Становление государственного управления как самостоятельного научного направления

Значительное развитие теории государственного управления приходится на период с 1920 по 1950-е гг. Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от европейских стран в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс теории административно-государственного управления, что способствовало развитию и распространению новой науки. Американцы уже в те годы полагали, что наука административно-государственного управления и наука управления частными предприятиями могут и должны быть сближены. Курсы административной организации, управления персоналом, бюджетной техники, человеческих отношений, теории организации читались во многих учебных заведениях США как для тех, кто готовил себя к государственной службе, так и для тех, кто должен был пополнить в будущем кадры деловой администрации частного бизнеса. И поскольку преподавание этих дисциплин имело такую широкую аудиторию, то появилось и большое число профессоров, учебников, исследовательских работ. Существовал и еще один фактор: в США делался акцент на практическую значимость исследований государственного управления; научные разработки содержали практические рекомендации, предлагались обоснованные проекты реформ. Такой утилитарный подход к изучению государственного управления позволял находить государственные и частные источники финансирования для проведения научных работ.

Наибольший вклад внесли американские ученые В.Вильсон, Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и др. В.Вильсон провозгласил идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата; предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления; считал, что смена политического руководства не должна влиять на деятельность несменяемого политического аппарата. В настоящее время идея разделения политики и административного аппарата стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США и других стран. [7, стр.18]

В послевоенную эпоху в США и Западной Европе появилось два направления науки административного управления:

«классическая школа»;

«школа человеческих отношений»

Представители «классической школы» Л.Уайт, Ф.Тейлор, Д.Муни и др. утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью - для этого предлагали специализацию, централизацию, единство распоряжений и т.д.

Целью классической школы была разработка ведущих принципов организации профессионального государственного управления. Почти все «классики» исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Приверженцы классической школы не очень заботились о социальных аспектах государственной деятельности. Они стремились взглянуть на организацию управления с точки зрения широкой перспективы, пытались определить общие характеристики и закономерности государственной организации.

При этом они достаточно удачно использовали теорию факторов или научного менеджмента, заимствованную из организации управления в бизнесе. Эта теория была разработана Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном и Г. Фордом, которые рассматривали управление как механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Все эти идеи были использованы «классиками» при изучении государственного администрирования.

Французский ученый А. Файоль является наиболее значительной фигурой в рамках классической школы управления этого периода. Его теория администрации изложена в книге «Общее управление и управление промышленностью». А. Файоль возглавлял созданный им Центр административных исследований в Париже. Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

В рамках классической школы система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории. Следует подчеркнуть, что такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Она до сих пор находит свое применение на различных уровнях государственного управления. В целом сильные стороны классического подхода заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.

Еще одним влиятельным направлением в теории государственного управления была «школа человеческих отношений». Она возникла в 1930-е гг., когда психология находилась еще в зачаточном состоянии. Движение за человеческие отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. И поскольку оно возникло как реакция на недостатки классического подхода, «школа человеческих отношений» иногда называется неоклассической.

На Западе популярны произведения таких ученых, как Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В.Томсон, Д. Истон, главные идеи которых заключались в следующем:

обеспечение стабильности управленческого аппарата;

создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения;

признание бюрократии как особой уважаемой страты (социального слоя) общества;

целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших;

изменение имиджа бюрократа в обществе (бюрократ - специалист высочайшего класса, носитель уникальных знаний и жизненного опыта, от эффективности работы которого напрямую зависит благосостояние других граждан).

Особое значение имеют исследования, описывающие фактическое поведение отдельных лиц и групп в процессе выработки и принятия государственных решений. В отношении практических рекомендаций движение за человеческие отношения исходит из того, что любая нормативная теория решений лишь тогда имеет перспективу на успех, когда опирается на реальные факты поведения членов организации в процессе принятия решений. При этом в качестве критерия целесообразности принимается не эффективность как таковая, а эффективность, сопоставленная с психологическими ограничениями, которые определяют рамки практического применения теоретических рекомендаций по совершенствованию управления.

