынков сбыта;

2) неразвитость транспортной, производственной и коммунальной инфраструктуры;

3) отсутствие доступа к финансированию, банки второго уровня не представлены на селе;

4) низкая квалификация населения, проживающего на селе [31].

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение активных программ на рынке труда (далее - АПРТ) на казахстанском рынке труда.

Международный опыт.

В современной экономике можно выделить три основные модели рынка труда: американскую, японскую и шведскую.

Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется путем свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.

Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.

Японская модель рынка труда - это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес так же к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.

Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.

Так же, в мировой практике широко используются АПРТ. АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки, осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном - снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда [32].

В настоящее время, большинство стран мира, прежде всего, стран являющиеся центрами международной миграции восполняют дефицит кадров за счет привлечения иностранных работников. К их числу относятся, к примеру, США, Россия, Испания, Канада. Доля иностранных работников в этих странах достигает 15% в общей численности трудовых ресурсов [33]

Сегодня, во времена глобализации, тема безработицы и занятости - это одна из основных проблем для всего мира. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" [1] регулирует отношения в области занятости и трудоустройства населения. Так же отношения в области занятости и трудоустройства регулируются рядом нормативных актов: международными актами, Конституцией РК, законами и другими нормативными актами. Закон "О занятости населения" определяет правовые, организационные и другие основы Казахстанской политики в области занятости населения, среди которых показывается особая роль трудоустройства в реализации прав граждан в области трудоустройства и занятости. К сожалению, закон "О занятости населения" не смог охватить все вопросы которые касаются трудоустройства населения, в частности, в нем отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за нарушение закона. Гражданин, будучи собственником рабочей силы, ставит своей целью реализовать свое право на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатели при этом заинтересованы в найме рабочей силы, чтобы организовать и осуществить производственную и иною деятельность, приносящую ему прибыль. Несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда не сбалансирован. При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования [34].

В связи с чем, нехватка квалифицированных кадров компенсируется за счет привлечения иностранных специалистов.

Неформальная занятость остается широко распространенным явлением. Неформальный сектор в Казахстане имеет крупные масштабы, около трети самостоятельно занятого населения в возрасте от 15 до 64 лет работают неформально.

На начало 2013 года численность самостоятельно занятого населения в стране составляет 2,7 млн. человек или треть всего трудоспособного занятого населения.

В целом в силу низкого уровня образования самостоятельно занятое население демонстрирует низкую производительность труда.

Остается высокой доля безработицы среди молодых людей (треть зарегистрированного безработного населения) и женщин (долгосрочная безработица в два раза выше, чем среди мужчин).

Среди недостатков следует так же отметить то, что в государственных и отраслевых программах отсутствуют целостные и объективные планы по увязке конкретного проекта с наличием трудовых ресурсов.

Лица с ограниченными возможностями, инвалиды, люди предпенсионного возраста, женщины, занятые уходом за детьми испытывают серьезные затруднения при трудоустройстве.

Меры на среднесрочную перспективу (до 2020 года):

- создание системы профессиональной ориентации с начальной ступени образования;

- разработка механизма прогнозирования потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах;

- информирование населения в вопросах занятости, о ситуации на рынке труда, широкая популяризация востребованных специальностей путем поднятия их престижа через СМИ;

- координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных);

- снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста;

- развитие предпринимательской активности;

- совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы (введение мер по стимулированию приема на работу казахстанских граждан);

- перераспределение трудовых ресурсов через организацию внутриобластной и внутрирайонной миграции;

- повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса;

- усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности;

- выработка четкой стратегии в отношении внутренней миграции, основанной на долгосрочном прогнозировании и планировании в т. ч. создание стимулов для расселения мигрантов с учетом приоритетов пространственно-территориального развития страны, а так же экономической и трудовой целесообразности.

Меры на долгосрочную перспективу (до 2050 года):

- создание высокопродуктивных рабочих мест в приоритетных областях;

- совершенствование прогнозирования потребности экономики в кадрах;

- обеспечение роста производительности труда;

- повышение территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;

- легализация неформальной занятости;

- привлечение лучших иностранных специалистов в целях компенсации нехватки квалифицированных кадров;

- эксклюзивность рынка труда;

- моделирование и адаптация национального рынка труда с учетом меняющихся условий, формирование универсальных специалистов, легко меняющих специальность при модернизации производства.

