В качестве инструмента реализации настоящей Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа. На региональном и муниципальном уровнях инструментом реализации настоящей Стратегии могут стать региональные и муниципальные целевые программы.

В ходе реализации настоящей Стратегии Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовит Президенту Российской Федерации предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии.

По решению Президента Российской Федерации проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации, совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

Реализация настоящей Стратегии может осуществляться также путем заключения международных договоров Российской Федерации, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, государственных научных учреждений.

Правительство Российской Федерации:

1. разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношений в стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации;

2. осуществляет контроль за ходом реализации настоящей Стратегии и представляет Президенту Российской Федерации ежегодные доклады, составленные с учетом докладов субъектов Российской Федерации.

Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Реализация настоящей Стратегии призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.



Глава 2. Особенности реализации государственной национальной политики в чеченской республике

2.1 Комлекс мер по реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике

Как мы знаем, на протяжении последних пятнадцати лет лейтмотивом подавляющего количества информационных сводок с Кавказа является Чеченская Республика, где современная этнополитическая ситуация определяется многими взаимосвязанными факторами. Сложившаяся современная национальная структура выглядит следующим образом: если в 1989 года в ЧИАССР проживало 734 тысячи чеченцев, 163,8 тысяч ингушей, 294 тысячи русских, 12,6 тысяч украинцев, 14,8 тысяч армян, 6,5 тысяч аварцев, 9,9 тысяч кумыков, 6,9 тысяч ногайцев и т.д., то по переписи 2002 года общая численность населения Чеченской Республики составляет 1 млн. 103 тысяч человек, из них 1 млн. 031 тысяч чеченцев, 40,6 тысяч русских, 9 тысяч кумыков, 3,8 тысяч ногайцев, 2,2 тысяч аварцев, 3,2 тысяч турок, 1,5 тысяч ингушей и около 11,7 тысяч представителей других наций и народностей. Из этих цифр видно, что в Чеченской Республике фактически установилась моноэтничность.

На территории республики компактно проживают представители многих национальных меньшинств: в Грозненском районе - кумыки, аварцы; в Гудермеском районе - кумыки; в Наурском районе - турки-месхетинцы, азербайджанцы; в Шелковском районе - ногайцы, кумыки, татары, аварцы. В сельской местности преимущественно живут чеченцы.

Без преувеличений, в нашей республике созданы все условия для национальных меньшинств. Так, в районных Администрациях, в ряде министерств и ведомств республики работают представители разных национальностей: чеченцы, русские, ингуши, ногайцы, татары. В Народном Собрании и в Палате Представителей Парламента Чеченской Республики русскоязычное население представлено тремя депутатами. В составе корпуса народных избранников также имеются ногаец и кумык.

Одним из основных факторов, определяющих состояние этнополитической ситуации и характер межнациональных отношений, является баланс этнических сил.

В связи с постепенной стабилизацией общественно-политической ситуации в республике в качестве приоритетного встает вопрос о необходимости возрождения полиэтничности, как важнейшего фактора и условия восстановления и развития республики. Решение этих проблем сопряжено с успешным осуществлением комплекса социально-экономических задач по возрождению и развитию республики.

В республике созданы и успешно работают Национально-культурные автономии и центры татар, ногайцев, турок-месхетинцев, кумыков. Данные национально-культурные автономии и центры зарегистрированы и имеют небольшое финансирование со стороны районных администраций и частично от министерства культуры Чеченской Республики.

По поручению Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова начались масштабные строительные работы в селах компактного проживания национальных меньшинств. В селе Каршыг-аул закончено строительство мечети на 60 мест и сдан спортивный зал для молодежи. Закончено строительство парка культуры и отдыха, Дома культуры, спортивных площадок в селении Сары-Су. В станице Наурская восстановлен спортивный зал, где одновременно могут заниматься около 30 человек. В августе 2006 года состоялась торжественное открытие мечети для татарских прихожан станицы Гребенская. В сентябре 2006 года в селении Дарбанхи состоялась торжественная церемония открытия мечети, построенной на средства, выделенные правительством Чеченской Республики. В городе Грозном отстроен заново православный храм, возрождаются храм в станице Наурская, молельный дом в станице Ищерская.

Президентом Чеченской Республики поручено Министерству Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации создание и республиканского Дома Дружбы Народов, который станет центром межнационального - межконфессионального диалога не только в Чечне, но и на всем Северном Кавказе.

Указом Президента Чеченской Республики за №110 от 9 апреля 2007 года, утверждена Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики, где в качестве главной цели обозначены всесторонний учёт интересов народов Чеченской Республики и обеспечение взаимодействия республиканских органов государственной власти.

В принятом Указе на Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации возложено разработка целевой Республиканской программы развития и гармонизации национальных отношений народов Чеченской Республики. Здесь одним из главных разделов является возвращение в республику русскоязычного населения и помощь в обустройстве, создание рабочих мест и прочих необходимых социально-экономических условий

В разрабатываемой программе также будет предусмотрено укрепление авторитета, материально-технической базы, созданной 10 мая 2002 года «Ассамблеи народов Чеченской Республики», созданной как один из механизмов реализации Концепции государственной национальной политики в Чеченской Республики, и должна стать одним из авторитетных институтов гражданского общества в Чеченской Республике.

