Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Первоначально предпринимателями называли предприимчивых людей, действующих на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. В дальнейшем к предпринимательству стали относить любую деятельность, направленную на увеличение прибыли и не запрещенную законом. Предпринимательство есть способ хозяйствования, который в результате многовековой эволюции утвердился в экономике развитых стран. Предпринимательство развивалось сложно, сопровождалось и сопровождается по сей день бесконечным процессом возникновения и разрешения многочисленных противоречий[10].

В результате сегодня одним из ключевых понятий в гражданском и, особенно, предпринимательском праве является понятие "предпринимательская деятельность", которое имеет общее значение для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) и коллективных предпринимателей (юридических лиц). Следует обратить внимание на то, что физические лица и коммерческие организации, по общему правилу, участвуют в предпринимательской деятельности на равных правовых условиях. Согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Актуальность данной работы связана с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку правового регулирования предпринимательской деятельности. Так как законодательное регулирование предпринимательства способствует не только контролю за деятельностью, но и дает возможность защищать предпринимательство от действий третьих лиц и самих государственных органов от неправомерных действий.

Цель данной работы - исследовать и раскрыть значимость правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Задачи:

- Определить понятие предпринимательской деятельности, ее принципы и признаки;

-Определить место предпринимательства в правовой системе Российской Федерации

- Исследовать формы защиты предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством;

- Выделить особенности юридической ответственности предпринимателей;

- Проанализировать судебную практику по вопросам юридической ответственности предпринимателей и применения законодательства, регулирующего их деятельность.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный и аналитический метод; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав и приложений.

В первой главе рассмотрены основные понятия предпринимательской деятельности, признаки, принципы предпринимательства, а также определены законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Во второй главе рассмотрены формы и сущность юридической ответственности предпринимателей, способы защиты предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством.

В третей главе проведен обзор судебной практики применения законодательства в отношении защиты предпринимательской деятельности и выявлению неправомерных действий предпринимателей, приводящих различным формам юридической ответственности.

Выпускная квалификационная работа выполнена на базе новейшего законодательства России и представляет собой комплексное монографическое исследование правового регулирования предпринимательской деятельности и проблем юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности в современных условиях.

Глава 1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

1.1 Понятие предпринимательской деятельности. Признаки и принципы предпринимательства

Понятие предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Выделяют некоторые признаки предпринимательской деятельности[11].

1. Систематичность, то есть осуществление предпринимательской деятельности в течение определенного периода. Однако законодатель не определяет четких критериев систематичности. Поэтому для квалификации деятельности как предпринимательской применяют такие критерии, как:

- доля прибыли от осуществления предпринимательской деятельности в общих доходах лица;

- размеры прибыли;

- получение ее определенное количество раз за какой-либо отчетный период и др.

2. Самостоятельность, которая включает в себя две составляющие:

а) организационная самостоятельность - возможность самостоятельно принимать решения в процессе предпринимательской деятельности (волевой характер);

б) имущественная самостоятельность - наличие у предпринимателя обособленного имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Рисковый характер предпринимательской деятельности. Риск (от лат. risco - «отвесная скала») - вероятность неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата.

3. Самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя. Пределы такой ответственности зависят от организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности.

4. Легализованный характер. Наличие специального субъекта (предпринимателя) т.е. лица, зарегистрированного в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательская деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением (ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); ст. 171 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)).

5. Направленность на систематическое получение прибыли. Под прибылью понимают доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом важна именно цель деятельности лица, а не факт получения прибыли. Деятельность, направленная на получение прибыли, но приносящая убытки, также является предпринимательской.

6. Извлечение дохода от определённой деятельности: продажи товаров, оказание услуг, выполнение работ, получения доходов от использования имущества (например сдача помещения в аренду) и объектов интеллектуальной собственности предпринимателя.