2.3 Регулирование занятости населения

Рынок труда связан с макроэкономическим развитием республики или региона, а так же с мотивацией действии самого работника. Разумное вмешательство государства в мотивацию труда и формирование социально-трудовых отношений необходимы для эффективного использования трудовых ресурсов, где следует отдавать предпочтение административно-экономическим методам, побуждающим субъектов рынка труда к действиям, которые объективно выгодны обществу.

Законом Республики Казахстан «О занятости населения в Республике Казахстан» [1] определяет правовые, экономические и организационные условия, а так же гарантии государства по реализации права на труд всех граждан. Согласно данному закону система обеспечения занятости как главная характеристика рынка труда включает элементы, приведенные на Рисунке 1

Рисунок 1 Система обеспечения занятости в Казахстане

Для эффективного управляющего воздействия на процессы в области занятости населения необходим комплексный (системный) подход, что предполагает формирование целостного механизма регулирования рынка труда.

Формирование данного механизма в условиях крайней нестабильности организационных структур власти и управления представляет значительную сложность, и на сегодня можно обозначить лишь некие контуры данного механизма (Рисунок 2).

Рисунок 2. Механизм регулирования территориального рынка труда

Функциональные подсистемы.

Подсистема анализа и прогноза рынка труда, предполагающая:

- демографический мониторинг и прогноз демографических процессов, включая их миграционную составляющую;

- анализ и прогноз основных параметров экономического развития региона в целом и его отдельных областей и республик в разрезе важнейших отраслей сфер деятельности, наиболее трудоемких предприятий, с оценкой масштабов возможного высвобождения работников;

- мониторинг и прогноз структурных изменений в хозяйственном комплексе региона, тенденций перераспределения рабочей силы;

- анализ и прогноз численности выпускников учебных заведений, попадающих на рынок труда;

- анализ и прогноз численности и состава обратившихся в службу занятости населения по вопросам трудоустройства;

- анализ и прогноз численности и состава безработного населения;

- анализ и прогноз возможностей трудоустройства незанятого населения с учетом имеющихся вакансий;

- анализ и прогноз возможностей перераспределения рабочей силы между областями и республиками региона, а так же миграций рабочей силы за его пределы.

Подсистема программирования занятости населения. Данная подсистема включает в себя организационные процедуры разработки целевых комплексных программ содействия занятости населения региона на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.

В качестве основных этапов разработки программ необходимо выделить следующие.

Оценка проблемной ситуации в области занятости населения, степени остроты проблем (результирующая функций 1-й подсистемы).

Постановка целей, задач.

Выбор приоритетных направлений регулирования рынка труда.

Формирования банка-инструментария регулирования (совокупность принципов, форм и методов регулирования).

Разработка соответствующих мероприятий, их ранжирование по времени реализации, определение ресурсных источников и ответственных лиц (организаций).

Подсистема регулирования рынка труда. Подсистема включает в себя процедуры принятия конкретных управленческих решений по реализации программ содействия занятости населения региона на различных уровнях власти и управления:

- уровень республиканских и областных администраций, комитетов по занятости, центров, управлений занятости населения республик и областей;

- уровень городских и районных администраций, служб занятости городов и районов;

- уровень предприятий (организаций, учреждений);

- уровень общественных организаций. Обеспечивающие подсистемы.

Научно-методическое обеспечение, предполагающее:

- разработку методологии и методики анализа и прогноза рынка труда, программирования занятости населения Карагандинской области и ее районов;

- проведение конкретных научных исследований по приоритетным проблемам обеспечения занятости населения, регулирования рынка труда, внедрения передовых организационных технологий в деятельность территориальных служб занятости населения;

- научно-методическое сопровождение хода разработки и реализации программ содействия занятости населения;

- научную экспертизу важнейших управленческих решений, оказывающих комплексное воздействие на процессы в области занятости населения региона.

Информационное обеспечение, предполагающее наличие:

- автоматизированного банка данных о количестве, составе и местонахождении свободных рабочих мест;

- банка данных о количестве и составе незанятого населения в трудоспособном возрасте, обратившегося в территориальные службы занятости за помощью в трудоустройстве;

- банка данных по общественным работам;

- банка данных по учебным заведениям, ведущим подготовку, переподготовку кадров, в том числе из состава незанятого (безработного) населения;

- банка статистических, информационно-справочных, аналитических материалов, прогнозных расчетов рынка труда и т. п.