31 октября 2006 года в Чеченской Республике был проведен 1-ый Съезд Ассамблеи народов Чеченской Республики, на котором были обозначены и сформулированы стратегические цели, определены задачи, направленные на развитие и гармонизацию национальных отношений народов Чеченской Республики.

Значительное влияние на этнополитическую ситуацию в регионе оказали военные действия. В 1996 году была разработана и принята такая концепция. Можно выделить следующие ее положения, связанные с рассматриваемой тематикой:

Существует ряд взаимосвязанных, но в большой мере противоречащих друг другу тенденций, оказывающих влияние на развитие межнациональных отношений (возрастающая самостоятельность субъектов федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности и др.). Возник комплекс проблемных и кризисных ситуаций.

Одной из важнейших проблем в данной сфере является достижение и поддержание стабильности и прочного межнационального мира на Северном Кавказе.

Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов является одним из основных принципов государственной национальной политики.

В число задач данного направления государственной политики входят: выработка государственных мер предупреждения межнациональных конфликтов, разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни, решительная борьба с проявлениями агрессивного национализма.

Важным средством предупреждения конфликтов на национальной почве является национально-культурная автономия.

Регионом со сложной этнополитической ситуацией является Северный Кавказ; при разработке программ развития данного региона необходимо учитывать его историко-культурную специфику, особое геополитическое положение, а также потребность преодоления последствий вооруженных конфликтов.

В числе мер по осуществлению национальной политики называется успешная деятельность Ассамблеи народов России, одной из задач которой является осуществление миротворческой деятельности, освоение отечественного и зарубежного опыта при разработке федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.

Таким образом, данная концепция содержит ряд принципиальных положений, которые могут служить основой для урегулирования этнополитических конфликтов. Однако, являясь базовым документом, она требовала также создания необходимых для ее реализации федеральных и местных законов, чего фактически сделано не было. За исключением закона Российской Федерации «О национально-культурной автономии», согласно которому национально-культурная автономия - это форма национально-культурного определения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Видимо, с помощью этого закона была предпринята попытка закрепить экстерриториальные принципы национальных объединений. Заметим, что само появление концепции запоздало, поскольку к этому моменту этнополитические конфликты на Северном Кавказе уже активно развивались.

Чуть позже была осуществлена разработка проекта «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе». В нем раскрываются многообразные факторы, влияющие на современную ситуацию в регионе, которая характеризуется как этнополитический кризис. Можно полагать, что принятие данной концепции создало бы предпосылки для усовершенствования правовой базы урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе. Однако оно не было осуществлено.

Исходя из изложенного, современная этнополитическая ситуация в регионах Северного Кавказа характеризуется следующими негативными признаками:

не разрешены причины этнополитических конфликтов:

а) объективные (нестабильное социально-экономическое положение населения; активизация миграционных процессов в регионе; ухудшение криминогенной обстановки и т. д.),

б) субъективные (не проводятся необходимые мероприятия по сглаживанию ошибок самодержавия, руководства Советского Союза, России в области национальной политики на Северном Кавказе, которые привели к появлению фактора «негативной исторической памяти» у этносов региона);

ввиду недальновидной политики федерального центра и местных органов государственной власти северокавказских республик, вялотекущие и скрытые этнополитические конфликты региона активированы (фактически, произошла «провокация» осетино-ингушского конфликта и некоторых других, вызванная, в частности, принятием недоработанного закона «О реабилитации репрессированных народов»);

налицо действие в регионе дестабилизирующих сил международного экстремизма, которые с этой цель активно насаждают крайние агрессивные формы религиозных течений (в частности, - ваххабизм).

Помимо условий и факторов, негативно влияющих на этнополитическую ситуацию в регионе, необходимо обозначить диапазон проблем требующих скорейшего разрешения. Наиболее острыми из них являются проблемы:

- национально-территориального устройства и изменения статуса территорий;

- государственно-правового статуса народов (вопрос самоопределения);

- этнотерриториальные, связанные как с репрессированными, так и разделенными народами;

- социально-экономического неравенства регионов и территорий;

- политического статуса народов и представительства национальных кадров в руководящих органах регионального и федерального уровней;

- порожденные перекосами и ошибками в проведении национальной политики в центре и на местах в (как в прошлом так ив настоящем);

- языкового и культурного развития народов;

- неконтролируемой миграции и ущемлении прав этнических кавказцев в регионах России и оттока русскоязычного населения из республик Северного Кавказа;

- связанные с проникновением экстремистских сил в религиозную сферу и политизацией религии;

Для предотвращения этих и других негативных последствий необходимо определить основные пути урегулирования этнополитических конфликтов в регионе Северного Кавказ.

