Реализация государственной национальной политики в субъекте РФ (на примере ЧР)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Реализация государственной национальной политики в субъекте РФ(на примере ЧР)



Содержание

Введение

Глава 1. Методологические и теоретические разработки. Стратегии государственной национальной политики РФ

1.1 Методологические основания разработки Стратегии. государственной национальной политики РФ

1.2 Основные положения Стратегии государственной национальной политики в РФ

1.3 Нормативно-правовая база реализации государственной национальной политики в РФ

Глава 2. Особенности реализации государственной национальной политики в чеченской республике

2.1 Комплекс мер по реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике

2.2 Деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР - как субъекта реализации национальной политики

2.3 Перспективы развития национальной политики в ЧР

Заключение



Введение

Актуальность выбранной темы.

Актуальность и значимость дипломной работы обусловлены целым рядом факторов, а именно: необходимостью современного анализа реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике;

Необходимостью проведения анализа по нормативно-правовой базе в сфере государственной национальной политики в РФ.

Объектом нашей дипломной работы является государственной национальная политика реализующаяся в Российской Федерации.

Предметом нашей дипломной работы является анализ методов и механизмов реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике.

Целью нашей дипломной работы является анализ реализация государственной национальной политики в субъекте РФ: на примере Чеченской Республики.

Задачи дипломной работы следующие:

- рассмотреть методологические и теоретические разработки

Стратегии государственной национальной политики РФ;

- проанализировать методологические основания разработки Стратегии

государственной национальной политики РФ;

- рассмотреть основные положения Стратегии государственной

национальной политики в РФ;

- проанализировать и изучить нормативно-правовую базу реализации государственной национальной политики в РФ;

- провести анализ реализации комплекса мер государственной

национальной политики в Чеченской Республике;

- провести анализ деятельности Духовного Управления Мусульман ЧР -как субъекта реализации национальной политики;

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, шести разделов, заключении и списка использованной литературы.

В первой главе нашей дипломной работе мы проводим анализ методологических и теоретических предпосылок разработки

стратегии государственной национальной политики РФ. Методологические основания разработки Стратегии государственной национальной политики РФ. А также рассматриваем основные положения стратегии государственной национальной политики в РФ;

Во второй главе нашей дипломной работе мы рассматриваем весь комплекс мер по реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике. Проводим анализ деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР - как субъекта реализации национальной политики.

А также рассматриваем перспективы развития национальной политики в ЧР. стратегия политика чеченская республика

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации» -эти и последующие слова преамбулы Конституции Российской Федерации обозначают качественно новый этап развития российской многонациональной общности. Конституция Российской Федерации, провозглашенная от имени многонационального народа, была принята не в кулуарах партийного съезда и даже не в парламенте, а на всенародном референдуме как единая воля всех народов страны. Многонациональный народ - российская нация - источник высшей суверенной власти на территории Российской Федерации. Укрепление общего многонационального государства - главное условие свободы «каждой национальности» и их гармонии.

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

В этих словах Государственного гимна Российской Федерации сказано все о свободе, о братском союзе народов, о мудрости народа и о нашей общей гордости за Родину. И политика, и культура в Российском государстве должны соответствовать традиции соборности, заложенной сыном крестителя Руси князя Владимира Святославича - Ярославом Мудрым, которыйнаправил княжескую волю на единение народов и земель всея Руси, что позволило со временем создать вокруг Руси огромную Российскую империю.

Учитывая опыт присоединения, включения многих народов и культур в состав русского, Российского государства, а также совместную деятельность русского и других народов страны по государственному и культурному строительству, В.В. Путин называет Россию государством-цивилизацией. Это результат осознания исторической роли и сущности России, ответствен-ности российской власти, общества и каждого россиянина за обеспечение свободного развития всех народов, сохранение исторически сложившегося государственного единства. Обо всем этом и говорит Президент страны в своей статье «Россия: национальный вопрос», определив, таким образом, и ключевые задачи, методологию Стратегии национальной политики, опирающиеся на отечественный опыт и достижения современной науки. «Для России, - пишет В.В. Путин, - с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». Таким образом, на самом высоком уровне российской власти обозначены современное понимание и пути решения национального вопроса. И это не просто набор предвыборных мыслей, а последовательная политическая линия государства на новом историческом этапе, предложенная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.



