Правове становище національних меншин в Україні (1917-2000)

Размещено на http://www.allbest.ru

Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого

УДК 342.726-054.57(09)(477) ”1917 - 2000”

Правове становище національних меншин в Україні (1917-2000)

Спеціальність 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

доктора юридичних наук

Рябошапко Леонід Іванович

Харків 2002

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі історії держави і права України та зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України

Науковий консультант: доктор юридичних наук, професор Страхов Микола Миколайович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, професор кафедри історії держави і права України та зарубіжних країн

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Ярмиш Олександр Назарович, Національний університет внутрішніх справ МВС України, перший проректор;

доктор юридичних наук, професор Козюбра Микола Іванович, Конституційний суд України, суддя;

доктор юридичних наук, професор Святоцький Олександр Дмитрович, журнал „Право України”, головний редактор

Провідна установа - Національна академія внутрішніх справ МВС України, кафедра історії держави і права, м.Київ

Захист відбудеться „12” лютого 2003 р. о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.02 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м.Харків, вул.Пушкінська, 77.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м.Харків, вул.Пушкінська, 77.

Автореферат розісланий 10 січня 2003 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Гончаренко В.Д.

АНОТАЦІЯ

Рябошапко Л. І. Правове становище національних меншин в Україні (1917 - 2000). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, Харків, 2002.

Досліджено головні наукові праці українських, австрійських, єврейських, російських, радянських науковців і політичних діячів щодо правового становища національних меншин, опубліковані у XIX - XX ст. Вперше в історико-правовій науці України системно розкрито закономірності формування, зміни та розвитку правового становища національних меншин в Україні на різних етапах її існування. Встановлено правові взаємини різних форм української державності та національних меншин у період 1917-1920 рр. Визначено мету, форми і методи реалізації радянської етнонаціональної політики стосовно національних меншин у 1920-1991 рр. Розглянуто новий етап у правовому становищі національних меншин після проголошення незалежності української держави 24 серпня 1991 р. у контексті європейського права.

Ключові слова: національні меншини, автономія, національна (етно) політика, права меншин, реалізація прав меншин.

АННОТАЦИЯ

Рябошапко Л. И. Правовое положение национальных меньшинств в Украине (1917 - 2000). - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.01. - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Харьков, 2002.

Исследованы главные научные работы о национальных меньшинствах, опубликованные в XIX-XX ст. Выявлены и обобщены теоретические положения, выдвинутые и обоснованные украинскими, австрийскими, еврейскими мыслителями и политическими партиями. Их суть сводится к тому, что в будущем независимом украинском демократическом федеративном государстве национальные меньшинства должны были иметь фактическое и юридическое равноправие, реализовывать свои права посредством национально-персональной и национально-культурной автономий. Эти идеи воплотились (в большей или меньшей степени) во время существования различных форм украинской государственности 1917 - 1920 гг.

Украинская Центральная Рада ввела в свой состав представителей национальных меньшинств, образовала русское, еврейское и польское министерства в Генеральном Секретариате, приняла Закон ``О национально-персональной автономии'', который стал отдельным разделом в Конституции УНР 1918 г., выделяла средства на образовательно-культурные потребности национальных меньшинств и т.д. ЗУНР пыталась создать правовые условия реализации национально-культурной автономии, прежде всего для поляков, евреев и немцев.

Гетманское государство П. Скоропадского, хоть и отменило принцип национально-персональной автономии, однако в целом лояльно относилось к национальным меньшинствам. УНР периода Директории, восстановив национально-персональную автономию, принимала меры для её реализации до последних дней пребывания на территории Украины и даже заботилась о национальных меньшинствах в первые годы эмиграции в теоретической и практической плоскостях. Нарушения прав национальных меньшинств на протяжении 1917 - 1920 гг. преимущественно имели объективный характер, обусловленный военными событиями в Украине.

Большевистский политический режим в УССР старался урегулировать правовое положение национальных меньшинств по классовому принципу с целью упрочения власти диктатуры пролетариата, а фактически - коммунистической партии. В более широком контексте часть национальных меньшинств рассматривалась как база для продвижения социалистической революции на запад. Поэтому советская власть и создавала национальные районы, не экономила средств на ускорение их социально-экономического развития, развертывала настойчивую идеологически-пропагандистскую работу с целью вовлечения национальных меньшинств в советское строительство. Другая их часть пребывала под постоянным политическим контролем ГПУ, к ним периодически, а со временем и постоянно применяли репрессии, охватывающие все стороны частно-публичной сферы. Такая политика привела к ликвидации в конце 1930-х гг. специализированных государственных органов, национального районирования, национальных правоохранительных органов, большинства культурно-образовательных учреждений.

Аналогичные обобщения касаются и последующего периода украинской истории государства и права - 1939-1953 гг., с той лишь разницей, что в это время преобладающим фактором были массовые репрессии поляков в Галиции, румын в Северной Буковине и Бессарабии, немцев на востоке Украины, венгров в Закарпатье, евреев - повсеместно, которые сочетались с частичным обеспечением образовательно-культурных прав национальных меньшинств на некоторых территориях (наличие отдельных средних школ, издание литературы на языках национальных меньшинств).

Определённые изменения в правовом положении национальных меньшинств произошли после попытки демократизации общественно-политических процессов СССР в середине 1950-х гг. Их полностью или частично реабилитировали, реализацию культурно-образовательных прав окончательно сосредоточили только в местах компактного проживания национальных меньшинств. Одновременно необоснованно утверждалось о формировании единой советской исторической общности - советского народа, а отдельных представителей национальных меньшинств (диссидентов) репрессировали.