Однако какими мы сейчас видим пути урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе? Под этим понимается комплекс управленческих задач, направленных на предупреждение, улаживание (снижение уровня противостояния) и, в перспективе, разрешение конфликта.

Решение этих задач является бременем, в основном, органов государственной власти Российской Федерации. Это одно из важнейших направлений внутренней политики страны.

Рассматривая средства, методы, которые необходимо задействовать для урегулирования этнополитических конфликтов в регионе Северного Кавказа, рассмотрим некоторые позицииэтого вопроса.

По мнению ряда современных ученых, на стадии постконфликтного урегулирования необходим учёт и изучение особенностей внутриполитического состояния конфликтующих сторон. Понимание этого - необходимая оптимизация модели урегулирования того или другого конкретного конфликта.

Исходя из опыта урегулирования этнополитических конфликтов на территории стран СНГ и непосредственно российского опыта, можно утверждать, что одной из основных проблем при ликвидации последствий межэтнических и этнотерриториальных конфликтов является проблема возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего проживания. Эта проблема является сопровождающей практически для всех конфликтов, но имеет особенности с учетом тех общественно-политических, социально-экономических, правовых и морально-психологических условий, а также состояния безопасности, которые складываются в ходе конфликта и в постконфликтный период.

Основными причинами, сдерживавшими процесс возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего постоянного проживания, являются:

- угроза личной безопасности возвращенных вынужденных переселенцев;

- слабое и несвоевременное финансирование строительно-восстановительных работ по реставрации разрушенного жилья и социальной инфраструктурфы;

- нездоровый эмоционально-психологический климат в местах совместного проживания этносов;

- проблема трудоустройства возвратившихся в места прежнего постоянного проживания граждан и другие.

Вместе с тем, процесс возвращения вынужденных переселенцев не совпадает с темпом восстановительных работ. Но руководством республики делается всё возможное, чтобы избавить населённые пункты республики от следов разрушений.

Помимо этого, необходимо устранить основополагающие причины конфликтов. И здесь важно понимать, что находится в основе межэтнических противоречий. Взгляды экспертов на эту проблему различны.

С точки зрения некоторых авторов, специфика управления этнополитическими процессами на Северном Кавказе детерминирована изначальной конфликтогенностью региона, которую связывают с геополитическим положением Северного Кавказа, подчеркивая, что в культурном и политическом отношении Северный Кавказ является частью России, а население Северного Кавказа - российскими подданными. В то же время в результате исторического развития у народов Северного Кавказа преобладающей религией стал ислам. Это создает конфликтный потенциал, который определяется не только политическими, военно-стратегическими, экономическими и другими материальными интересами, но и более глубокими культурными и конфессиональными различиями.

Однако, на наш взгляд, из каких бы корней и религий не происходили национальные культуры, в совокупности, они образуют единый специфический, общекавказский пласт, который связывает, объединяет народы региона, независимо от существующих между ними этноисторических, конфессиональных, языковых и иных различий.

Поэтому видится несколько основных направлений воздействия на конфликтную ситуацию.

По нашему мнению, одним из важнейших путей урегулирования является правовая регламентация взаимоотношений сторон конфликта.

И здесь основополагающим моментом являются правоотношения федерального центра и субъектов федерации.

В результате трансформации общественно-политической системы, происходило ослабление большинства институтов государственной власти, что сказалось на уровне контроля над процессами в сфере межнациональных отношений со стороны государства. Прямой проекцией этого факта стали события наСеверном Кавказе.

Современными исследователями конфликтов и политическими деятелями уже справедливо отмечалось, что в 1990-е годы способы воздействия государства на развитие конфликтов на Кавказе зачастую имели хаотичное и непродуманное направление. На сегодняшний день, можно говорить об укреплении государственных институтов. Федеральные органы власти четко определили свою позицию в намерение сохранить и упрочить территориальную целостность России и нейтрализовать действие радикальных и террористических организаций в Северо-Кавказском регионе. Упомянутые проблемы рассматриваются в качестве приоритетных в Концепции национальной безопасности России.

К сожалению, умиротворение военной обстановки внутри самой Чечни не всегда является эквивалентом стабильности вокруг неё. До сих пор находятся желающие взорвать мир на Кавказе, ввергнув народы в пучину межнационального противостояния. Ярким примером стали майские события текущего года в Ставрополе, когда шовинистически настроенной кучкой хулиганов были инспирированы беспорядки, драки и убийство чеченского юноши. И здесь мы не должны забывать, что в стране есть закон, который одинаков для всех, и виновные обязательно должны понести наказание. Для любого здравомыслящего гражданина не секрет, что лозунг «Россия - для русских!» является изначально антирусским, потому что призван подорвать доверие к русскому народу, и в итоге посеять между этносами семена взаимонедоверия. Как мы знаем, любое мощное государство зиждется на гражданском согласии.

