Четвертую группу причин, обуславливающих побеги из дома и приводящих в конечном итоге к безнадзорности и беспризорности, удобнее разделить на следующие подгруппы:

детский гедонизм - чрезмерная приверженность удовольствиям, веселому времяпрепровождению, развлечениям. Ученики пропускают уроки, убегают из дома, чтобы избежать выполнения своих обязанностей, к которым относятся учебная деятельность, общественно полезный труд, помощь родителям в быту и т.д.;

попадание детей в разряд неуспевающих уже в начальных классах вследствие недостаточной подготовки к школе: отсутствие правильного педагогического руководства учебно-воспитательным процессом. Сложная ситуация, создавшаяся для ребенка в школе, часто усугубляется неадекватным отношением к нему родителей. Не умея (а часто и не желая) понять проблемы собственных детей, родители упрекают их в нерадивости, наказывают за плохие оценки. У ребенка складывается такое мнение, что его «никто не любит», и в «знак протеста» он решается на побег из дома.

В любом случае, чем бы ни вызывался побег несовершеннолетних из дома, в России он не рассматривается как противоправное действие ребенка. Бегство из семьи не имеет противопоказанного содержания, в отличии, например, от США, где побег из дома считается правонарушением, т.к. нарушаются законы, охраняющие моральный кодекс общества.

Зарубежные специалисты выдвигают три теории, объясняющие причины побега детей из семьи. Первая - мотивационная, объясняющая данное явление индивидуальной психопатологией детства и конкретного ребенка, которого в этом случае необходимо лечить. Вторая - средовая, заключается в анализе факторов среды, откуда ребенок хочет вырваться. В этой ситуации следует воздействовать не на несовершеннолетнего, а на окружающую его среду, защищая его права. И, наконец, теория, синтезирующая социально-психологические факторы беспризорности (Информационно-аналитические материалы для третьего периодического доклада о реализации Российской Федерацией конвенции ООН о правах ребенка, 2002).

Проанализировав выделенные исследователями факторы, приводящие к феномену уличных или беспризорных детей, возможно выделить среди них следующие:

криминальный фактор (преступления против нравственности; принуждение детей со стороны родителей и криминальных групп к попрошайничеству, эксплуатация и вовлечение детей в незаконный бизнес, проституцию, сутенерство и другие правонарушения, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним, распространение порнографической продукции и т.д.).

семейный фактор (нарушение функционирования семьи, когда родители, опекуны, близкие родственники не обеспечивают надлежащего воспитания и содержания ребенка, а также необходимого психологического комфорта в семье).

объективная ситуация. Вызывающая трудности в воспитании, содержании и осуществлении контроля над детьми со стороны родителей.

детский фактор (патологические девиации характера некоторых детей, склонность к незаконному потреблению психоактивных веществ, самовольный уход из дома или учебно-воспитательного заведения и другим формам отклоняющего поведения).

молодежный фактор (развитие асоциальных подростковых и молодежных «субкультур»).

организационный фактор (недостатки в работе системы образования и органов опеки, системы социального обслуживания семьи и детства, служб занятости несовершеннолетних и молодежи, подразделений ОППН и других государственных структур).

информационный фактор (низкая эффективность безопасности многих сайтов в Интернете, средства массовой информации дают много отрицательных примеров для детей и молодежи на всех доступных носителях, низкое качество рекламы, телевизионные программы, радиопрограммы перегружены информацией, связанной с насилием, наркотиками и т.д.) (Кошелева, Алексеева, 2000).

Безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.

Можно заключить, что в России в качестве факторов, обуславливающих рост количества беспризорных и безнадзорных детей, выступают следующие причины:

психологические и психофизические - указывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные психофизиологические аномалии и черты асоциального поведения. В среде подрастающего поколения такие дети составляют примерно 3-5%. Основные психофизиологические качества детей формируются в условиях бездомной жизни, посредством раннего включения ребенка в жесткую личную борьбу, один на один с улицей без необходимой помощи взрослой и детской среды;

социально-психологические - (они часто выступают как следствия социально-экономических реформ) связаны с общим кризисом семьи: увеличением числа разводов и количества семей, где есть только один родитель, ухудшение морально-психологического климата в отношениях между родителями, что приводит к грубому обращению с детьми и частым физическим наказаниям;

социально-экономические - длительное нарушение трудового уклада жизни, деформирующее быт людей, экономический кризис, голод, эпидемии, безработица, продажа жилья, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами и природными катаклизмами и т.д.

