Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российская академия правосудия

Факультет подготовки специалистов для судебной системы ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ (ЗАОЧНЫЙ юридический факультет)

Курсовая работа на тему: «Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей»

Дисциплина «Гражданский процесс»

Выполнила:

Студентка 3 курса, 1 группы

заочной формы обучения

Черникова Анастасия Романовна

Москва, 2014г.



Содержание

Введение

1. Общая характеристика споров, связанных с воспитанием детей

1.1 Правовая процессуальная природа споров, связанных с воспитанием детей

1.2 Исковое производство по спорам, связанным с воспитанием детей

1.3 Особое производство по спорам, связанным с воспитанием детей

2. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей

2.1 Анализ судебной практики

2.2 Процессуальные противоречия гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, и пути их устранения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность данной курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования гражданского процессуального и семейного законодательства, приведения российского законодательства в соответствие с международными правовыми актами в области прав детей, изменением государственной политики в сфере защиты прав детей.

Большое значение для современного общества имеют проблемы, связанные с урегулированием семейных конфликтов, особенно затрагивающих права несовершеннолетних детей. В настоящее время защита прав детей происходит в основном в судебном порядке, и любое нарушенное (оспоренное) право ребенка может быть защищено в суде (ст. 46 Конституции РФ, ст. 8, ст. 56 Семейного Кодекса РФ).

Тема данной работы также актуальная в связи с наличием существенных противоречий между нормами гражданского процессуального и семейного законодательства, отсутствием в судебной практике единых подходов при рассмотрении споров о воспитании детей, а также в связи с проблемами, возникающими в ходе исполнения судебных решений по данной категории дел.

В соответствии с нормами Конвенции ООН о правах ребенка Российская Федерация должна «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия». Российское материальное и процессуальное законодательство не соответствует правилам, установленным Минимальными стандартами ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), однако, при всей важности следования изложенным в этих и других документах рекомендациям, дело не должно сводиться лишь к заимствованию отечественным законодателем прогрессивных и гуманных норм, принятых международным сообществом.

При отправлении правосудия по делам о воспитании детей необходимо обязательное участие в процессе социальных работников, психологов и педагогов.

Целью судебного процесса с участием детей прежде всего должна являться защита прав ребенка, что может достигаться судебным решением, направленным на восстановление внутрисемейных отношений в интересах ребенка; в то же время произвольное и неправомерное вмешательство в дела семьи недопустимо.

Проблемы разрешения споров, связанных с воспитанием детей, в настоящее время требуют комплексного исследования с целью повышения эффективности судебной защиты нарушенных (оспоренных) прав детей.



1. Общая характеристика споров, связанных с воспитанием детей

1.1 Правовая процессуальная природа споров, связанных с воспитанием детей

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность граждан воспитывать детей является конститиционной обязанностью. Невыполнение родителями своих обязанностей и нарушение законных прав другого супруга или ребенка приводит к возникновению конфликта и ущемлению прав и законных интересов не только самого родителя, но и ребенка.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по воспитанию детей на территории Российской Федерации, является Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ). Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей в семье, впервые появились в российском законодательстве в 1995 году, с принятием Семейного кодекса РФ.

Нормы, регулирующие отношения по воспитанию детей, содержатся в Конвеции о правах ребенка.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) (главы 29, 31, 32) содержит процессуальные нормы, регулирующие защиту прав детей.

Семейный кодекс РФ содержит много специальных процессуальных норм, которые касаются всех стадий процесса: правил подведомственности; положений о лицах, участвующих в деле; правил доказывания. При этом роль этих процессуальных норм велика, поскольку они призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, но в то же время включение их не в специализированный нормативный акт создает определенные трудности в судебной практике.

По правовой природе процессуальные нормы, включенные в систему семейного законодательства, являются процессуальными, но законодателю не следует злоупотреблять включением таких норм в СК РФ, поэтому следует согласиться с мнением Н. А. Чечиной в том, что закрепление некоторых процессуальных норм в материально-правовых актах целесообразно только тогда, когда содержание этих норм может быть лучше понято, раскрыто при совместном изложении.

На сегодняшний день неоправданно большое количество процессуальных норм содержится в СК РФ и при этом нарушается принцип верховенства процессуального законодательства при включении процессуальных норм в материальные отрасли права. Следует отметить, что наибольшую зависимость от материального права испытывают такие институты гражданского процессуального права, как подведомственность, иск, субъекты процесса, правила доказывания.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 56 СК РФ, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случае нарушения этих прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем исполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Дела, возникающие из брачно-семейных отношений, подведомственны судам общей юрисдикции.