7. Профессионализм - признак, предполагающий наличие у предпринимателя определенных знаний и навыков. В настоящее время такое требование закреплено в отношении далеко не всех видов предпринимательской деятельности (в основном наличие определенного образования требуется при осуществлении лицензируемых видов деятельности). Однако в качестве обязательного он указан в законодательстве Германии, Франции и др.

Виды предпринимательской деятельности классифицируются[11]:

- по форме собственности, на базе которой осуществляется предпринимательская деятельность: частная, государственная, муниципальная;

- по количеству участников: индивидуальная, коллективная;

- по характеру деятельности: производство товаров, оказание услуг, выполнение работ и др. (Производственное предпринимательство, коммерческое, суть которого составляют торгово-обменные операции, финансовое предпринимательство, посредническое, страховое).

Предпринимательское право, как и любая другая отрасль российского права, основывается на определённых принципах, которые характеризуют и определяют правовое регулирование в сфере предпринимательского права.

Принципы российского предпринимательского права - основополагающие начала, на которых строится предпринимательское право. Выделяют ряд принципов предпринимательского права.

1. Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. ст. 8, 34 Конституции РФ, которая устанавливает: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Следовательно, каждый гражданин решает самостоятельно, заниматься предпринимательской деятельностью или нет, какую организационно-правовую форму и вид предпринимательской деятельности избрать и т.д. Данный принцип развивается в ГК РФ и иных нормативных правовых актах.

2. Принцип признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты основывается на положениях п. 2 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности.

3. Принцип единого экономического пространства, который выражается в том, что согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

4. Принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ устанавливает также запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный принцип получил развитие в законодательстве о конкуренции, о естественных монополиях.

5. Принцип баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом. Стремясь получить максимальную прибыль, предприниматели в некоторых случаях могут не учитывать интересы государства и общества в целом. Согласовать интересы предпринимателей и общества позволяют различные меры государственного регулирования предпринимательства. Они могут быть прямыми (директивными) и косвенными (экономическими). Прямое государственное регулирование выражается в установлении требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности; установлении запретов; применении мер ответственности, а косвенное - в предоставлении льгот при налогообложении, кредитовании.

6. Принцип законности. С одной стороны, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении законодательства. С другой стороны, государством должна быть обеспечена законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к субъектам предпринимательской деятельности. Законность обеспечивает стабильность экономики и её финансовой системы.

7. Принцип систематического получения прибыли как цели предпринимательской деятельности. Внедрение данного принципа является необходимым атрибутом рыночной экономики. Основная цель занятия предпринимательской

1.2 Место предпринимательства в правовой системе Российской Федерации

В системе права Российской Федерации предпринимательское право формируется из норм различных отраслей права: конституционного (государственного) гражданского, трудового, финансового, административного, уголовного, налогового и др. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности субъекта предпринимательства.

Базовой отраслью права является конституционное право, так как на его основе формируются другие отрасли права, в том числе и предпринимательское.

Основой правового регулирования является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - базовый закон государства, представляющий собой юридическую базу всего действующего законодательства. Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации[16].

Конституцией установлены свободы экономической деятельности, закреплен механизм рыночных отношений. Гарантированы создание и функционирование единого общероссийского рынка, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории России, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение экономической деятельности, направленной на создание монополии и ограничения конкуренции.

Единственной денежной единицей, обращающейся на территории Российской Федерации, объявлен рубль. Государство в лице Банка России обязано защищать российскую валюту и обеспечивать ее устойчивость. Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в том числе в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для свободного развития человека, личности и всего общества в целом;

Следующей по значимости отраслью права, взаимодействующей с предпринимательским правом, является гражданское право, представляющее собой систему правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, базирующиеся на автономии и имущественной самостоятельности участников таких отношений, методом юридического равенства сторон[16]. Имущественные отношения, являющиеся предметом гражданского права, могут выражать: принадлежность имущества определенным лицам (вещные правоотношения); управление имуществом организаций (корпоративные правоотношения); переход имущества от одних лиц к другим (обязательственные правоотношения). Неимущественные отношения, связанные с имущественными, представляют категорию исключительных прав (авторских, патентных и т.п.).

