Конституция РСФСР

Советское государство, выступавшее от имени трудящихся, уделяло большое внимание регулированию трудовых отношений. Были установлены 8-ми часовой рабочий день и 48-ми часовая рабочая неделя, 2-х недельные оплачиваемые отпуска, пособия для беременных женщин, страхование рабочих на случай безработицы или болезни. В дальнейшем на развитие трудового права сильное влияние оказывала политика «военного коммунизма». Вводилась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 58 лет, проводятся трудовые мобилизации, создаются трудовые армии. Принципы «военного коммунизма» были закреплены в принятом в декабре 1918 г. Кодексе законов о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму в государственном, кооперативном и частном секторах хозяйства.

В уголовном праве изменяется система преступлений, вводится понятие контрреволюционных преступлений. В декабре 1918 г. в инструкции Наркомата юстиции впервые давался перечень наказаний, включавший денежные штрафы, заключение, удаление из столицы, из отдельных местностей или пределов Российской республики, объявление врагом народа, конфискация имущества, лишение всех или некоторых политических прав, принудительные общественные работы. Смертная казнь (на основании судебных приговоров) первоначально была полностью запрещена, и ее применение возобновилось только летом 1918 г.

Карательная политика в сфере определения наказаний имела ряд особенностей. Большинство уголовно-правовых норм не содержали точно определенных санкций. Суды могли назначать наказания, не предусмотренные законом. В декабре 1919 г. Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, из текста которых вообще исключались нормы особенной части уголовного права. Предполагалось, что суды будут рассматривать дела на основе норм общей части уголовного права и руководствоваться при этом «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности.

В 1922 году началась кодификационная работа, и появились первые сотские кодексы. В мae 1922 г. ceccия ВЦИК yтвepдилa «Уголoвный кoдeкc». В oктябpe 1922 г. ceccиeй BЦИK были yвepждeны «Koдeкc зaкoнов о тpyдe», «Koдeкc зaкoнов o зeмлe», «Koдeкc гpaжданских законов».

«Koдeкc зaкoнов o зeмлe» coxpaнил тe положения, кoтopыe были зaкpeплeны yжe в пepвoм Koдeкce зaкoнoв o тpyдe 1918 г. и oбoбщил зaкoнoдaтeльcтвo по тpyдy зa 1918--1922 гг. В чacтнocти, в нeм пoдтвepждaлcя вocьмичacoвoй paбочий_дeнь, eжeгoднo oплaчивaeмыe oтпycкa, coциaльнoe cтpаxовaниe. Bвeдeнo пoложeниe o кoллeктавныx дoгoвopax.

Зeмeльный кoдeкc 1922г. юpидичecки oфopмил тaк нaзывaeмoe зeмeльнoe oбщecтвo, cyщecтвoвaвшee в дepeвняx c oбщиннoй фopмoй зeмлeпoльзoвaния. Eщe дo peвoлюuии oбщиннaя фopмa зeмлeпoльзoвaния гocпoдcтвoвaлa в Eвpoпeйcкoй Poccии. Пpи Coвeтcкoй влacти в peзyльтaтe кoнфиcкaции пoмeщичьиx зeмeль и ypaвнитeльнoro пepeдeлa зeмли oбщиннaя фopмa зeмлeпoльзoвaния pacшиpилacь.

Зeмля ocтaвaлacь нepyшимoй coбcтвeннocтью гocyдapcтвa. Личный тpyд являлcя ocнoвным ycлoвиeм пpaвa пoльзoвaния зeмлeй. В видe иcключeния дoпycкaлacь тpyдoвaя apeндa зeмли для ocлaблeнныx xoзяйcтв нa cpoк нe cвышe 6 лeт. Дoпycкaлocь пpимeнeниe вcпoмoгaтeльнoгo нaeмнoгo тpyдa в тpyдoвыx зeмлeдeльчecкиx xoзяйcтвax пpи ycлoвии, ecли xозяйcтвo в ocнoвном вeлocь coбcтвeнным тpyдoм.