Глава 1. Методологические и теоретические разработки стратегии государственной национальной политики российской федерации

1.1 Методологические основания разработки стратегии государственной национальной политики Российской Федерации

Стратегия государственной национальной политики в широком понимании - это целостная система взглядов, смыслов, ценностей, принципов и основных направлений деятельности органов власти всех уровней, общества, граждан, их объединений в сфере этнонациональных отношений и динамичного развития Российской Федерации. Стратегия формируется на учете самостоятельного и совместного исторического опыта социально-культурного бытия народов страны, потенциала, их солидарности и сотворчества, достижений и ценностей многовековой совместной жизни россиян - граждан России всех национальностей. В Стратегии, в отличие от Концепции государственной национальной политики (1996 г.), актуализируется не только проблематика межнациональной, "но и гражданскойсолидарности. Впервые в официальном документе говоритсяреформировании российской нации как сообществе гражданРоссийской Федерации разной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, сознающих свою гражданскую обязанность, историческую и политико-правовую связь с российским государством (согражданство). Российская нация-это определенное гармоничное проявление этнонациональной и гражданской идентичности россиян.

Стратегия государственной национальной политики основывается на положениях Конституции Российской Федерациии принципах построения демократического федеративного государства, общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, на многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года, документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры. Методологическим фундаментом Стратегии являются статья В.В. Путина: «Россия: национальный вопрос», выводы и рекомендации общественной и мировой науки в области этно-политологии и государственного строительства.

Стратегия служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Из этого следует, что Стратегия носит комплексный, межотраслевой социально ориентированный характер и является своего рода навигатором деятельности органов государственной власти всех уровней, граждан и институтов гражданского общества в развитии потенциала российской нации, многонационального народа Российской Федерации и всех составляющих ее народов (этнических общностей), ориентирует власть и общество, всех россиян на возрождение традиций русского и других народов, российской духовности, свободы и достоинства, особого стремления к правде и справедливости как базовым идеалам развития и взаимоотношения народов и граждан Российской Федерации. Стратегия является долгосрочной программой сбережения каждого российского народа, каждой культуры, всей российской культуры, программой формирования российской гражданской нации, укрепления российской цивилизации. Она противостоит разрушению ценностей российской культурно-информационной среды, в которую стали проникать чуждые идеи и возникла опасность нивелирования роли культуры как основы воспитания личности. Следовательно, одна из задач Стратегии - это сохранение, поощрение и развитие традиционной культуры, способной обеспечить целостность сознания и миропонимания россиян, целостность российской нации.

В ходе всероссийского обсуждения проект Стратегии вобрал в себя множество предложений с мест, и в этом смысле утвержденный Президентом России документ действительно стал документом многонационального, всенародного согласия, фактически получил общественное одобрение. Именно заручившись легитимностью народного доверия, Стратегия сможет и призвана влиять на общественное и индивидуальное сознание россиян, формировать соответствующую систему взглядов, смыслов и ценностей гражданского патриотизма и общероссийской идентичности.

Стратегия основывается на исторической роли русского и других народов, их единстве и сплоченности в создании и развитии многонационального Российского государства, культуры и традиций российского народа, что является общим достоянием россиян всех национальностей, которое необходимо беречь и укреплять. Стратегия определяет приоритеты своей реализации с учетом федеративного устройства государства и развитой системы местного самоуправления. Стратегия основывается и состыкована с перспективами укрепления безопасности страны, успешного функционирования в целом политической и в социально-экономической сфере российского общества, развития образования, культуры информации, концепцией миграционной политики. Для реализации Стратегии необходима разработка целого ряда федеральных, региональных и местных программ.