Что бы там ни говорили разного рода скептики и провокаторы, Кавказ является единым этнотерриториальным организмом, где перемешано не только прошлое, но и повседневные интересы обитающих здесь народов. Мы должны отдавать отчёт в том, что реальную политику делают не штампы, а живые люди. Вот почему именно от нас с вами зависит, каким будет завтрашний день нашего региона. В указанном направлении проводится упорная скрупулёзная работа. Так, например, 20 октября прошлого года на научно-практической конференции "Этнополитическая ситуация на Юге России: проблемы и пути решения" в Ставрополе приняты рекомендации по улучшению этнополитической ситуации на Юге России, которые были адресованы органам законодательной и исполнительной власти Ставропольского края, а также федеральному центру.

Как нам видится, одним из действенных рычагов улучшения межэтнической ситуации на Кавказе могло бы явиться создание федерального министерства по национальной политике, наделённого соответствующими функциями и нацеленного на решение задач достижения мира и согласия в многонациональном Российском государстве - через его субъекты.

В силу перечисленных мною выше причин мир на Кавказе всегда отличался хрупкостью. Вот почему в этом направлении потребуются титанические усилия, призванные установить в нашем краю гармонию, устранить межнациональное недоверие и центробежные тенденции.

Безусловно, здесь необходимы такие качества, как искренность, последовательность и решительность.

2.2 Деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР - как субъекта реализации национальной политики

Духовное управление мусульман Чеченской Республики призвано решать проблемы мусульманских общин координировать их деятельность, регулировать государственно-религиозные (исламские) отношения.

Основная его задача - добиться объединения всех мусульманских общин вокруг ДУМ ЧР, обеспечения государственно-правовой поддержки основных направлений своей деятельности. Развития активной духовно- воспитательной и просветительской работы среди всех слоев населения республики. Повышения образовательного уровня религиозных кадров различных уровней. Эффективному решению возникающих проблем будет способствовать вертикально выстроенная структура Духовного Управления, основанная на внутренних потребностях мусульманского сообщества.

ДУМ ЧР - является высшей централизованной религиозной организацией мусульманского сообщества республики. Работа мусульманских общин на местах обеспечивается через представителей муфтия и институт богословских судей (кадиев). В связи с этим, одной из приоритетных направлений ДУМ ЧР является подготовка религиозных кадров. Для чего, исходя из возможностей обучения, материально-технического обеспечения. Необходимо развивать деятельность системы учебных заведений, которые могут быть разделены на категории:

* школы начального исламского образования;

* школы среднего исламского образования;

* высшее учебное заведение (Исламский университет);

* институт повышения квалификации имамов и исламских проповедников.

На территории Чеченской Республики на сегодняшний день осуществляют духовно-образовательную деятельность множествоучебных заведений, представленных на таблице 1.

Таблица 1

Сведения о духовных образовательных учреждениях Чеченской Республики.

№	Наименование учреждения	Адрес	Руководитель
1	Духовное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский Исламский университет имени Кунта-Хаджи"	почтовый индекс 364016, Чеченская Республика, город Грозный, проспект Революции 21	МутушевАбдурахим
2	Духовное образовательное учреждениеКурчалоевский Исламский институт имении Ахмат-Хаджи Кадырова	366314, Чеченская Республика, Курчалоевский район, село Курчалой	Ибрагимов Хож-Ахмед
3	Духовное образовательное учреждение Исламское женское медресе "Муъминат" Шалинского района Чеченской Республики	село Чири-Юрт, ул.А.Кадырова, б/н	Юсупова Мадина
4	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Алим"	Чеченская Республика, г. Грозный, улица Сенная	Хасан Баснукаев
5	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Аль-Имани-Шафий" станицы ГребенскойШелковского района Ч. P.	почтовый индекс 366101, Чеченская Республика, Шелковской район, станица Гребенская, улица Новая 29	АрцуевИмран
6	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Аль-Хадж-Бек г. Шали Шалинского района	366300, Чеченская Республика, Шалинский район, город Шали, улица Школьная 1	ПатаевХож-Ахмед
7	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Габиса с. Нижний-НойберГудермесского района Чеченской Республики	366212, Чеченская Республика, Гудермесский район, село Нижний-Нойбер, улица Чапаева 35 а	ХетиевАнсар
8	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Кунта-Хаджи Стапромысловского района г. Грозного Чеченской Республики	364059, Чеченская Республика, Старопромысловский район, г. Грозный, ул. Заветы-Ильича 175	НасухановАбас
9	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Иман" с. Шатой Шатойского района Чеченской Республики	366400, Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, улица Садовая	ДадаевХаважи
10	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Билимханова Мусы г. Гудермес Гудермесского района Чеченской Республики	Пос. Новый Беной г. Гудермес Гудермесского района Чеченской Республики	АюповИлес
11	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени ВисханаГебертаева города Урус-Мартан Чеченской Республики	366500, Чеченская Республика, Урус-Мартановский район, г. Урус-Мартан, ул. А. Кадырова 176	Абдул-Муслим Ахмадов Муса (зам. дир.)
12	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени имама Газали поселка Мичурина Октябрьского района города Грозного Чеченской Республики	364029, Чеченская Республика, Октябрьский район, г. Грозный, пос. Мичурина, улица Воликова 51	ОздамировВалид (зам.дир)
13	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Од-Шейха села Дышне-Ведено Веденского района Чеченской Республики	почтовый индекс 366334, Чеченская Республика, Веденский район, село Дышне-Ведено, улица Кадырова 8	СабировМохмад
14	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Саид-Ахмед-Хаджи	366023, ЧР, Грозненский р-н, с. Старые-Атаги, ул. Х. Нурадилова 88	Бачаев Сайд-Ахмед
15	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Ташу-Хаджи села Беной Ножай-Юртовского района Чеченской Республики	почтовый индекс 366237, Чеченская Республика, Ножай-Юртовский район, село Беной	ЧажаевУмар
16	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Шейха-Муслима с. Дуба-Юрт Шалинского района Чеченской Республики	366304, Чеченская Республика, Шалинский район, село Дуба-Юрт, ул. А. Шерипова 109	Усманов Хамзат
17	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Ихьсан" им. Абду-Вахид-Хаджи Мадагова	366342, Чеченская Республика, Веденский район, село Элистанжи, улица Советская	МежидовЛом-Али
18	Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Нур" с. Знаменское Надтерчного района Чеченской Республики	366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, село Знаменское, улица Гаражная 1 а	Авдарахмаев Абдулла
19	Духовное образовательное учреждение Шалинское Исламское медресе им. Хадж-Аюб	366300, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, улица Тевсиева 18	УмаровАюб