В сфере политического управления в этот период наиболее популярными были идеи кейнсианства. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» предложил свою концепцию государственного регулирования экономики и поставил задачу исследовать причины кризисов и безработицы. Основу государственной политики, согласно кейнсианству, должна составлять борьба с экономическими спадами и безработицей. По существу, это была первая серьезная модель антикризисной государственной политики.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации конъюнктуры, сглаживания циклических высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить воздействие циклических колебаний на экономику в течение более чем двух послевоенных десятилетий.

В ведущих странах Запада против кейнсианства решительно выступили неоконсерваторы, которые высказывались за возрождение свободного предпринимательства и неограниченной конкуренции. Американский экономист М. Фридмен выступил как защитник экономической свободы, полагая, что она неотделима от рыночной системы, которую он считал более жизнеспособной, чем командную и разработал концепцию американской экономики в условиях кризиса. Главное внимание обращалось на то, чтобы государство строго контролировало количество денег в обращении для предотвращения инфляции. В соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств был положен принцип «эффективного предложения» - поощрения частного бизнеса. Государство заметно уменьшило свое вмешательство в хозяйственные дела, которое было признано малоэффективным.

Новый этап в развитии теории государственного управления начался в 1950-е гг. и продолжался до конца XX в. Наиболее влиятельными направлениями этого периода можно считать поведенческий, системный и ситуационный подходы.

Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений, которая концентрировала внимание на методах налаживания межличностных отношений. Новый подход отличается стремлением в большей степени оказать помощь государственным служащим в осознании своих собственных возможностей в государственных структурах на основе применения концепций поведенческих наук. Основной целью этой школы в самых общих чертах было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов. В рамках поведенческого подхода ученые исследовали различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и, авторитета в государственном управлении. Особенно популярным поведенческий подход был в 1960-х гг. Как и более ранние школы, этот подход отстаивал «единственный наилучший путь» решения управленческих проблем. Его главный постулат состоит в том, что правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда, как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом.

Современная система государственного управления

3.1 Проблемы и направления совершенствования государственного управления в современном мире

Проблемы государственного управления представляют собой очень сложную, противоречивую и спорную область. Они являются предметом анализа и серьезных дискуссий как среди ученых, так и практиков.

Сегодня в условиях динамичных изменений, протекающих в теории и мировой практике государственного управления, все большую роль начинают играть инновационные технологии управления, которые выступают как наукоемкий ресурс, который позволяет государству изучать протекающие в обществе процессы, принимать оптимальные управленческие решения и тем самым активно влиять на них, получать желаемый результат в установленные сроки и при наименьших затратах.

В системе государственного управления все большую значимость приобретают рациональное начало, знания, научное прогнозирование, программирование, моделирование, все более полно используется человеческий фактор.

Растет число управленцев-профессионалов, способных обеспечить эффективное воздействие на объект управления в заданном направлении. Государство как субъект управления все более четко выверяет сферу своей деятельности, освобождается от несвойственных ему функций, делегируя их регионам, союзам, ассоциациям, гражданам.

Вместе с тем в реальной жизни часто складываются ситуации, отражающие определенные противоречия между интеллектуальным потенциалом науки и уровнем использования современных знаний в государственном управлении, появляются проблемы как объективного, так и субъективного характера.

Так, например, глобальное противоречие современного мира, проявляющееся в отставании темпов социального прогресса от научно-технического, в государственном управлении проявляется через определенный разрыв между интеллектуальным потенциалом науки и уровнем его использования в управленческих технологиях, методах, механизмах.

Серьезные проблемы наблюдаются при формировании концептуальных основ взаимодействия общества и органов государственной власти как объекта и субъекта управления; в обеспечении соответствия в уровнях их развития; в ориентации на возможный учет интересов человека, коллектива, общества в целом при принятии управленческих решений. Актуальной остается проблема достижения высоких результатов при наименьших затратах, выбора критерия при оценке результативности и эффективности деятельности органов государственного управления.

Важнейшей проблемой остается проблема повышения научной обоснованности государственного управления, расширение направлений и масштабов применения новых разновидностей системного и ситуационного анализа - критического, аксиологического, классификационно-типологического, основанных на современных инновационных подходах.