Стратегия, утвержденная Указом Президента России, впервые юридически легитимизирует понятие «российская нация» и вводит его в разряд государственной национальной политики. Это отнюдь не умаляет роли или значимости той или иной этнической общности (этнонации), а означает лишь новое качество их интеграции и целостности.

Полнокровное развитие одного отдельно взятого, даже самого многочисленного, народа в нашей стране будет невозможно вне общности с другими народами, вне интегрированного качества их единства - российской нации. А сама многонациональность России как ее сущностное состояние подкрепляется общностью россиян всех национальностей - граждан Российской Федерации. Многонациональность, таким образом, выступает жизненно необходимым фактором как для гражданской российской нации, так и для каждой этнонации.

Российская Федерация фактом принятия Стратегии показывает народам и гражданам страны, всему миру, что она твердо следует демократическим принципам в формулировании и реализации задач государственной национальной политики, обеспечивая таким образом жизнеспособность Российской Федерации как нации - государства, как «государства-цивилизации», на основе равноправия и самобытного развития народов России, гарантии прав и свобод россиян всех национальностей.

В современной Российской Федерации проживают представители 193 национальностей (по данным переписи 2010 года), и, следовательно, они все вовлечены в сложные трансформационные процессы, которые порой обретают этнополитическую окраску и усложняют развитие межнациональных отношений. В стране активизировались политические силы этнонационалистического толка, которые, прикрываясь национал-патриотической риторикой и лозунгами о своей национальности, разваливают единство народов и граждан России. Стратегия в этих условиях обозначает гражданско-патриотические приоритеты в национальной политике, мобилизует власть, общество и граждан на совместную работу по профилактике национал-экстремизма, достижению межнационального согласия, защите прав и свобод каждого гражданина страны.

Стратегия принципиально заявляет о четких намерениях государства реализовать публично провозглашенную демократическую, гражданско-патриотическую национальную политику, способную обеспечить свободное развитие и сотрудничество всех народов и граждан страны, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации как политической российской нации.

При этом важно подчеркнуть, что даже самый умный, самый добротный документ останется пустой бумажкой, если не организовать его безусловное исполнение, последовательную реализацию. Стратегия настраивает на координацию деятельности органов власти в центре и на местах, институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений. В ситуации, когда остается высоким уровень социального и имущественного неравенства, коррупции, региональной экономической дифференциации и ксенофобии, размываются традиционные нравственные ценности народов Российской Федерации, сохраняются проявления дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике, распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов и иные негативные факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений, трудно обеспечить межнациональную солидарность и гражданскую общность россиян. Поэтому по всем этим направлениям такую ситуацию необходимо изменить общими усилиями федеральных и региональных органов власти, органов местной власти, институтов гражданского общества, всей системы образовательной и культурной политики.

В субъектах Российской Федерации должна быть развернута работа по подготовке соответствующих региональных и муниципальных программ реализации Стратегии с учетом местных особенностей. Следовательно, необходимо заложить в бюджетах всех уровней финансовые гарантии реализации Стратегии. Во многом такая работа активно ведется органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества Хабаровского края, Саратовской, Оренбургской, Рязанской, Нижегородской, Ярославской областей, в Татарстане, Дагестане, Чеченской Республике, Мордовии, Саха-Якутии, Башкортостане, Удмуртии, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. В настоящее время активизировалась эта работа в Брянской, Самарской и Воронежской областях.

В целях реализации Стратегии Указом Президента Российской Федерации поставлена задача Правительству Российской Федерации обеспечить разработку соответствующего плана мероприятий на период до 2025 года и осуществлять контроль за ходом поэтапной реализации предусмотренных Стратегией задач, включая вопросы финансирования и законодательного обеспечения государственной национальной политики. Стратегия направлена на то, чтобы переломить негативные тенденции в сфере межнациональных отношений и обеспечить социально-экономические, политические и правовые условия для свободного этнокультурного развития народов, защиты индивидуальных и коллективных прав личности и этнических общностей, добиться гражданского и межнационального согласия и стабильности в стране.

