Современная общественно-политическая ситуация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Понятия "государства", политики, политической деятельности и политических партий
• 1.1 Государство как политическая организация общества
• 1.2 Политика и политическая деятельность
• 1.3 Политические партии
• Глава 2. Понятие политической системы
• 2.1 Понятие политической системы как средства отражения интересов социальных групп общества
• 2.2 Структура политических систем
• Глава 3. Современная общественно - политическая ситуация в России
• 3.1 Общественно-политические и экономические преобразования в СССР в 1985-1991 г.г
• 3.2 Общественно-политическое развитие РФ в 1992-1996 гг
• 3.3 Конституции РФ 1993 года и Конституция Республики Дагестан 1994 года
• 3.4 Итоги выборов в Государственную думу РФ (декабрь, 1999) и Президента Российской Федерации (март, 2000)
• Заключение
• Литература



Введение

В настоящее время наша страна переживает противоречивый, но судьбоносный период свой истории. Вновь воссозданная многопартийность, свобода вероисповедания, слова и печати открывают широкие возможности для самореализации человеческой личности, как в обыденной жизни, так и политической сфере. Однако, наряду с открывшимися возможностями перед россиянами возникло ряд трудно разрешимых проблем. Так, люди старшего поколения до сих пор не могут привыкнуть к "либерализованой" экономике, считают коммерсантов перекупщиками-спекулянтами, не понимая, что это тяжёлый труд.

Гораздо легче и проще было раньше и политическое устройство нашего государства. Одна партия, один лидер, единственная идеологическая схема. Но не только взрослым людям нелегко сориентироваться в этом многоцветий партий, движений, сект. Наша молодёжь находится в ещё более противоречивом положении. Старые ценности изжили себя, а новые еще окончательно не сформировались. Молодым людям зачастую приходится путём искания ошибок находить для себя приемлемый вариант для достижения цели в соответствии со сложившимся стереотипом, отвечающий их потребностям, политического лидера. Россия всегда шла своим необычным путем, как в культурном развитии, так и в политическом.

Очень часто бывает так, что избиратели не хотят идти на выборы, равнодушно ожидая, кто же окажется у власти. Он говорит, что один голос, "именно его", ничего не решает. Такая всеобщая пассивность, гражданское бездействие, могут привести к возможности лёгкого манипулирования ситуацией в стране со стороны наиболее коррумпированных политических кругов. Данное положение вещей стало следствием многолетнего коммунистического воспитания, когда все политические события происходили без ведома, а очень часто за спиной его граждан. Выборы депутатов были чисто формальным действием и, по всей вероятности, мало что значили.

Настоящая дипломная работа посвящена как вообще феномену политики, так и политическим партиям, как субъектам политической деятельности. Цель работы состоит в раскрытии сущности деятельности государства и политических партий как вообще в мире, так и в России. В качестве информации здесь использована литература как чисто научная, политологическая, так и монографии известных политиков-практиков. Рассматриваемая тема, на мой взгляд, актуальна, когда необходимо много знать и во многих политических вопросах разбираться обычному человеку, и чтобы правильно сделать выбор и тем самым способствовать формированию и более совершенного общества, являющегося как бы средой обитания, как своеобразной атмосферы необходимой для полноценной жизни человека и более разносторонней самореализации личности.



Глава 1. Понятия "государства", политики, политической деятельности и политических партий

1.1 Государство как политическая организация общества

Государство - это основной элемент политической системы. Интерес к государству в определённые периоды развития общества возрастает. Государство выполняет основные функции политической системы и несёт в себе все её признаки. Государство - это особы политический институт, отличающийся от других политических институтов. В марксисткой литературе распространён взгляд на государство как институт подавления одного класса другим; государство - коммуна, аппарат, диктатура. В современной западной литературе взгляд на государство как менеджера, без пристрастия управляющего ситуацией. В российской литературе разрабатывается проблема пост социалистического государства, понимаемого как государство-ассоциация. Государство-ассоциация сложный социально организованный институт, представляющий собой систему взаимодействующих социальных общностей и аппарата. Если в этом институте доминирует аппарат - это аппаратное государство, а если индивиды, то это государство - ассоциация, где аппарат - рабочий орган.