Критический анализ представляет собой определенную совокупность оценок и мнений, позволяющую определить необходимость того или иного процесса или ситуации, сравнить происходящее с должным. При этом критика рассматривается как одна из эффективных форм нового мышления, позволяющая выявить и оценить поведение и действия любого масштаба и на любом уровне.

Основными направлениями целесообразности применения критического анализа являются:

- анализ проблем и проблемной ситуации;

- выдвижение и обоснование гипотез;

- выработка практических рекомендаций.

Инновационный подход к государственному управлению предопределяет целесообразность использования аксиологического анализа, суть которого сводится к выявлению определенных ценностей в жизнедеятельности общества и государства, к формированию и реализации ценностных ориентаций при принятии управленческих решений в установлении характера связи между ценностями различного порядка, различного уровня и масштаба.

С целью дифференцированного подхода к объектам управления и их классификации можно использовать классификационно-типологический анализ, который позволяет группировать объекты по определенным признакам, свойствам, качествам или делить объект как сложное целое на части по этим же признакам, свойствам, качествам.

Одной из проблем государственного управления остается проблема, связанная с объективной необходимостью повышения уровня организационной культуры органов государственного управления, а также с усилением внимания к социально-психологическим факторам в управлении, развитием высокопрофессионального кадрового потенциала государственной службы.

Несомненно, огромный интерес как с научной, так и практической точек зрения при изучении проблем государственного управления, представляют собой материалы анализа опыта проводимых реформ государственного управления за последние 1015 лет в четырнадцати странах различных регионов: Австралии, Бразилии, Венгрии, Великобритании, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Чили и Южной Кореи.

Анализ был проведен Всемирным банком по просьбе Правительства Российской Федерации с привлечением специалистов в области государственного управления этих четырнадцати стран, а также российских ученых и специалистов.

Основными направлениями анализа были:

- определение задач, масштабов и глубины проведенных в этих странах реформ государственного управления, а также мероприятий правительств этих стран в области проведения реформ;

- выделение переменных, наиболее подходящих к условиям Российской Федерации;

- извлечение уроков международного опыта для проведения реформ в Российской Федерации.

Анализ обозначил наиболее общие проблемы, крупномасштабные задачи и существенные различия в реформаторской деятельности этих стран, а также то, что в настоящее время международной конвергенции идей в области государственного управления практически не происходит.

Реформирование в указанных странах имеет очень широкий диапазон - от всеобъемлющих задач в Китае, до конкретных и сфокусированных задач в Нидерландах.

Наиболее общими проблемами и, соответственно, крупномасштабными задачами реформирования в выделенных странах являются:

- сокращение государственных расходов;

- повышение способностей к развитию и реализации политики;

- улучшение выполнения государственных функций работодателя;

- повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора.

С середины 1980-х и до конца 1990-х годов в анализируемых странах изменения коснулись:

- управления государственными расходами;

- управления кадрами и государственной гражданской службой;

- организационной структуры исполнительной власти;

- ответственности в системе государственного управления в сфере развития и реализации политики. [9. стр. 194]

В российской практике совершенствование государственного управления является непрерывным процессом, связанным с социально-экономическими преобразованиями в стране, с процессами перехода к рыночной экономике и устойчивому развитию. При этом решается задача развития эффективно функционирующей системы государственного управления, обладающей отлаженным механизмом взаимодействия ее органов, организационной гибкостью, целевой и функциональной оптимальностью управленческой структуры в целом и ее звеньев, экономичностью.

Для этого требуется реализация следующих задач:

- оптимизации организационной структуры управления на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций;

- повышения роли экономических методов управления, формирования их целостной системы, отвечающей требованиям рынка;

- внедрения современных технологий управленческой деятельности на основе компьютерно-информационных сетей;

- создания условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления;

- проведения системной кадровой политики; создания эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

- повышения уровня управляемости различными, особенно новыми отраслями и сферами экономики, эффективности управленческих воздействия, использования научно обоснованных методов управления;

- дальнейшего формирования государственных органов сугубо на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования узкоотраслевых методов управления;

- разработки и реализации эффективных антикоррупционных мер.