Деятельность многочисленных национальных и полиэтнических организаций, этнокультурных движений и центров важно направить в правовое русло, не этнополитизировать экономические и социальные вопросы, ориентировать их, прежде всего, на воспитание культуры межэтнических отношений, уважения к традициям и обычаям различных народов и местной культурной среды. При взаимной доброжелательности культурно-языковые различия становятся фактором не разлада, а солидарности и обогащения друг друга плодами общероссийской культуры. Стратегия определяет общие принципы и правила работы органов власти в центре и на местах, конкретных министерств и ведомств, институтов гражданского общества, нормы и ценностные ориентиры поведения россиян в многонациональной среде. Совет по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации призван, по задумке, прослеживать тенденцию межнациональных отношений и оказывать содействие Президенту в координации всей работы в стране по реализации Стратегии.

Стратегия ставит качественно новые требования к исполнительной и законодательной властям в федеральном центре и субъектах Федерации. На них возлагается, прежде всего, контроль за ходом реализации задач государственной национальной политики и организации мониторинга, позволяющего оценивать состояние межнациональных отношений в стране, эффективность проводимой работы, а Правительству страны представлять по этому поводу ежегодные доклады Президенту Российской Федерации. Такой же формат действий органов власти должен быть и на уровне органов местного самоуправления.

Деятельность органов власти в организации и проведении национальной политики не должна считаться менее значимой, чем все остальные виды их деятельности. Не может быть в обществе эффективной экономики и социальной стабильности, если в нем на основе культуры и права не отрегулированы межнациональные и межрелигиозные отношения. Важно переломить наш негативный опыт, когда национальной политикой начинают всерьез заниматься лишь в канун или после глобальных катастроф и кровавых конфликтов. При этом не допуская этнополитизации далеких от этнической проблематики социально-экономических вопросов. Чтобы понять значимость управления этнополитическими процессами в многонациональной стране, не обязательно каждый раз проходить через межнациональные конфликты. Такая деструктивная практика уже не раз ослабляла жизнеспособность России как государства, как нации, вплоть до ее трагического распада. Именно поэтому в Стратегии четко обозначено, что национальная политика должна быть постоянной, последовательной, опережающей ипрогностически выверенной. Российский опыт свидетельствует: чем меньше и равнодушнее мы занимаемся сферой межнациональных отношений, тем больше фактор нашего многообразия превращается из потенциала созидания в источник разрушения, в угрозу национальной безопасности, дискриминации прав и свобод граждан. Не менее опасно в угоду политиканствующим нигилистам-доброхотам допускать пренебрежение социокультурными реалиями развития и взаимодействия «живых этнонации».