Утвepждeнный в 1922 г. гpaждaнcкий кoдeкc cтoял нa cтpaжe oбшecтвeннoй coбcтвeннocти -- экoнoмичecкoй ocнoвы Coвeтcкoro rocyдapcтвa, a тaкжe oxpaнял пpaвo нa чacтнyю coбcтвeннocть и чacтнoe пpeдпpинимaтeльcтвo. Bмecтe c тeм oн был peшитeльнo нaпpaвлeн пpoтив злoyпoтpeблeний нэпoм co cтopoны кaпитaлиcтичecкиx элeмeнтoв. Лeнин пpидaвaл этoмy ocoбoe знaчениe. Oн тpeбoвaл ycилить бopьбy гocyдapcтвeнныx и cyдeбныx opгaнoв co злoyпoтpeблeниeм нэпoм, ycилить « .вмeшaтeльcтвa гocyдapcтвa в «чacтнonpaвoвыe oтнoшeнuя», в гpaж-дaнcкue дeлa».

Формирование нового права началось с изданием первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавших основные его принципы. Декрет о суде №1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых норм. В местных судах в качестве основного источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно складывается новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съездом, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий и даже местными советами.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные от ношения. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения, узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законен «Об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствии переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял постановление «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на случай болезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. была сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), обобщающий всё предшествующее Советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства. В кодексе закреплялись нормы труда и отдыха, устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике -- сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации, которая охватила как объекты промышленности, транспорта и финансов, так и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (всё остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения.

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированное имущество, ценные бумаги.

Государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички и т.п. предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли -- из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующие вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «чёрный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.

В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучастии, об условном осуждении. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на «социальное чутьё пролетарского суда». Кодекс понимал под правом систему общественных отношений. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не рассматривались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного влияния, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния. К смягчающим обстоятельствам относились принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Свобода толкования на практике вела к произволу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение, общественное порицание, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, конфискацию имущества. лишение политических прав, лишение свободы, расстрел и др. Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие.

Декреты Второго съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства. Заключительным этапом конституционного строительства стала Конституция 1918 г. Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля этого же года. В её состав вошли представители от партийных фракций и от ряда народных комиссариатов. Председателем комиссии стал Я. Ч. Свердлов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следующие вопросы:

О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства. Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению своей территории.

О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций.

О Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.

О социально-экономических преобразованиях. Радикалы настаивали на тотальной специализации собственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июле 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

10 июля 1918 г. на Пятом съезде Советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК в основном большевистский. Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 2. Общее положения Конституции РСФСР. 3. Конституция Советской власти. 4. Активное и пассивное избирательное право. 5. Бюджетное право. 6. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности -- диктатура пролетариата и её политическая основа -- система Советов рабочих, крестьян солдатских депутатов. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, у и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали: изменения в Конституцию; принятие в состав РСФСР; объявление войны и заключение мира; общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой; устанавливали общегосударственные налоги и повинности и т.д. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Избирательная система, закреплённая Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признаку полу, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Комплекс провозглашённых конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было её воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования её структур, поло-основания новую идеологию.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «революционной совестью» и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начал формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. декрет СНК РСФСР - Декрет о суде № 1. Он 1 упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело мог быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, «революционным правосознанием» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречили вышеперечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. В силу политических обстоятельств (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее расширявший компетенцию местных судов. Следственные комиссии переподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Создавался в Москве Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную 1 систему Республики. Учреждалась единая форма суда -- народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными нравами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами светской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий были должностными лицами. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами суды.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности (советов). Вместе с тем в 1918 г. существуют частичные попытки вернуться к некоторым институтам и принципам старого судебного права.

Декрет о суде №1 учреждал параллельно с местными судами особые суды «для борьбы против контрреволюционных сил» -- революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы печати.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета «О революционных трибуналах», который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно принимались меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Вместе с тем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

В период гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

Положение о ревтрибуналах (1919 г.) закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

В марте 1920 г. новое «Положение о ревтрибуналах», принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав трибуналов стали входить представители губернской ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, применение высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегии при Советах, ярко выраженные гениальные критерии при назначении наказаний - все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. Поэтому при переходе к нэпу (1921--1923 гг.) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и большая часть ревтрибуналов упразднена.

Сохранились военные трибуналы высшего звена, военно-Транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранились также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы. К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.