Правовое обеспечение. Из всех обеспечивающих подсистем данная подсистема механизма регулирования территориального рынка труда наименее отработана. Представляется целесообразным создать рабочую группу в составе 3-5 человек для разработки проектов законодательных предложений, выдвижения законодательных инициатив, подготовки проектов локальных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты социальных, трудовых отношений на подведомственных органам законодательной власти территориях.

Ресурсное обеспечение. Подсистема ресурсного обеспечения механизма регулирования рынка труда предполагает наличие в нем следующих основных блоков:

1) кадровое обеспечение;

2) материально-техническое обеспечение;

3) финансовое обеспечение.

Функции данной подсистемы - ресурсное обеспечение реализации программ содействия занятости населения, функционирования государственной службы занятости.

Несмотря на наличие большинства из составляющих, для отладки и сопряжения отдельных подсистем механизма регулирования территориального рынка труда потребуется время.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются ли правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы [35].

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты, и это выражается в следующем: во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается, во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых, т.е. не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам, прежде всего за счет выпускников учебных заведений, что ставит под угрозу развитие отраслей народного хозяйства, приводит к возникновению серьезных проблем [36].

На современном этапе политика в области занятости становится составной частью социально-экономической политики государства, выделенная в отдельный блок. Национальные программы занятости стали формулироваться шире, исходя из важности политики для стимулирования экономического роста и создания рабочих мест. Другое дело, что многие положения, направленные на расширение спроса на рабочую силу и повышение эффективности сложившейся структуры занятости, не реализуются из-за слабости механизмов макроэкономического регулирования. занятость безработный трудоустройство

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена с целью предоставления работы каждому, кто ее ищет. Политика занятости в широком смысле слова, на наш взгляд, должна вырабатываться на основе учета многообразия факторов экономического и социального характера, тесно увязываться с демографической политикой, политикой в области образования, здравоохранения, социальной защитой населения и политикой на рынке труда. Кроме того, на политику занятости очень сильное влияние оказывают экономические факторы: уровень экономического развития, отраслевая структура экономики, денежно-кредитная и налоговая политика [37]. Отсюда можно сделать вывод, что политика занятости требует системного, комплексного подхода, учитывающего состояние всех социально-экономических отношений в стране на каждом этапе развития.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой: европейская, скандинавская и американская. В условиях постепенного достижения стабилизации в экономике стран СНГ для осуществления выработанной социально-экономической стратегии преодоления бедности и уменьшения безработицы на наш взгляд наиболее подходит европейская модель политики занятости, в частности ее германский вариант. Поэтому возникла объективная необходимость в выработке новых методологических подходов, а так же более совершенного механизма регулирования занятости на основе комплексного, творческого использования в реальной практике как пассивных, так и в особенности активных мер в политике занятости.

Сегодня, во времена глобализации, тема безработицы и занятости - это одна из основных проблем для всего мира. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" [1] регулирует отношения в области занятости и трудоустройства населения. Так же отношения в области занятости и трудоустройства регулируются рядом нормативных актов: международными актами, Конституцией РК, законами и другими нормативными актами. Закон "О занятости населения" определяет правовые, организационные и другие основы Казахстанской политики в области занятости населения, среди которых показывается особая роль трудоустройства в реализации прав граждан в области трудоустройства и занятости. К сожалению, закон "О занятости населения" не смог охватить все вопросы, которые касаются трудоустройства населения, в частности, в нем отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за нарушение закона. Гражданин, будучи собственником рабочей силы, ставит своей целью реализовать свое право на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатели при этом заинтересованы в найме рабочей силы, чтобы организовать и осуществить производственную и иною деятельность, приносящую ему прибыль. Политика занятости на всех этапах ее осуществления тесно связана с политикой на рынке труда, которая в своей основе использует два основных варианта набора средств: пассивный и активный. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий и оказание других видов материальной помощи безработным, а так же предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости. Активная политика на рынке труда -- это совокупность правовых, организационных и экономи­ческих мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с профилактикой увольнения работников и сохранением рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; создание рабочих мест через систему общественных работ и т.п. [38].

Для проведения активной государственной политики на рынке труда необходимо разрабатывать государственную (национальную) и региональные программы занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках и путем осуществления региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий [39].

Для Кыргызстана региональные программы занятости населения делятся на два уровня:

1. областные программы, определяющие мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня;

2. районные (городские) программы занятости, определяющие состав конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать особенности развития регионов и на этой основе разрабатывать конкретные мероприятия по созданию условий занятости. В зависимости от форм собственности, размеров предприятий, уровня безработицы и т. д. Однако следует отметить, что отсутствие опыта, ограниченность финансовых ресурсов практически до последнего времени свело политику занятости к политике рынка труда.