Коррективы в правовое положение национальных меньшинств внесены в период перестройки под политическим контролем КПУ. Она дала разрешение на создание постоянной комиссии ВР УССР по вопросам патриотического, интернационального воспитания и межнациональных отношений, Комитета по делам национальностей при КМУ, принятие Закона "Об языках в УССР", разработку законопроекта "О национальных меньшинствах в Украине", регистрацию общественных организаций национальных меньшинств. Их деятельность КПУ старалась держать под своим организационным влиянием, не допуская взаимодействия с Советом Национальностей Народного Руха Украины. Это в очередной раз подтвердило фальшивость провозглашенных КПУ лозунгов о демократизации данной политической партии, соблюдении прав человека как главной предпосылки в достижении цели - перестройки социалистических общественных отношений.

Реально новый этап в правовом положении национальных меньшинств начался лишь после провозглашения независимого украинского государства и восстановления функционирования политического режима в условиях демократии. Он характеризуется постоянными (хоть и медленными) попытками посттоталитарного государства преодолеть накопившиеся в этнонациональной сфере деформации и создать необходимую правовую базу государственной этнополитики. Однако достигнутый уровень законодательного обеспечения прав национальных меньшинств является неадекватным его реализации из-за ряда объективных и субъективных причин.

Ключевые слова: национальные меньшинства, автономия, национальная (этно) политика, права меньшинств, реализация прав меньшинств.

ANNOTATION

Ryaboshapko L.I. Legal Status of National Minorities in Ukraine(1917 - 2000). - Manuscript.

The thesis on gaining of Doctor of law gegree, the speciality - 12.00.01. - theory and history of state and law; history of political and law doctrines - The Yaroslaw Mudry National law Academy of Ukraine, Kharkiv, 2002.

The main scientific works on national minorities in Ukraine that were published in the XIXth and the XXth centuries have been analized in the dissertation.

The author paid much attention to characterizing the laws of formation, changes and development of the legal status of national minorities at different stages of the development of Ukraine.

The thesis contains a rather deep characteristic of the law relations of the Ukrainian State and the national minorities in the period of 1917-1920, as well as the realization of the Soviet national policy during 1920-1991.

The new stage in the legal status of national minorities after the declaration of independence of Ukraine in 1991 has also been examined.

Key words: national minority, autonomy, the Soviet national (ethnic) policy, minorities rights, realization of minorities rights.

національний державність радянський

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Вступ. Відсутність фундаментальних досліджень з історії держави і права України щодо системного аналізу правового становища національних меншин в Україні зумовила особливість та вибір теми цієї дисертації.

Актуальність теми. Проголошення незалежності України 1991р. створило умови для її трансформації у демократичну, соціальну і правову державу, головним обов'язком якої є забезпечення прав і свобод громадян, інтеграції в міжнародно-правову систему захисту прав людини. Це переконливо доводить потребу пошуку нової наукової парадигми у форматі суспільство - держава - права людини. Складова цієї проблеми - врегулювання правового становища національних меншин. Ними є громадяни України, котрі, не будучи етнічними українцями, об'єднані почуттям національного самоусвідомлення та спільності між собою, мають етнічну, культурну, мовну та релігійну самобутність.

Ці положення, закріплені Законом України "Про національні меншини в Україні" 1992 р. і Конституцією України 1996 р., а також наявність Декларації прав національностей України 1991 р. свідчать, що українська держава поступово створює необхідні правові умови розвитку національних меншин. Водночас подальше здійснення державно-правової, політичної реформ, європейський вибір України, вироблення демократичних засад етнополітики повинні грунтуватися й на фундаментальних узагальнюючих працях з історії держави і права України. В її окремі періоди, наповнені багатовимірним і неоднозначним змістом, існували різні форми і методи забезпечення прав національних меншин, спеціальні юридичні гарантії. Подібні дослідження можуть бути використані при подальшому опрацюванні Концепції етнонаціональної політики, внесенні змін і доповнень, розробці нового етнонаціонального законодавства.

Зв`язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію узгоджено з планами наукових досліджень Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого й виконано в межах цільової комплексної програми "Актуальні проблеми історії Українського національного державотворення" ( державна реєстрація № 0186.0.070872).

Метою дослідження є комплексний науковий аналіз особливостей правового становища національних меншин на різних історичних етапах держави і права України. Це зумовило постановку й вирішення таких взаємопов'язаних задач:

з`ясувати теоретичні засади проблеми правового становища національних меншин в Україні;

охарактеризувати правові взаємини різних форм української державності та національних меншин у період 1917-1920 рр.;

простежити мету, форми і методи реалізації радянської етнополітики стосовно національних меншин у 1920-1991 рр.;

розглянути процес становлення української держави в площині пошуку оптимальної моделі її відносин з національними меншинами;

оцінити ефективність застосування різних форм захисту прав національних меншин;

виробити практичні рекомендації щодо врахування досвіду історії держави і права України в процесі сучасного регулювання правового статусу національних меншин.

З урахуванням цього об'єктом дослідження є правове становище національних меншин в Україні у 1917-2000 рр., а безпосередньо предметом - форми і методи захисту прав і законних інтересів національних меншин у новітній історії України.

Методи дослідження. Системний аналіз складного об'єкту дослідження зумовив використання наступних наукових методів:

діалектичного - при з'ясуванні понять етносу, нації, національної меншини у взаємозв'язку з державно-правовими явищами, механізмів регулювання правового становища національних меншин; формально-логічного - при опрацюванні конкретних нормативних актів і їх окремих положень, які регулювали правове становище національних меншин; історико-порівняльного - при дослідженні правового становища національних меншин на різних історичних етапах української держави; статистичного - при складанні таблиць, які ілюструють процес формування системи національного районування (1924 - 1929 рр.) і створення мережі національних органів юстиції (1924 - 1930 рр.).