С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставляюсь исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

В июне 1918 г. прошла Первая Всероссийская конференция ЧК, разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая «Положение о местных Ч К. по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности», утвержденное В ЦИК в октябре 1918 г. ВЧК являлась органом СНК, работала в тесном контакте с Наркоматом юстиции и Наркоматом внутренних дел. Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы пограничные воинские части. В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК.

При наличии разветвленной сети местных органов ВЧК превращалась в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г., известный как период «красного террора». В феврале 1919 г. ВЦИК принимает Положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предоставлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК. Однако в особых случаях органы ВЧК по-прежнему могли применять внесудебную расправу.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919 г. ВЧК создается Особый Революционный Трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.

В марте 1920 г. ВЦИК своим декретом вовсе отменяет право ЧК применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае 1920 г., в связи с обострившейся военной и политической ситуацией, ВЦИК вновь расширяет права органов ВЧК на применение особых репрессивных мер.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип и был закреплен и октябрьском декрете 1917 г., подчинившем милицию советам. Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции». Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах создавались местные управления милиции, находившейся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях -- отделы уголовного розыска.

На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях на фронтах гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознаний по уголовным делам.

В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществляло НКВД.

В период гражданской войны для «изоляции враждебных элементов» создавались лагеря принудительных работ ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920 г.

Уже в начале ноября 1917 года в Петрограде был организован Народный суд Выборгского района. В его состав входило пять судей, избранных от районного Совета, профсоюзов, Совета домовых комитетов и других организаций. Новые органы правосудия стали создаваться населением повсеместно. Назывались они по-разному: революционный Народный суд, суд общественной совести, сельский суд, волостной суд, но объединяло их три принципиальных момента:

1) они создавались по инициативе «снизу» революционно настроенными массами,

2) являлись коллегиальными и выборными,

3) не имели под собой никакой нормативной базы.

Широкое распространение в России получил самосуд. Причина возникновения и существования самосудов заключалась в исторически сложившемся недоверии народа к судьям и правосудию. Юридическое уничтожение старой судебной системы было провозглашено Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. Этот документ был разработан П.И. Стучкой и принят Советом народных комиссаров РСФСР. П.И. Стучка видел суть Декрета о суде № 1 в двух положениях: «1) разогнать старый суд и 2) отменить все старые законы…».

Декрет о суде № 1 упразднял все ранее существовавшие судебные институты: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды, коммерческие суды. В соответствии с п. 2 Декрета приостанавливалось действие мировых судей, их заменяли Местные народные суды в составе постоянного местного судьи, избиравшегося на основании прямых демократических выборов, и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по спискам очередных судей. При этом прежние мировые судьи не лишались права избираться в местные судьи. Однако в основном свои кандидатуры на выборы выставляли рабочие и солдаты, не имевшие профессиональных знаний.

Местный суд действовал на территории судебных участков, число которых зависело от величины уезда или города. Ему были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 рублей и уголовные - с наказанием не свыше 2 лет лишения свободы. Приговоры Местных судов были окончательными и обжалованию не подлежали. Допускалась просьба о кассации, по делам, где размер денежного взыскания был выше 100 рублей или лишение свободы свыше 7 дней. Кассационной инстанцией являлся съезд местных судей. Вряд ли это было целесообразным с точки зрения достижения интересов правосудия. Получалось, что жалобы на приговоры и решения Местных судов рассматривали те же лица, на чьи действия они приносились. При этом высших судебных органов не было создано.

Декрет о суде № 1 уничтожил институт судебных следователей, при этом, предварительное следствие было сохранено.

Адвокатура также была отнесена к «буржуазному» сословию, считалась врагом рабочего народа и в своем старом виде не могла существовать при новом строе. В соответствии с п. 3 Декрета все неопороченные граждане, имеющие гражданские права допускались и в стадии предварительного следствия в роли защитника.

Для принятия в свое ведение архивов и имущества, упраздненных декретом учреждений, а также для общего руководства работниками этих учреждений и дальнейшего направления незаконченных дел Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избирались особые комиссары.

В соответствии с пунктом 5 Декрета о суде № 1 при решении дел суд мог руководствоваться старыми законами (царской власти и Временного правительства). Однако это было возможно лишь потому, что они «не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». Это вызывало массу споров и упреков у представителей разных политических партий. Поэтому, отмечал П.И. Стучка, «наш декрет о Суде сделал все возможные, с нашей точки зрения, уступки; он не отрицает целиком писаного закона, но отводит ему подобающее, в переходную эпоху, место. Он признает писаный закон, свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковой не отменен революционными декретами или революционным правосознанием народа. Действительно, формулировка эта страдает некоторою шаткостью, но она не лицемерна. Она призывает самый народ до окончательного установления нового порядка в каждом случае решать вопросы о том, что остается еще в силе из прежних 16 томов свода законов и что из них уже окончательно отменено революцией».

