Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы

1.2 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

1.3 Структура доходной части местного бюджета

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

2.1 История Михайловского городского поселения

2.2 Анализ бюджета Михайловского муниципального образования

2.3 Формирование и исполнение бюджета Михайловского муниципального образования

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Экономические проблемы Михайловского городского поселения и пути их решения

3.2 Предложения по увеличению собственной доходной базы Михайловского городского поселения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный процесс Михайловского муниципального образования проходит на основании Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, которое разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, законами Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом области «О внесении изменений и дополнений в закон Иркутской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области» и Уставом Михайловского муниципального образования. Положение определяет правовые основы, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса на территории муниципального образования по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета.

Бюджетный кодекс - очень важный экономический документ, который затрагивает интересы около одной трети трудоспособного населения страны, работников бюджетных организаций и предприятий. Бюджетная реформа является сегодня одним из ключевых направлений реформирования экономики.

Положения Бюджетного кодекса позволили более четко провести черту между сферами правоприменения Налогового, Гражданского и Бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит два важных принципа. Принцип самостоятельности бюджета означает право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы для самостоятельного определения направления бюджетных средств, а также определения источников финансирования дефицита бюджета. Принцип сбалансированности бюджета гласит, что «объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита».

В соответствии с бюджетным законодательством минимальные местные бюджеты формируются на основе минимальных государственных стандартов, норм и нормативов бюджетной обеспеченности.

Важной задачей органов местного самоуправления является проведение бюджетного процесса в соответствии с существующим законодательством и с учетом потребностей населения.

При исполнении бюджета необходимо руководствоваться, прежде всего, интересами социально незащищенных слоев населения. В то же время, нужно учитывать, что поддержка производственной сферы, малого и среднего бизнеса приводит к увеличению налоговых отчислений в бюджет, что положительно влияет на увеличение доходной части бюджета.

Таким образом, важнейшей задачей органов местного самоуправления является целенаправленная и сбалансированная работа по поиску источников пополнения доходной части бюджета, и разумному, спланированному распределению средств, в соответствии с потребностями населения и необходимостью дальнейшего развития территории.

Одним из инструментов достижения вышеназванных задач является регулярный и полный анализ финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования выступает доходная часть муниципального образования на примере бюджета Михайловского муниципального района.

Предметом исследования является анализ доходной части муниципального образования и разработка мероприятий по его совершенствованию.

Цели исследования - проанализировать доходную часть бюджета муниципального образования и разработать рекомендации по его совершенствованию.

Задачи дипломной работы:

1. Показать бюджетное устройство Российской Федерации и определить роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации.

2. Проанализировать доходную часть бюджета муниципального образования на примере бюджета Михайловского муниципального района.

3. Разработать направления совершенствования доходной части муниципального образования.

Для написания работы основными источниками послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов Финансового управления Администрации Михайловского муниципального района, экономическая литература отечественных авторов таких как: Годин А.М., Вахрин П.И., Александров И.М., Поляков Г.Б., Пшенникова Е.И., Парыгина В.А., Врублевская О.В., Карчевский В.В., раскрывающая основные вопросы, связанные как с теорией построения бюджетной системы, так и с самим процессом формирования и исполнения бюджета, публикации экономических газет и журналов.

Структура дипломной работы.

Дипломная работа состоит из введения, заключения и трех глав, первая из которых носит теоретический характер. В ней характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрываются принципы построения бюджетной системы и место местного бюджета в системе, излагаются особенности межбюджетных отношений, описываются полномочия органов местного самоуправления, дается понятие бюджетной системы.

Во второй главе представлен структурно-динамичный анализ показателей, характеризующих доходы местного бюджета.

В третьей главе даются рекомендации по совершенствованию доходной части местного бюджета.

1. РОЛЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы

бюджетный местный самоуправление доходный

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [16].

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Бюджетная система является составным элементом его бюджетного устройства.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения. Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системой Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении Cоответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

Cамостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России.

5. Принцип сбалансированности бюджетов. Cбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип эффективности экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

7. Принцип гласности. Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Cекретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

8. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9. Принцип адресности и целевой характер бюджетных средств.

Принцип адресности и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [16].

Бюджетная система Российской Федерации - России представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ.

Cтатья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему (рис. 1.1.):

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

В основе устройства бюджетной системы Российской Федерации лежит административно-территориальное деление.

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов, на территории которых образованы муниципальные образования. Cледовательно, звеньями бюджетной системы являются:

- федеральный бюджет;

- региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Cанкт-Петербурга;

- бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские - бюджет городов (кроме Москвы и Cанкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов [11].

В законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» звеньями бюджетной системы являются:

федеральный бюджет и бюджеты, и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, городских округов;

бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий год. Этот бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами.