При підготовці дисертації також були використані деякі досягнення науки теорії та історії держави і права України, загальної історії України, різноманітні архівні джерела, законодавство, матеріали конференцій, семінарів, “круглих столів”.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тім, що автором з позицій вітчизняної історико-правової науки:

1) здійснено поглиблений порівняльний правовий аналіз етнонаціональної політики Української Народної Республіки - Західноукраїнської Народної Республіки -- Гетьманату П.Скоропадського -- Директорії періоду Української Народної Республіки і доведено, що основу різних організаційних форм української державності складали спільні демократичні засади, реалізація яких (наприклад, Закону Української Центральної Ради 1918 р. “Про Єврейські Національні Установчі Збори і Тимчасові Єврейські Національні Збори” та Закону Західної області Української Народної Республіки 1919 р. “Про вибори (виборча ординація) до Сойму ЗОУНР”, “Про скликання Сойму ЗОУНР”) дозволяла гарантувати індивідуальні й колективні права національних меншин;

2) наведено додаткові аргументи, які сприяють переосмисленню справжніх причин змін в етнонаціональній політиці УСРР на початку 1920-х рр., і доведено, що з метою радянізації національних меншин та використання окремих з них у зовнішньополітичній стратегії створювалися деякі умови реалізації їх індивідуальних і колективних прав (діяльність державних органів правового регулювання національних відносин через Відділ національних меншин при НКВС, Центральну комісію національних меншин при ВУЦВК, запровадження національно-територіальної автономії у вигляді національних адміністративно-територіальних одиниць, використання рідної мови як громадянами з числа національних меншин, так і різними ланками державного апарату, в тім числі спеціальною мережею національних правоохоронних органів, представництво за класовим принципом в органах влади);

3) уперше систематизовано форми та методи етнічних репресій у 1920-х - першій половині 1980-х рр. і доведено, що їх застосування вкрай негативно позначилося на правовому становищі національних меншин, призвело до етноциду окремих з них;

4) уточнено обставини збереження у повоєнні роки виключно у місцях компактного проживання національних меншин їх деяких особистих прав, нібито гарантованих існуючими правовими актами, і доведено, що такі “гарантії” були зумовлені ідеологічним протистоянням з капіталістичними країнами, особливим становищем Угорщини, Румунії, Польщі в соціалістичному таборі, а в кінцевому рахунку - нівельовані закріпленням у програмі КПРС 1961р. і Конституції УРСР 1978р. стратегічного курсу на пришвидшену побудову комуністичного суспільства, зближення всіх націй і народностей, формування “єдиної історичної спільності -- радянського народу”;

5) уперше з'ясовано особливості утворення спеціальних державних органів у структурі ВР УРСР і КМ УРСР, ухвалення Закону УРСР 1989р. “Про мови в УРСР”, укладення УРСР міжнародних договорів, формалізацію статусу громадських організацій національних меншин і доведено, що часткове відновлення правового регулювання етнонаціонального будівництва у 1988-першій половині 1991рр., яке базувалося на досвіді УСРР 1920-1930-х рр., було непослідовним і половинчастим внаслідок продовження дії політичного контролю КПУ;

6) уперше проаналізовано процес розробки, ухвалення та реалізації Закону України 1992 р. “Про національні меншини в Україні” і доведено як його позитивні риси, так і необхідність створення юридичних механізмів реалізації усіх індивідуальних і колективних прав національних меншин, дії норми цього закону стосовно функціонування Міністерства України у справах національностей як центрального органу виконавчої влади у сфері міжетнічних відносин;

7) уперше запропоновано, грунтуючись насамперед на історико-правовому досвіді України, рекомендації, реалізація яких сприятиме вдосконаленню чинного і розробці концептуально нового етнонаціонального законодавства європейських стандартів.

Викладені наукові положення переконливо свідчать, що автором уперше у вітчизняній історико-правовій науці проведено спеціальне системне дослідження правового становища національних меншин упродовж 1917-2000 рр. Його результати мають важливе теоретичне та практичне спрямування, оскільки дозволяють вирішити важливу наукову проблему - продовжити поетапне створення на правових засадах нової системи співвідношення інтересів української держави та національних меншин, яка б стала ще одним визначальним чинником демократичного розвитку суспільства у процесі реалізації стратегії європейської інтеграції України.

Практичне значення одержаних результатів дисертації полягає в тому, що її положення і висновки дадуть можливість, з одного боку, глибше зрозуміти тенденції (у тім числі негативні), які мали місце в правовому регулюванні становища національних меншин у різні періоди ХХ ст., а з іншого, - використати позитивний досвід для з'ясування можливостей його впровадження в сучасних етнонаціональних умовах країни. Зокрема, можна виділити такі сфери застосування результатів дисертації: а) науково-дослідну - в процесі формування нової самостійної науки і навчальної дисципліни - теорії прав людини, складовою якої може стати міжгалузевий правовий інститут прав меншин; б) правотворчу - в процесі удосконалення чинного законодавства комітетом ВРУ з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, іншими органами державної влади й місцевого самоврядування; в) правозастосовчу - в процесі діяльності Уповноваженого ВРУ з прав людини, органів виконавчої влади (Міністерства юстиції України, Державного комітету України у справах національностей та міграції, Державного комітету України у справах релігій); г) навчальну - в процесі підготовки узагальнюючих наукових праць, посібників і підручників, заснування кафедри “Права меншин”, започаткування відповідних курсів чи спецкурсів у вищих навчальних закладах за спеціальністю правознавство; д) інформаційно-аналітичну - в процесі роботи закладів, пов'язаних із вивченням етнонаціональної сфери (зокрема, Інституту політичних і етнонаціональних досліджень НАН України, Центру етносоціологічних та етнополітичних досліджень Інституту соціології НАН України).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею, результатом власних досліджень автора. Усі публікації здобувача написані одноосібно.