П. 6 Декрета о суде № 1 предусматривал создание третейского суда «по спорным гражданским и частно-уголовным делам».

2. Система народных судов в первые годы Советской власти

В развитие и дополнение Декрета о суде № 1 7 марта 1918 года был принят Декрет о суде № 2, на основании которого вводились Окружные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность Местных народных судов. По-видимому, Окружные суды должны были носить временный характер. В апреле 1918 года на Первом Всероссийском съезде комиссаров юстиции было отмечено, что Окружные суды необходимы, «пока не будут окончены дела, находящиеся в производстве в старых судах».

По своей структуре Окружной суд отличался от Местного суда лишь количеством заседателей и числом постоянных судей, что не имело принципиального значения, так как и тот и другой суд в своей деятельности опирались на принцип - решающий голос принадлежит заседателям.

Окружные суды состояли из гражданских и уголовных отделений. Гражданские дела рассматривали три постоянных члена и четыре народных заседателя. Рассмотрение уголовных дел осуществлялось в составе двенадцати заседателей под председательством одного постоянного члена суда. Народные заседатели были наделены полномочиями отвода председателя. В их компетенцию в отличие от суда присяжных дореволюционной России входило решение не только вопроса о факте преступления, но и о мере наказания. Таким образом, заседатели по Декрету о суде № 2 являлись и «судьями факта» и «судьями права». Председательствующий судья был лишен права решающего голоса, он мог дать только заключение о мере наказания.

Для обеспечения кассационной практики предусматривалось создание Верховного судебного контроля, обладающего правом законодательной инициативы. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения Окружных судов предусматривалось образование Областных народных судов, состоящих из «надлежащего количества» членов Окружных судов, председателя и председателей отделений. Отменялось взимание кассационного залога, и вводилась судебная пошлина, как за первую инстанцию. Судебная пошлина не подлежала возврату, суд мог отсрочить ее взнос, а также взнос других судебных издержек.

Не разрешалась подача жалоб на оправдательные приговоры, на смягчение наказания или полное освобождение от наказания. Предоставлялось право обращаться в суд по месту жительства с просьбой об условном или досрочном освобождении, а также о восстановлении в правах или помиловании.

В соответствии со ст. 8 Декрета о суде № 2 судопроизводство могло вестись на всех языках по правилам судебных уставов 1864 года, так как они не были официально отменены.

Рассмотрения дел по преступлениям, совершенных лицами, не достигшими семнадцати лет, относилось к компетенции «комиссии о несовершеннолетних». Такие комиссии были созданы в начале 1918 года. Суду и тюремному заключению в соответствие с принципом гуманизма несовершеннолетние не подвергались.

Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность Местного народного суда, осуществляли следственные комиссии. Они состояли из трех лиц, избираемых Советами.

При Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создавались Коллегии правозаступников, осуществляющих как общественное обвинение, так и общественную защиту в судах, за определенную плату.

Декрет о суде № 2 не предусматривал требований к кандидатам на должности судей и заседателей. Работники упраздненных судов имели право быть избранными в новые судебные или следственные учреждения Советами рабочих, солдатских, крестьянских депутатов.

Летом 1918 года Наркомюст активизировал работу по созданию единого Народного суда. Был издан ряд документов, посвященных этому вопросу.

Принятый 20 июля 1918 года Декрет о суде № 3 расширил подсудность Местного народного суда. Теперь на этот орган возлагалось рассмотрение гражданских дел по искам на сумму до 10 тысяч рублей и дел уголовных. Исключение составляли дела о посягательстве на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции. Рассмотрение этих категорий дел было отнесено к компетенции Окружного народного суда. Местным судам предоставлялось право назначать наказание до пяти лет лишения свободы, опираясь на декреты советского правительства.

Декрет предусматривал возможность подачи кассационных жалоб в Советы местных народных судей. Однако это было возможно только по делам, влекшим за собой взыскание свыше 500 рублей или лишение свободы более 7 дней.