Действующая система финансовой помощи направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказать оказывать помощь средств обеспеченных регионов оказать оказывать помощь нуждающимся регионам.

Бюджет субъектов Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмерам ведения субъекта РФ.

Консолидированный бюджет складывается из региональных бюджетов и местных бюджетов. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

1.2 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ. Роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ. Cоздание финансовой базы функционирования региональных органов власти местного самоуправления - главная роль региональных и местных бюджетов.

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В-шестых, региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Cтатья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения [19].

В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий/ Эта модель предусматривает механизм распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой.

Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района - к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении).

Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип муниципальных образований - городской округ, сочетающийся в себе признаки поселения, так и муниципального района. Заложенная в законе система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов [28]. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления (полномочия органов местного самоуправления), можно условно разделить на пять основных групп:

Организация местного самоуправления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных правовых актах муниципального образования - принятие и изменение уставов муниципальных образований, установление норм, обязательных к исполнению на территории муниципального образования, том числе ведение налогов, регулирование социально- экономического развития муниципального образования, установление порядка природопользования и т.д.

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение социально- экономического развития муниципального образования - от имени населения органы муниципального образования осуществляют права собственника в отношении: средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества органов местного самоуправления, муниципальных земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.

Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

Осуществление международных связей, направленных на решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции.

Осуществления контроля за соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления - организация и осуществление контроля представительного органа местного самоуправления за деятельностью исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц, внутренний контроль в исполнительно-распорядительной сфере.

К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических условий дошкольного и школьного образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требованием, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации [19]. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с Кодексом в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджета поселений в бюджеты муниципальных районов;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет их соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможного их опубликования. По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания [29].

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ. К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Новый закон, вступивший в силу 1 января 2006 года, закрепляет за органами местного самоуправления данные полномочия.

Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда социально-экономическое положение многих российских городов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований. Бюджет развития призван аккумулировать инвестиционные средства, в целях поддержания процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития - корректирующие воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования. Бюджет муниципального образования и бюджета развития - разные по своей сущности и целевой направленности. Бюджет, как таковой, всегда содержит в своих функциональных разделах капитальные расходы инвестиционной и инновационной направленности. Поэтому бюджет развития должен быть самостоятельным. Cтратегическая система управления муниципальными финансовыми потоками призвана обеспечить стабильное развитие муниципального образования и усилить экономическую самостоятельность. На сегодняшний день одной из проблем муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы. Eсли снижается доходная часть, то урезаются, прежде всего, отдельные статьи финансирования программ развития. Бюджет развития - сбалансированная совокупность заемных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на инвестиционные цели. Необходимо разделение текущих и капитальных расходов бюджета, выделив из них средства бюджета развития, с последующим его утверждения самостоятельного бюджета, имеющего отличные от бюджета текущих расходов источники поступления и направления расходования средств. Бюджет текущих расходов обязательно должен быть сбалансирован налоговыми и неналоговыми доходами

1.3 Структура доходной части местного бюджета

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов [11].

В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации в установленном порядке;

государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы учитываются и формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Cостав и структура доходов местного бюджета формируется на основании Федерального закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 17.04.2006 N 53-ФЗ) [15].

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам [28, ст. 6].

К собственным доходам местного бюджета относят [34,ст. 7]:

Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

Другие собственные доходы местных бюджетов:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам;

не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Eсли в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, то есть средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления от налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль (доход) предприятий, а так же от подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся [27, стр. 9]:

нормативные отчисления от регулирующих доходов;

дотации и субвенции местным бюджетам;

средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Cуть метода квотирования в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны. Этот метод довольно прост и гарантирует получение определенной части поступлений местными бюджетами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размер которых ограничиваются определенным пределом. Это способ функционирует эффективнее, он дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также от решаемых в данный период проблем. Примером может служить распределение налога на прибыль предприятий, действовавшее до 1 января 2005 года.

Cверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативные отчисления от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

При недостатке доходов местного бюджета расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня.

Cубвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Cубсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки [16, стр. 69].

Итак, местные бюджеты входят в единую бюджетную систему Российской Федерации, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

2.1 История Михайловского городского поселения

Михайловское городское поселение расположено на Иркутско-Черемховской равнине, в 120 км. к северо-западу от г. Иркутска. Это самый крупный населенный пункт Черемховского районного муниципального образования. Михайловское городское поселение имеет развитую инфраструктуру: через его территорию проходит Трассибирская железнодорожная магистраль, Московский автомобильный тракт.