При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном законодательстве используются оба вида подведомственности - единичная и множественная. При этом преобладает единичная, так как большая масса дел, связанных с воспитанием детей, рассматриваются в судебном порядке.

В юридической литературе суды как субъекты гражданского процессуального права подразделяются на две большие группы. Первую группу составляют суды, рассматривающие гражданские дела по существу: суды первой инстанции. Ко второй группе относятся суды кассационной и надзорной инстанций, в компетенцию которых входит проверка правильности актов, вынесенных нижестоящими судами.

Рассмотрение дел по первой инстанции, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка, отнесено к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции (ст. 23, 24, 25 ГПК РФ).

Конституция РФ (ст. 123) и ГПК РФ (ст. 12, 57) закрепляют состязательность гражданского судопроизводства. Так, согласно ст. 12, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.

В СК РФ также конкретизируется круг субъектов, имеющих право обратиться в суд в защиту своих прав или прав и интересов несовершеннолетних, что воздействует на принятие конкретных заявлений к производству в суде.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о воспитании детей, определен в п.1 ст.70 СК РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).

При определении субъектного состава по спорам о детях должно приниматься во внимание признание за несовершеннолетним права занять положение стороны по семейным делам, в которых защищаются его интересы, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение. При определении самостоятельной процессуальной роли несовершеннолетних, участвующих непосредственно в судебном разбирательстве, разграничиваются материальная и процессуальная заинтересованность субъектов, защищающих права недееспособных. Признание несовершеннолетних стороной по делу соответствует конституционным положениям об охране детства и поможет суду более последовательно защищать права несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что ребенок по делам, связанным с воспитанием детей, является стороной, так как он субъект спорного правоотношения и все правовые последствия судебного решения, которое будет вынесено по иску родителей (или лиц, их заменяющих), будут распространяться непосредственно на ребенка. Поэтому общие процессуальные положения о сторонах в гражданском судопроизводстве (ст. 38 ГПК РФ) необходимо дополнить ссылкой на то, что положение истца в процессе могут занимать лица, в защиту прав которых возбуждается производство по гражданскому делу, независимо от наличия у них процессуальной дееспособности.

Рассматривая участников процесса в зависимости от юридической заинтересованности по делам, связанным с воспитанием детей, следует отметить, что к лицам, имеющим личную заинтересованность, следует отнести ребенка, его родителей (лиц, их заменяющих), и, если таковые имеются, фактических воспитателей.

К лицам, имеющим государственную заинтересованность, относятся прокурор, органы опеки и попечительства, другие органы, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей; общественная заинтересованность имеется у учреждений, которые вправе подавать иски о лишении или ограничении родительских прав.

Специфика споров о воспитании детей заключается в том, что законные представители несовершеннолетнего зачастую не могут осуществлять представительство интересов ребенка в суде, так как нередко оказываются в положении сторон в процессе и защищают свои собственные интересы, которые иногда расходятся с интересами ребенка.

Для устранения возникшей проблемы, если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, необходимо обеспечивать каждому несовершеннолетнему участнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь в лице адвоката, специализирующегося на ведении семейных дел, независимо от присутствия в процессе законных представителей.

Представляется, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства, - это послужит критерием качественной защиты и является немаловажным при состязательности процесса.

В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Необходимо, чтобы с шестилетнего возраста ребенок мог быть допущен в судебное заседание, если он в устной или письменной форме, самостоятельно или через кого-либо из участников процесса сообщит суду о своем желании выразить собственное мнение по касающемуся его вопросу. Согласно ст. 28 ГК РФ ребенок по достижении шести лет вправе самостоятельно совершать отдельные виды сделок (например, мелкие бытовые сделки). Разумно предположить, что по крайней мере с того же возраста ребенок способен сформулировать и свое мнение о том, с кем из родителей он хотел бы проживать, осознавая при этом, перед кем и для каких целей он такое мнение выражает. Обоснованность такого мнения и его соответствия интересам ребенка оцениваются судом. Поэтому необходимо дополнить ГПК РФ положением, регламентирующим выражение ребенком своего мнения в ходе судебного заседания, так как данный порядок в гражданском процессуальном законодательстве не определен, поэтому здесь часто допускаются ошибки. Приглашение ребенка для выражения мнения часто отражается в протоколах судебного заседания как вызов для допроса в качестве свидетеля. В случае возникновения обоснованного сомнения в способности конкретного ребенка в возрасте шести и более лет сформулировать и выразить свое мнение должна быть назначена соответствующая судебная экспертиза. Если в результате экспертизы будет установлено, что данный ребенок не в состоянии сформулировать свое мнение, это должно быть отражено в решении по делу. При заслушивании мнения ребенка должен присутствовать квалифицированный педагог, который может с разрешения председательствующего в судебном заседании задавать ребенку вопросы в порядке, предусмотренном ст. 173 ГПК РФ для допроса несовершеннолетнего свидетеля.