Предпринимательские имущественные отношения служат важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, их участия в обязательствах.

Особенность гражданского права заключается в том, что оно упорядочивает отношения между равноправными и независимыми субъектами, вступающими в отношения друг с другом по собственной воле.

Гражданское право - это регулятор рыночных отношений. Вместе с другими отраслями права оно способно в полной мере воздействовать на предпринимательский сектор экономики. Нормы, регулирующие предпринимательство, т.е. деятельность по систематическому получению прибыли, органично слиты с гражданским правом[21].

Наряду с вышеуказанными отраслями права предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового, налогового, трудового, земельного, уголовного законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права.

Но наибольшим по объему регулятором отношений в сфере предпринимательства является все же административное право.

Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов всех уровней, их перечень, цели и задачи, компетенцию, структуру, порядок функционирования. Оно оказывает определенное регулирующее воздействие и на негосударственные организации. Например, обязательная государственная регистрация.

Нормы административного права определяют правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований в сфере административных правоотношений.

Административное право характеризуется наличием отношения «власть - подчинение» и регулирует отношения неравноправных субъектов.

1.3 Субъекты и объекты предпринимательской деятельности

Субъекты предпринимательского права - это граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, государство, муниципальные образования. Субъекты предпринимательского права могут длительное время не вступать ни в какие правоотношения, в том числе и предпринимательские. Однако, вступив в предпринимательские правоотношения, субъект становиться субъектом предпринимательского правоотношения[26].

Субъект предпринимательского правоотношения всегда конкретен. Субъекты предпринимательских правоотношений - это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые субъективными правами и юридическими обязанностями в сфере хозяйствования.

Нормативное определение субъекта предпринимательского права отражено в статьях 25 (предпринимательская деятельность гражданина), 49 (правоспособность юридического лица) и 50 (коммерческие и некоммерческие организации) ГК РФ.

В них указывается, что хозяйствующие субъекты - это российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, а также индивидуальные предприниматели[2].

Субъект предпринимательского права - лицо, которое в силу присущих ему признаков может быть участником предпринимательских правоотношений.

Виды субъектов российского предпринимательского права:

- Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные и муниципальные органы;

- индивидуальные предприниматели;

- юридические лица;

- хозяйственные объединения.

Объекты предпринимательского права определены ст. 128 ГК РФ, ст. 139 ГК, ст. 138 ГК, ст. ст. 150-152 ГК РФ.

Это:

- вещи, деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

- работа и услуги, т. е. действия, результаты выполненной работы (перевозка грузов, ремонт и т. п.); информация;

- результаты интеллектуальной деятельности: произведения литературы, науки и искусства, изобретения;

- нематериальные блага (имя, честь и достоинство, деловая репутация).

Исходя из природы вещей и прямого указания закона, вещи делятся на движимые и недвижимые. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся объекты, перемещение которых невозможно без ущерба их назначению - земельные участки, участки недр, многолетние насаждения, здания и сооружения, предприятия как имущественный комплекс.

К недвижимым вещам относятся воздушные и морские суда, космические объекты. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Валютные ценности - разновидности вещей - иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и ценные камни. Из нетрадиционных объектов гражданских прав необходимо назвать информацию, интеллектуальную собственность и нематериальные блага. Документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ, называется конфиденциальной информацией. Разновидностью конфиденциальной информации является служебная и коммерческая тайна, режим которой регламентирован ст. 139 ГК РФ. В совокупности с неохраняемой информацией, известной лишь живым ее носителям, конфиденциальная информация именуется "ноу-хау". К нематериальным благам как объекту гражданских предпринимательских прав относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, честь, деловая репутация, личная и семейная тайна, право авторства, право свободного передвижения, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

1.4 Формы правового статуса и государственная регистрация предпринимателей

Как уже отмечалось, существуют две формы правового статуса предпринимателя: индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ)[2].