Рассмотрим свойства государства. Общие признаки: * наличие публичной власти, т.е. особых групп людей осуществляющих верховную власть деллигированную ей определённым классом или большинством общества;

• территориальное деление граждан. Территория включает недра, землю, воздух, пространство, территориальные воды, борта судов и самолётов, которые курсируют под флагом государства. На данной территории проживает народ, который имеет право на самоопределение. Ни одна политическая организация, существующая в современном обществе, не включает в себя всех граждан проживающих на данной территории, кроме государства;

• налоговая система, т.е. право государства на взымание налогов и сборов с населения. Это нужно для содержания государственного аппарата и в осуществлении общественных целей, формирования государственного бюджета.

Специальные признаки:

• суверенитет - независимость и признание государственности в качестве выразителя общенародной воли в внутри государства и на международной арене;

• способность к правотворчеству, т.е. способность государства на издание законов и правил, обязательных для всего населения в пределах его территории;

• принудительное обеспечение материальной базы: оно предполагает что только государство располагает возможностями воздействия на положение граждан, их групп во всех сферах жизни;

* наличие специального аппарата принуждения. Только государство имеет право применять физическое .принуждение в отношении граждан, для чего существуют специальные учреждения. 1.2. Политика и политическая деятельность.

Каждое государство ведёт свою внутреннюю и внешнюю политику. Политика - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение связано с классовыми интересами, проблемой власти. Политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества. Общество - целостная система, состоящая из взаимосвязанных, взаимообусловленных подсистем. Это материально производственные системы духовной, идеологической, правовой политической системы. Они характеризуются своей собственной структурой. Производственные подсистемы обеспечивают основу жизни общества. Социальная и духовная обеспечивает производство и воспроизводство человека как полноправного члена общества. Политическая система призвана создавать благоприятные условия для функционирования всех звеньев общественной системы. Сфера политики - это особенно выделяющаяся сторона общественной жизни, но эта видимость обманчива, ибо на политику оказывает влияние множество факторов:

1. социально-экономический;

2. социально-культурный;

3. научный;

4. национально-религиозный, духовный.

Политика как деятельность - это, во-первых, деятельность людей по отстаиванию своих интересов и удовлетворение своих потребностей с помощью власти. Во-вторых, это деятельность по завоеванию, реформированию власти . В-третьих, деятельность по гармонизации, согласованию, сочетанию противоречивых интересов различных общественных групп, организаций с помощью власти.

Политическая деятельность - одна из форм общественной деятельности. Но это особая, специфическая сфера деятельности. Она представляет собой совокупность действий общественных групп и отдельных лиц, а так же партий по реализации своих политических интересов и, прежде всего по поводу завоевания, использования и удержания власти.

Формы политической деятельности внутри политических партий различны: споры, диспуты, широкий обмен мнениями, как в аудитории, так и в средствах массовой информации; Цель диалога - выяснения точек зрения, достижения согласия по обсуждаемым вопросам, а главное - осуществление согласованных действий. Политическая деятельность, как любая другая, разделяется на теоретическую и практическую. Для теоретической деятельности характерны такие виды: познавательная, прогностическая, ценностно-ориентировачная.

Для практической деятельности: обширный спектр видов, зависящий от конкретной сферы политической жизни, где осуществляются политические действия: это внешняя политика и международные отношения, выработка и реализация внутренней политики государства, участие в жизни партий, военная политика и т.д. 1.3. Политические партии.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

Партия- это политическая общественная организация которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Политическая партия - это организация, объединяющая на добровольной основе наиболее активных представителей тех или иных классов, социальных слоев или групп и предназначена для их социального просвещения и предания их действиям по защите интересов целенаправленного и организованного характера, отстаивания их интересов в системе политических интересов и институтов. Главная цель деятельности политических партий - это защита социально- политических интересов определённых групп населения. Ради этого и ведётся борьба за завоевание и удержание влияния, а также установления связей между обществом и государством.

Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале XIX в. В настоящее время в России действует более шестидесяти партий. Они имеют статус региональный и республиканский. Они отличаются по истокам и генезисам. Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения. Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным.

Организационно оформленные:

В партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы.

Организационно неоформленные:

В партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы

2. по формам организации;

3. по методам деятельности;

4. по социально-классовым критериям.