Однако допрос несовершеннолетнего свидетеля и выражение ребенком своего мнения - совершенно разные правовые институты. Такое нарушение может послужить основанием для отмены судебного решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права. Небходимость допроса несовершеннолетнего в качестве свидетеля определяется судом, в то время как выражение ребенком своего мнения - это его личное неимущественное право, реализуемое им по своей инициативе.

К обязательным участникам процесса по делам, связанным с воспитанием детей, относятся органы опеки и попечительства, которые являются органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти.

В целом (условно) можно выделить две основные формы защиты семейных прав ребенка органами опеки и попечительства:

1) внесудебная, выражающаяся в самостоятельном принятии решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

2) судебная.

Судебная форма защиты имеет следующие разновидности:

1) возбуждение гражданского дела;

2) дача заключения по существу разрешаемого требования;

3) участие в исполнении решений суда (ст. 79 СК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследование и основанное на нем заключение по существу спора. В соответствии с данной нормой дела должны назначаться судом к рассмотрению только после получения от органов опеки и попечительства составленных в установленном порядке актов обследования условий жизни обоих лиц, претендующих на воспитание ребенка. Заключение органа опеки и попечительства, привлеченного судом для участия в деле, оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела.

Все полученные в результате проведенного обследования сведения подлежат сугубо педагогической оценке, а вместо обследование и заключение органов опеки и попечительства, даваемые суду по вопросу о праве на воспитание ребенка, должны рассматриваться как своего рода социально-педагогическая экспертиза условий жизни ребенка, с которой суд считается при вынесении своего решения, но что не является для него обязательным.

Специфическим правовым положением среди лиц, участвующих в деле, обладает в процессе прокурор. В соответствии с законодательством, прокурор может участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, в двух формах:

1) обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Так, в соответствии с СК РФ прокурор может обратиться в суд с иском: о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70), об ограничении в родительских правах (п.3 ст. 73), об отмене усыновления (ст. 142);

2) вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам: о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ), в порядке особого производства об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ).

Правильное определение процессуального положения основных участников процесса по спорам о воспитании детей имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку от этого зависит направленность процесса, правильность рассмотрения спора, и не в последнюю очередь от этого будет зависеть объем их процессуальных прав и обязанностей.

Наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда, гражданско-правовой заинтересованности в исходе дела является признаком, который объединяет всех лиц, участвующих в деле. Однако в различных категориях гражданских дел, связанных с воспитанием детей, предметом судебного рассмотрения являются неодинаковые по своему характеру правоотношения, служащие предметом разбирательства. Различен и характер заинтересованности лиц, участвующих в этих делах.

1.2 Исковое производство по спорам, связанным с воспитанием детей

Закон содержит перечень основных дел, когда иск предъявляется от своего имени лицом, чье право на воспитание ребенка нарушено или оспорено, а не от имени ребенка. К числу этих дел относятся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); о возврате ребенка родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п.1 ст. 68 СК РФ); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения и др. (п. 1 Постановления №10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.). Таким образом, в большинстве случаев право возбуждения процесса путем предъявления иска принадлежит лицам, которые являются носителями родительских прав, и вовсе не потому, что они являются законными представителями ребенка, а в силу принадлежащего им права на воспитание ребенка, которое нарушено или оспорено ответчиком. При обращении в суд в указанных случаях заинтересованные лица во многом действуют в собственных личных инетерсах, реализуя право на защиту своего права на воспитание ребенка (ст. 3 ГПК РФ), проявляя тем самым заинтересованность в исходе дела и вынесении решения, которое будет служить защите их прав и законных интересов.

Дела по спорам, связанным с воспитанием детей, рассматриваются в порядке исковой формы защиты, предоставляющей максимум гарантий рассмотрения и разрешения дел и вынесение законного и обоснованного решения суда. В Семейном кодекса РФ подчеркнуто, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства (ст. 8). Характерной особенностью рассмотрения и разрешения дел, связанных с воспитанием детей, является то обстоятельство, что в них достаточно ярко присутствует действие основных институтов гражданского процесса, обеспечивающих процессуальный порядок рассмотрения этих дел.

Возбуждение гражданского дела в суде - важнейший акт реализации права родителей (и других лиц - усыновителей, опекунов, попечителей) и ребенка на защиту своих прав и законных инетерсов (ст. 46 Конститиуции РФ, ст. 56 СК РФ). Обращение в суд за защитой нарушенного права предполагает наличие правомочий на предъявление иска. Наличие их проверяется судьей при подаче искового заявления в суд, и в зависимости от того, обладает ли заинтересованное лицо этими предпосылками права на предъявление иска, судья примет исковое заявление или откажет в его принятии, либо возвратит его заявителю.

