Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

Показатель	Сумма
1	2
1 Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	11630,9
В том числе
дотация бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления (область)	4680,0
дотации (из местного бюджета) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	6950,9
2 Субвенции от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	2360,8
В том числе
субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	1790,0
субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету	570,8
3 Субсидии от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:
Всего	460,2
В том числе
субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	460,2

В рисунке 2.10 рассмотрена структура безвозмездных поступлений в бюджет Михайловского МО за 2013 год в долях.

Рисунок 2.10 - Структура безвозмездных поступлений Михайловского МО за 2013 год

Собственные доходы составляют 39,62% в общей структуре доходов. Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2013 г. составила 3900,3 тыс. руб. или 12,83% от общего поступления доходов. Общая сумма собственных доходов в бюджете поселения составляет 12050,7 тыс. руб. (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Структура собственных доходов бюджета Михайловского МО за 2013 года, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1	2
1 Налог на доходы физических лиц (НДФЛ):
Всего	12050
В том числе Налог на доходы физических лиц по ставке 13%	3720,0
2 Налог на имущество физических лиц:
Всего	5490,2
В том числе
Налог на имущество физических лиц (в местный бюджет)	10,2
земельный налог на земли сельхоз. назначения	350,2
земельный налог на земли прочего назначения	5120,8
3 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам
Всего в том числе земельный налог (по обязательствам до 1 января 2006 года)	0,2
4 Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности:
Всего	2840,02
В том числе арендная плата за использование земельных участков	2840,2

Из рисунка 2.11 мы видим, что основную долю - 45,45% в собственных доходах занимает земельный налог на земли, находящегося в муниципальной собственности поселения, он составляет 548,0 тыс. руб.

Рисунок 2.11 - Структура собственных доходов бюджета Михайловского МО за 2013 года

Налог на доходы физических лиц составляет 30,86% в структуре собственных доходов.

Налог на имущество физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством подлежит 100% зачислению в бюджет поселения.

За отчетный период налогоплательщиками Михайловского муниципального образования перечислено налога на имущество 10,2 тыс. руб., что составляет 0,1% в структуре собственных доходов.

Доля доходов от использования имущества находящегося в муниципальной собственности составляет 23,57%, и его поступление за 2013 года составило 2840,2 тыс. руб.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 0,02%, перечисления составили 0,2 тыс. руб.

2.3 Формирование и исполнение бюджета Михайловского муниципального образования

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2012 год составила 71190,9 тыс. руб. План по поступлению доходов выполнен на 109,03% (таблица 2.6).

По итогам 2012 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 102,17%.

Таблица 2.6 - Доходы бюджета Михайловского МО за 2012 год

Показатель	План, руб.	Факт, руб.	Отклонение +/-, руб	% исполнения
1	2	3	4	5
Всего доходы:	65300,0	71190,9	5890,9	1090,03
1 Собственные доходы:
Всего	22900,0	23260,6	360,6	1010,60
В том числе
налог на доходы физических лиц	6000,0	6130,0	130,0	1020,17
налог на имущество физических лиц	10,0	0,8	-0,2	800,00
земельный налог:	16360,0	16580,2	220,2	1010,36
в том числе
- земельный налог на земли с/х назначения	360,0	370,5	10,5	1040,17
- земельный налог на земли прочего назначения	16000,0	16200,7	200,7	1010,29
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	530,0	540,7	10,7	1030,21
в том числе
- арендная плата за земли, находящиеся в ведении поселения	530,0	540,7	10,7	1030,21
- доходы от сдачи в аренду имущества	30,0	30,0	0	100,00
2 Безвозмездные поступления от других уровней бюджета:
Всего	23860,0	23420,3	- 430,7	980,17
В том числе дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	21180,0	21180,0	0	100,00
в том числе
- дотации на выравнивание	20180,0	201800	0	100,00
финансовых возможностей органов
местного самоуправления (из
областного бюджета)
- дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (местный бюджет)	1000,0	100,0	0	100,00
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ:	1210,0	770,3	- 100,7	870,84
в том числе субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	880,0	770,3	- 10,7	870,84
- субвенции бюджетам поселений	330,0	0	330,0	0
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ:	1470,0	1470,0	0	100,00
в том числе
- субсидии для долевого	720,0	720,0	0	100,00
- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы	750,0	750,0	0	100,00
3 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Всего	18540,0	24510,0	5970,0	132,20
В том числе доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления	18540,0	24510,0	5970,0	132,20