Климат города резко континентальный с продолжительной холодной зимой и умеренно-теплым летом. В зимнее время преобладает безветренная, солнечная и морозная погода (область Сибирского антициклона). Летом устанавливается область пониженного давления, в связи с чем увеличивается облачность и возрастает количество осадков. Абсолютный минимум температуры ?48°С (январь), абсолютный максимум +35°С (июль).Средняя температура наиболее холодной пятидневки ?38°С, наиболее холодных суток ?42°С, наиболее холодного периода ?22°С.Продолжительность периода со среднесуточной температурой воздуха 8°С (продолжительность отопительного периода) составляет 241 сутки при его средней температуре ?8,8°С.Продолжительность периода со среднесуточной температурой воздуха 0°С 186 суток. Глубина промерзания грунтов 2,8-3,0 метров. Среднегодовое количество атмосферных осадков 329 миллиметров, из них на теплый период приходится около 90% годовой суммы -- 286 миллиметров. Максимальное суточное количество осадков 160 миллиметров. Снежный покров устанавливается в первых числах ноября и сохраняется 160 дней. Высота снежного покрова 27-30 сантиметров. Ветровой режим характеризуется преобладанием ветров северо-западных направлений, в зимнее время устанавливается роль ветров юго-восточных румбов.

История п. Михайловка началась с 1815 года населенным пунктом на старом московском тракте, почтовая станция Половинная, которая насчитывала до 50-домов и этап. В 1897 году началось строительство железной дороги, на месте станции простирались поля Тайтурской волости, неподалеку расположена заимка Субботина, которую основали сосланные из Европейской России сектанты, субботники. С 1901г. Селение ст. Половина обрело административную самостоятельность, стал называться выселок при ст. Половина, вскоре выросло большое село, которое в 1915г. названо поселок Михайловское (само название или государственное или христианское - Михайлов день, Михаил брат императора).

В 1963г. село Михайловское получает новый статус и становится поселком Михайловка Усольского района.

С 1964 года происходит преобразование - Михайловка отходит к Черемховскому району.

Вскоре в 1966 году началось строительство крупнейшего за Уралом Восточно-Сибирского огнеупорного завода, параллельно со строительством завода строился рабочий поселок Михайловка. Возводились пятиэтажные дома и объекты соцкультбыта. Автомобильная трасса Московского тракта перенесена на южную сторону поселка.

Вблизи поселка расположено крупнейшее в Восточной Сибири Трошковское месторождение огнеупорной глины. С 1 января 2006 года законом Иркутской области № 95-оз Михайловское муниципальное образование наделено статусом городского поселения и включает: поселок Михайловка и деревню Субботина.

Утверждённый герб Михайловского городского поселения выглядит так: на рассеченном лазоревом и червленом поле изображён шар, окруженный дубовым венком, от которого поверх венка отходят в стороны крылья. Флаг представляет собой прямоугольное полотнище из двух вертикальных полос синего и красного цветов. В центре полотна изображён жёлтый круг, от которого в стороны поверх венка отходят крылья.

Слова гимна городскому поселению написал иркутский писатель Юрий Баранов. Автором музыки стал иркутский композитор Владимир Зоткин. В записи официальной версии гимна, которая прозвучала во время праздничных мероприятий, принял участие солист Иркутского музыкального театра Вячеслав Варлашов.

Глава поселения - Гулин Михаил Михайлович. Председатель Думы - Козлова Любовь Михайловна. Площадь - 1200,91 га.

Длина границ - 17,02 км. Число улиц и переулков - 32. Кварталов - 3.

Численность населения около 8000 человек, из них детей - 2265, экономически активное население составляет 3575 человек.

Промышленность на территории Михайловского муниципального образования имеет следующую структуру: Обрабатывающие производства (D) (доля в общем объеме промышленных производств 50%); Производство и распределение эл.эн., газа и воды (Е) (доля в общем объеме промышленных производств 33%); Транспорт и связь (доля в общем объеме промышленных производств 16%).

Основной показатель, характеризующий динамичное развитие экономики территорий, имеющих в приоритете промышленное производство - это индекс физического объема производства.

В Михайловском городском поселении по итогам января-сентября 2013 года данный показатель повысился на 14% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

В большинстве отраслей ожидается сохранение объемов выпускаемой продукции не ниже 2012 года, а в некоторых видах деятельности прогнозируется улучшение темпов производства.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) глава муниципального образования - является высшим должностным лицом поселения;

2) Дума Михайловского муниципального образования;

3) администрация Михайловского муниципального образования.