Для права на предъявление иска, т.е. правомочие на возбуждение дела, вытекающего из правоотношения по воспитанию детей, характерны в общем предпосылки права на предъявление любого иска, указанные в законе (ст. 134 ГПК РФ). Однако не все они применимы к делам рассматриваемой категории. К числу общих предпосылок права на предъявление иска относится наличие гражданской процессуальной правоспособности.

Следующим условием возбуждения дела в суде по спору, связанному с воспитанием детей, является дееспособность лица, подающего исковое заявление (п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). В силу достижения совершеннолетия (ст. 21 ГПК РФ) граждане, достигшие 18 лет, могут участвовать в процессе в качестве истцов и ответчиков. Однако гражданская процессуальная дееспособность может наступить и до достижения 18 лет. Так, несовершеннолетний может лично осуществлять своим права и выполнять свои обязанности после вступления брак (ст. 13 СК РФ) или в случае эмансипации, когда он приобретает полную дееспособность (ст. 27 ГК РФ). В случае, когда родители нарушают свои права и обязанности по воспитанию детей, злоупотребляют родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав по достижению им 14 лет - в суд, предъявляя иск о защите своих прав и законных интересов (п. 2 ст. 56 СК РФ).

Соблюдение надлежащей формы и содержания искового заявления по делам данной категории имеет важное значение для правильного и эффективного рассмотрения и разрешения дел данной категории. Прежде всего исковое требование должно быть облечено в письменную форму. Содержание искового заявления должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым установленным законом (ст. 131 ГПК РФ). Необходимо отметить, что содержание искового заявления кроме реквизитов, общих для всей категории гражданских дел, рассматриваемых судом, должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению. Важное значение имеет точное указание на то материально-правовое требование истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Оно зависит от характера спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца.

Исходя из этого, в исковом заявлении может содержаться требование истца к ответчику об определении места проживания ребенка, о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения, о лишении родительских прав или о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления и т.д. (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

По существу просьба истца, реализованная в виде этого требования, и составляет просительный пункт искового заявления. Закон подчеркивает, что в исковом заявлении должно содержаться указание на то, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования (п. 4 ч.2 ст. 131 ГПК РФ). Правильное указание предмета иска определяет и характер решения суда, выносимого по спору о воспитании ребенка, определяет направленность разрешения спора.

Особое значение имеет указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику, т.е. юридических фактов, составляющих основание иска. Содержание юридических фактов зависит от категории дел, рассматриваемых судом. Это может выражаться в противоправном поведении родителей, вовлечении детей в преступную деятельность, жестокое обращение с детьми (как физическое, так и психическое насилие), хронический алкоголизм или наркомания родителей (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г., ст. 69 СК РФ), послужившие поводом к лишению родительских прав. По делам об ограничении родительских прав основанием иска являются обстоятельства, не зависящие от родителей. Это может быть психическое расстройство, иное серьезное заболевание, носящее необратимый характер, стечение иных тяжелых обстоятельств, не свидетельствующих о противоправном поведении родителей и др.

При разрешении споров о праве, связанных с воспитанием детей, при раздельном проживании родителей суд должен определить обстоятельства, входящие в основание иска: привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей; отношения между родителями и каждого из них с ребенком; возможность создания ребенку надлежащих условий для воспитания (род деятельности, режим работы, состояние здоровья и семейное положение родителей) (п. 3 ст. 65 СК РФ). Вряд ли следует придавать решающее значение такому обстоятельству, как материальное положение каждого из родителей (п. 5 Постановления Пленума ВС от 27 мая 1998 г.).

Помимо фактического основания иска следует иметь в виду важность указания в исковом заявлении той нормы права, которая должна быть применена при рассмотрении каждой из категории споров, связанных с воспитанием детей.

Споры о воспитании детей относятся к делам о защите прав и интересов ребенка. В связи с этим исковые заявления по этим спорам государственной пошлиной не облагаются.