Политика регулирования занятости и рынка труда как составная часть экономической политики государства предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки ускорение процесса перераспределения и трудоустройства высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет [40].

В настоящее время в стране уже сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят от государственной службы занятости населения (ГСЗН). Ее основная задача заключается в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о нем и оказания содействия стимулированию спроса на рабочую силу. Важное место в этом процессе занимает содействие развитию предпринимательской деятельности, что способствует созданию условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики на рынке труда.

Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется путем свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.

Главным направлением политики занятости является содействие росту рабочих мест в экономике. В этой связи для закрепления положительных тенденций развития рынка труда большое значение придается политике создания рабочих мест за счет всех источников финансирования. В то же время следует отметить, что так же с созданием рабочих мест действует обратная тенденция выбытия рабочих мест в ходе проведения реструктуризации или слияния предприятий, сокращения штатов, ликвидации малых предприятий, прекращения по различным причинам индивидуальной трудовой деятельности и др. Однако число создаваемых рабочих мест прогнозируется более высоким, чем число ликвидированных, и исходя из этого, будет складываться положительное сальдо, т. е. произойдет прирост рабочих мест. Увеличение числа создаваемых рабочих мест ведет к расширению банка вакансий, что, в свою очередь, способствует расширению возможностей для трудоустройства безработных граждан в соответствии с их интересами и способностями и текущими потребностями рынка труда [41].

В связи с тем, что многие крупные предприятия пока не имеют финансовых и других возможностей для создания большого объема новых и восстановления утраченных рабочих мест, основная масса рабочих мест будет создаваться в области малого и среднего бизнеса. Перспективным направлением в снижении диспропорций на рынке труда является осуществление программ, но развитию предпринимательства и оказанию помощи тем, кто хочет открыть собственное дело, т. е. оказание содействия развитию самозанятости малого и среднего бизнеса.

Самозанятость -- это объективная реальность современного рынка труда, и в Кыргызстане -- это положительный процесс, который способствует росту занятости населения и его выходу до состояния бедности в условиях отсутствия должного внимания государства к этой области. Поэтому многие граждане выражают желание быть само занятыми предпринимателями. Согласно данным «InternationalSocialProgramme-- 1989»,63 % американцев, 48 % британцев и 49 % немцев, работавших по найму, заявляли о том, что могли бы заняться предпринимательством. У нас в Кыргызстане желающие заняться предпринимательством из числа безработных горожан составляют почти 67 % опрошенных.

Как показывает анализ, так же с созданием социально-экономических условий для роста рабочих мест, обеспечению большей сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы в определенной степени способствует так же направление безработных граждан на профессионального обучение или переобучение профессиям, имеющим спрос на рынке труда, что расширяет их возможности для после­дующего трудоустройства.

В перспективе для обеспечения экономического роста необходимо планировать развитие предприятий машиностроения, энергетического и строительного комплексов. Соответственно будет востребована высококвалифицированная рабочая сила. Одновременно из-за предполагаемого оживления деятельности промышленных предприятий возможно внедрение новой формы организации подготовки кадров -- опережающего профессионального обучения работников для последующего трудоустройства на создаваемые рабочие места в новых производствах или в связи с расширением объемов производства. А так же нужно расширять возможности обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела или трудоустройства в части малого и среднего предпринимательства. Такая форма подготовки кадров, будет проводиться среди безработных, желающих получить микрокредиты, а так же для всех желающих получить знания по бизнес делу.

В перспективе необходимо осуществить совершенствование работы системы профориентации безработных, особенно из числа молодежи, путем тестирования, анкетирования, психологического моделирования для определения способностей к обучению. Это способствует повышению качества полученной профессии к минимизации отсева в процессе учебы. В результате уровень трудоустройства после обучения обязан составлять 75--80 %, что выше обычного показателя трудоустройства граждан, обратившихся в службы занятости [42].

К одним из наиболее эффективных направлений снижения напряженности на рынках труда, можно отнести и систему организации оплачиваемых общественных работ. Существуют проблемы, которые влияют на снижение заинтересованности участия безработных к таким видам работ из-за невысокой оплаты труда, морального барьера, возникающего у людей. В то же время необходимо отметить, что за последние годы постепенно меняется отношение к общественным работам. Интерес к ним диктуется потребностями города в определенных видах работ и услуг, а так же социально-профессиональным составом безработных.