Кроме того, целью эффективного государственного управления должна стать реализация стратегии, в рамках которой следует согласовывать и гармонизировать целевые установки в области рыночных преобразований, антикризисного регулирования, структурно-технологической перестройки, повышения уровня жизни населения, эффективного включения в мировую экономику. При этом государственное управление должно иметь трансформационно-опережающую стратегию и приобрести четкую социальную направленность.

Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы

На повышение эффективности государственного управления нацелены Федеральная программа по реформированию государственной службы Российской Федерации и осуществляемая в стране административная реформа. Поэтому сейчас так важен учет исторического опыта становления государственного управления в стране для совершенствования всей системы современной российской государственности, поиска путей и механизмов перевода ее в состояние, более адекватное новым социальным и политическим условиям.

В административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Критерии эффективности государственной службы представляют собой те признаки, стороны проявления управления, посредством анализа которых можно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества. Наиболее обобщающими являются критерии общей социальной эффективности государственной службы.

В работе представлены модели оценки эффективности государственной службы.

Таблица 6. Модели оценки эффективности государственной службы

№	Модель	Содержание
1.	схема «ресурсное обеспечение управленческой деятельности -- затраты -- результат»	выделение роли ресурсов обеспечения и затрат в повышении эффективности управленческой деятельности
2.	модель эффективности организации Р. Лайкерта	эффективность определяют три группы факторов: внутриорганизационные -- формальная структура организации, экономическая база и социальная политика, профессионально-квалификационный состав персонала; промежуточные переменные -- человеческие ресурсы организации, организационный климат, методы принятия решений, уровень доверия к руководству, способы стимулирования и мотивации к деятельности; результирующие переменные -- рост или падение производительности труда, степень удовлетворенности запросов потребителей
3.	по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства	эффективность выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого человека и всего общества. Одним из оснований для определения эффективности государственной службы является уровень социального партнерства политико-административной элиты и населения в системе государственного управления
4.	в зависимости от наличия региональной бюрократии	находится под реальным контролем общества, выражает интересы общественного прогресса, минимальна по своим количественным и качественным параметрам

В основу разработки системы целей и показателей результативности реформ в России с учетом международного опыта оценки административных реформ положен ряд основных принципов:

принцип взаимосвязи реформ в сфере государственного управления;

возможность выделения отдельных блоков реформ (административной, реформы государственной службы и др.), связанных с реализацией утвержденных и подготавливаемых программных документов;

обеспечение возможности сопоставления показателей государственного управления между странами мира.

В международной практике можно выделить диагностические инструменты для проведения исследований в области коррупции, по вопросам государственных закупок и состоянию финансовой отчетности, обеспечивающие эмпирическую базу для оценки первоначального состояния системы государственного управления и определения направления реформ.

Условно выделяют два подхода, используемые для мониторинга реформ в сфере государственного управления. Данные представлены в таблице 7.

Таблица 7. Подходы в сфере государственного управления

№	Подход	Суть подхода	Примечание
1.	Подход, разработанный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)	заключается в оценке прогресса реформ по сравнению с первоначальным состоянием в следующих областях: государственная служба; управление разработкой и реализацией политики; управление государственными расходами; контроль за международными финансовыми операциями; внешний аудит; государственные закупки
2.	интегральный показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot - GRICS)	оценивает эффективность управления и состоит из шести индексов, отражающих шесть параметров государственного управления: политическую стабильность, право голоса и подотчетность, эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль коррупции.	ограничения: несмотря на то, что используется широкий круг источников информации для построения индексов, существует определенное влияние субъективных факторов; показатель GRICS оценивает состояние государственного управления в конкретной стране по сравнению с другими странами; количество стран, охватываемых в ходе составления интегральных показателей, может меняться, что повлияет на рейтинг страны; выявление причин изменения динамики показателей может быть осложнено и др.