В современном мире выделяется множество типов: 1. Идеология, программа и политика которой направлена на утверждение и совершенствование различных форм социальных отношений в рамках техническо-научного буржуазного пост индустриального общества. По способам достижения программ, целей выделяющихся в этой группе:

• правоконсервативные;

• центриские;

• либерально-реформиские.

Ранее партии защищали интересы банкиров, промышленников и т.д. в настоящее время они вынуждены защищать интересы не только высоко доходных групп, но и трудящихся масс, наёмных работников ибо без их поддержки невозможно победить на выборах либо сохранить позиции в системе. Многие из них превратились в общественные политические движения.

2. Партии социалистического выбора, отстаивающие интересы, главным образом, трудящихся, рабочего класса:

• коммунистические партии;

• социалистические партии;

• социал-демократические партии;

* лейбористские партии.

Достижение свобод и равноправия, создание социальных гарантий на реализацию прав и интересов, утверждение социальной справедливости и реальной демократии. Защита наёмных работников от социального угнетения и эксплуатирования, преодоление отчуждения работников от средств производства и управления обществом; приоритет общественной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики. Установление демократического контроля над развитием национального хозяйства. Они за ненасильственный мир. Эта партия неоднородна. Среди них выделяется партии правого полка, которые близки к курсу буржуазно- либеральных партий. Центриские, левоцентриские - они провозгласили своими идеалами демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, т.е. множественность точек зрения, идеологий, программ и доктрин; смешивая экономику, в которой приоритет за крупным капиталом, крупными предприятиями. В основном эти партии социалистические. Они взяли марксизм за свою основу. Леворадикальные партии - Российская рабочая партия, Социалистическая партия трудящихся. Они опираются на марксискую концепцию социализма в неизменном виде без учёта реалий сегодняшнего дня. Партии авангардного типа появились в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования при поступлении в партию, а также детальная регламентация их деятельности внутри структуры партии, строгая партийная дисциплина. Если такая партия приходит к власти, то она превращается в номенклатурную партию. Партии, предназначенные для избирательных кампаний. Эти партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов, они формируются на основе добровольных пожертвований частных лиц, корпораций, общественных организаций, ассигнований госбюджета. Чтобы принадлежать к таким партиям, достаточно поддержать на выборах их кандидатов. Эти партии активизируют свою деятельность в период выборов в государственный аппарат. Функции парламентских партий схожи с функциями предыдущей партии:

1. разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться;

2. изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом;

3. оценка формирования неформальных лидеров;

4. подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов в случае победы;

5. идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах;

6. решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами;

7. организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам;

8. контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах.

5. идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах;

6. решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами;

7. организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам;

8. контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах.

Эти партии имеют компактную организационную структуру, они допускают фракционную деятельность внутри себя. Огромную роль здесь играет партийная элита и фракция в парламенте.

Партия-община (партия-клуб) - это массовая организация, где граждане объединяются не по принадлежности к какой-либо политической платформе, а схожи и по общим взглядам и интересам, чтобы удовлетворить потребности в общении, поговорить на близкие темы. Многие из этих партий становятся активными субъектами политики. Здесь минимум штатных работников, но их численность увеличивается в период предвыборной кампании. Активные граждане работают на общественных началах.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных социальных групп. По этой причине партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.



Глава 2. Понятие политической системы

2.1 Понятие политической системы как средства отражения интересов социальных групп общества

Понятие "политическая система" было введено в политологию в середине XX века политологом Д. Истэном с целью отразить политику как самостоятельную сферу общества и характер связи политики с внешней средой внутри отдельно взятого государства и другими государствами.

Политическая система - это совокупность политических институтов, общественных структур, а также их взаимодействий, в которых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние.

Понятие политической системы распространяется на всю политическую жизнь общества, в зависимости от степени развития экономической среды, глубины противоречий между основными противостоящими классами.

Политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное влияние на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политически управляемых структур, через политический процесс, т.е. путем принятия и осуществления политических решений. Политическая система представляет собой необходимый механизм, посредством которого осуществляться полновластие, суверенитет народа.

Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития.

Основой, базисом любых политических систем любого типа обществе является экономика в ее различных формах и степенях развития. Поэтому политические системы являются надстроечными и экономические связи являются их естественной основой. Они, в свою очередь, обусловлены общественным разделением труда в границах конкретного общества.