Важное место в гармонизации спроса и предложения занимает существенная реорганизация институтов рынка труда, их дальнейшее совершенствование и расширение функций. Помимо районных подразделений службы занятости с молодежью продолжит работу Республиканская Молодежная биржа труда. Для увеличения возможности трудоустройства на временные и сезонные работы студентов вузов, колледжей и привлечения студентов, работающих по волонтерскому принципу.

Эта система мероприятий политики содействия занятости уже апробирована и хорошо себя зарекомендовала на рынке труда в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Теперь, когда возникла необходимость перехода к новому этапу гармонизации спроса и предложения рабочей силы, экономически целесообразно формирование обновленного механизма занятости.

К числу внедряемых механизмов, на наш взгляд, предлагается отнести:

-·поиск деловых партнеров и привлечение прямых иностранных инвестиций для создания совместных предприятий;

-·мобилизацию внутренних инвестиций -- средств населения и предприятий с гарантией возврата и получения дохода;

-·восстановление доверия к банковской и паробанковской системе с целью избегания инвесторам положения «обманутых вкладчиков»

-·регулирование республиканского законодательства с целью обеспечения безопасности инвестиций;

-·повышение реальной заработной платы для стимулирования внутреннего спроса на товары и услуга, что в свою очередь побудит предпринимателей производить товары и услуги, способные конкурировать с иностранными товарами;

-·усиление работы по созданию СЭЗ, возврат налоговых каникул иностранцам инвесторам, а так же предприятиям производственного назначения (только в части организации производства товаров) на три года;

-·создание инновационных центров для оказания поддержки малым и средним предприятиям, развитие которых должно стать центральной частью стратегии развития регионов страны.

Таким образом, успешное функционирование обновленного механизма во многом зависит от эффективного сочетании действующих и вновь вводимых регуляторов политики занятости.



3. Государственные гарантии при трудоустройстве. Основные направления государственной политике в сфере занятости

3.1 Государственные гарантии при трудоустройстве

Государство в сфере занятости населения гарантирует:

1) защиту от любых форм дискриминации и обеспечения равных возможностей в получении профессии и работы;

2) профессиональную подготовку, переподготовку, по6вышение квалификации и организацию общественных работ для безработных;

3) содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства;

4) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган по вопросам занятости и частное агентство занятости;

5) предоставление профессионально-ориентационных услуг, информации о свободных местах и вакансиях;

6) ориентация системы профессионального образования на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда;

7) межрегиональное перераспределение рабочей силы в соответствии с государственными программами;

8) разработку и реализацию мер по выявлению и легализации трудовых отношений [18].

В сфере занятости населения Граждане имеют право:

1) на свободный выбор рода деятельности и профессии путем прямого обращения к работодателям, а так же через трудовое посредничество уполномоченного органа по вопросам занятости или частного агентства занятости, оказывающих содействие в трудоустройстве населения;

2) на самостоятельный поиск работы и трудоустройство, в том числе за границей;

3) получение консультации и информации в уполномоченных органах по вопросам занятости и частных агентствах занятости;

4) участие в общественных работах[18].

Права и обязанности работодателя при трудоустройстве:

1. Работодатель имеет право:

1) осуществлять подбор кадров;

2) получать в уполномоченных органах по вопросам занятости достоверную, полную и оперативную информацию о состоянии рынка труда и возможности профессиональной подготовки.

2. Работодатель обязан:

1) оказывать содействие в трудоустройстве;

2) предоставлять уполномоченному органу по вопросам занятости информацию:

- о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата не менее чем за один месяц до начала высвобождения;

- о потребности в найме работников и результатах собеседования с гражданами, направленными уполномоченным органом по вопросам занятости, в течение пяти рабочих дней [18].

Трудовое посредничество.

Трудовое посредничество осуществляется уполномоченным органом по вопросам занятости или частным агентством занятости путем:

1) информирования граждан о возможности получения работы, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой;

2) оказания содействия гражданам в выборе работы;

3) выдачи направления гражданам для трудоустройства к работодателю на вакантное место;

4) формирования банка данных по рынку труда;

5) учета и регистрации обратившихся граждан;

6) оказания услуг в профессиональной ориентации;

7) взаимодействия с работодателями по вопросам трудоустройства на основе договоров [18].

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РК и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом [43]. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов;

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения [44].

В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

3.2 Направления государственной политике в сфере занятости

К занятому населению (по закону РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149 ст. 2 ) [1] относятся лица:

...