Апробація результатів дослідження відбулася під час проведення: п'яти міжнародних наукових конференцій (“ЗУНР: до 80-тиріччя утворення”, Львів-Івано-Франківськ, 1998; “Роль органів внутрішніх справ у сфері запобігання та протидії насильству в суспільстві”, Львів, 2000; “Розвиток демократії в Україні”, Київ, 2000; “Конституційні права і свободи громадян в Україні та Республіці Польща: реалії й перспективи”, Львів, 2000; “Проблеми права на зламі тисячоліть”, Дніпропетровськ, 2001); VI, VII, VIII регіональних науково-практичних конференцій “Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні”, Львів, 2000-2002; круглого столу “Під знаком Заповіту: Бней-Бріт “Леополіс” на варті міжнаціональної злагоди”, Львів, 2000; організаційного з'їзду “Міжнаціональний форум України”, Київ, 2000; науково-методичного семінару для викладачів вищих навчальних закладів м.Львова “Голокост в Україні: історичні, філософські, етичні проблеми”, Львів, 2000; Всеукраїнської науково-практичної конференції “Національно-культурне відродження і державотворчий процес в Україні: надбання і перспективи”, Київ, 2001; 4-ї (56-ї) звітної наукової конференції професорсько-викладацького складу і аспірантів Одеської національної юридичної академії, Одеса, 2001; круглого столу “Національні меншини України: вибір шляху”, Львів, Російський культурний центр, 2001; Всеукраїнської науково-теоретичної конференції “Молода українська держава на межі тисячоліть: погляд в історичне минуле та майбутнє демократичної, правової держави Україна”, Львів, Інститут внутрішніх справ, 2001; круглого столу у рамках другого болгарського собору “Полікультурне суспільство: мовна освіта болгарської молоді в школах Одеської області”, Одеса, 2001; регіонального науково-методичного семінару “Міжнаціональна злагода: спільне минуле-спільне майбутнє. Викладання у вищій школі проблем Голокосту та трагедій етносів України”, Львів, 2002; круглого столу, присвяченого 10-річчю ухвалення Верховною Радою України Закону України “Про національні меншини в Україні”, Київ, 2002. Крім того, автор виступав по Львівській державній телерадіокомпанії в програмах “Аудиторія” і “Право” (2000), брав участь у реалізації проекту “Моніторинг дотримання прав національних меншин в Україні, який проводився Уповноваженим ВРУ з прав людини за підтримки Верховного комісара ОБСЄ у справах національностей (2002). Підсумки дисертації обговорювались на кафедрі історії держави і права України та зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого(2002).

Публікації : одна монографія, 21 стаття в наукових фахових виданнях України, п'ять матеріалів наукових конференцій (усі праці написані одноосібно).

Структура дисертації : вступ, сім розділів, 13 підрозділів, висновки, список використаних джерел (1465 найменувань), таблиці. Повний обсяг дисертації становить 450 сторінок, обсяг основного тексту - 356 сторінок.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, розкривається сутність наукової проблеми, визначені мета, завдання, об'єкт і предмет дослідження, охарактеризовано його методологічну основу, визначено наукову новизну дисертації, її теоретичне і практичне значення, подано інформацію щодо апробації результатів дослідження.

У першому розділі “Національні меншини в науковому вимірі: основні етапи досліджень”, враховуючи існування різноманітної літератури міждисциплінарного характеру, стисло окреслено лише провідні тенденції дослідження багатоаспектної проблеми. Зокрема, М.Драгоманов, І.Франко, М.Грушевський, С.Єфремов, обґрунтовуючи право українського народу на власну державність, вважали, що національні меншини в перспективі повинні мати фактичну і юридичну рівноправність, заперечували будь-яку пряму чи опосередковану їхню дискримінацію панівними націями.

Ця проблема була актуальною для поліетнічних країн, зокрема, Австро-Угорської монархії та Російської імперії. Спробою її врегулювання стало теоретичне обгрунтування ідеї національно-персональної автономії. Першість у цьому, вважається, належить австрійським соціал-демократам (австромарксистам). Один з них, К.Ренер, у своїх працях критикував законодавство Австро-Угорської монархії, яке, надаючи громадянам право на збереження національних особливостей і використання рідної мови в навчальних закладах, державному управлінні, громадському житті, визнаючи суб'єктами права лише громадян, не забезпечувало їхньої національної рівноправності. Тому К.Ренер пропонував перейти до іншої побудови держави - федеративної, за якою носієм національних прав ставала нація. Для цього всі громадяни (персонально) певної національності, що розрізнено (екстериторіально) проживали в державі, включалися в національні матрикули (списки). На цій підставі планувалось утворення національних спілок і визнання їх юридичними особами. Вони мали б формувати власні законодавчі органи (національні палати) на засадах виборчого права і виконавчі структури (очолювані національними статс-секретарями). Держава передавала б органам національного самоуправління значну частину функцій, завдяки чому вони могли б організовувати общини, провадити культурні та господарські справи, примусово оподатковувати своїх членів, надавати їм юридичну допомогу, оскаржувати дії держави, які порушували права члена спілки або нації в цілому тощо. Ці делеговані повноваження реалізовували б органи національного самоуправління і державної виконавчої влади. Останнім надавалося право контролювати дії органів національної автономії, щоб не допустити перевищення їхньої компетенції. Суперечки між національними спілками і державою планувалося вирішувати через адміністративний суд.

Послідовником К.Ренера став інший австромарксист - О.Бауер. Він розглядав проблему національної автономії, виходячи з інтересів пролетаріату і тих юридичних гарантій, які б пролетаріат міг надати націям і національним меншинам, якби отримав політичну владу.