Эти учебные заведения должны стать частью всего исламского образовательного пространства, придавая особое значение качеству обучения своих выпускников. Задача воспитания поколения мусульманской интеллигенции способной активно участвовать в формировании высоконравственного общества, требует постоянного обновления знаний специалистов, эта проблема решается организацией работы института повышения квалификации имамов и исламских проповедников.

ДУМ ЧР рассматривает религию и мирскую жизнь в неразрывной взаимосвязи, считает важной задачей активное участие в выработке новых взглядов и подходов в вопросах дошкольного воспитания, школьного и вузовского образования, нравственного воспитания подрастающего поколения в развитии конфессионально - государственного диалога в соответствующем направлении. В этом смысле ДУМ ЧР устанавливает научные контакты с учеными ВУЗов республики, Академии Наук ЧР, которые занимаются исламоведческими проблемами и проводит совместные конференции. Подготовка к изданию произведений исламских мыслителей, развитие переводческой работы, нацеленной на ознакомлении мусульман с классическими произведениями по Исламу. Результатом сотворчества является выпуск учебных пособий и научно-популярной литературы по проблемам ислама для учебных заведений республики.

Одним из важнейших направлений ислама является проповедческая деятельность. ДУМ ЧР через средства массовой информации ведёт религиозно- пропагандистскую деятельность, при поддержке Президента и Правительства республики. Необходимо эффективно использовать вновь появившуюся возможность - начавшееся формирование исламского информационного пространства. В этой сфере ощутим дефицит интелектуальных ресурсов и кадров. Тем не менее, исламские СМИ (журналы, газеты, сайты, теле- радиопередачи и др.) должны найти пути к своим читателям, слушателям, зрителям.

Важное место в своей публичной деятельности ДУМ ЧР отводить участию в различных формах миротворчества (научных конференциях, совместных заявлениях и др.) регулированию межэтнических и политических конфликтов в стране и за ее пределами, искоренению различных проявлений исламофобии. В рамках этого направления выстраиваются межрелигиозные контакты, сохраняя позитивные достижения в отношениях с традиционными конфессиями.

Возрождение традиций мусульманской благотворительности в современных условиях - это красноречивый показатель духовного обновления общества. Прежде всего, это направление предполагает решение проблем, касающихся социальных аспектов жизни мусульман. Наибольший эффект этой работы возможен при тесном и заинтересованном сотрудничестве с государственными учреждениями: реабилитационными центрами для детей - инвалидов, домами престарелых, обществами слепых и глухих и др. Плодотворность этого направления деятельности обеспечивается тесным взаимосвязанным сотрудничеством (через совместный Договор) с Министерством труда и социального развития Чеченской Республики.

Ислам внес огромный вклад в развитие духовности и нравственности нашего народа, и, обладая мощным потенциалом, способен реально помочь возрождению нашего общества, стать верным заслоном на пути буйно расцветших многочисленных пороков, наполнивших наше общество в невидимых ранее масштабах и направлениях. Все большую актуальность принимают вопросы регулирования взаимоотношений международных мусульманских организаций и ДУМ ЧР, развитие международной деятельности. Основная цель международной деятельности ДУМ ЧР - это создание благоприятного международного имиджа Чеченской Республики, как региона мира и согласия.

Основные задачи в этом направлении:

* установление международных связей по линии налаживания контактов в сфере религиозного образования;

* укрепление международных связей с мусульманскими организациями и фондами для реализации проектов ДУМ ЧР

* организация и участие в международных форумах, конференциях и встречах;

* организация паломничества на святую землю - Хадж;

* прием международных делегаций и иностранных журналистов, обеспечение их объективной информацией о религиозной ситуации в республике и т.д.