Правовое положение гражданина как субъекта предпринимательского правоотношения характеризуется такими понятиями как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - это способность гражданина иметь предпринимательские права и нести обязанности. Ее содержание составляет право собственности, право заниматься предпринимательской деятельностью и др. Она признается равной для всех граждан и возникает с момента рождения.

Предпринимательская дееспособность гражданина - это его способность своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предпринимательской деятельностью может заниматься также глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Это право возникает у них с момента государственной регистрации. Предпринимательская деятельность граждан регулируется специальными правовыми нормами (ст. ст. 23,25 ГК РФ). Предпринимательский статус гражданина обязывает его полностью отвечать по своим долгам, как перед бюджетом, так и перед кредиторами[2].

Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя требуется заявление по установленной форме (Приложение А) и документ, свидетельствующий об уплате регистрационного сбора.

Для регистрации коммерческой организации (юридического лица) заявитель должен представить или направить по почте перечень строго определенных и надлежаще оформленных документов:

· заявление о регистрации (Приложение Б),

· устав, утвержденный учредителями (Приложение В),

· решение (протокол) о создании организации, договор учредителей (Приложения Г, Д),

· документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала,

· квитанцию об уплате государственной пошлины.

По сравнению с индивидуальными предпринимателями деятельность юридических лиц является более сложной в организационно-правовом и финансово-экономическом аспекте, в связи с чем, их экономическая безопасность в большей степени подвержена разного рода угрозам.

Получив статус юридического лица, предприниматель совершает действия уже не от своего имени, а от имени данного юридического лица.

Таким образом, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность регулируется законодательными актами, в которых прописаны все аспекты юридической компетенции предпринимательства. Знание всех признаков предпринимательской деятельности, основанных на формуле закона, дает возможность избежать ответственности, возникающей при осуществлении предпринимательской деятельности.

Предпринимательское право отражает основные аспекты гражданско-правового регулирования как предпринимательской деятельности, так и деятельности предпринимателей.

правовой статус предприниматель ответственность

Глава 2. Юридическая ответственность субъектов предпринимательской деятельности

2.1 Сущность и виды юридической ответственности

В общей форме под ответственностью предпринимателей понимается обязанность, необходимость совершить определенные действия, направленные на восстановление неисполненных установленных (договоренных) обязанностей (обязательств), нарушений прав хозяйствующих субъектов, клиентов, работников, государства. Соответственно, хозяйствующие партнеры, государственные органы несут ответственность перед предпринимателями при невыполнении договорных обязательств, принятии решений, нарушающих права предпринимателей. Ответственность возникает из-за невыполнения установленных законами обязанностей и обязательств при неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров[28].

Предприниматели несут юридическую ответственность, которая представляет собой установленную правовыми нормами обязанность претерпевать неблагоприятные последствия при неисполнении ими установленных нормами права (законами) и договорами обязанностей и обязательств.

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, устанавливающих ответственность, применяются гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность предпринимателей. Действует также дисциплинарная, материальная, моральная ответственность.

Наряду с повышенной гражданской ответственностью, предприниматель может выступать субъектом любого другого из видов ответственности: уголовной, административной.

Рассмотрим виды ответственности предпринимателей[21].

1. Первый из них - гражданская ответственность.

Гражданско-правовая ответственность возникает в силу закона с момента совершения правонарушения. Для нее, также как и для юридической ответственности вообще, характерно государственное принуждение. Формой реализации ответственности является обязанность лица, совершившего противоправные действия, возместить причиненный вред.

Гражданско-правовую ответственность можно определить как обязанность лица, совершившего правонарушение, нести предусмотренные нормами гражданского права неблагоприятные последствия, выражающиеся в лишениях права имущественного или личного характера либо исполнения дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Гражданская ответственность - система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения.

Система мер гражданской ответственности слагается из мер двух типов - возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкций.