Національні меншини позитивно сприйняли теорію національно-персональної автономії. Однак для євреїв Росії, як найбільш гнобленої меншини, пропонувалося запровадити національно-культурну автономію, що ґрунтувалася на трьох складових: самоуправлінні єврейської громади, школи і свободі мови. Цю ідею у низці статей висунув єврейський історик, публіцист і громадський діяч Ш.Дубнов. Згодом вона була підтримана й розвинута лідером сіонізму В.Жаботинським, багатьма політичними партіями. Зокрема, Загальний єврейський робітничий союз у Литві, Польщі та Росії (Бунд) конкретизував поняття національно-культурної автономії як вилучення з відання держави й органів місцевого самоврядування функцій, пов'язаних з питаннями культури і передання їх нації в особі спеціальних місцевих і центральних установ, обраних усіма її членами на засадах виборчого права. Ці вимоги пропонувалося здійснювати реформаторським шляхом.

Такий підхід заперечувала РСДРП(б) і на цьому ґрунті вела непримиренну ідеологічну боротьбу з Бундом ( Й.Cталін, Г.Шаумян, В.Ленін). Це послужило основою для довготривалої заборони теоретичних розробок чи реалізації принципів національно-персональної та національно-культурної автономій, і будь-яка згадка про них у радянській літературі до кінця 1980-х рр. дозволялася лише в негативному значенні.

Подальший розвиток ідей австромарксизму щодо національної автономії був здійснений в умовах існування української державності 1917-1920 рр. М.Грушевський, Ф.Матушевський, О.Шульгін, М.Порш, О.Бочковський уважали за необхідне надання різним національностям пропорційного представництва в органах влади, використання ними рідної мови, в тім числі у школах, вільне утворення культурних і релігійних товариств, виділення коштів для їхньої діяльності з державного бюджету, контроль за діючими правовими нормами щодо меншин через депутатські запити.

"Буржуазним" програмам автономії була протиставлена радянська автономія. Однією з форм її реалізації стало функціонування в УСРР у 1920-1930-х рр. адміністративно- територіальних одиниць Ї національних районів і національних рад. На початку цього періоду також утворюється Відділ національних меншин при НКВС УСРР, який пізніше реорганізовано в Центральну комісію національних меншин при ВУЦВК. Керівники і працівники цих та інших державних органів ( І.Сударський, О.Буценко, А.Гітлянський, Д.Мац, П.Канцелярський, І.Сенченко ) публікують чисельні статті, які містили цікавий фактологічний матеріал.

Більш значущі праці з різних напрямів забезпечення прав національних меншин друкували О.Малицький, В.Дурденевський, С.Ялі, Б.Волкомірський, С.Корженевський, С.Тененбаум, А.Зорін, С.Стаковецький, М.Скрипник, М.Лозинський, Б.Кротков, Б.Александров, І.Левін.

Після поступового звуження прав національних меншин і ухвалення Конституції УРСР 1937 р. в юридичній літературі одночасно використовувалися терміни “національні меншини” та “національна рівність громадян” з переважанням останнього, вихвалялася російська мова і жодних наукових праць про правове становище національних меншин не публікувалося. Лише 1959 р. вийшла книга Г.Є. Жванія з цієї тематики, яка висвітлюється в ній з позицій міжнародного права.

Першими працями в українській радянській історико-правовій літературі, де йдеться (стисло і побіжно) про забезпечення прав національних меншин в умовах українізації, стали публікації Б.М. Бабія. Він уважав хибним використання терміну “національна меншина” в умовах диктатури пролетаріату і соціалістичного суспільства, де панує рівноправність націй.

Інших вичерпних досліджень з історії правового становища національних меншин тривалий час не проводилося. На противагу цьому в конституційному праві ця проблема розроблялася подвійно: на тлі аналізу становлення й розвитку соціалістичної федерації і автономії, а також прав і свобод особи (Г.В. Барабашев, Д.Л. Златопольский, О.І. Лєпйошкін, С.О. Макогон, Ю.Г. Судніцин, І.Л. Трайнін, В.В. Цвєтков, К.Ф. Шеремет). Вони, принагідно характеризуючи правові акти перших років радянської влади, згадували про забезпечення прав національних меншин у РРФСР, УСРР і СРСР протягом 1917-1930-х рр.

Кінець 1970-х - перша половина 1980-х рр. відзначені не лише ширшим використанням терміну “національна меншина” в соціологічній та юридичній літературі (О.М. Шлепаков, В.Б. Євтух, О.І. Кім, Ф.О. Муртаза-огли), а й застосуванням терміну „етнічні процеси”, який теж почав вживатися в юридичній літературі (О.Б. Венгеров).

Друга половина 1980-х рр. характеризується зміною політичної ситуації у “федеративній” державі. Ухвалення XIX Всесоюзною партійною конференцією 1987 р. резолюції “Про міжнаціональні відносини”, затвердження 1989р. пленумом ЦК КПРС платформи КПРС “Національна політика партії в сучасних умовах” дали можливість науковцям розпочати переосмислення проблеми, зосередити увагу на правовому становищі національних меншин і засобах його урегулювання в УСРР 1920-1930-х рр. У такій площині можна розглядати праці Л.Ф. Болтенкової, В.Ф. Панібудьласки, С.П. Бритченка, В.І. Наулка, Л.М. Новохатька, М.О. Шульги, Ф.Я. Горовського, Ю.І. Римаренка, Л.І. Рябошапка. Однак незмінною залишилися необхідність дотримання ленінської ідейної спадщини, національно-російської двомовності як складової вдосконалення соціалізму і критична оцінка національно-культурної автономії. Лише деякі з авторів (Е.В. Тадевосян, Б.Тішков, О.Коваленко ) прямо чи опосередковано наголошували на позитивних моментах реалізації меншинами цього права, пропонували ухвалити Закон “Про автономію”, повернутися до національного районування.

Напередодні розпаду СРСР продовжували публікуватися статті, пов`язані з урегулюванням національного питання. Їх автори (В.Д. Гончаренко, М.І. Козюбра, В.А. Чехович та інші) акцентували увагу, зокрема, й на необхідності дотримання прав національних меншин в умовах підготовки нового Союзного договору з урахуванням досвіду УСРР 1920 - 1930-х рр.