Конечно же, перечисленные направления не могут в полной мере удовлетворить общественные потребности нынешнего этапа в развитии республики. Возможна корректировка: конкретизация, детализация, дополнения, приведение их в соответствие со спецификой республики, т.е. их адаптация к реальным условиям нынешнего времени с учетом настроений, потребностей, особенностей восприятия, уровня подготовленности общества. Но, безусловно, и очевидно одно - необходимость безотлагательных практических решений и действий в целях духовно- нравственного спасения и возрождения Чеченской Республики.

2.3 Перспективы развития национальной политики в Чеченской Республики

В целях реализации задач в сфере национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике Правительством ЧР была принята республиканская программа "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество в Чеченской Республике на 2011-2013 годы".

Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами.

В силу объективных и субъективных причин, связанных с распадом СССР и образованием на ее бывшей территории новых государств, сложилась качественно иная социально-экономическая, этнополитическая, культурная и геополитическая ситуация на Северном Кавказе и в Российской Федерации в целом.

Наибольшую остроту этнополитическая ситуация на Северном Кавказе приобрела из-за трагических событий, произошедших на Юге России, и их последствий, превративших Кавказ в нестабильный регион, что негативно влияет не только на сопредельные, но и глубинные районы России, порождая морально-психологический синдром взаимного отчуждения, ненависти и вражды, несвойственных российским народам.

Негативное воздействие на этнополитическую ситуацию на Северном Кавказе оказывает затяжной социально-экономический кризис, являющийся результатом и следствием общероссийского кризиса, разрыва прежних хозяйственных, культурных, образовательных и научных связей. В этих условиях Северный Кавказ, как самый депрессивный регион страны, испытывает серьезные трудности адаптационного характера к новым социально-экономическим рыночным условиям.

Социально-экономические и другие общественно-значимые процессы в Чеченской Республике органично связаны с соответствующими процессами на Северном Кавказе и в России в целом. Вместе с тем, они имеют свои особенности и влияют на общественно-политическую обстановку в северокавказском регионе и стране в целом.

Чеченская Республика - единственный субъект Российской Федерации, на территории которого в конце ХХ-начале XXI веков прошли две контртеррористические операции. В результате которых погибли тысячи жителей, почти полностью уничтожена экономика и социальная инфраструктура республики, сотни тысяч граждан лишились жилья и имущества, многие были вынуждены переселиться в другие районы Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье.

Одним из тяжелых последствий вооруженного конфликта является радикальное нарушение веками сложившейся национальной структуры населения республики, резкое снижение населения не чеченской национальности, что негативно влияет на процессы развития межнациональных и межконфессиональных отношений, как в Чеченской Республике, так и в регионах Российской Федерации, особенно в субъектах Северно-Кавказского федерального округа, куда мигрировала значительная часть жителей республики всех национальностей.

Серьезная проблема связана с массовой безработицей в Чеченской Республике, особенно в молодежной среде. Большая часть молодежи лишена возможности работать, отсюда - опасность ее негативного влияния на общественно- политическую, в том числе и на этнополитическую ситуацию в республике.

Нерешенность социально- экономических и этнокультурных проблем часто приводит к возникновению внутринациональных и межнациональных конфликтов.

Все это свидетельствует об актуальности и целесообразности продуманной целенаправленной национальной политики в Чеченской Республике, учета интересов и потребностей социокультурного развития всех национальных общностей, включая малочисленные.

Новый этап социокультурного развития Чеченской Республики и ее народа сопряжен с необходимостью укрепления мира, стабильности, межнационального и внутринационального единства и согласия, решительного противодействия различным формам радикализма и экстремизма

В связи с вышеизложенным актуализируется необходимость реализации республиканской программы "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество в Чеченской Республике на 2011 - 2014 годы" (далее -- Программа), основанной на разработке и реализации комплекса организационно - политических, этнополитических, научных, информационно - пропагандистских, духовно - нравственных, культурно-просветительских мероприятий, что крайне важно и необходимо для оптимизации этнополитической ситуации в Чеченской Республики, на Северном Кавказе в целом.

Система программных мероприятий.

Данная Программа является основным и эффективным механизмом реализации Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики, нацеленной на национально-культурное развитие многонационального народа Чеченской Республики, гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений. Поэтому в этой программе особо выделены задачи социокультурного развития чеченского народа и других этнических групп, проживающих в Чеченской Республике в следующих направлениях:

- Национально- культурное развитие чеченского народа;

- Этнокультурное развитие национальных меньшинств и возрождение казачества в Чеченской Республике;

- Формирование гражданского общества, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике;

- Развитие национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике;

- Подготовка и переподготовка кадров;

- Информационно-пропагандистское обеспечение реализации Концепции государственной национальной политики Чеченской Республике;

- Духовно- нравственное и патриотическое воспитание;

- Мониторинг национального развития и межнационального сотрудничества;

- Чеченцы за рубежом: особенности адаптационных процессов;

- Сотрудничество с народами Северо-Кавказского федерального округа

Национально- культурное развитие чеченского народа.