По признаку основания применения тех или иных мер гражданской ответственности выделяют ответственность договорную и внедоговорную, понимая под последней ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение.

В теории и в практике гражданского законодательства ответственность подразделяется на следующие подвиды [2]:

- прямые убытки, понесенные кредитором (п. 2 ст. 15 ГК РФ в совокупности со ст. 393 ГК РФ), то есть реальный ущерб;

- неполученный доход в виде упущенной выгоды, который также является убытками (п. 2 ст. 15 ГК РФ и ст. 393 ГК РФ), ранее именуемыми в гражданском праве как косвенные убытки;

- уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ);

- уплата неустойки (штрафов, пени);

- договорная ответственность сторон, не противоречащая закону и иным законодательным актам.

В гражданском праве, особенно в деликтных обязательствах, законодатель зачастую делает оговорку: «если иное не предусмотрено законом». В этом случае действует так называемая специальная деликтная ответственность. Например, при причинении вреда источником повышенной опасности (транспортное средство, пароход, самолет, атомная или электрическая энергия и т.д.), его владелец несет ответственность независимо от своей вины, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (п. 1 ст. 1079 ГК РФ)[2].

Как было уже отмечено, предприниматель несет повышенную ответственность в отличие от иных граждан, поскольку по действующему законодательству, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от наличия вины.

2. Второй вид ответственности - административная.

Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

- административная ответственность налагается за административные правонарушения;

- административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

- административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Юридический состав административного правонарушения представляет собой совокупность четырех элементов: объект противоправного посягательства; субъект деликта; содержание деликта (объективная сторона), психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона)[18].

Отсутствие любого из них исключает как наличие состава в целом, так и соответственно, применение мер государственного принуждения.

Объект административного правонарушения представляет собой подлежащие юридической защите общественно-правовые отношения.

Применительно к сфере предпринимательства -- это [3]

- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ);

- административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ);

- административные правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) и др.

Административные правонарушения глав 14-16 КоАП РФ посягают на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, порядка ведения финансовой деятельности, налогового и таможенного учета.

Данные объекты по своей правовой характеристике являются родовыми объектами административных правонарушений, которые составляют неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение, применительно к рассматриваемой теме - предприниматель.

Обязательным элементом состава административного правонарушения выступает вина - виновность в действиях (бездействиях) предпринимателя. При этом вина может выражаться и в ненадлежащем контроле предпринимателем за выполнением работником обязанности по выполнению требований действующего законодательства.

Самыми распространенными административными правонарушениями среди предпринимателей являются административные правонарушения в связи с неуплатой или неполной уплатой налогов и взносов в фонды РФ.

3. И, наконец, третий вид ответственности - уголовная ответственность.

Как показывает практика, преступления в сфере экономической деятельности предпринимателями в настоящее время являются достаточно распространенным явлением. Общественная опасность экономических преступлений заключается в том, что в результате таких посягательств экономическим интересам государства и иным субъектам, связанным с предпринимательской деятельностью, наносится значительный ущерб. Это следующие виды преступлений[22]:

- незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ),

- незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ),

- лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ),

- незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ),

- злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185 УК РФ),

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ).

Устанавливая уголовную ответственность за данные преступления, законодатель преследовал цель оградить законопослушных граждан от всевозможных посягательств на их имущественные интересы[22].

В настоящее время получила распространение ситуация, когда при регистрации фирмы её директором или её учредителями заявлены номинальные (фиктивные) лица и указывается недостоверный адрес. В результате создаётся так называемая фирма-однодневка. Целью создания таких фирм, как правило, является уклонение от уплаты налогов.

Самым убедительным средством воздействия на организаторов таких фирм являются меры уголовной ответственности. УК РФ устанавливает ряд статей, в соответствии с которыми лица, виновные в регистрации фирмы-однодневки могут быть привлечены к уголовной ответственности. В частности, по статье 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» и 173 УК РФ «Лжепредпринимательство».