Стремление отрицать наличие национального вопроса или гипертрофировать его роль в жизни общества, человека в разной степени чревато жестокими и трагическими последствиями для многонациональной страны, для самочувствия граждан. При преступном равнодушии и бездействии власти и общества в межнациональных конфликтах и войнах, спровоцированных радикальными, невежественными силами, миллионы людей погибли в XX в. и продолжают гибнуть в XXI в. Не осталась в стороне от этих трагедий и Россия. Этот вопрос чрезвычайно серьезный. Российский народ больше всех других пострадал I прошлом от нацизма и фашизма. Но в условиях трансформационных преобразований в нашей стране некоторые легко стали сползать на путь национализма, расизма, сепаратизма и даже нацизма, пытаясь втащить в кровавое болото национализма прежде всего свой народ, при этом не понимая, что развал исторической России в начале XX в. и распад Советского Союза в конце XX в. связаны, в том числе, и с обострением крайних форм национал-шовинизма и национал-сепаратизма. Эти проявления, как показал наш трагический опыт, разрушают многонациональное ядро нашего общества. Националисты сужают пространство жизни и перспективы своей нации, при этом принося трагедии и для других народов. Путь как этнонациональной ограниченности, так и исключительности гибелен для народов и граждан многонациональной страны.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации будет реализовываться в условиях, когда многие люди - граждане единой страны страдают от дискриминации и преследований, от нарушения прав и свобод, в т.ч. и по национальному признаку, от недоверия и подозрительности. В условиях, когда граждане России разных национальностей, поддавшись конъюнктуре момента или из-за провокаций и предрассудков, проявляют неуважение и ненависть друг к другу, продолжают гибнуть в родном Отечестве из-за своей национальной или расовой принадлежности. В условиях, когда бесконечно свергаются нации, республики, автономии как что-то враждебное для единства и благополучия России. А на другом конце появились любители свергать русских, продолжая приписывать им колонизаторские устремления. Это предмет для глубоких размышлений и соответствующих выводов, и принятия конкретных мер на самом высоком государственном и гражданском уровнях в соответствии со Стратегией национальной государственной политики. Отсюда и то внимание, которое стал уделять Президент России В.В. Путин национальному вопросу, и его уверенность, что «мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности». Это говорит о том, что Россия обладает необходимым потенциалом для свободного развития этнонации и гармонизации межнациональных отношений. У нас есть шанс восстановить такую модель многонациональное™, которая вновь станет мощным фактором развития и единства и процветания страны.

Для этого важно, прежде всего, сохранить традиционную культурную среду комфортного самочувствия и деятельности представителей российских национальностей во всех регионах страны, их собирание в российскую общность. Особого внимания и поддержки требует работа институтов гражданского общества, прежде всего многонациональных организаций, таких, как Ассоциация коренных малочисленных народов, Ассамблея народов России, а также национально-культурных автономий, конгрессов, объединений и центров, Домов дружбы народов, которые могут и должны взять на себя, и берут, огромную нагрузку по налаживанию этнокультурного развития и межнационального сотрудничества народов России. Вековая монополия власти в этой сфере не привела к решению многих и многих национальных вопросов. Более того, разные политические режимы оставили в наследство целый ряд проблем, которые содержат в себе отголоски несправедливости, преследований, конфликтов и дискриминации, допущенных в прошлом. Это тяжелое наследие, которое необходимо преодолеть добрыми традициями свободного этнонационального развития и межнационального сотрудничества, и дружбы народов, налаживанием доверия и доброжелательности в межнациональных отношениях. Претензиями друг к другу и взаимными свержениями вопросы не решить, можно только усугубить ситуацию для каждого и для всех. Речь идет о необходимости обновления межнациональных отношений и качества жизни в стране. Актуальность разработки и реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, таким образом, обусловлена:

- трансформационными процессами, которые в корне изменили социально-политические и политико-правовые основы развития народов, страны, государства Российского, а значит, и модели межнациональных отношений;

- новыми трудностями развития в регионах Российской Федерации двуязычия и многоязычия, тенденциями снижения уровня и качества знания русского языка, возможностей изучения языков народов России, снижением практической необходимости изучения и знания национальных языков, в том числе и русского языка, с идеей чуть ли не его замены английским языком;

- ослаблением систематической и целенаправленной работы органов власти и институтов гражданского общества в сфере межнациональных отношений;

- этнополитизацией социально-экономических проблем развития общества;

- усилением внутренней миграции из-за неравномерного развития российских регионов и высокой доли безработицы в ряде регионов страны, отсутствием четких механизмов обустройства, адаптации, защиты гражданских прав внутренних мигрантов;

- активизацией радикальных экстремистских сил, в том числе этнополитического толка, действием экстремистских и террористических организаций, насаждением этнополитическои и даже нацистской, расистской пропаганды в сфере межнациональных отношений. Неэффективной и недостаточно квалифицированной работой в этой сфере правоохранительных органов, господством однобоких попыток решать многие межнациональные и религиозные проблемы силовыми методам при недостаточном учете роли культурно-нравственных факторов и политико-правовых механизмов, равнодушием общества к проявлениям бытового национализма и расизма, которые нередко сопровождаются преступлениями против личности на этнополитическои почве, распространением радикально-экстремистских идей в СМИ, в Интернете при отсутствии организованной контрпропаганды.