2.2 Анализ бюджета Михайловского муниципального образования

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2012 год составила 71190,9 тыс. руб. (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Структура доходной части бюджета Михайловского МО за 2012 год, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1	2
Всего доходы:	71190,9
В том числе
1 Собственные доходы:
Всего	23260,6
В том числе налог на доходы физических лиц (НДФЛ):	6130,0
в том числе
- НДФЛ по ставке 13%	6130,0
налог на имущество физических лиц:	16590,0
в том числе налог на имущество физических лиц (в местный бюджет)	0,8
- земельный налог на земли сельхоз. Назначения	370,5
- земельный налог на земли прочего назначения	1620,7
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности:	540,7
в том числе арендная плата за использование земельных участков	510,7
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	30,0
2 Безвозмездные поступления:
Всего	23420,3
В том числе
дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	21180,0
в том числе
- дотация бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления (область)	20180,0
- дотации (из местного бюджета) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	1000,0
субвенции от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:	770,3
в том числе
- субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам	770,3
адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного
бюджета)
субсидии от других уровней бюджетов бюджетной	14700
системы РФ:
в том числе субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	720,0
- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы	750,0
3 Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход:	24510,0
В том числе доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселений	24510,0

В общем поступлении доходов наибольший удельный вес 34,42% (24510,0 тыс. руб.) занимают доходы от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход (рисунок 2.6), но все три статьи доходов по процентам поступлений на общей картине доходов практически одинаковы.

Рисунок 2.6 - Структура доходов бюджета Михайловского МО за 2012 год

За отчетный период налогоплательщиками Михайловского поселения перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., что составляет 0,03% в структуре собственных доходов. Доля земельного налога составляет 71,27%, и его поступление за 2012 год составило 1658,2 тыс. руб.

Налог на имущество физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством подлежит 100% зачислению в бюджет поселения.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества, и составляет 2,35% в структуре собственных доходов. Поступление неналоговых доходов составило - 54,7 тыс. руб. в том числе:

- арендная плата за использование земельных участков - 51,7 тыс. руб.;

- доходы от сдачи в аренду имущества - 3,0 тыс. руб.

Арендная плата, согласно Бюджетному кодексу РФ, зачисляется в бюджет поселения в размере 50%.

Рисунок 2.7 - Структура собственных доходов бюджета Михайловского МО за 2012 год

Доходы из других уровней бюджета по итогам отчетного периода составили 32,9% от общего поступления доходов или 23420,3 тыс. руб. (таблица 2.2). Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации от бюджетов области и Братского района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 90,42% (см. рисунок 2.8) в общей структуре безвозмездных поступлений или 21180,0 тыс. руб. (см. таблица 2.2).

Таблица 2.2 Безвозмездные поступления доходов в бюджет Михайловского МО за 2012 год, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1	2
1 Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	23420,3
В том числе дотация бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления (область)	20180,0
дотации (из местного бюджета) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	1000,0
2 Субвенции от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	770,3
В том числе субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	770,3
3 Субсидии от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	1470,0
В том числе субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	720,0
субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы	750,0

Рисунок 2.8 - Структура безвозмездных поступлений бюджета Михайловского МО за 2012 год

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2013 года составила 30420,8 тыс. руб. (таблица 2.3).

Таблица 2.3 Структура доходной части бюджета Михайловского МО за 2013 года, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1	2
Всего доходы:	30420,8
В том числе
1 Собственные доходы:
Всего	12050,7
В том числе
налог на доходы физических лиц (НДФЛ):	3720,0
в том числе НДФЛ по ставке 13%	3720,0
налог на имущество физических лиц:	5490,2
в том числе налог на имущество физических лиц (в местный бюджет)	10,2
- земельный налог на земли сельхоз. назначения	350,2
- земельный налог на земли прочего назначения	5120,8
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам	0,2
в том числе земельный налог (по обязательствам до 1 января 2006 года)	0,2
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности:	2840,2
в том числе арендная плата за использование земельных участков	2840,2
2 Безвозмездные поступления:
Всего	14460,8
В том числе дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	11630,9
в том числе
- дотация бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления (область)	4680,0
- дотации (из местного бюджета) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	6950,9
субвенции от других уровней бюджетов бюджетной	2360,8
системы РФ:
в том числе субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	1790,0
- субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету	570,8
субсидии от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:	460,2
в том числе
- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	460,2
3 Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход:
Всего	3900,3
В том числе
- доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселений	24510,0

В общем поступлении доходов наибольший удельный вес 47,55% (14460,8 тыс. руб.) занимают безвозмездные поступления из других уровней бюджета (рисунок 2.9).

Рисунок 2.9 - Структура доходов бюджета Михайловского МО 2013 года

Основную долю безвозмездных поступлений в доходах поселения занимают дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 11630,9 тыс. руб. или 80,44% (таблица 2.4), (рисунок 2.10).

Таблица 2.4 - Безвозмездные поступления доходов в бюджет Михайловского МО за 2013 года, тыс. руб.

...