Под лжепредпринимательством статья 173 УК РФ понимает создание коммерческой организации или регистрация индивидуального предпринимателя без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещённой деятельности, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

Лжепредпринимательство наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев. Ответственность установлена также в виде лишения свободы на срок до четырёх лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев либо без такового.

Одновременно с ответственностью за лжепредпринимательство к виновным лицам может применяться ответственность по составу преступления «мошенничество» - статья 159 УК РФ.

Так, в случаях регистрации индивидуального предпринимателя без намерения фактически осуществлять предпринимательскую деятельность, имеющего целью хищение чужого имущества или приобретение права на него, содеянное полностью охватывается составом мошенничества.

Таким образом, при незаконном предпринимательстве имеет место предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации, а при лжепредпринимательстве - условия оформления предпринимательской деятельности формально соблюдены, но отсутствует сама предпринимательская деятельность, ради которой была произведена регистрация предприятия или регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя[22].

Уголовная ответственность по статьям 171 и 173 УК РФ наступает только в отношении физических лиц или предпринимателей. Физическими лицами могут быть как создатели фирмы- однодневки, так и их соучастники лица, которые способствовали совершению преступления: занимались подбором номинальных участников, фиктивных адресов, способствовали регистрации фирмы-однодневки в налоговом органе. В числе соучастников могут оказаться сотрудники фирм по регистрации юридических лиц, которые, в том числе и открыто с помощью рекламы, предлагают зарегистрировать фирму с номинальным участником или по фиктивному адресу, так и сотрудники налоговой инспекции, которые способствовали приёму документов и регистрации фирмы. В последнем случае ответственность в совокупности со статьями 171 и 173 УК РФ может наступить и по статьям 290 УК РФ «Получение взятки» и 291 УК РФ «Дача взятки».

Таким образом, можно сделать вывод, что юридическая ответственность предпринимателей может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Ключевой категорией в составе правонарушения выступает вина. Наличие же состава правонарушения является, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности. При этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.

2.2 Формы и способы защиты прав предпринимателей

С установлением демократического строя, рыночных отношений в экономике, т.е. собственно появлением предпринимателей, возникла и необходимость защиты их прав и интересов.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Говоря о соотношении способа и формы защиты прав, М.К. Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения [17].

Каковы же формы защиты прав предпринимателей?

Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные[14].

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются следующие государственные органы: Конституционный Суд Российской Федерации, Арбитражный суд, суды общей юрисдикции.

Конституционный Суд Российской Федерации значительно расширяет возможности судебной защиты прав и интересов предпринимателей. Это объясняется, прежде всего, тем, что, во - первых, законодатель включает в понятие «конституционные права и свободы граждан» (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ) [1] конституционные принципы и конституционные законные интересы и допускает защиту не только физических, но и юридических лиц. Во - вторых, расширяется понимание критериев конституционности правовых актов. В частности, признается неконституционным правовой акт, если его положения противоречат принципам и нормам международного права.

Опираясь на принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод, а также на соответствующие нормативные акты, предприниматели могут оспаривать неконституционные акты федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и вправе обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод[14].

Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (ст. 1, 2 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации) (далее - АПК РФ). По общему правилу арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из следующих отношений:

1. между организациями - юридическими лицами и гражданами - предпринимателями;

2. между организациями - юридическими лицами и государственными или иными органами;

3. между гражданами - предпринимателями и государственными или иными органами.

Суды общей юрисдикции. По общему правилу споры между гражданами - предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью [14].

Что же касается дел связанных с предпринимательской деятельностью, в судах общей юрисдикции рассматриваются в частности:

· споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (п. 7 ст. 262 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации) (далее - ГПК РФ);

· заявления граждан и организаций на неправомерные действия и решения органа государственного управления и должностного лица, считающих, что их права и свободы нарушены (п. 1 ст. 254 ГПК РФ) .