Наиболее важными документами, прилагаемыми к исковым заявлениям, являются документы, свидетельствующие о праве истца на воспитание детей. К их числу относятся копия свидетельства или подлинное свидетельство о рождении, решение соответствующего органа об усыновлении или о назначении опеки и попечительства. Кроме того, в ряде случаев к исковому заявлению должны быть обязательно приложены к исковому заявлению характеристики, выдаваемые по месту работы, а иногда и из школы по месту учебы детей, заключения педагога о целесообразности оставления ребенка у одного из родителей с точки зрения создания условий, способствующих его воспитанию, документов о бюджете семьи. В ряде случаев к исковому заявлению прилагаются документы комиссии по делам несовершеннолетних, акты задержания родителей при нарушении ими общественного порядка, акты обследования условий жизни ребенка, производимого школой, заявления и жалобы соседей, справки о состоянии здоровья ребенка и родителей от соотвествующих медицинских учреждений, заключения врачей.

Суд имеет право в стадии подготовки дела к судебному разбирательству решить вопрос об истребовании дополнительно необходимых документов (п. 9 ст. 150 ГПК РФ).

Закон предусматривает еще одно условие реализации права на предъявление иска, применимое в некоторых спорах о праве на воспитание детей и свидетельствующее о том, что у заинтересованного лица есть правомочие на возбуждение дела. Оно состоит в том, что заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочие на ведение дела. Решение этого вопроса зависит от того, кем предъявлен иск в защиту интересов детей. При предъявлении иска вместе с исковым заявлением должны быть представлены документы, удостоверяющие полномочия на ведение дела (ст. 131 ГПК).

Приняв исковое заявление к производству и вынеся определение о назначении подготовки дела к судебному разбирательству, судья приступает к реализации действий этой стадии процесса. Объем подготовительных процессуальных действий по конкретным категориям гражданских дел и методика подготовки отдельных категорий гражданских дел имеют свою специфику, определяемую характером спорного правоотношения, сложностью дела, трудностями доказывания, степенью спорности аргументов каждой стороны, другими обстоятельствами дела.

Цель подготовки дела к судебному разбирательству состоит в том, чтобы до вынесения дела в стадию судебного разбирательства совершить действия, обеспечивающие своевременное и правильное рассмотрение и разрешение дела (ст. 147 ГПК РФ).

При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те их них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком (п. 2 Постановления Пленума ВС №10 от 27 мая 1998 г.). К задачам, стоящим перед судьей в стадии подготовки дела, относятся прежде всего установление юридических фактов, обстоятельств, составляющих предмет доказывания по данному делу и входящих в основание иска.

Ознакомившись с исковым заявлением и приложениями к нему, судья, как правило, должен опросить лицо, предъявившее иск и подавшее исковое заявление. В необходимых случаях истец может реализовывать свои процессуальные права в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 149 ГПК истец передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска, и заявляет перед судьей ходатайство об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (п. 1 ч. 1 ст. 149, п. 1 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). В основном это касается тех дел, где иск предъявлен одним из родителей ребенка или другим лицом, претендующим на воспитание ребенка.

Вызов же так называемых процессуальных истцов, т.е. лиц, предъявивших иск в защиту прав и интересов ребенка, а ими являются представители прокуратуры или органов опеки и попечительства, во многих случаях нецелесообразен. Однако это не исключается, и вызов диктуется конкретными обстоятельствами дела. Что касается вызова ответчика по всем категориям дел, связанных с воспитанием детей, то, учитывая большую значимость этих споров, где речь идет о судьбе ребенка, представляется, что он должен носить обязательный характер.

Важной особенностью стадии подготовки дела к судебному разбирательству применительно к спорам о воспитании детей является то обстоятельство, что непременным условием, выполнение которого должно предшествовать рассмотрению любого спора о воспитании детей, должны быть действия, преследующие цель проведения обследования условий жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание. Эту обязанность суд возлагает на органы опеки и попечительства, которые должны представить акт обследование и основанное на нем заключение по существу спора, которое является одним из самых важных доказательств по спорам о воспитании детей (п.2 ст. 78 СК РФ).

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству важное значение может иметь такая мера, как обеспечение иска, которая является гарантией защиты права на воспитание ребенка и обезопасить его от совершения неправомерных действий со стороны заинтересованных лиц. В случаях, когда существует угроза жизни или здоровью ребенка со стороны родителя, скрывающего его от других лиц, нарушается возможность контакта с ним другого лица и даже уполномоченного органа опеки и попечительства, производящих обследование условий жизни ребенка, суд может вынести определение об обеспечении иска в виде таких мер, как запрет ответчику совершать определенные действия, связанные с укрывательством ребенка, сокрытием его места пребывания, перевоз ребенка в другой город. Возможет также запрет одному родителю настраивать ребенка против другого родителя и т.д. Обеспечение иска может иметь место и по делам о защите права на общение с ребенком родителей, его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ).

Закончив подготовку дела к судебному разбирательству, судья выносит определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, где указывает срок и место проведения заседания, состав лиц, подлежащих вызову в суд при рассмотрении данного спора (ст. 153 ГПК РФ).