Стратегия приводит перечень негативных факторов социально-экономического, культурно-нравственного, правового, образовательного, организационного характера, которые усложняют и деформируют сферу межнациональных отношений, и одновременно ориентации на решение конкретных проблем этнонационального развития и межнациональных отношений на основе, прежде всего, учета базовых принципов политики и практики ее реализации. Главные цели и принципы национальной политики - это паритет интересов, который заключается в гарантии самобытного и равноправного развития россиян всех национальностей, защиты их прав и свобод во всех сферах общественной жизни, а также партнерство граждан и народов страны всех национальностей во всех сферах развития государства и общества, в налаживании совместной жизни в общем Отечестве.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- упрочнение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности (многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- гармонизация национальных и межнациональных отношений;

- обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

- успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;

- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

- предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

- взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;

- обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

- обеспечение прав национальных меньшинств;

- содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;

- обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

- разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;

- недопустимость создания политических партий по принципу расовой, национальной или религиозной принадлежности;

- взаимодействие государственных и муниципальных органовс институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- преемственность исторических традиций, солидарности и взаимопомощи народов России;

- своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

- пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- возрастание значимости духовно-нравственных начал в жизни общества, народов, граждан, совершенствование системы гуманитарной подготовки и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, формирование государственно-культурного заказа на произведения литературы, кино, театра и других видов искусств, на телепрограммы и интернет-ресурсы, ориентированные на воспроизводство культурного потенциала народов России, укрепление имиджа России как великой культурной державы.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации Стратегия считает:

- совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений;

- обеспечение равноправия граждан в реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- создание условия для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;

- развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества;

- развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

В заключение подчеркнем еще раз, что, выдвигая задачу разработки и принятия Стратегии государственной национальной политики, Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на необходимости поиска «собирательного», «созидательного», «патриотического» потенциала, модели этой политики, в которой гармонично сочетались бы общегражданские, общенациональные интересы с интересами каждого народа, каждого россиянина. Успешное решение этих задач станет гарантом в том числе успешного решения в целом национального вопроса на современном этапе.

1.2 Основные положения Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации

После событий на Манежной площади и отдельных фрагментарных шагов в области национальной политики в 2010-2012-х годах было принято решение о подготовке “Стратегии государственной национальной политики до 2025 года”. В сентябре 2012 года четырем бывшим министрам по делам национальностей - Вячеславу Михайлову, Валерию Тишкову, Владимиру Зорину и Рамазану Абдулатипову - было поручено разработать ее проект.

Стратегия была представлена на обсуждение аппарата президента 17 октября, а уже в декабре “Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года” прошла процедуру утверждения.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года.

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Культурное и языковое многообразие народов России защищено государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 - в качестве языка обучения, 59 - в качестве предмета изучения.

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.

Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций, проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Российской Федерации.

Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков.

Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

- высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

- размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

- правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

- сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

- недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

- распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

- недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;

- недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

- влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь настоящей Стратегией.

Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:

- сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

- обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

- создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

- поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.

Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Стратегия является программным документом, направленным на обобщение законодательной базы и доктринальных документов, имеющихся в области национальной политики, и общее прогнозирование желаемого результата через несколько лет. Иначе говоря, Стратегия обращает внимание федеральных органов на задачи в области национальной политики, требующие решения. В отличие от Концепции Б.Н. Ельцина, основанной на принципах национальной политики, Стратегия отталкивается от общих подгрупп задач и будет синхронизирована с трехлетними бюджетами. Реализация Стратегии планируется в три этапа: 2013-2015 гг., 2016-2018 гг. и 2019-2025 гг.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

- обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

- успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Цели, указанные в настоящей Стратегии, достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности.