В то же время данные споры могут быть переданы также на рассмотрение арбитражного суда при наличии межгосударственного соглашения или соглашения сторон (п. 5 ст. 27 АПК РФ) .

При выборе суда для разрешения спора действует правило, согласно которому истец, независимо от того, иностранный он или российский предприниматель, вправе по своему усмотрению избрать для разрешения конфликта суд - арбитражный или общей юрисдикции. Выбора не может быть, если компетентный орган прямо определен международным соглашением или соглашением сторон. В данном случае речь идет о пророгационном соглашении, то есть взаимном пожелании сторон контракта передать спор на разрешение конкретного суда до момента принятия его судом к своему производству (ст. 404 ГПК РФ) . По юридической природе пророгационные соглашения (т. е. соглашения о выборе суда) близки к родственным в международном торговом обороте оговоркам об изъятии будущих или уже возникших конфликтов из ведения государственных судов с передачей их на разрешение в порядке третейского разбирательства[14].

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей относятся: нотариальная защита, третейское разбирательство, досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. Рассмотрим более конкретно каждую из этих форм.

Нотариальная защита, как одна из внесудебных форм защиты прав и интересов предпринимателей, имеет следующие особенности реализации:

· предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;

· не используются принципы публичности, состязательности;

· нотариальные действия совершаются нотариусом только единолично;

· юридические факты устанавливаются, как правило, на основании письменных доказательств.

Характерной чертой третейского суда является широкое применение усмотрения сторон. В частности, стороны по своему усмотрению могут определить число третейских судей и согласовать процедуру их назначения.

Передача сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:

· включением в предпринимательский договор специальной третейской оговорки;

· заключением отдельного соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. Если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка (п. 5 ст. 4 АПК РФ). Так согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ)[2] требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучение ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом, либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ) [2].

Необходимо иметь в виду, что досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров является обязательным для истца только в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором. Если же он предусмотрен положениями, правилами и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон. Кроме того, если досудебный (претензионный) порядок предусмотрен договором, последний должен содержать четкую запись об установлении такого порядка. Однако законодатель делает исключение из общего правила о применении досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (ст. 50 АПК РФ).

В случае несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором, иск оставляется без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ). Доказательством соблюдения истцом досудебного порядка служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику.

Существующие в настоящее время способы защиты прав и интересов предпринимателей достаточно разнообразны. Насколько разнообразны способы защиты гражданских прав, настолько гибким должен быть механизм защиты.

Защита прав и интересов предпринимателей является одной из приоритетных и важных задач стоящих перед государством.

Глава 3. Особенности отдельных видов ответственности участников предпринимательской деятельности

3.1 Практика применения законодательства при оценке правонарушений в предпринимательской деятельности

Иногда из-за нехватки времени или знаний субъектам предпринимательской деятельности приходится использовать типовые формы договоров, иногда подписывать договор, который составила вторая сторона, а порой и воспользоваться советами налоговых специалистов, которые рекомендуют заключить сделку определенным способом, включить в нее какие-либо положения и т.п.

Практика показывает, что далеко не все подписываемые договоры и совершенные сделки могут быть признаны действительными.

На основании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность и видов ответственности в предпринимательской деятельности рассмотрим некоторые случаи правонарушений.

Система мер гражданской ответственности слагается из мер двух типов - возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкций.

По признаку основания применения тех или иных мер гражданской ответственности выделяют ответственность договорную и внедоговорную, понимая под последней ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение.

Там, где начинают действовать несколько лиц, всегда возникает множество коллизий, связанных с их интересами и их видением происходящего. И в том случае, если эти коллизии имеют серьезные недостатки с точки зрения права, закон может не признать за ними юридической силы. И тогда возникает такое понятие, как недействительность сделки[25].