2.2 Структура политических систем

Вне зависимости от класса или группы классов, интересы которых представляет политическая система, на любом отрезке исторического промежутка, начиная от становления и укрепления буржуазии, политические системы имеют структуру с одинаковыми элементами, взаимосвязанными между собой, образующими устойчивое единство

Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть. Политическая власть в основе своей государственная. Политическая власть отличается рядом особенностей. Она затрагивает интересы огромных масс людей, выражается в руководстве обществом со стороны социальных групп, занимающих господствующие позиции в экономической жизни. Это руководство проявляет себя в конечном счете как общеобязательное и осуществляется как при непосредственном участии доминирующих в обществе социальных сил, так и через государство, общественно-политические организации, политические группы и их лидеров.

Можно выделить три основных слагаемых политической власти: политические, несобственно политические и неполитические организации. Собственно политические организации прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо по крайней мере к этому стремятся. Осуществление власти или борьба за власть -- это главное в их деятельности. Собственно политическими организациями являются государство и политические партии.

Не собственно, политическими являются организации, деятельность которых хотя и связана с осуществлением политической власти, но это лишь один из аспектов их функционирования. Примером являются профессиональные союзы, кооперация и др.

Отдельную группу составляют организации неполитические. Они по существу не участвуют в осуществлении политической власти. Примерами таких организаций в наших условиях являются добровольные спортивные общества.

Государство является выразителем интересов и воли экономически господствующего класса, содействует сохранению его доминирующего положения в обществе, охраняет условия эксплуатации и удерживает в узде классовых противников, с другой -- государство как официальный

представитель гражданского общества осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Значительную роль в жизни современного общества играют политические партии. Это атрибут любой развитой политической системы. (К середине 90-х годов в более чем 100 странах действовали свыше 550 партий.) Они являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании политической власти либо оказывают на нее опосредованное влияние. Характерным для деятельности партий является их стремление объединить различные социальные силы вокруг своих идеалов и программ, оказать идеологическое воздействие на население, на формирование его политического сознания.

Политические отношения представляют разновидность общественных отношений и складываются в процессе осуществления политической власти, либо по поводу нее. Их можно разделить на три группы. Прежде всего, это отношения между классами, нациями и государствами. Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.

Другую группу составляют отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Эти так называемые вертикальные отношения складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов руководства и

управления на социально-экономические, политические и культурные процессы. Они также имеют важное значение для характеристики сущности и социальных функций политической системы, методов осуществления политической власти.

В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями. Иногда именно эти отношения, наряду с политическими организациями, объединяют понятием политической системы общества.

Существенным элементом политической системы являются политические принципы и нормы. Они составляют ее нормативную основу. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем. Указанные нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политической системы. Ясно, например, что принципы диктатуры пролетариата или принципы и нормы демократического централизма, признаваемые (или признававшиеся) коммунистическими партиями, несовместимы с существующими ныне в западных индустриальных обществах политическими системами.

Через политические принципы и нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои.

В свою очередь при помощи этих принципов и норм политико- властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

Велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Политическая идеология в наиболее концентрированном виде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии, в политической системе общества в частности. Она служит концептуальной основой программы социально-экономических и политических преобразований, с которой выступают соответствующие социальные силы. Оказывая влияние на выбор стратегического курса, разработку и принятие политических решений, на политические взгляды и поведение индивидов и социальных общностей, идеология выполняет в политической системе либо консолидирующую, стабилизирующую роль, либо роль дестабилизирующую, деструктивную.

Для функционирования политической системы исключительно большое значение имеет и характер доминирующей в обществе политической культуры, являющейся качественной характеристикой всей политической жизни, политических институтов, отношений и процессов. Без ее углубленного изучения невозможно понять реальную политическую жизнь любого общества, в частности политические отношения и механизм политической власти.

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях. В обобщенном плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, демографические и экологические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, всю духовно-идеологическую жизнь, международное положение. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике. Например, в нынешних условиях в нашем обществе, пожалуй, самая сложная для политико-властных структур задача заключается в том, чтобы найти баланс различных социальных интересов при переходе к рыночным отношениям.