За отчетный период перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., план исполнен на 80,0%. Земельного налога, при плане 16360,0 тыс. руб., поступление составило 101,36% или 16580,2 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества.

Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило - 510,7 тыс. руб.

План выполнен на 103,40%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района.

За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 23420,3 тыс. руб., что на 1,83 % ниже планового назначения (рисунок 2.12).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2012 год исполнена на 132,2% и составила 24510,0 тыс. руб.

Рисунок 2.12 - Исполнение доходной части бюджета Михайловского МО

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2013 года составила 30420,8 тыс. руб.

План по поступлению доходов выполнен на 103,93% (см. таблица 2.7).

Таблица 2.7 - Доходы бюджета Михайловского МО за 2013 год

Показатель	План, руб.	Факт, руб.	Отклонение+/-,р	% исполнения
1	2	3	4	5
Всего доходы:	29270,9	30420,8	1140,9	1030,93
1 Собственные доходы:
Всего	10910,0	12050,7	1140,7	1100,51
В том числе
налог на доходы физических лиц	3720,0	3720,0	0	1000,00
налог на имущество физических лиц	10,0	10,2	0,2	1209,00
земельный налог:	5380,0	5480,0	100,0	1010,86
в том числе
- земельный налог на земли с/х назначения	250,0	350,2	100,2	1400,80
- земельный налог на земли прочего назначения	5130,0	5120,8	-0,2	990,96
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам:	0	0,2	0,2	-
в том числе
- земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территории поселения	0	0,2	0,2	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	1800,0	2840,2	104,2	157,89
в том числе
- арендная плата за земли, находящиеся в ведении поселения	1800,0	2840,2	104,2	157,89
2 Безвозмездные поступления от
других уровней бюджета:
Всего	14460,9	14460,8	-0,1	99,99
В том числе
дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	11630,9	11630,9	0	100,00
в том числе
- дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления (из областного бюджета)	4680,0	4680,0	0	100,00
- дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (местный бюджет)	6950,9	6950,9	0	100,00
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ:	2360,8	2360,8	0	100,00
в том числе
- субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	1790,0	1790,0	0	100,00
- субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету	570,8	570,8	0	100,00
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ:	460,2	460,2	0	100,00
в том числе
- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	460,2	460,2	0	100,00
3 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Всего	390,0	390,3	0,3	100,08
В том числе
доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления	390,0	390,3	0,3	100,08

По итогам за 2013 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 100,00%.

За отчетный период перечислено налога на имущество - 10,2 тыс. руб., план исполнен на 120.00%. Земельного налога, при плане 5380,0 тыс. руб., поступление составило 101,86% или 5480,0 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества. Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило 2840,2 тыс. руб. План выполнен на 157,89%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района. За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 14460,8 тыс. руб., что на 0,01% ниже планового назначения (рис. 2.8).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2013 года исполнена на 100,08% и составила 3900,3 тыс. руб.