Статья 166 Гражданского кодекса подразделяет все недействительные сделки на ничтожные и оспоримые. Ничтожными (или абсолютно недействительными) признаются сделки, недействительные в силу закона. Они являются недействительными с момента заключения и не порождают у сторон прав и обязанностей, независимо от того, будет или нет предъявлен в суд иск о признании их недействительными. Исковое заявление по ним может быть подано любым заинтересованным лицом[2].

В отличие от ничтожных, оспоримые (относительно недействительные) сделки с момента заключения порождают у сторон права и обязанности, т.е. являются действительными до момента признания судом недействительными.

Общим последствием недействительной сделки является возврат сторон в положение до ее совершения - двухсторонняя реституция. Однако в ряде случае последствия могут быть совершенно иные. Так, по сделкам, совершенным с целью, противной основам правопорядка, у стороны, совершавшей их умышленно, все полученное по сделке подлежит конфискации в пользу государства. Если же обе стороны планировали подобное нарушение, то полученное по сделке обеих сторон обращается в доход государства.

При этом, если вернуть имущество невозможно, осуществляется его возмещение в денежном выражении. В ряде случаев, когда реституция невозможна в силу правовой природы сделки, например, по исполняемому сторонами договору услуг, получившая сторона также обязана возместить стоимость предоставления в деньгах. Основным вопросом при этом будет доказывание факта предоставления услуги и ее реальной стоимости.

Так судом г. Саянска было рассмотрено дело по иску ООО «Статус» к ИП Кузнецовой О.В. о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания стоимости оказанных услуг и процентов за пользование чужими средствами.

Решением суда в удовлетворении иска было отказано. Судом установлено, что между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель) был заключен договор возмездного оказания услуг, в соответствии с условиями которого ООО «Статус» оказывает ИП Кузнецовой О.В. консультационные услуги.

Однако ООО «Статус» не представлено доказательств оказания консультационных услуг. В материалах дела не содержится и судом также не установлено обстоятельств, которые подтверждали бы оказание таких услуг ответчику третьим лицом, их приемку ответчиком. При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований (постановление Саянского городского суда от 30.11.2012 г. № КГ-А40/4450-12 по делу № А40-48714/05-68-384)[7].

В данном случае, на основании ст.167 ГК РФ сделка была признана недействительной. Если бы ООО «Статус» предоставило неоспоримые доказательства о том, что консультационные услуги были оказаны (акт об оказании услуг, подписанный обеими сторонами), то сделка не была бы признана недействительной.

Как было отмечено во второй главе, самыми распространенным административными правонарушениями являются административные нарушения в части неуплаты или неполной уплаты налогов,

Деяния, сопряженные с фактом неуплаты или неполной уплаты налогов от осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с п.1 ст.122 НК РФ влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога.

Неуплата или неполная уплата налога, совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 40% от неуплаченных сумм налога (п.2 ст.122 НК РФ).

Так, например: ИП Андрюшонок А.И. применяет упрощенную систему налогообложения (для справки: предприниматели и организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождены от уплаты НДС и от обязанностей предоставления декларации по НДС). По ошибке предприниматель выставил покупателю счет-фактуру на сумму 59 000 руб. и выделил в нем НДС 9000 руб. Покупатель перечислил указанные денежные средства, а также сумму НДС.

ИП Андрюшонок А.И. не предоставил в налоговую инспекцию декларацию и не перечислил налог в бюджет. Тем самым были нарушены требования п. 5 ст. 173 НК РФ.

Данный факт был выявлен в ходе выездной проверки, предпринимателя привлекли к ответственности. Штраф составил 1800 руб. (9000 руб. х 20%). Если будет доказано, что это деяние было совершено умышленно, штраф возрастет до 3600 руб. (9000 руб. х 40%).

Наделив налоговые органы, государственные внебюджетные фонды широкими полномочиями в сфере контроля за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, государство позаботилось о защите налогоплательщиков. Так, за неправомочные действия должностные лица указанных органов могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности, убытки, причиненные налогоплательщику подлежат возмещению за счет средств соответствующего фонда.

...