Процесс рассмотрения и разрешения всех категорий споров, связанных с воспитанием ребенка, содержит все основные части судебного разбирательства и происходит в той последовательности, которая предусмотрена нормами гл. 15 ГПК РФ, характерными для порядка судопроизводства по гражданским делам, начиная с подготовительной части и заканчивая вынесением решения суда.

Вместе с тем следует обратить внимание и выделить некоторую специфику данной стадии применительно к порядку рассмотрения этих дел. Наиболее оптимальным для разрешения дела в стадии судебного разбирательства с последующим вынесением законного и обоснованного решения является личное участие в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле. Вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие одной из сторон возникает чаще всего при решении вопроса о лишении родительских прав, когда ответчик, будучи неоднократно извещенным о дне судебного разбирательства, сознательно уклоняется от явки в суд, и лицо, предъявившее иск, дает согласие на рассмотрение дела в его отсутствие. Неявку ответчика в суд по этим делам, по существу, можно расценить как отказ от воспитания ребенка.

Руководствуясь понятием «интересы детей», суды должны определить, либо какая из сторон в состоянии обеспечить лучшее воспитание детей, либо есть ли достаточные основания для лишения родительских прав или их восстановления, либо для ограничения в родительских правах или в других случаях. В частности, это относится к тем делам, которые возникают при предъявлении иска близкими родственниками к родителям об устранении препятствий к общению с ребенком. В этом случае суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (п. 3 ст. 67 СК). Аналогично решается вопрос при разрешении споров по исками родителей о возврате ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения.

И в этом же случае суд может отказать в удовлетворении иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам (ст. 68 СК).

Подобная же ситуация возникает при предъявлении иска о восстановлении в родительских правах, когда может последовать отказ в удовлетворении этого требования, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка (п. 4 ст. 72 СК).

Поскольку в законе нет перечня фактов, обусловливающих преимущественное право одного из родителей на воспитание ребенка, суд, исходя из материалов конкретного дела, должен сам устанавливать круг фактов, дающих возможности прийти в судебном заседании к мотивированному выводу о том, следует ли оставить ребенка у ответчика или передать его истцу.

Факты, входящие в предмет доказывания, как правило, могут быть предоставлены в основном сторонами. Объяснения сторон являются наиболее эффективным средством доказывания по спорам, связанным с воспитанием детей. Отсутствие объяснений сторон в судебном заседании не только затрудняет работу суда по рассмотрению спора по существу, но и нередко отрицательно сказывается на возможности правильно разрешить спор и вынести правосудное решение. В процессе же самого судебного заседания доводы, мотивы, соображения, приводимые сторонами, признаются доказательствами лишь в той мере, в какой они могут служить суду источником сведений об искомых фактах, необходимых для разрешения дела. спор процессуальный судебный исковой

В качестве письменных доказательств может использоваться переписка сторон, жалобы и заявления соседей, родственников, фактических воспитателей ребенка, подаваемые ими в различные органы, документы, исходящие из различных органов при нарушении жилищных прав детей, при предъявлении исков о лишении родительских прав, требований о признании недействительными актов о приватизации, о передаче или продаже жилой площади, на которой были зарегистрированы дети и другие лица.

В качестве свидетелей могут быть приглашены ближайшие родственники ребенка, его фактические воспитатели, соседи, педагоги и воспитатели несовершеннолетнего ребенка, сотрудники органов полиции, которые по служебному долгу сталкивались с фактами нарушения прав ребенка и нанесения вреда его психическому и физическому здоровью.

Практика рассмотрения дел данной категории свидетельствует о том, что суды могут прибегать к использованию в качестве доказательств заключения эксперта. Необходимость в проведении судебно-психиатрической экспертизы возникает обычно по делам о лишении родительских прав в тех случаях, когда возникают сомнения в состоянии психического здоровья родителя и возможности воспитывать ребенка.

Для наиболее полного выявления юридических фактов, входящих в предмет доказывания, важно использовать такой институт, как опрос ребенка. При рассмотрении любого дела мнение ребенка оценивается в совокупности с остальными доказательствами по делу. При этом учет мнения ребенка обязателен, если только это не противоречит его интересам. В настоящее время опрос ребенка и выявление его мнения проводится как органами опеки и попечительства, так и судом в стадии судебного разбирательства. В этих случаях действует возрастной критерий. Ребенка, не достигшего 10 лет, опрашивают представители органа опеки и попечительства и включают результаты собеседования в акт обследования. При этом выяснять мнение

ребенка могут и другие лица (педагоги, воспитатели детских учреждений по месту учебы и нахождения ребенка в детском саду и т.д.). При опросе ребенка могут присутствовать лица, которым он доверяет и к которым, безусловно, привязан. В то же время следует избегать присутствия родителей, между которыми идет спор по поводу воспитания ребенка.