Для более детального анализа статуса государственного управления были разработаны показатели эффективности «второго поколения». Система данных показателей основана на предположении о том, что исполнительная власть функционирует в системе внешних и внутренних ограничений и обладает возможностями для осуществления своей деятельности, характеризуемыми показателями процесса и показателями результативности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примеры показателей «второго поколения»



Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимо отметить, что показатели государственного управления «второго поколения» существенно варьируются по времени, а также по степени внешнего воздействия. На уровне конкретных стран показатели эффективности государственного управления, как правило, носят «целевой характер» и привязаны к достижению национальных приоритетов в сфере совершенствования процессов деятельности государственных органов. Так, в Великобритании достижение таких приоритетов выражено в перечне целевых показателей, ответственность за выполнение которых, например, в Секретариате кабинета министров, несет отдел по обеспечению эффективности деятельности. Из всех показателей эффективности (свыше 100) отбираются 30--40 наиболее значимых. Ведомства, отвечающие за достижение приоритетных показателей, разрабатывают план достижения поставленных целей. Отдел по обеспечению эффективности деятельности осуществляет мониторинг выполнения данного плана.

Мониторинг реализации программ реформ обусловливает необходимость разработки программных показателей эффективности. Такие показатели, используемые для оценки прогресса, были разработаны экспертами Мирового банка для Болгарии:

доля органов государственного управления, имеющих четкие стратегии деятельности;

доля территориальных администраций, имеющих четкие стратегии деятельности;

доля государственных служащих, знающих приоритеты деятельности государственных органов, в которых они работают;

доля достигнутых стратегических целей;

количество органов государственного управления, положения которых были изменены в течение последнего года;

количество функций, переданных на другой уровень государственного управления.

Для проведения оценки прогресса в сфере государственного управления подобные программные показатели эффективности должны быть дополнены обобщенными индикаторами, отражающими наличие эффекта от действий правительства на эффективность государственного управления в целом. Представляется, что в условиях мониторинга и оценки комплекса преобразований, реализуемых в настоящее время в России в сфере государственного управления, целесообразно выработать комплексный подход, который позволил бы увязать различные программы реформ и оценить их эффективность по отношению к целям, определенным Правительством РФ.

Представленная система целей и показателей ориентирована на федеральные органы исполнительной власти с возможностью адаптации для регионального и муниципального уровня. Перечень необходимых показателей не является исчерпывающим и может быть дополнен в зависимости от уточнения целей и задач отдельных реформ.



Заключение

В современной науке и практике существуют различные подходы к пониманию места и роли государства в общественной жизни. В этих подходах отражается различие в представлениях об основной направленности его деятельности, о соотношении государства и общества, государства и отдельного гражданина. То или иное понимание государства, закрепившись в сознании людей, проецируется в их практической деятельности на все институты государственной власти, государственный аппарат, государственную службу.

Анализируя литературу по данной теме, мы сделали вывод, что тема актуальна и по сей день. Были рассмотрены базовые понятия государственного и муниципального управления, в их числе «государство», «управление», «организация», «система управления». Представлена структура знаний о государственном и муниципальном управлении. Раскрыта сущность организации, а также основные подходы к осуществлению государственного и муниципального управления.

Было определено, что объектом исследования выступает государственное управление как самостоятельное научное направление. Предметом исследования являются проблемы и направления совершенствования государственного управления. В ходе работы были изучены этапы развития государственного управления как самостоятельного научного направления, а также выявлены проблемы и тенденции развития государственного управления.

В соответствии с поставленными задачами можно сделать следующие выводы. Государственное и муниципальное управление представляет собой междисциплинарное знание, которое сформировалось и развивается на стыке различных областей знания и имеет практическую направленность.

Проблематика менеджмента организации определяется потребностями повышения эффективности совместной деятельности людей в рамках государства (муниципального образования), а также новыми социальными идеями, получающими распространение в обществе.

Государственное и муниципальное управление изучает систему управления государством, муниципальным образованием в целом, комплексно, включая цели, функции, формы и методы управления, организационные структуры, технологии, стиль, корпоративную культуру. Другие науки могут исследовать отдельные аспекты управления государством, муниципальным образованием.

Государственное и муниципальное управление имеет два основных источника формирования и развития: собственно научно-исследовательская деятельность и научное обобщение практического опыта управления.

Государственное и муниципальное управление относится к общественным наукам, по типу задач имеет прикладной характер, по методам исследования принадлежит к конкретным (предметным) наукам.