Продолжали свою работу следственные комиссии, учрежденные Декретом о суде № 2. По их постановлению, или по постановлению Местного народного суда, по сложным уголовным делам возбуждалось предварительное следствие, вопрос же о дальнейшем направлении дела решался только Местным судом.

В Москве учреждался Кассационный суд для рассмотрения кассационных жалоб на решения Окружных судов. Он состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, председателя, его товарища (заместителя) и восьми членов, утверждаемых и отзываемых ВЦИК.

На всех осужденных возлагалось, помимо судебных издержек, издержки по содержанию их под стражей. Если наказание было меньше трех месяцев, то предусматривались принудительные работы без содержания под стражей.

На основании Декрета о суде № 3 была принята инструкция «Об организации и действии местных народных судов» от 23 июля 1918 года. В ней определялись основные положения судоустройства, судопроизводства и кассационного производства. Количество участков Местного народного суда устанавливалось в соответствии со старыми участками Местных мировых судов, их число могло увеличиваться или уменьшаться Наркомюстом в зависимости от местных условий. Суд каждого участка должен был состоять из одного постоянного местного судьи, двух очередных заседателей и одного запасного. Инструкция определяла требования к постоянным местным судьям и судьям-заседателям, а также порядок их избрания.

Постоянный местный судья должен был обладать избирательными правами, опытом политической работы, теоретической и практической подготовкой. Судья-заседатель должен был удовлетворять только первому из перечисленных условий.

Избирался постоянный местный судья общим собранием районных Советов по предложению исполнительного комитета районного Совета. Там, где не было районных Советов избрание проходило в том же порядке, но исполнительным комитетом городского Совета или уездного съезда. Постоянный местный судья мог быть отозван в любое время, органом его избравшим. Судьи-заседатели избирались из утвержденных на один год списков по жребию. Каждый заседатель участвовал не более чем в шести заседаниях Местного народного суда.

Судьи-заседатели несли государственную повинность по отправлению правосудия, поэтому уклонение от нее не допускалось. При неявке без уважительной причины заседатель подвергался денежному штрафу в размере 100 рублей. «Лица, воспрепятствовавшие явке заседателя, подвергаются штрафу в размере до 300 рублей. Штрафы вносятся в доходную смету Республики».

Местному суду были подсудны исковые дела и все дела о преступлениях, кроме дел об изнасиловании, посягательстве на жизнь, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве, спекуляции, а также дел по борьбе с контрреволюцией (исключением были дела, направленные для рассмотрения в Местный суд самими Ревтрибуналами). Дела по подсудности направлялись как судами, так и следственными комиссиями. Окончательное решение вопроса о подсудности принадлежало Местным народным судам.

В главе второй Инструкции «Об организации и действии местных народных судов» регламентировались основные процедуры судопроизводства.

В Инструкции были детально расписаны действия, сопровождающие открытие судебного заседания. К участию в процессе допускались: правозаступники, состоящие в Коллегии правозаступников (по несложным гражданским делам Местный народный суд мог не допустить их к участию в процессе); близкие родственники - по особым доверенностям; уполномоченные государственных учреждений, председатели и члены правлений частных предприятий. Свидетели, стороны и эксперты приносили присягу и предупреждались об ответственности за дачу ложных показаний. Свидетели присутствовали в зале заседания только с момента их допроса. Суд имел право не допрашивать свидетелей при полном признании подсудимым своей вины. При отрицании вины подсудимым, производился сначала его допрос, а затем поочередный допрос свидетелей. Все показания записывались в протокол заседания и подписывались допрошенными.

Заседания Местного народного суда были открытыми, однако по решению суда, публика могла быть удалена. При рассмотрении дел суд не был ограничен никакими формальными рамками, и в зависимости от обстоятельств дела, принимал решение о допуске тех или иных доказательств.

Так же суд имел право снизить наказание, положенное по закону, до условного или полного освобождения, за исключением случаев, когда в декрете был определен минимум наказания.