Рисунок 2.13 - Исполнение доходной части бюджета Михайловского МО за 2013 год

Итак, подводя итог, обобщим основные сведения: фактический объем доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2012 год составил 71190,9 тыс. руб., фактический же объем доходов за 2013 года составил 30420,8 тыс. руб., что составило 103,92% от планового уровня. Следовательно, общий объем доходов в 2013 году значительно понизился по сравнению с 2012 годом. В связи с этим необходимо предложить направления повышения доходной части Михайловского городского поселения.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Социально-экономические проблемы Михайловского городского поселения и пути их решения

Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления 95% муниципальных образований являлись дотационными. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Сбалансированность местных бюджетов по-прежнему остается одним из наиболее серьезных вопросов. Проблема неравной бюджетной обеспеченности муниципальных образований обусловлена различием в налоговом потенциале, численности жителей, структуре и объеме расходов местных бюджетов, иными факторами и характерна для Российской Федерации в целом.

Проработка проблемных вопросов реализации реформы местного самоуправления осуществляется в рамках деятельности Регионального совета Иркутской области. Так, на очередном заседании Регионального совета планируется рассмотреть и обсудить вопрос «О сбалансированности бюджетов муниципальных образований и совершенствовании межбюджетных отношений».

Направлениями увеличения доходов местного бюджета могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ.

Согласно Бюджетного и Налогового кодексов, доходы поселения состоят:

-земельный налог -100%;

-налог на имущество физических лиц - 100%;

-налог на доходы физических лиц - 15%;

-единый сельскохозяйственный налог -30%;

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения;

-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселения;

-административные штрафы органов, находящихся на территории поселения.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Михайловское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость.

Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость может устанавливаться в процентной от рыночной.

В Михайловском городском поселении с 01.01.2006 года введена ставка землеустроителя, в обязанности которого входит уточнение сведений о правообладателях земельных участков, подача этих сведений в Межрайонную ИФНС России по Иркутской области и УОБАО, которая в свою очередь на основании этих сведений начисляет земельный налог и отправляет уведомления.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках:

- нет генерального плана земель поселения. Его разработка и утверждение не осуществляется из-за недостаточного финансирования.

- не все землепользователи вовремя обращаются для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не менее 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».

- применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

- ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Органы местного самоуправления вправе получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Экономические механизмы землепользования в муниципальном образовании могут быть следующие:

- категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально-экономическое развитие территории;

- оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции;

- земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

- регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов).

Местные органы вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.

Думой Иркутской области принято положение № 149 от 27.06.2007 г. «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Иркутская область». Согласно этому положению общая координация деятельности органов, осуществляющих муниципальный контроль, осуществляется Комитетом по управлению имуществом по Иркутской области.

Согласно Федеральному закону 2003 года, из прочих природных ресурсов могут находиться в муниципальной собственности обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами, получают плату, в том числе и в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности не установлена.

В формировании муниципальной собственности проблемой является передача земли в собственность муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования определяется исходя из целей и задач развития муниципального образования.

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование вклада неналоговых доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью:

- структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий муниципальной формы собственности;

- обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;

- создание единой системы контроля сохранности муниципальной собственности и использования ее по назначению;

- выработку критериев оптимальных решений по распоряжению муниципальной собственностью;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальной собственности.

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы.

Передача объектов в муниципальную собственность.

- проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания.

- проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т.п. Такие факторы отрицательно сказываются на финансовом состоянии.

2. Определение условий для сдачи в аренду обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.

В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий. В Михайловском муниципальном образовании опорой является решение Думы Иркутской области № 68 от 27.02.2006 г. «О порядке определения арендной платы».

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган муниципального образования при согласовании программы на очередной финансовый год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить, в том числе и отдаленные последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов - сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем является социальная значимость объекта. Например, в одном из поселений депутаты отказались включить в представленный администрацией план на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в поселении магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

Отдельным направлением государственной политики должна стать разработка принципов равномерного размещения инвестиционных проектов в Российской Федерации.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

Под инвестициями понимают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные законы «О бюджете развития Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.

Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут составлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рисунок 3.14).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.14 - Инвестиционный потенциал территории муниципального образования

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть.

Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития.

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления.

Здесь могут иметь место две ситуации.

В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

- исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам;

- выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

- экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;

- защиту интересов инвесторов.

Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:

- использование денежных средств для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов;

- разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;

- проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи в настоящее время принято постановление Правительства РФ «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2014-2016 годы».

В целях укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагается следующее:

- исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящим к снижению налогооблагаемой базы;

- установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены;

- провести работу по систематизации межбюджетных трансфертов в частности определению цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов, по определению перечня показателей результативности и эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов, чтобы на основе мониторинга этих показателей можно было принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

- стимулировать практику использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

3.2 Предложения по увеличению собственной доходной базы Михайловского городского поселения

Предлагаю для увеличения собственной доходной базы Михайловского городского поселения основать производство шлакоблоков.

Михайловское городское поселение перспективное, место расположение отличное, но вторичного жилья в поселении мало, поэтому имеются молодые семьи, которые очень хотят построить свое жилье, но из-за нехватки денежных средств этого не делают. Для этих целей и необходим строительный материал, а так как предприятие будет выпускать продукцию непосредственно в поселке, расходы на доставку можно будет исключить, следовательно, населению будет выгоднее покупать их у местного производителя, а значит, в поселении возобновится строительство.

Блоки пользуются среди покупателей строительных материалов высоким спросом из-за хорошего соотношения цены и качества.

Итак, рассчитаем экономическую выгоду от реализации этого мероприятия.

Средняя стоимость мешка цемента (50 кг.) 270 рублей. Для замеси раствора на изготовление шлакоблоков используются цемент, песок, шлак и вода в пропорции 2,5:1:10:1,5.

Следовательно, для одного шлакоблока размером 30х50х30 будет использовано 2,5 килограмма цемента, единственного компонента, который будет приобретаться, остальные имеются в достатке.

Заработная плата рабочего за изготовление единицы продукции составит 5 рублей. Приобретение специального оборудования позволит с количеством работников 1-2 человек производить за один рабочий день (8 часов) до 90 шлакоблоков.

Организовать производство не составит большого труда: для этого требуется лишь небольшое помещение, в теплое время года работы могут производиться на открытых площадях. Установка типа «Гефест - 1», необходимая для производства шлакоблоков стоит 19 тыс. рублей, бетономешалка типа СБР - 132 - 21,3 тыс. руб.

Средняя рыночная стоимость шлакоблока составляет 35 рублей.

Итак, при 100% реализации изготовленной продукции, предприятие за один год бесперебойной работы получит выручку в сумме 787,5 тыс. руб.

Себестоимость шлакоблоков в год составит 456,7 тыс. руб. (таблица 3.8).

Таблица 3.8 - Годовая себестоимость шлакоблоков, при бесперебойной работе, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Себестоимость:
Всего	456,7
В том числе
закуп цемента	303,7
заработная плата	112,5
закуп оборудования	40,3

На предприятие ведется упрощенная система налогообложения, в качестве объекта налога выступают «доходы - расходы». Чистая прибыль от реализации шлакоблоков в год составит 281,2 тыс. руб. (см. таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Годовые экономические показатели, тыс. руб.

Показатель	Сумма
1Выручка	787,5
2 Себестоимость	456,7
3 Единый налог (объект налога «доходы - расходы»)	49,6
4 Чистая прибыль	281,2

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственная доходная база Михайловского городского поселения увеличится на 787,5 тыс. руб. (таблица 3.10).

Таблица 3.10 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Михайловского городского поселения

Показатель	План 2014 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
1	2	3	4
1 Собственные доходы	2762,0	3549,5	+787,5
2 Расходы	1900,0	2356,7	+456,7
3 Единый налог (объект налога «доходы - расходы»)	129,3	178,9	+49,6
4 Чистая прибыль	732,7	1013,9	+281,2

Рассмотрим рисунок 3.15, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов поселения, откуда видно, что если предприятие применит рекомендацию, то значительно увеличит поступление чистой прибыли.