Проблема государственного и муниципального управления -- это комплексная научная проблема, в изучении которой участвуют различные общественные, естественные и технические науки. [11. стр. 87]

Межнаучное взаимодействие в процессе исследования проблем государственного и муниципального управления складывается по следующим основным направлениям: изучение одного и того же объекта различными науками; взаимодействие наук в процессе изучения отдельных разделов государственного и муниципального управления; взаимодействие при изучении элементов процесса управления.

В работе были выделены следующие основные школы современного западного менеджмента: научного, административного менеджмента; бюрократического управления организации; человеческих отношений, математическую, новых человеческих отношений, эмпирическую.



Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2000 №3-ФЗ; от 07.05.2002 №47-ФЗ и от 04.07.2003 № 95-ФЗ).

3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».

II. Специальная литература

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2005.

5. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности

«Государственное и муниципальное управление» (специализация -

муниципальное управление) / Сост.: Р.В. Бабун. - Новокузнецк: РИО

НФИ КемГУ, 2003.

6. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

7. Введение в специальность «Государственное муниципальное управление»: учебное пособие / В.В. Яновский, С.А.Кирсанов.-2-е изд., стер.-М.:КНОРУС, 2012.

8. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт / под ред. Г.П. Зинченко, В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.

9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: учебное пособие. М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005.

10. Основы государственного управления / под ред. С.Н.Князева, Н.Б.Антоновой. Минск, 2006.

11. Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебник / А.А.Одинцов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2004.

13. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. Г.В.Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.

14. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. М.: Республика, 1992.

15. Чиркин С.А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественным процессом. Минск, 1989.

III. Электронные средства информации

16. Бакалавр ГМУ «Технологии электронного правительства» ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (ГМУ) (направление 081100.62) обобщения и систематизации информации для создания баз данных, владения средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления

igsup.ane.ru index.php/p1…education…gmy

17. Государственное и муниципальное управление// РУДН - российский

социальные департаменты, службы по связям с общественностью, по связям с государственными учреждениями, бизнес структуры, средства массовой информации, некоммерческие … "Вестник РУДН" - электронная версия. Портал Гуманитарное образование.

rudn.ru pagec 3063

18. Управление государственной и муниципальной собственностью

Труд и социальные отношения: журнал / Академия труда и социальных отношений. Экономика и управление: научно-практический журнал. … Государственное и муниципальное управлениев системе наук.

do. Gendocs.ru/index-209382.html…

19. Система государственного управления: конспект лекций

Диневич В. А., Рогачев С. В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М., 1975. Драго Р. Административная наука. … Пикулькин А.В. Система государственного управления.. М.: 2000. Политология: курс лекций.

vasilievaa.narod.ru gu/edy mat/edy.



Приложение 1

Виды управления

Административное управление -- проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования. Административное воздействие -- это непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления -- воздействие на управляемых по схеме «приказ-подчинение». Примером может служить любое постановление или распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, где содержатся правовые императивы -- обязательные предписания нижестоящим субъектам совершать те или иные действия.

Международное публичное управление - управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо мировым сообществом, либо региональными международными объединениями.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Оперативное управление - управление, которое призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. При этом используется ситуационный подход анализа объективной реальности, при котором выбирается более приемлемый вариант дальнейшего развития ситуации.

Политическое управление -- разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений, их практическая реализация.

Социальное управление -- организация и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности.

Стратегическое управление - управление предполагает долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции и программы, ориентированные на качественное: изменение социума, сравнимые с лучшими мировыми достижениями.

Тактическое управление -- конкретные действия по реализации намеченных целей. Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. В рамках оперативных решений осуществляется корректировка показателей стратегического плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи.

Территориальное управление - управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития. Оно обеспечивается разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти.

Функциональное управление - управление, которое предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере управления, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции, осуществляют соответствующий контроль и надзор, оказывают государственные услуги населению.

Экономическое управление представляет собой процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся экономической сферы. Это воздействие осуществляется косвенно, путем воздействия на экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику.

Размещено на Allbest.ru

...