Таким образом, политическая система является сложной, многогранной подсистемой общества. Ее оптимальное функционирование имеет исключительно важное значение для жизнеспособности и нормального развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп.



Глава 3. Современная общественно-политическая ситуация в России

3.1 Общественно-политические и экономические преобразования в СССР в 1985-1991 гг

Складывание многопартийной системы. Обострение национального вопроса Август 1991. Распад СССР.

После смерти Л.И. Брежнева (ноябрь, 1982) наступает период острой борьбы за власть, в результате которой к власти пришла группировка относительно молодых политиков, готовых в большей или меньшей степени к обновлению системы.

В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, председателем Совета министров СССР -- Н.И. Рыжков. Началась перестройка. Как заявил в то время Горбачев, она должна осуществляться в рамках социалистической системы, социалистического выбора, сделанного народом в 1917г.

В апреле 1985 г. на Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Его рычаги виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении машиностроения и активизации "человеческого фактора". Для контроля за качеством продукции была введена госприемка. Директивный государственный план сменился госзаказом, предприятиям предоставлялась значительно большая самостоятельность. На селе было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и фермерских хозяйств.

Первый этап реформы вызвал на короткое время оживление в экономике, но уже с 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а затем -- в промышленности.

В этих условиях концепция перестройки подверглась критике как справа, так и слева. На октябрьском (1987) Пленуме ЦК КПСС с критикой нерешительности в проведении политики реформ и методов преобразования выступил первый секретарь Московского горкома партии Б.Н. Ельцин, а несколько месяцев спустя, в марте 1988 г., в "Советской России" появилась статья преподавателя вуза из Ленинграда Н. Андреевой "Не могу поступиться принципами".

К 1990 г. идея перестройки практически исчерпала себя. Не удалось остановить падение производства. Попытки развить частную инициативу -- движения фермеров и кооператоров --- обернулись отмыванием "грязных денег", исчезновением с прилавков дешевых товаров и т.д. "Гласность" и "плюрализм" -- главные лозунги перестройки -- привели к падению авторитета КПСС, складыванию многопартийной системы, развитию националистических движений и т.д. Центр все больше утрачивал инициативу, назревал политический кризис. Тем не менее сделана еще одна попытка экономических преобразований.

В июне 1990 г. было принято Постановление Верховного Совета СССР "О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике", а в октябре -- "Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике". В них предусматривались постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и

Середина 1988 г. отмечена попытками администрации придать новый импульс начавшей тормозить перестройке. Ставка была сделана на политическую реформу.

В соответствии с решениями XIX Всесоюзной«конференции КПСС (июнь, 1988) был учрежден новый высший орган законодательной власти -- Съезд Народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989-1990 гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов были сформированы постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик, введен новый пост -- председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев (март, 1989), председателем Верховного Совета РСФСР -- Б.Н. Ельцин (май, 1990).

Была отменена ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, с 1991 г. началась официальная регистрация партий.

В условиях горбачевской "оттепели" на рубеже 1987-1988 гг. начался процесс формирования новых политических партий с очень широкой ориентацией: от монархистов до анархистов. В республиках появились партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации -- "народные фронты" ("Саюдис", "Рух", "Свободная Грузия" и т.д.). В противовес им сложились "интерфронты" -- движения, выступавшие против сепаратистских, националистических тенденций. Они объединяли в основном русскоязычное население.

В самой России возникло значительное количество партий и движений в основном антикоммунистической и антисоциалистической направленности. Например, в 1989 г. организационно оформилась Либерально- демократическая партия (ЛДПР) (лидер -- Жириновский), было создано Российское христианско-демократическое движение (РХДД) (лидер -- Аксючиц).

Кризис охватил КПСС -- в 1989-1990 гг. из КПСС выходят компартии Латвии, Литвы и Эстонии. Впоследствии из нее выделяется ВКПБ -- в ноябре 1991 г. (лидер -- Андреева); весной 1990 образовалась т.н. «Марксистская платформа» КПСС (лидер -- Исайчиков). В ноябре 1991 г. Деятельность КПСС была запрещена, что привело к ликвидации ее как общесоюзной партии. С середины 1991 г. началось официальная регистрация партий Министерством юстиции России.