Цель - создание необходимых условий для успешного развития чеченского народа на основе общечеловеческих, общероссийских и национально- культурных ценностей.

Задачи:

- развитие языка, культуры и искусства чеченского народа;

- укрепление межкультурных связей чеченского народа;

- выявление и популяризация позитивных исторических примеров мирного сосуществования и взаимодействия этнических общностей Чеченской Республики, издание соответствующих материалов;

- написание и издание книг об историко-культурных контактах чеченцев и народов России;

- периодическая пропаганда исторических и современных примеров культурного сотрудничества народов;

- написание и издание этнической истории чеченцев.

Этнокультурное развитие национальных меньшинств и возрождение казачества в Чеченской Республике.

Цель - обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению этнокультурных интересов национальных меньшинств и возрождению самобытной культуры казачества в Чеченской Республике.

Задачи:

- проведение социологических исследований по изучению состояния этнокультурных проблем в Чеченской Республике;

- обобщение и издание результатов социологических исследований;

- создание благоприятных условий для сохранения самобытности и развития национальной культуры этнических групп (кумыки, ногайцы, татары, турки-месхетинцы, аварцы, казачество и.т.д.), проживающих в Чеченской Республике;

- создание условий по самоорганизации, самоуправлению этнических групп и казачества;

- оказание организационно-материальной поддержки для сохранения и развития национальной самобытности и культуры этнических групп и казачества.

Формирование гражданского общества, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике

Цель - определение государственных приоритетов в вопросах гражданского становления, формирование у населения толерантного сознания, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике.

Задачи:

- объедение усилий органов государственной власти и общественных институтов для целенаправленной работы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;

- проведение мероприятий, направленных на пропаганду демократических ценностей. и идеалов, а также патриотического, историко-культурного и нравственного характера;

- формирование у населения установок толерантного сознания, веротерпимости и миролюбия;

- противодействие идеологии и практике различных форм политического и религиозного радикализма и экстремизма;

- организация и проведение специализированных семинаров и тренингов, нацеленных на создание гражданского общества и духовно-нравственное воспитание молодежи;

- формирование установок толерантного сознания у населения Чеченской Республики средствами телепередач;

- издание соответствующих материалов.

Развитие национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике

Цель - укрепление межнациональных и межконфессиональных отношений, дружбы и согласия в Чеченской Республике, обеспечение межнационального и культурного сотрудничества народа Чеченской Республики с народами Северо-Кавказского федерального округа.

Задачи:

- осуществление целенаправленных исследований в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Чеченской Республике;

- обобщение и издание результатов данных исследований;

- выработка рекомендаций для органов государственной власти по совершенствованию межнациональных и межконфессиональных отношений;

- периодическое проведение конференций, круглых столов, фестивалей, семинаров по актуальным проблемам национального и культурного развития Чеченской Республики;

- обеспечение всестороннего развития социокультурных связей народа Чеченской Республики с другими народами Северо-Кавказского федерального округа;

- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, развитие межнационального и культурного сотрудничества в Чеченской Республике и с народами Северо-Кавказского федерального округа.

Подготовка и переподготовка кадров

Цель-осуществление подготовки и переподготовки кадров для Чеченской Республики с учетом потребностей ее социально-экономической сферы и в области национальных и федеративных отношений.

Задачи:

- выявление кадровой потребности для государственного сектора;

- установление потребностей в переподготовке кадров в государственном и частном секторах;

- выделение финансовых средств для подготовки и переподготовки кадров;

- направление молодежи на обучение в ведущие образовательные и научные центры страны;

- осуществление контроля над ходом подготовки и трудоустройства кадров.

Информационно-пропагандистское обеспечение государственной национальной политики Чеченской Республики

Цель - обеспечение эффективной реализации государственной национальной политики Чеченской Республики.

Задачи:

- создание материально-технических условий по реализации национальной политики Чеченской Республики;

- использование печатных и электронных ресурсов для реализации национальной политики Чеченской Республики, разработка системы мер;

- научно-аналитическое обеспечение национальной политики республики, издание соответствующих материалов.

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание

Цель - формирование у населения, особенно у подрастающего поколения, социально-политических и духовно-нравственных ценностей и идеалов, соответствующих коренным интересам Российской Федерации и ее субъекта - Чеченской Республики.

Задачи:

- воспитание населения, особенно молодежи, в духе принципов единства и целостности Российской Федерации, патриотизма и общей идентичности;

- формирование у населения установок толерантного сознания, неприятия любых форм ксенофобии, этнофобии, экстремизма, насилия;

- пропаганда и культивирование идей межнационального мира, согласия и дружбы, общности интересов и исторических судеб народов России;

- распространение знаний об истории и культуре чеченского народа, об этнических общностях, проживающих в Чеченской Республике, истории ратного, экономического и социокультурного взаимодействия чеченцев и других народов России;

- популяризация, сохранение и развитие народных обычаев и традиций, способствующих укреплению межнационального мира и согласия, мирному разрешению межэтнических, проблем и конфликтов;

- формирование у населения, особенно у молодежи, уважения к истории, языку и культурным традициям других народов;

- изучение в школах и вузах республики основ традиционного ислама;

- пропаганда нравственно-гуманистического потенциала ислама и других традиционных конфессий;

- противодействие идеологии и практике различных форм политического и религиозного радикализма и экстремизма.