Итак, увеличение собственной доходной базы Михайловского городского поселения позволит сократить размер дотаций.

Рисунок 3.15 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов Михайловского городского поселения

Обобщим предложенные рекомендации, направленные на улучшение обеспеченности бюджета Михайловского муниципального образования (рисунок 3.16).

Рисунок 3.16 - Сравнительный анализ фактических доходов и расходов Михайловского МО при реализации предложенных мероприятий

Сравнительный анализ показал, что при принятии необходимых мер для реализации вышеизложенных предложений, доходная часть бюджета Михайловского МО увеличится на 862,35 тыс. руб., а расходная на 281,2 тыс. руб.

Вторым моим предложением является создание условий для размещения лесоперерабатывающих производств, то есть выделение земельного участка в целях возобновления деревообрабатывающего комбината.

Для доставки древесины имеется железнодорожные пути и тупик, расположенный на расстоянии 0,3 км. от основной железнодорожной ветки.

Работа по создание условий для размещения лесоперерабатывающих производств позволит:

- принять на вновь образовавшиеся рабочие места, в первую очередь, жителей муниципального образования, где остро стоит вопрос о безработице, что позволит, с экономической точки зрения, увеличить доходную часть бюджета поселения в виде отчислений от налога на доходы физических лиц;

- положительно повлияет на доходную часть бюджета поселения и арендная плата от использования земель муниципального образования, которая в размере 50% зачисляется в бюджет поселения. Итак, рассчитаем экономическую выгоду поселения от реализации этого мероприятия.

Предположим, предприятие примет на работу 25 человек из числа местных жителей. Средняя заработная плата в деревообрабатывающей промышленности составляет 12 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 5,85 тыс. руб., т.е. в год 70,2 тыс. руб. (таблица 3.11).

Площадка деревообрабатывающего комбината составит 15 га. Рассчитаем арендную плату.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.1:

Ап = Кс х Пк х S, (3.1)-

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 5,56 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.;

Пк =70% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 5,56х0,7х150000=583800 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Михайловского городского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Иркутской области.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 362,1 тыс. руб. (таблица 3.11).

Таблица 3.11 - Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Михайловского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Плановые поступления:
Всего	362,1
В том числе
арендная плата за землю	291,9
налог на доходы физических лиц	70,2

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственные доходы бюджета Михайловского городского поселения увеличатся на 362,1 тыс. руб. (таблица 3.12).

Таблица 3.12 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Михайловского МО

Показатель	План 2014 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
Собственные доходы
Всего	1684,0	2146,1	+362,1
В том числе
налог на доходы физических лиц	560,0	630,2	+70,2
налог на имущество физических лиц	3,0	-	-
земельный налог	737,0	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	350,0	641,9	+291,9

Рассмотрим рисунок 3.17, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета поселения.



Рисунок 3.17 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Михайловского МО

Основную долю - 80,61% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования земель, находящихся в границах муниципального образования (рисунок 3.18).

Рисунок 3.18 - Структура предложенных доходов Михайловского МО

В-третьих, так как Россия вошла в семерку экономически-развитых государств, а вместе с тем оказание услуг вышло на новый уровень, привлекательность к туризму в нашей стране повысилась.

В Михайловском городском поселении есть все предпосылки для развития либо «деревенского туризма», либо туристического комплекса.

Для развития туризма в пределах поселения нужно, прежде всего, разработать привлекательный для инвесторов план.

Но взяться за его осуществление должна туристическая фирма, у которой уже есть опыт в этой сфере деятельности, например, фирма у которой уже открыты санаторно-оздоровительные базы, так как простое физическое лицо не сможет продержаться на рынке туризма, получая первые несколько лет убытки.

В спектр услуг туристического комплекса, например, могут входить такие услуги:

- оздоровление, укрепление иммунной системы организма;

- ловля рыбы;

- охота;

- катание на лыжах.