Несмотря на то, что в написании документа участвовала выдающаяся плеяда деятелей в области национальной политики, эксперты в целом весьма критично настроены по отношению к Стратегии. Они сходятся во мнении, что Стратегия - показатель того, что прошлые действия правительства в сфере национальной политики были неудачны и, следовательно, реализация нового этапа не принесет ожидаемых плодов. Эту точку зрения подтверждает отсутствие единой доктрины национальной политики, в рамках которой действовало бы государство, и наличие отдельных законов (например, “О национально-культурной автономии”), но не единой линии поведения в данной области. На практике, до создания Стратегии задавать линию национальной политики должна была Концепция, но она не имела фактической реализации, выступая скорее фиктивным документом.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

- обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;

- развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

- развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

Возвращаясь к обсуждению начинаний Стратегии, следует отметить, что во время ее разработки предложение развивать практику формирования крупных территориально-промышленных районов в РФ, апробируя новые формы территориального управления и оптимизации административно-территориального устройства страны вызвало протест со стороны регионов. Однако, как отмечает один из создателей Стратегии В.А. Зорин, - могут появиться укрупненные экономические, а не национальные регионы. В любом случае, регионами это будет принято с недовольством.

Для реализации Стратегии государственной национальной политики в аппарате правительства в конце 2012 года имелись идеи создать новый комитет при правительстве или вернуть должность министра “без портфеля”. Однако вместо комитета и министра в июне 2012 года был учрежден Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. В сферу его задач входит контроль над исполнением положений Стратегии и федеральной целевой программы по национальной политике. Создание Совета при президенте показывает важность и проблемность национальной политики России - решение ее вопросов выносится на высокий государственный уровень.

1.3 Нормативно-правовая база реализации государственной национальной политики в РФ

В Российской Федерации создана развитая правовая база национальной политики. Действуют нормы, обеспечивающие равноправие и самоопределение народов. Приняты важнейшие законодательные акты, устанавливающие основополагающие гарантии и права коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Предусмотрено право на создание национально-культурной автономии. Действует и совершенствуется обширное языковое законодательство. Вместе с тем, участники парламентских слушаний отметили необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере национальной политики и создания ее прочной финансовой основы. Законодательство Российской Федерации в сфере национальной политики, основа которого была заложена в 90-е годы, не вполне адекватно отражает современные потребности многонационального общества. Затягивается принятие базового федерального закона, устанавливающего основные принципы государственной политики. Эффективность законодательства в сфере национальной политики существенно возрастет при условии внесения в бюджетное законодательство и иные правовые акты Российской Федерации изменений, устанавливающих административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации гарантий государственной поддержки национально-культурных объединений за счет средств государственного бюджета не способствует их развитию и участию в гармонизации национальных отношений. Для повышения роли общественных институтов со стороны государства требуется создание необходимых правовых и организационных условий, в том числе принятие соответствующих законодательных актов и организация проведения на постоянной основе этнологической экспертизы деятельности государственных и общественных организаций, публикаций средств массовой информации. Следует отметить недостаточную скоординированность действий органов государственной власти в сфере национальной политики, наличие различных, не всегда согласованных подходов к терминологии и основным принципам правового регулирования национальной политики. Требуется консолидация усилий всех ветвей власти и уровней государственной власти в вопросах совершенствования законодательного регулирования национальной политики, а также участие в этом процессе институтов гражданского общества и научных кругов

Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии со Стратегией Государственной Национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была принята Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Настоящая Стратегия входит в систему документов государственного стратегического планирования.

Правительство Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по реализации настоящей Стратегии, который должен быть учтен при формировании федерального бюджета.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными государственными органами. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов.

...