Многообразие названных причин требует организации и проведения целого комплекса мероприятий по оказанию помощи уличным детям. В российском историческом опыте, а также опыте других стран апробированы различные подходы к решению проблем профилактики, включая административные методы, усиление правовой и уголовной ответственности родителей, использование мер принудительного характера. Для изменения критической ситуации с ростом числа безнадзорных детей в России необходимо использовать весь спектр возможностей.

Итак, проделанная работа позволяет сформулировать следующие выводы. Понятия «безнадзорность» и «беспризорность» тесно связаны между собой. Причем, беспризорность является следствием безнадзорности. Проанализировав социальные и педагогические причины безнадзорности и беспризорности в современной России, мы можем сделать вывод о том, что вышеназванные явления обусловлены комплексом этих причин. Педагогические причины оказывают непосредственное влияние на формирование безнадзорности у детей и подростков, которая в ситуации наличия определенных социальных причин этого явления приводит к состоянию беспризорности.

Основными педагогическими причинами, на наш взгляд, являются: педагогическая запущенность ребенка, негативная обстановка в семье и отсутствие взаимопонимания со сверстниками и педагогами в школе. Данные причины, в том числе, обуславливают и появление широкого круга социальных причин. Среди них основными, по нашему мнению, являются: разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений; рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей. Однако, как мы уже отмечали ранее, безнадзорность и беспризорность как крайние проявления дезадаптации детей и подростков не могут сложиться без комплекса педагогических и социальных причин, детерминирующих эти явления.

Поэтому для решения проблем детской и подростковой безнадзорности и беспризорности необходим комплекс мер по их социальной реабилитации.

беспризорность несовершеннолетний железнодорожный правонарушение

2. Аналитическая информация о работе КДН и ЗП при Администрации Железнодорожного района

В 2012 году в соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Республики Бурятия от 04.03.2008 №100-IV«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссии по делам не совершеннолетним и защите их прав», приоритетными направлениями своей деятельности считала:

1. Координацию деятельности всех служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

2. Повышение эффективности в профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

3. Осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, по защите и восстановлению их прав и законных интересов;

4. Обеспечение межведомственного взаимодействия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, контроля за деятельностью органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению действующего законодательства и нормативно-правовых актов, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений, охрану прав несовершеннолетних и реабилитацию несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Запланированные в 2013 году мероприятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района выполнены.

Подготовлено и проведено 36 заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района (АППГ --33 ), рассмотрен 21 профилактический вопрос согласно плана работы (АППГ -- 15) по результатам которых, в адрес учреждений и ведомств системы профилактики были даны поручения.

Продолжается работа по вопросам взаимного обмена информацией о социально неблагополучных семьях, детях, нуждающихся в помощи государства с учреждениями системы профилактики, разработана схема оперативного обмена информации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ежеквартально на заседаниях КДН проводится анализ подростковой преступности в районе, заслушиваются инспектора ПДН, выносятся рекомендации по улучшению обстановки по данному направлению. В 2013 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района было проведено 6 проверок с целью изучения вопросов, выносимых на обсуждение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района (2012 год -- 3 проверки).

К проверке были привлечены специалисты заинтересованных ведомств: отдела образования, РОВД, прокуратуры.

В ходе проверок были выявлены определенные недочеты. В целях их устранения комиссия подготовила справки и постановления с указанием выявленных недостатков и сроков их исполнения.

В 2013 году комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района рассмотрела 318 административных материалов (АППГ -- 378.) Прекращено на основании ст.24.5 КОАП РФ в 2011 году - 0, в 2010 году- 84. На начало 2014 года в районе задействованы 2 инспектора ПДН (АППГ-3)

Основное число от общего количества, привлеченных к административной ответственности, составляют родители, не исполняющие обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей -- 226,(АППГ -- 213.

В 2013 году к административной ответственности было привлечено несовершеннолетних - 67 ,( АГПГ -- 76, ).

С целью недопущения, выявления и пресечения фактов нарушения правил торговли -- продажи спиртного, пива, табака несовершеннолетним в районе организованы и проведены ежеквартальные рейды с участием комиссии, ОВД по Железнодорожному району, прокуратуры.

В районе проводится целенаправленная работа учреждений системы профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении.

На 01.01.2014 года на учете состоит 56семей, находящихся в социально опасном положении (в 2013 году --54). В этих семьях проживает 104 детей (АППГ 2012году- 98 детей). В течение года учреждениями системы профилактики в Железнодорожном районе было выявлено и поставлено на учет 7 семей находящихся в СОП, в них 13 детей . Сведения о неблагополучии в семье поступают в адрес комиссии и изучаются. Семья признается находящейся в социально опасном положении только на основании постановления комиссии, после обследования ее специалистами учреждений системы профилактики.