Слабость горбачевского правительства, его неспособность обеспечить интересы номенклатуры в целом и подавить сепаратистские тенденции в национальных регионах привели к усилению стремления отдельных республик выйти из состава СССР, добиться суверенитета со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Весной-летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а затем Российская Федерация и др. союзные республики добились суверенитета. Страна вступила в полосу дезинтеграции. В некоторых регионах вспыхнули межнациональные конфликты: в Нагорном Карабахе (1988-1990), в Фергане (1989), в Ошской области Киргизии (1990) и др.

"Парад суверенитетов" и "война законов" вылились не только в отделение от Центра и попытки урегулировать с ним отношения, но и в формирование собственных органов власти и управления.

С весны 1990 г. горбачевская администрация заметно теряет инициативу и, вынужденная постфактум принимать произошедшие изменения, начала их законодательное оформление. Введена новая государственная должность -- Президент СССР. III съезд народных депутатов СССР в марте 1990 г. Президентом СССР избрал М.С. Горбачева.

Президент СССР вступил в прямые переговоры с руководством республик о заключении нового Союзного договора. В марте 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР. 76,4% принявших в нем участие высказались за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. В апреле 1991 г. начались переговоры Президента СССР с руководством республик в Ново-Огареве. Из 15 союзных республик только 9 согласились на участие в переговорах, но почти все они выступили против позиции М.С. Горбачева, стремившегося сохранить многонациональное государство на основе реальной федерации субъектов. политическая система конституция республика

К августу 1991 г. удалось подготовить компромиссный проект Союзного договора, согласно которому республики получали значительно большую самостоятельность. В руках Центра оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел. Часть вопросов находилась в совместном ведении (принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу Центра и основных направлений и?с расходования). Остальные полномочия передавались исключительно республикам. Главы их правительств получили возможность участвовать в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса. Русский язык, оставаясь "языком межнационального общения", утрачивал функцию государственного языка. Подписание договора было намечено на 22 августа.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Его не устраивал проект Союзного договора, ослаблявший власть Центра, утрата действенного контроля за республиканскими Верховными Советами и правительствами ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране) мотивировал свое выступление необходимостью защиты СССР и его Конституции, видя в подготовленном проекте Договора угрозу целостности союзного государства. В "Обращении к советскому народу" говорилось об "экстремистских силах, взявших курс на ликвидацию Советского Союза", растоптавших "результаты общенационального референдума о единстве

Отечества". В отсутствие М.С. Горбачева, который был изолирован в Крыму на даче в Фаросе, учреждается ГКЧП, в который вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр B.C. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков. ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР; о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г.; о приостановлении деятельности оппозиционных партий; о запрете митингов и демонстраций; о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска.

В ответ на это Президент РФ Б.Н. Ельцин, Председатель Совета министров И.С. Силаев и и.о. Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов охарактеризовали действия ГКЧП как реакционный, антиконституционный переворот с насильственным отстранением от власти законно избранного Президента страны, сам ГКЧП -- неконституционным, и все его указы объявили не имеющими юридической силы на территории РСФСР. В Москве, а затем и в других крупных городах РСФСР были организованы митинги протеста, демонстрации, даже баррикады -- у здания Верховного Совета РСФСР. Сопротивление привело к кровопролитию только однажды -- в ночь с 20 на 21 августа в туннеле на пересечении Садового кольца и Калининского проспекта толпа попыталась остановить движение БТР, в результате погибли три человека.

Ряд воинских частей и военачальников отказались подчиняться приказам ГКЧП. Главнокомандующий ВВС маршал авиации Е.И.

Шапошников, например, не выполнил приказа Д.Т. Язова о приведении ВВС в повышенную боевую готовность. Против ГКЧП выступил частный сектор экономики.

22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Через несколько дней арестован председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов.

Горбачев вернулся в Москву. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее.

Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа -- начало сентября 1991 г.) объявил о своем самороспуске. Однако в сентябре по инициативе М.С. Горбачева была предпринята попытка вместо СССР сформировать Союз Суверенных Государств (конфедерацию с единым аппаратом президентской власти). Но эта попытка не удалась - 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт, подготовленный в глубокий тайне от Президента СССР и народов страны, вошел в историю как "Беловежское соглашение". 21 декабря к СНГ присоединились поставленные перед свершившимся фактом руководители Азербайджана, Армении. Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. 25 декабря М.С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.