Если в суде опрашивается ребенок в возрасте от 14 до 16 лет, то выяснение его мнения и опрос должны проводиться с участием педагогического работника, который вызывается в суд.

Проведя исследование доказательств, председательствующий предоставляет слово прокурору и представителю органа опеки для дачи заключения по делу. Затем в судебных прениях выступают стороны, после чего суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения по делу, оглашением которого и заканчивается судебное разбирательство по конкретному делу.

Разрешая спор о ребенке, суд защищает семейные отношения по воспитанию детей, отношения, которые характеризуются равенством прав родителей на воспитание ребенка, учит правильно строить отношения, соблюдать права и точно исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Сущность судебного решения по спорам о детях тесно связана, с одной стороны, с охраной прав ребенка, а с другой - обусловлена воспитательной функцией суда.

Судебное решение, вынесенное по данным делам, должно быть не только законным и обоснованным, но и справедливым, ясным и определенным.

Во вводной части решения суда отражается участие в деле представителя органа опеки и попечительства, с указанием того, кто выполняет их функции и занимаемое должностное положение.

В описательной части решения обстоятельства дела указываются в том виде, как их излагают стороны, должны быть изложены доводы, которые приводит истец в обоснование своего иска и чем подкрепляет свои возражения ответчик, не признавая иска.

В рассматриваемой категории дел существенное решение имеет последовательное и полное изложение мотивировочной части решения. В этой части решения должно быть указано, какое конкретно право ребенка нарушено, либо существует угроза нарушения этого права и в чем она выражена, в чем конкретно состоит действие или бездействие, приводящее к нарушению права, характер спорного правоотношения, существующего между сторонами, об их правах и обязанностях и норма закона, которая должна быть применена судом при разрешении данного спора. Указываются и мотивы, по которым суд отвергает суждения, высказанные тем или иным участником процесса.

Резолютивная часть решения по спорам о праве на воспитание ребенка имеет свои особенности, обусловленные в немалой степени характером разрешаемого спора. Каждое решение, принимаемое по конкретному делу, должно содержать четкое указание на то, как разрешен спор. Кроме указания на то, что суд решил по делу и в пользу кого вынесено решение, в резолютивной части должно содержаться четкое наименование сторон, между которыми идет спор. Если же иск был предъявлен в отношении нескольких детей, то указывается, что именно суд решил в отношении каждого из детей.

Если недостатки в воспитании ребенка не столь существенны и не могут служить поводом для удовлетворения иска, то в случае отказа в иске в резолютивной части решения суд может предложить родителю-ответчику улучшить воспитание ребенка и предупредить, что в случае, если положение существенно не изменится, может возникнуть вновь вопрос о вторичном предъявлении иска.

Суд может считать свою задачу по спору о праве на воспитание ребенка выполненной только тогда, когда произойдет реализация искового требования, получившего свое разрешение в резолютивной части судебного решения по спору, а судебное решение будет реально исполнено и тем самым будут реально защищены права и законные интересы спорящих лиц, субъектов спорного семейного правоотношения и в первую очередь его главного субъекта, т. е. самого ребенка.

Суд осуществляет контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда. Согласно п. 1 ст. 79 СК РФ исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленным гражданским процессуальным законодательством.

1.3 Особое производство по спорам, связанным с воспитанием детей

В порядке особого производства по спорам, связанным с воспитанием детей, судом рассматриваются дела об установлении усыновления (удочерения) ребенка и объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Введение судебного порядка усыновления, в отличие от ранее действовавшего административного, имеет целью усиление гарантий защиты прав ребенка, а также других лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела. Ряд разъяснений по поводу разрешения дел об усыновлении дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновления) ребенка гражданином РФ, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об установлении усыновления в областной и приравненный к ним суд общей юрисдикции также по месту жительства (месту нахождения) усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).

Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным ст. 272 ГПК РФ.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии со ст. 140 СК РФ отмена усыновления ребенка также производится в судебном порядке. Однако в силу спорного характера таких дел они должны рассматриваться по правилам искового производства с учетом положений, установленных ст. 140 - 144 СК РФ.

По достижении шестнадцати лет работа по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью служит основанием для признания гражданина полностью дееспособным (эмансипация). С согласия родителей, усыновителей или попечителей эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При возражении кого-либо из них вопрос об эмансипации решается судом (ст. 27 ГК РФ). Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, вправе самостоятельно возбудить дело (процессуальная дееспособность).