Затем совместно с другими заинтересованными ведомствами разрабатывают комплексные программы реабилитации этих семей, они рассматриваются и утверждаются на заседании комиссии, далее начинается их реализация специалистами учреждений системы профилактики.

По истечении срока выполнения мероприятий на заседаниях комиссии подводятся итоги реализации комплексных программ реабилитации и принимается соответствующее решение.

В результате профилактической работы за 2012 год снято с учета 8 семей, находящихся в СОП/ в них 11 детей, из них:

в связи с исправлением- 3 семьи; 4 семьи -в связи с совершеннолетием детей и одна семья в связи с лишением родительских прав.

Одним из основных направлений деятельности комиссии остается раннее выявление проблемных семей, имеющих детей, организация работы с ними.

За 2013 год в Железнодорожном районе родилось 158 детей (в 2012 году- 152), смертность составила 352 человека ( АППГ- 351 ). Количество детского населения в районе ежегодно уменьшается: 2008 год -- 3718 человек, 2009 год -- 3595 человек, 2010 год -- 3509 человек, 2011 год- 3386 человек. На начало 2014года число зарегистрированных браков- 59, в 2013 году- 98. Число разводов 59, (АППГ - 77)

В результате взаимодействия ведомств системы профилактики, информационного обмена комиссией сформированы банк данных:

на семьи с несовершеннолетними находящиеся в социально опасном положении;

на семьи, в которых имеют место факты жестокого обращения родителей по отношению к несовершеннолетним;

на несовершеннолетних:

оставшихся без попечения родителей,

оставшихся без попечения родителей, и не имеющих жилья.

Крайней мерой профилактической работы с семьями является лишение родителей родительских прав.

За 2012 год в Железнодорожный районный суд органами опеки и попечительства направлено исковых заявлений :

* о лишении родительских прав- на 4 родителя / в отношении 4 детей ( 2013 -- 7 родителя/ 7 ребенка) - все удовлетворены

* об ограничении родительских прав- на 1 родителя / в отношении двух детей (2010 -0) -- все удовлетворены.

* обращений по восстановлению родительских прав в 2012-2013 году не было.

По состоянию на 01.01.2014 года на учете в органах опеки и попечительства состоит 83 несовершеннолетних до 18 лет (на 2013 год -96), из них получают ежемесячное денежное пособие на содержание 82 человека.

По статусу:

- дети- сироты -- 14 (АППГ-15)

- дети ОБПР ( социальное сиротство) -- 69 (АППГ- 79)

В 2014 году продолжена работа по выявлению детей- сирот и детей ОБПР , проживающих на территории Железнодорожного района. Так в 2013 году выявлено и поставлено на учет:

- 11 чел (в 2012- 14 чел)

- прибывших с других районов области -- 1 ( 2013- 0 чел)

Снято с учета:

* в связи с совершеннолетием -- 10 человека(2013- 8 чел)

* в связи с направлением в детские дома- 1 чел)

Работа КДН и ЗП по выявлению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, родителей, не выполняющих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению несовершеннолетних строится в соответствии с методическими рекомендациями КДН и ЗП при Правительстве города Улан-Удэ.

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, контроля за деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по выполнению действующего законодательства и нормативно-правовых актов, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений, охрану прав несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году проведен семинар по теме: «О взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по работе с семьями находящимися в социально опасном положении» .

Члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района приняли участие в 3 совещаниях и 5 семинарах. В том числе проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области в г.Улан-Удэ, в мае 2012 года и в октябре 2013.

Для предупреждения бродяжничества во всех школах муниципального района ведется ежедневный учет детей, систематически не посещающих занятия в школе по неуважительной причине, принимаются меры по каждому случаю непосещения.

Действенной формой профилактики правонарушений несовершеннолетних является их досуговая занятость.

Одной из форм занятости несовершеннолетних во время каникул является временное трудоустройство. Из числа трудоустроенных- 2 подростка из семей «группы риска» и находящихся в социально опасном положении, 5 подростков -- состоящих на учете в ПДН, с 19 несовершеннолетними проведена профориентационная работа. Всего временно трудоустроено в 2014 году через ЦЗН 180 несовершеннолетних .

Основные виды работ, в которых принимали участие подростки- ремонт школьных зданий, благоустройство и озеленение района.

Анализ направлений деятельности школьных кружков, секций, показывает, что только половина их может быть интересна «трудным» подросткам, которые, в основном, и совершают правонарушения. Мало внимания уделено техническому творчеству, недостаточно кружков спортивно-технического направления, наиболее необходимых для организации их досуга, слаба их материальная база.