Важливою подією в науковому осмисленні проблеми стало проведення в Ленінграді у червні 1991 р. конференції, на якій йшлося про співвідношення колективних й індивідуальних прав національних меншин, висловлювалася пропозиція ухвалити закони “Про національні меншини” і “Про національно-культурну автономію”.

Проголошення незалежності України зумовило появу об'єктивних праць з історії правового становища національних меншин (В.Д. Гончаренко, О.Л. Копиленко, О.М. Мироненко, С.В. Пєтков, А.Й. Рогожин, Ю.І. Римаренко, М.М. Страхов, Б.Й. Тищик, І.Б. Усенко, В.А. Чехович), а також підручників з цієї дисципліни. Теоретичний підхід до проблеми репрезентований публікаціями П.М. Рабіновича, О.Ф. Скакун, в юридичній енциклопедії.

Серед інших численних новітніх праць слід виділити монографію колективу науковців під керівництвом М.І. Панчука (Інститут політичних і етнонаціональних досліджень НАН України), в якій простежено статус національних меншин в Україні у ХХ столітті (юридичний аналіз здійснений опосередковано).

Українські науковці в діаспорі теж зверталися до розробки теми. Спогади, публікації М.Рафеса, П.Христюка, А.Марголіна, С.Гольдельмана, К.Левицького, П.Клунного, Л.Дави-довського, М.Мандрики, С.Дністрянського, В.Старосольського, В.Кубійовича, М.Тимофіїва, О.Мицюка, М.Прокопа, Р.Мороза містять цікавий фактичний матеріал, мають міжнародно-правовий аспект у контексті діяльності Ліги Націй щодо національних меншин, обґрунтовують необхідність дотримання прав національних меншин, розкривають участь євреїв у народному господарстві УСРР, становище поляків і греків в УРСР, критично оцінюють національну політику УРСР і СРСР.

Отже, проблема правового становища національних меншин в Україні перебуває у полі наукового інтересу вчених-правознавців та суміжних наук, які поступово заповнюють існуючі прогалини у висвітленні цієї багатовимірної і актуальної теми. Однак їхні публікації, переважно, вміщують аналіз сучасного правового становища національних меншин у контексті конституційного і міжнародного права або мають винятково історичну, етнологічну, політологічну спрямованість. Що ж стосується історико-правової літератури, то ця тема відображена у ній фрагментарно, епізодично. Відтак репрезентованою дисертацією автор прагнув певною мірою компенсувати нестачу саме комплексних наукових розробок з цієї спеціальності. Вона не вичерпує всього багатоманіття об'єкта, що досліджувався, а вимагає продовження опрацювання інших дискусійних аспектів проблеми (поняття “національна меншина”, розмежування понять “корінний народ” і “національна меншина”, впровадження національних адміністративно-територіальних одиниць).

Дисертант, долучаючись до процесу творчого пошуку, пропонує, грунтуючись на Декларації ООН 1992р. “Про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних та мовних меншин”, розробити Кодекс прав меншин, який закріпив би загальне визначення меншини, її різновидів, а також правовий статус різних форм автономії. Наприклад, меншини - це групи громадян, які проживають на території країни, адміністративно-територіальних одиниць і окремих населених пунктів, наділені відмінними від більшості населення даної території національними (етнічними), мовними, релігійними характеристиками, не займають на даній території домінуючого становища, мають почуття групової солідарності і намагаються досягнути формальної і фактичної рівності з більшістю. Національна (етнічна) меншина - частина народу, яка проживає за межами однойменної держави, територіальної автономії в інонаціональному середовищі, зберігає свою самобутність, а також громадяни, котрі належать до народів, що не мають однойменних територіально-державних утворень. Мовна меншина - частина народу, яка розмовляє рідною мовою, усвідомлює власні мовні відмінності від більшості, але зараховує себе до цього народу. Релігійна меншина - частина народу, яка відрізняється специфічними рисами віросповідання і релігійного життя від більшості, усвідомлює ці відмінності, але зараховує себе до цього народу.

Другий розділ Ї "Правове становище національних меншин в умовах української державності (1917-1920)" Ї складається з трьох взаємопов'язаних підрозділів (2.1. Українська Центральна Рада: шлях до запровадження національно-персональної автономії.

2.2. Західноукраїнська Народна Республіка: проголошення національно-культурної автономії. 2.3. Гетьманат П.Cкоропадського та Української Народної Республіки періоду Директорії: втрата і відновлення національно-персональної автономії). Автор наголошує, що різні форми української державності не лише декларували, а й забезпечували (більшою чи меншою мірою) права і свободи меншин. УЦР ввела до свого складу представників національних меншин, утворила російське, єврейське і польське міністерства у Генеральному Секретаріаті, унормувала мовні права національних меншин, виділяла кошти на їхні освітньо-культурні потреби. Кожен з чотирьох Універсалів, ухвалених УЦР, містив норми про дотримання прав національних меншин. Разом із Законом “Про національно-персональну автономію”, який був уведений окремим розділом у Конституцію УНР 1918 р., це створило надійний правовий грунт демократичної етнополітики, а відтак реалізації індивідуальних і колективних прав національних меншин.

Автор не обмежується такою загальною констатацією, а детально характеризує головні положення названого вище закону, в основу якого було покладено ідеї австромарксистів. В українському варіанті право на національно-персональну автономію визначалося як самостійне влаштування кожною з націй свого національного життя незалежно від місця поселення в межах країни. Реалізація цього права мала таку схему: заява від 10 тис. громадян УНР неукраїнської національності до Генерального Суду УНР - утворення ними Національних союзів - обрання вищого представницького органу Національних союзів в особі Національних зборів певної нації - затвердження структури й компетенції Національних союзів парламентом УНР - утворення Національними союзами своїх виконавчих органів в особі Національних рад - фінансування органів Національних союзів з державного і місцевого бюджетів, формування власного бюджету, виконання різних цивільно-правових дій - надання Національним союзам права законодавчої ініціативи - опублікування правових актів Національних союзів - розгляд суперечок через адміністративний суд.