Заявление рассматривается судом по месту жительства заявителя с участием всех заинтересованных лиц, а также представителя органа опеки и попечительства и прокурора (ст. 288 ГПК РФ).

В случае удовлетворения просьбы об эмансипации несовершеннолетний становится полностью дееспособным со дня вступления решения в законную силу.

Решение об отказе в эмансипации не препятствует новому обращению к суду, если несовершеннолетний впоследствии докажет свою способность разумного ведения дел.



2. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей

2.1 Анализ судебной практики рассмотрения споров о детях

Анализ судебной практики показал, что суды в большинстве случаев правильно определяют законодательство, подлежащее применению к спорным отношениям, учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 27 мая 1998 г. №10.

Наиболее актуальным обзором судебной практики разрешения споров, связанных с воспитанием детей, представленным на сайте Верховного Суда РФ, является обзор судебной практики за 2010 год.

Исходя из данных судебной статистики, в 2010 году судами окончено производством 24 281 дело этой категории (в 2009 году - 20 531 дело, в 2008 году - 17 014 дел). Около четверти дел в 2010 году были прекращены производством. Вынесены решения по 67% оконченных производствам дел. С удовлетворением заявленных требований в 2010 году вынесено 86,2% решений названной категории (13955 дел).

Количество дел о лишении родительских прав на протяжении последних лет сокращается. Так, если в 2008 году судами Российской Федерации было окончено производством 74 111 дел, в 2009 году - 73 996 дел, то в 2010 году окончено производством 67 400 дел этой категории. По 92№ дел, оконченных производством, были вынесены решения. Удовлетворены требования о лишении родительских прав по 56 117 делам, что составляет 91,5% от числа дел, рассмотренных с вынесением решений.

В 2010 году были нарушены сроки рассмотрения по 2509 делам о лишении родительских прав, что составляет 3,7% от числа оконченных производством дел (в 2009 году - 3,9%, или 2878 дел, в 2008 году - 4,9% или 3659 дел).

Таким образом, ситуация с соблюдением судами сроков рассмотрения указанных категорий дел за три года (2008, 2009, 2010) улучшилась.

Как показало обобщение судебной практики, судьями в основном правильно разрешается вопрос о возможности принятия искового заявления к своему производству по спорам, связанным с воспитанием детей.

Например, определением Благовещенского городского суда Амурской области было отказано в принятии искового заявления матери ребенка об определении порядка общения ребенка со своим отцом, проживающим отдельно от ребенка, по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда данное определение было отменено, вопрос передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Как правильно указал суд кассационной инстанции, вывод суда первой инстанции об отсутствии у матери ребенка, проживающей совместно с ребенком, полномочий на предъявление в суд требования об определении порядка общения с ребенком отца, проживающего отдельно от ребенка, является неправильным, поскольку в соответствии с положением п. 2 ст. 66 СК РФ вопрос о порядке оусществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителям может быть разрешен судом по требованию любого родителя, а не только по требованию отдельно проживающего родителя.

Также обобщение судебной практики показало, что у судов имеются различные точки зрения по вопросу о том, как определяется территориальная подсудность дела при одновременном заявлении требований о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Одни суды (например, Владимирский областной суд, Ростовский областной суд) полагают, что в указанном случае истец вправе предъявить такой иск как по месту жительства ответчика, так и по месту своего жительства.

Такой вывод, по мнению судов, вытекает из положений ч. 3 ст. 29 ГПК РФ, согласно которой иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. При этом из данной нормы не следует, что правило об альтернативной подсудности применяется только к случаям одновременного предъявления требований об установлении отцовства и взыскании алиментов. Учитывая это, суды полагают, что если наряду с требованием о лишении родительских прав предъявлено и требование о взыскании алиментов, для которого действует правило об альтернативной подсудности, то истец вправе подать такое заявление как в суд по месту жительства ответчика, так и в суд по месту своего жительства.

Изучение судебной практики показало, что иски о восстановлении в родительских правах поступают в суды редко, что дает основание сделать вывод о законности и обоснованности постановленных судебных решений о лишении родительских прав и предположить, что большинство родителей, лишенных родительских прав, к сожалению, на путь исправления не становятся.

В основном суды правильно применяют нормы материального и процессуального права при разрешении дел данной категории.

Восстановление родителей в родительских правах допускалось судами только в том случае, когда суды приходили к выводу, что оно отвечает интересам ребенка и для этого имеются предусмотренные законом (ст. 72 СК РФ) основания: родители, лишенные родительских прав, существенно изменили в лучшую сторону поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Если таких обстоятельств установлено не было, суды обоснованно отказывали в иске, несмотря на мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, о желании проживать вместе с родителем.

...