3.2 Общественно-политическое развитие РФ в 1992-1996 гг

Федерация -- форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 г. возникла¹ угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской), также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.

Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР -- неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратится в одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). В ноябре 1992 г. Г.В. Старовойтова ушла в отставку.

Сепаратистские настроения на местах проявились в создании региональных объединений, с тем чтобы защищать собственные интересы, ущемляемые Центром ("Сибирское соглашение", "Великая Волга" и др.).

Тем не менее к 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были до известной степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

В настоящее время в Федерацию входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федеративного значения (Москва и Санкт- Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.

Подписание договора, однако, не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. в Москве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.

После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.

Особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни. 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным' законам. Затяжной конфликт несколько раз прерывался мирными переговорами. В августе 1996 г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до 2000 года ("Хасавюртовские договоренности").

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности. Речь шла о выборе конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство) или смешанной, президентско-парламентской республики. Сама проблема выбора неизбежно должна была привести к конфликту между президентом и парламентом.

Их открытое столкновение произошло в сентябре-октябре 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум -- покинуть "Белый дом" (Здание Верховного Совета России) до 4 октября. всенародно на 4 года и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства); представительная и законодательная власть -- Федеральное собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы (принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им -- Президенту для подписания); исполнительная власть Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров; судебная -- Конституционный суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное собрание. Предвыборная борьба показала изменившуюся расстановку политических сил. В октябре 1993 г. сторонники продолжения радикальных реформ объединились в блок "Выбор России" (лидер -- Гайдар); представители местной и центральной администрации, выступавшие за обновление России объединились в Партию российского единства и согласия (ПРЕС, лидер Шахрай); в феврале оформилась Аграрная партия, выступавшая в защиту интересов крестьянства, преимущественно бывшего колхозного (лидер -- Лапшин); в феврале была восстановлена Коммунистическая партия

Российской Федерации (КП РФ, лидер Зюганов); активную позицию на выборах заняли ЛДПР (лидер -- Жириновский), РДДР (лидеры -- Попов, Собчак), «Яблоко» (лидеры -- Явлинский, Болдырев, Лукин), Демократическая партия России (лидер -- Травкин), «Женщины России» (лидер -- Федулова) и т.д.

Голоса избирателей по выборам в Государственную думу распределились следующим образом -- из 225 мест получили: ЛДПР -- 59, «Выбор России» -- 40, КП РФ -- 32, Аграрная партия -- 21, «Женщины России»--21, «Яблоко» --20, ПРЕС--18, ДПР--14.

Создание Федерального собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества и 28 апреля 1994 г. по инициативе Президента большинство (но не все) политических партий и общественных организаций подписали Договор об общественном согласии.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы во 11 Государственную думу. Требования и политические платформы партий, принимавших участие в предвыборной борьбе, были определены значительно более четко; из 43 партий и блоков (к началу 1996 г. Министерством юстиции зарегистрировано 83 партии) реально в борьбе участвовало 4 (КПРФ, ЛДПР, «Наш дом -- Россия», «Яблоко»), В результате КПРФ получила в Думе 36% мест. «Наш дом -- Россия» -- 12%, ЛДПР -- 11%, «Яблоко» -- 10%; 17% получили независимые и 14% -- другие избирательные объединения. Всего в Думу избрано 450 депутатов.

В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов никто не набрал абсолютного большинства. Во втором туре (3 июля, 1996) с преимуществом на 13% голосов одержал победу Б.Н. Ельцин (лидер КПРФ Г.А. Зюганов набрал 40%).

3.3.Конституции Российской Федерации 1993 г. и Конституция Республики Дагестан 1994 г.

Новая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993г. Она отражала те изменения, которые произошли в экономической, социальной, политической, идеологической сферах жизни страны, изменения в области национальных отношений, национально-государственного строительства. В соответствии с Конституцией РФ был разработан проект Конституции Республики Дагестан, который был одобрен и принят 26 июля 1994 г.

Наиболее существенным в Конституции РД явилось предусмотренное в ней значительное повышение, правового статуса республики, возведения его до уровня статуса суверенного государства. Положения Конституции, касающиеся основ социально-экономической системы, правового положения личности, разумеется, весьма важны, но они не могут существенно отличаться от соответствующих положений Конституции РФ.