ЗУНР, продовжуючи демократичний курс УЦР, започаткувала правові умови реалізації національно-культурної автономії, передовсім для поляків, євреїв і німців. Це відобразилося, зокрема, у створенні Німецької національної ради ЗУНР і Єврейської національної ради Східної Галичини як представницьких загальнонаціональних громадських організацій національних меншин, ухваленні виборчого законодавства на пропорційній основі, що могло б гарантувати обрання до майбутнього парламенту ЗУНР чітко визначеної кількості поляків, євреїв і німців.

Гетьманська держава П.Скоропадського, хоч і відмінила принцип національно-персональної автономії, проте загалом лояльно ставилася до національних меншин. Це дозволило, зокрема, євреям частково реалізувати Закон УЦР 1918 р. ”Про національно-персональну автономію” і на підставі Закону УЦР 1918 р. ”Про Єврейські Національні Установчі Збори і Тимчасові Єврейські Національні Збори” провести вибори до національного тимчасового парламенту, обрати виконавчі органи і розпочати їх діяльність.

УНР періоду Директорії, відновивши національно-персональну автономію, вживала заходів для її реалізації до останніх днів перебування на території України. Порушення прав національних меншин у 1917-1920 рр. переважно мали об'єктивний характер, зумовлений військовими діями на території України. Тому неправомірно зосереджуватися тільки на цьому і покладати всю юридичну відповідальність на українців та їх лідерів. Оприлюднені нині архівні документи переконливо засвідчують, що метою української державності було створення країни, в якій демократичні засади врядування мали б і національні меншини.

На противагу українській державності більшовицький політичний режим в УСРР намагався по-іншому врегулювати правове становище національних меншин. Цьому присвячений третій розділ “Українська Соціалістична Радянська Республіка та національні меншини: мета, форми, методи” (1920-1939). Він включає: 3.1. Створення державних органів правового регулювання національних відносин. 3.2. Організація національних адміністративно-територіальних одиниць. 3.3. Право національних меншин на участь у виборах органів влади. 3.4. Право національних меншин на використання рідної мови. 3.5. Революційна законність та національні меншини. Для об'єктивного розуміння взаємин радянської влади та національних меншин потрібно враховувати, що в основі двоякої національної політики РКП(б), як і всієї іншої, був класовий принцип, ідея диктатури пролетаріату (і його державної форми - рад депутатів) та світової революції. Тому автор насамперед акцентує на тому, що “вільний розвиток” національних меншин, проголошений 1917 р. Раднаркомом РСФРР у Декларації прав народів Росії, міг відбуватися лише на таких ідейних засадах.

Це особливо виявилося після вимушеної зміни національної політики РКП(б)-КП(б)У 1921-1923 рр. Закріплений курс на забезпечення прав національних меншин реалізовували в УСРР спеціалізовані державні органи - Комісаріат з питань єврейської національної культури, Відділ національних меншин при НКВС, Центральна комісія національних меншин при ВУЦВК, Раднацмен у складі Наркомосу під постійним контролем організаційних підрозділів КП(б)У. Результатом діяльності цих структур стало формування національних адміністративно-територіальних одиниць, створення мережі національних правоохоронних органів, використання рідної мови в роботі державного апарату, видання юридичної літератури мовами національних меншин тощо. Зокрема, розділ містить таблицю, в якій наведено динаміку розгортання названої вище мережі. В ній зазначено, що станом на 1930 р. національних судових камер було 90, з них єврейських-46, російських-23, німецьких-9, польських-7, болгарських-7, грецьких-2; національних слідчих камер було 10, з них російських-5, єврейських-3, німецьких-1, польських-1; національних камер судових виконавців було 7, з них російських-6, єврейських-1.

Однак ці правові заходи не можна оцінювати однозначно позитивно. Треба зважати на те, що уповноважені державні органи не спромоглися дієво реалізувати названі вище права національних меншин через проросійські та антиєврейські настрої частини працівників місцевих ланок державного апарату, незнання їхніх мов, недостатню кількість вчителів, літератури та ін. Акценти постійно робилися на кількісних параметрах (число національних районів, рад, судів тощо), а не на якісних показниках роботи.

Проте головна вада полягала не в цьому. Реалізація прав, хоч і не зовсім ефективна, здійснювалася лише для частини національних меншин, тобто за класовою ознакою, що мало на меті зміцнення влади диктатури пролетаріату, а фактично - комуністичної партії. У ширшому контексті частину національних меншин потрактовано як базу для просування соціалістичної революції на захід. Тому радянська влада і не економила кошти на прискоренні соціально-економічного розвитку національних районів, на розгортанні наполегливої ідеологічно-пропагандистської роботи з метою якнайбільшого залучення національних меншин до радянського будівництва.

Непролетарські верстви меншин змушені були або погодитися працювати в умовах радянської політико-економічної системи, або емігрувати. Ті, хто залишався, перебували під постійним політичним наглядом ДПУ, до них періодично застосовували репресії, які охоплювали різні сторони приватно-публічної сфери (право на свободу віросповідання, виборче право, право на об'єднання у політичні партії та громадські організації, право власності, право на свободу й особисту недоторканість, право на життя та ін.). Чергова зміна національної політики ВКП(б)-КП(б)У на початку 1930-х рр. призвела до поступового переростання репресій у масові, а відтак - ліквідації наприкінці 1930-х рр. національного районування, спеціалізованих державних органів, національних судових камер, переважної більшості культурно-освітніх закладів, преси тощо. Тому стверджувати про перемогу ленінської національної політики, як це робили радянські науковці, означає видавати бажане за дійсне. Це був період створення радянізованого фундаменту правового регулювання етнонаціональних процесів, який грунтувався на політичному терорі, прикривався добропристойними формами законів і юридичних процедур (хоч при цьому тимчасово були дотримані права національних меншин - у рамках, дозволених КП(б)У ).