Большая работа проводится по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наркомании, токсикомании и алкоголизма, среди подростков, национальной розни и экстремизма.

На учете у врача нарколога на диспансерном и проф.учете состоит 13 несовершеннолетних. Фактов употребления наркотических средств в образовательных учреждениях в отчетном периоде не выявлено, фактов употребления спиртного в образовательных учреждениях тоже. Членов неформальных молодежных объединений в учебных заведениях нет.

Во всех учебных заведениях района созданы и работают Советы профилактики.

Учреждения культуры района активно работают с детьми «группы риска». В каждом учреждении созданы и постоянно пополняются базы данных о таких детях. Работники культуры стараются привлечь и детей, и семьи к участию в различных мероприятиях, к занятиям в кружках, объединениях и клубах по интересам.

Всего в культурно-досуговых учреждениях района для детей работают 65 клубных формирований, в которых занимается 878 человек. В 2013 году по профилактике правонарушений проведено 105 мероприятий, количество зрителей на которых составило 6759 человек. Работники домов культуры стараются привлекать несовершенннолетних данной группы не только как зрителей мероприятий, но и как активных участников.

За 2012 год оказана материальная помощь 49 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации в сумме 40150 рублей, в том числе 9 семьям категории СОП в размере 7000 рублей. Проведена организационная работа по летнему отдыху детей из малообеспеченных семей и детей безработных родителей в детском загородном лагере. В лагере отдохнуло 49 детей, из них - 5 детей из семей в СОП.

Несмотря на проводимую работу, на недостаточном уровне находится разъяснительная работа по нормам и правилам поведения в общественных местах, работа по формированию законопослушного поведения и здорового образа жизни.

Совместная профилактическая работа КДН и ЗП, ПДН Железнодорожного ОВД, и других учреждений системы профилактики, регулярные сверки, обмен информацией, заслушивание на заседании итогов проделанной с подростками воспитательной работы, позволили держать в поле зрения практически всех подучетных подростков.

Фактов жестокого обращения в семьях в отношении несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ) выявить в 2014 году не удалось. (АППГ-1). По уже имевшемуся наработанному материалу принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по согласованию с прокуратурой района.

Защищая жилищные права несовершеннолетних специалистом органа опеки и попечительства проводятся ежегодные обследования жилой площади, закрепленной за несовершеннолетними, оставшимися без попечения

Учитывая вышеизложенное и в целях дальнейшей реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Железнодорожного района определяет следующие приоритетные направления в своей работе:

защита прав и законных интересов детей;

активизация ранней профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

активизация работы по профилактике алкоголизма, наркомании, табококурения среди несовершеннолетних;

повышение качества реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

улучшение взаимодействия ведомств системы профилактики направленное на своевременное информирование по жестокому обращению с детьми;

обеспечение досуга, занятости и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в КДН и ЗП.

По итогам 5 месяцев 2014года на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ количество преступлений совершенных несовершеннолетними снизилось на 5,1%-56(АППГ АППГ- аналогичный период прошлого года. - 59).Удельный вес подростковой преступности в общей массе раскрытых снизился и составил 7%(АППГ- 8%).

Заключение

В настоящий момент особенно актуальным является изучение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе работы над контрольной работой нами было изучено нормативно - правовое регулирование данных правоотношений.

В рамках контрольной работы нами были выделены основные цели деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, а так же обозначены основные задачи.

Так же нами были разграничены полномочия городской комиссии по делам несовершеннолетних и районной комиссии. А так же определены основные субъекты участвующие в правоотношениях возникающих в следствии деятельности комиссии по делам несовершеннолетних.

В ходе работы нами были выделены проблемы данных правоотношений, и на наш взгляд данные проблемы могут быть решены, путем увеличения числа комиссии по делам несовершеннолетних, которые могли бы более эффективно осуществлять именно профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности и беспризорности.

Так же нам кажется, что эффективным было бы внедрение системы контроля за комиссией по делам несовершеннолетних, что так же бы послужило более четкой регламентацией ее деятельности.

Список использованной литературы.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: ЮРКНИГА, 2006. - 320с.

2. Семейный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2007. - 75С

3. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области и г. Новосибирска

4. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 “О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав”

5. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения, М.: ЮРАЙТ - 2006г.

6. . Телегина Т.Д. Право социального обеспечения, М.: Проспект - 2007г

Приложения

Отчет о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района города Улан-Удэ ЗА 2011 год

Размещено на Allbest.ru