План помещается во «всемирную паутину» с целью осведомления и поиска инвестора. К сожалению, местный бюджет не может выделять на такие цели инвестиций, впрочем, как и бюджет субъектов РФ, из-за недостаточного финансирования их самих.

Так как «деревенский туризм» понятие относительно новое и про него мало кому известно, да и не многое из жителей, а жители в основном люди преклонного возраста, захотят на себя брать бремя оформления. Поэтому для повышения собственной доходной базы бюджета Михайловского городского поселения я предлагаю использовать земли с целью привлечения туристов.

Это позволит получать высокую арендную плату за использование земель муниципального образования, которая зачисляется в бюджет поселения в размере 50%, а также создание дополнительных рабочих мест.

Ведь налог на доходы физических лиц - тоже один из источников формирования доходной базы бюджета.

В октябрьской сессии 2007 года был принят закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах», в котором отмечается, что бюджеты поселений в 2008 году будут получать 15% от НДФЛ.

Предположим, фирма, которая займется осуществлением этого проекта примет на работу 15 человек из числа местных жителей.

Средняя заработная плата составит 10 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 2,925 тыс. руб., т.е. в год 35,1 тыс. руб.(табл. 3.13).

Земля, которую местная администрация может выделить на развитие и разработку этого проекта составляет 35 га.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.2:

Ап = Кс х Пк х S, (3.2)

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 8,86 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.;

Пк =30% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 8,86х0,3х350000=930 300 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Михайловского городского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Иркутской области.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 500,25 тыс. руб. (таблица 3.13).

Таблица 3.13 - Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Михайловского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Показатель	Сумма
Плановые поступления:
Всего	500,25
В том числе
арендная плата за землю	465,15
налог на доходы физических лиц	35,1

Проведем сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета (см. таблица 3.14, см. рисунок 3.19).

Таблица 3.14 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Михайловского МО

Показатель	План 2014 года, тыс. руб.	Предложение, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
Собственные доходы	1684,0	2184,25	+500,25
Всего	1684,0	2184,25	+500,25
В том числе
налог на доходы физических лиц	560,0	595,1	+35,1
налог на имущество физических лиц	3,0	-	-
земельный налог	737,0	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	350,0	815,15	+465,15

Также для повышения доходной части бюджета Михайловского городского поселения необходимо принятие мер в сфере установления и взимания земельного налога, обеспечить повышение эффективности использования муниципального имущества.

Рисунок 3.19 - Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Михайловского МО

Основную долю - 92,98% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (рисунок. 3.20).



Рисунок 3.20 - Структура предложенных доходов Михайловского МО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные образования и их органы самоуправления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные полномочия.

Органы местного самоуправления делают все зависящее от них для улучшения материального положения вверенных им территорий. Разрабатываются программы по более эффективному использованию муниципальной собственности, применяются разнообразные виды платных услуг, осуществляется финансирование производственной сферы.

Одним из важнейших инструментов, с помощью которых можно эффективно содействовать развитию местного самоуправления, является комплекс межбюджетных отношений. Именно в рамках межбюджетных отношений возможно перераспределение доходов в пользу местных бюджетов, с целью создания устойчивых финансовых основ для развития местного самоуправления.

Для дальнейшего развития самоуправления в Российской Федерации необходима выработка первоочередных мер, которые позволили бы укрепить финансовые основы местных бюджетов. Это, в свою очередь, создаст предпосылки к повышению роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, позволит гражданам Российской Федерации рассматривать местное самоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения. Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения во многом зависит от закрепления в действующем законодательстве механизмов обеспечения устойчивых, стабильных источников пополнения в местный бюджет.

С принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации некоторые органы государственной власти возобновили практику пересмотра нормативов отчислений в местный бюджет по регулирующим налогам. В этих условиях органы местного самоуправления лишены возможности планировать свою политику по решению вопросов местного значения даже в краткосрочной перспективе. Под угрозу поставлена возможность реализации органами местного самоуправления долгосрочных программ развития муниципальных обра...