Аналогічні узагальнення стосуються і наступного періоду, який розкрито у четвертому розділі “Приєднання Західної України до УРСР: правові наслідки для національних меншин” (1939-1953). Відмінність полягала лише в тім, що акцент “возз`єднавчих” процесів на західноукраїнських землях був зроблений на протиправних заходах. Насамперед порушувалися громадянські права різних соціальних груп національних меншин шляхом переселення, депортації, звільнення з роботи, арештів, розстрілів.

Утвердження тоталітарної системи супроводжувалося і порушенням політичних прав національних меншин (припинення діяльності всіх політичних партій, громадських організацій, формування депутатського корпусу, кадрового забезпечення “соціалістичних перетворень” за умови попереднього їх затвердження політбюро ЦК КП(б)У або її місцевими структурами).

Порушення названих прав меншин доповнили й поглибили репресивні заходи в економічній сфері (проведена без відшкодування націоналізація і конфіскація майна, необґрунтовано великі ставки податків, перехід на радянську валюту і реорганізація банківської системи без матеріальної компенсації).

Масовим репресіям були піддані навіть трудящі, що не відповідало проголошеним гаслам про кінець міжнаціональної ворожнечі. Тому політбюро ЦК КП(б)У в другій половині 1940 р. ухвалило постанови "Про незаконні дії, припущені місцевими органами влади у Львові", "Про помилки, що допускалися деякими місцевими парторганізаціями Ровенської і Волинської областей" і "Про факти неправильного відношення до бувших членів комуністичної партії Польщі", які мали виправити становище за визначеними класовими принципами. У цих документах наводяться приклади порушень ”революційної законності”, які, у сукупності з іншими методами ”соціалістичних перетворень”, спричинили справедливий опір заможних соціальних груп польської, єврейської, румунської меншин.

Лише початок радянсько-німецької війни припинив масові репресії поляків. Що ж до німців, то політбюро ЦК ВКП(б) 31 серпня 1941 р. ухвалило постанову "Про німців, які проживають на території УРСР". Вона передбачила арешт німців, що перебували на обліку як антирадянський елемент, і мобілізацію всього працездатного чоловічого населення віком від 16 до 60 років у будівельні батальйони з передачею НКВС для використання у східних областях СРСР.

Завершення Другої світової війни супроводжувалося утворенням Закарпатської області в складі УРСР і появою нової національної меншини - угорців. Заможні громадяни цієї, а також чеської, німецької національностей, які проживали у цій місцевості, оголошувалися ворогами чи зрадниками народу і їхнє майно було націоналізовано або конфісковано. Закривалися школи з німецькою, єврейською, ромською мовами навчання.

З відновленням радянської влади на території Західної Волині та Галичини продовжилися репресії поляків і німців (останні поверталися як репатріанти та фольксдойчі). Протягом 1945-1947 рр. до місць заслання етаповано 6 255 німців-репатріантів і 3 631 фольксдойч та членів їхніх сімей.

Складне правове становище євреїв в УРСР після Другої світової війни (звільнення євреїв з партійних і радянських органів; обмеження в прийомі на роботу, до вищих навчальних закладів, наукових установ; безпідставне позбавлення житлової площі; заборона проживання в Києві тощо) погіршилося у зв'язку з проголошенням держави Ізраїль і їхнього ототожнення з сіоністами. Євреїв звинувачували у просіоністських симпатіях, буржуазному націоналізмі, шпигунстві на користь іноземних розвідок, участі у міфічних сіоністських організаціях. Дисертант наводить приклад вироку особливої наради при Міністерстві державної безпеки СРСР від 27 вересня 1950 р., яким за “належність” до антирадянської, націоналістичної організації повторно засуджено на поселення в Новосибірську область колишнього керівного працівника Центральної комісії національних меншин при ВУЦВК Д.Маца (був звільнений 1946 р. і працював товарознавцем Сквирської швейної фабрики у Київській області).

Складовою частиною репресій став обмін населенням у 1944-1946 рр. Укладені міжнародно-правові документи, радянські підзаконні нормативні акти передбачали добровільний характер переселення поляків, чехів, словаків, можливість узяти із собою все або значну кількість рухомого майна, компенсацію за власність, яка залишалася, різні фінансові пільги, надання матеріальної допомоги, створення умов транспортування тощо. Проте реалізація цих положень виявилася не лише неякісною організаційно, а й у багатьох випадках протизаконною. Головний уповноважений Польщі з переселення, який в січні 1945 р. відвідав Львів, охарактеризував дії радянської влади як терор проти польського населення. Однак частині польської меншини все ж вдалося уникнути цієї акції. Тому 1957 р. підписано нову Угоду між СРСР і ПНР "Про строки і порядок дальшої репатріації з СРСР осіб польської національності", у тім числі засуджених громадян.

Наступним об'єктом репресій стали етнічні конфесії. До них застосовано примусову репатріацію духовенства і віруючих, арешти, зняття релігійних громад з державної реєстрації, зменшення кількості культових споруд, їх пограбування та подальша передача у користування навчальним закладам, організаціям, знищення кладовищ.

Водночас терор поєднувався з частковим забезпеченням освітньо-культурних прав національних меншин на деяких територіях (наявність окремих середніх шкіл, видання літератури мовами національних меншин), що стало єдиною сферою реалізації їх інтересів . Проте й вона була спрямована на ідеологічне перевиховання національних меншин у дусі лояльного ставлення до радянського режиму.