Мониторинг национального развития и межнационального сотрудничества

Цель - получение объективной информации о процессах национального развития и межнациональных отношениях.

Задачи:

- изучение проблем национально-культурного развития и межнационального сотрудничества;

- разработка и осуществление научно обоснованных мер по национальному развитию, совершенствованию межнационального сотрудничества и гармонизации межнациональных отношений.

Чеченцы за рубежом: особенности адаптационных процессов

Цель - создание условий для налаживания и развития отношений с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах.

Задачи:

- открытие информационных и культурных центров Чеченской Республике в странах компактного проживания соотечественников;

- изучение проблем чеченской диаспоры;

- выработка мер по поддержке и развитию национально-культурных связей с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах;

- осуществление системы мер по обеспечению контактов с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах;



Заключение

Указом Президента Чеченской Республики за №110 от 9 апреля 2007 года, утверждена Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики, где в качестве главной цели обозначены всесторонний учёт интересов народов Чеченской Республики и обеспечение взаимодействия республиканских органов государственной власти.

В принятом Указе на Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации возложено разработка целевой Республиканской программы развития и гармонизации национальных отношений народов Чеченской Республики. Здесь одним из главных разделов является возвращение в республику русскоязычного населения и помощь в обустройстве, создание рабочих мест и прочих необходимых социально-экономических условий

В разрабатываемой программе также будет предусмотрено укрепление авторитета, материально-технической базы созданной 10 мая 2002 года «Ассамблеи народов Чеченской Республики», созданной как один из механизмов реализации Концепции государственной национальной политики в Чеченской Республики, и должна стать одним из авторитетных институтов гражданского общества в Чеченской Республике.

31 октября 2006 года в Чеченской Республике был проведен 1-ый Съезд Ассамблеи народов Чеченской Республики, на котором были обозначены и сформулированы стратегические цели, определены задачи, направленные на развитие и гармонизацию национальных отношений народов Чеченской Республики.

Значительное влияние на этнополитическую ситуацию в регионе оказали военные действия. В 1996 году была разработана и принята такая концепция. Можно выделить следующие ее положения, связанные с рассматриваемой тематикой:

1. Существует ряд взаимосвязанных, но в большой мере противоречащих друг другу тенденций, оказывающих влияние на развитие межнациональных отношений (возрастающая самостоятельность субъектов федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности и др.). Возник комплекс проблемных и кризисных ситуаций.

2. Одной из важнейших проблем в данной сфере является достижение и поддержание стабильности и прочного межнационального мира на Северном Кавказе.

3. Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов является одним из основных принципов государственной национальной политики.

4. В число задач данного направления государственной политики входят: выработка государственных мер предупреждения межнациональных конфликтов, разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни, решительная борьба с проявлениями агрессивного национализма.

5. Важным средством предупреждения конфликтов на национальной почве является национально-культурная автономия.

6. Регионом со сложной этнополитической ситуацией является Северный Кавказ; при разработке программ развития данного региона необходимо учитывать его историко-культурную специфику, особое геополитическое положение, а также потребность преодоления последствий вооруженных конфликтов.

7. В числе мер по осуществлению национальной политики называется успешная деятельность Ассамблеи народов России, одной из задач которой является осуществление миротворческой деятельности, освоение отечественного и зарубежного опыта при разработке федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.

Таким образом, данная концепция содержит ряд принципиальных положений, которые могут служить основой для урегулирования этнополитических конфликтов. Однако, являясь базовым документом, она требовала также создания необходимых для ее реализации федеральных и местных законов, чего фактически сделано не было. За исключением закона Российской Федерации «О национально-культурной автономии», согласно которому национально-культурная автономия - это форма национально-культурного определения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Видимо, с помощью этого закона была предпринята попытка закрепить экстерриториальные принципы национальных объединений. Заметим, что само появление концепции запоздало, поскольку к этому моменту этнополитические конфликты на Северном Кавказе уже активно развивались.

Чуть позже была осуществлена разработка проекта «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе». В нем раскрываются многообразные факторы, влияющие на современную ситуацию в регионе, которая характеризуется как этнополитический кризис. Можно полагать, что принятие данной концепции создало бы предпосылки для усовершенствования правовой базы урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе. Однако оно не было осуществлено.

Утвержденная Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" основывается на положениях Конституции Российской Федерации и принципах построения демократического федеративного государства, общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, на многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года, документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры. Методологическим фундаментом Стратегии являются статья В.В. Путина: «Россия: национальный вопрос», выводы и рекомендации общественной и мировой науки в области этнополитологии и государственного строительства.

...