В краткой преамбуле указывается, что дагестанский народ принимает Конституцию, реализуя свое право на самоопределение, исходя из суверенитета Республики Дагестан, стремясь к созданию благоприятных условий для свободного развития всех дагестанцев.

Первый раздел Конституции содержит основные положения, закрепляющие суверенитет, высокий правовой статус республики, принципы организации, деятельности государства, общественных объединений, основные черты социально-экономической системы.

Согласно ст. 1 "Республика Дагестан - суверенное, единое демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана". Это - основополагающее положение. В соответствии с ним определяется правовой статус, государственное устройство республики. Оно раскрывает основные черты, сущность республики как государства.

"Республики основана на нерушимости, единстве народов Дагестана, единой и неделимой для всех дагестанцу Родине", - гласит ст. 2. Она представляет собой отражение устойчивого единства, неразрывных связей народов Дагестана.

В ст. 18 раскрывается содержание государственного суверенитета применительно к РД: Республика Дагестан как суверенное государство обладает полнотой государственной власти, самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории и решает все вопросы государственной жизни, за исключением тех, которые его добровольно делегируют Российской Федерации. Это значит, что все вопросы, относящиеся к ведению РД, решает по своему усмотрению, свободно, не

подчиняясь власти другого государства РФ, государственная власть РД независима от власти любого другого государства. Это и есть суверенитет РД. Но он не является полным, поскольку республика входит в состав РФ. Поэтому, как видно из статьи, полнота государственной власти РД не распространяется на вопросы, относящиеся к ведению РФ. Но при этом следует подчеркнуть, что Конституция предусматривает добровольную передачу республикой этих вопросов в ведение РФ.

Проявлением суверенитета РД является то, что она самостоятельно определяет свою экономическую политику, регулирует экономические отношения посредством республиканских программ экономического и социального развития, финансово-налоговой, кредитной и инвестиционной политики (ст.2); самостоятельно распоряжается народным достоянием, обеспечивает сохранение и защиту исторического, культурного и художественного наследия ее народов (ст. 14). Экономической основой суверенитета республики является и то, что земля, ее недра, внутренние воды, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа Каспийского моря, морской экономической зоны, леса и другая государственная собственность являются достоянием народа Дагестана и не могут быть использованы в ущерб его интересам (си. 13). На территории суверенного государства верховенством обладает его Конституция. Поэтому в ней (ст.20) предусматривается, что на территории РД устанавливается верховенство Конституции РД. Поскольку РД входит в состав РФ, то на территории РД считаются обязательными законы и другие правовые акты РФ, изданные в рамках федеральной компетенции. Но они не должны противоречить суверенным правам и интересам РД. В случае такого противоречия действия федеральных законов и других правовых актов Республикой Дагестан может быть приостановлено на всей территории. Эти акты могут быть опротестованы в установленном законом порядке.

Весьма существенным является положение, содержащееся в ст. 19 "Республика Дагестан сохраняет право свободного выхода из состава РФ, реализуемого на основе всенародного голосования".

Следует отметить, что Конституция РД не является законом, составленным, как прежде, путем полного или почти полного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации.

Конституция РД выгодно отличается от Конституции РФ большей степенью демократизма, учитывает специфические особенности республики.

Прежде всего Конституция закрепляет суверенитет республики, в ней раскрывается содержание, предусмотрены гарантии суверенитета (ст. 1, 4, 64, 65, 66, 70).

Конституцией РД вводится в механизм государству новый орган государственной власти - Государственный совет. Главой государства считается Председатель Госсовета, не обладающий такими огромными полномочиями, как Президент РФ.

Председатель Госсовета может быть освобожден от должности на основании объявления в нарушении им Конституции РД, законов РД и

данной им присяги (ст. 100). В отличие от главы государства РД, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления. Нарушение Конституции РФ не является основанием отрешения от должности Главы государства РФ.

Парламент (Народное собрание РД) не может быть распущен по решению главы государства. Он может быть распущен Конституционным собранием РД при рассмотрении вопроса об отрешении, от должности Председателя Госсовета (ст. 100). Государственная дума РФ может быть распущена решением Президента.

...