Приговоры Местного народного суда (наказание не больше 7 дней лишения свободы или 500 рублей денежного взыскания) и решения по гражданским делам (не более 500 рублей) были окончательными, обжалованию не подлежали и приводились в исполнение немедленно. По делам, где было определено наказание более 500 рублей или лишение свободы свыше 7 дней, дозволялись кассационные жалобы в Советы местных народных судей. Жалобы, вместе с делом, вещественными доказательствами и описью документов, направлялись судом, рассматриваемым дело, в течение трех дней. Устанавливался месячный срок обжалования приговора, как по уголовным, так и по гражданским делам.

По уголовным делам не разрешались жалобы на оправдательные приговоры. Жалоба на смягчение наказания или на полное освобождение от него могла быть подана только Советами или их представителями, в том случае, если приговором не соблюден определенный декретом минимум наказания. Решения по гражданским делам, не обжалованные в срок или оставленные без изменений при кассационном рассмотрении, не могли быть отменены или изменены.

Всем осужденным предоставлялось право просить Местный народный суд по месту жительства о помиловании, досрочном освобождении, условном наказании или восстановлении в правах. При лишении свободы сроком до трех месяцев применялись принудительные работы без содержания под стражей.

Глава третья Инструкции «Об организации и действии местных народных судов» была посвящена кассационному производству.

Кассационной инстанцией и органом контроля являлся Совет местных народных судей. В него входили все постоянные местные народные судьи данного населенного пункта, участвующие в заседании по очереди, но не менее трех лиц. Совет имел право отменять решения Местного народного суда, смягчать наказания, освобождать от наказания. При отмене приговора дело отсылалось в суд, на который было возложено новое рассмотрение дела. Копия решения Совета отсылалась в суд, который принял отмененный приговор, а в более значительных случаях - во все Местные народные суды, входящие в границы владения этого Совета. Решения Советов местных народных судей должны группироваться и представляться в Наркомюст.

Важным шагом в регламентации организации судоустройства было «Положение о народном суде РСФСР», принятое ВЦИК 30 ноября 1918 года. Положением учреждался Единый народный суд, действующий на территории советского района, городского или уездного. Народному суду были подсудны все дела, как уголовные, так и гражданские, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, саботаже и шпионаже, рассматривавшихся Революционным трибуналом.

Народный суд состоял из одного постоянного народного судьи, двух или шести очередных заседателей, что зависело от сложности дел. Уголовные дела о посягательстве на человеческую жизнь, причинении ран и увечья, разбое, изнасиловании, взяточничестве, спекуляции, подделке денежных знаков Народный суд рассматривал в составе постоянного народного судьи и шести заседателей. Остальные уголовные дела и все гражданские дела - в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей.

В соответствии со статьей 12 Положения постоянные народные судьи должны были обладать правом избирать и быть избранными в Советы, иметь политический опыт работы, теоретические и практические навыки. Как и прежде постоянные народные судьи избирались и отзывались местными Советами и их исполкомами. Единолично они рассматривали дела о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства, проверяли законность и правильность содержания лиц под стражей, наблюдали за производством дознания органами милиции. Народные заседатели также должны были обладать избирательными правами.

Очередной народный заседатель мог участвовать не более чем в шести заседаниях Народного суда. Народному заседателю не разрешалось уклоняться от государственной повинности по отправлению правосудия. В случае неявки заседателя без уважительной причины он подвергался денежному штрафу в размере 100 рублей по постановлению Народного суда.

Судопроизводство в РСФСР могло вестись на всех местных языках. Губернские и Уездные Советы решали, на каком языке будет происходить судопроизводство в данном судебном районе. При рассмотрении дел Народный суд использовал декреты советского правительства, в случае отсутствия или неполноте соответствующего документа руководствовался «социалистическим правосознанием».

Следственные комиссии, состоящие из председателя и двух членов, избираемых Советами рабочих и крестьянских депутатов, осуществляли предварительное следствие по уголовным делам, рассматриваемым Народным судом с участием шести заседателей. По остальным делам суд решал, ограничиться ему дознанием, проведенным милицией или передать дело в следственную комиссию.

Коллегия правозаступников была переименована в Коллегию защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Считалось, что она создана «для содействия Суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе». Члены Коллегии избирались исполкомами Советов рабочих и крестьянских депутатов, получали содержание в размере оклада, установленного для народных судей.

Обязательное участие защитника требовалось по уголовным делам, рассматриваемым с участием шести народных заседателей. В делах, где было признано обязательное участие обвинителя, необходимым являлось и участие защитника.

Обвиняемые по уголовному делу и стороны в гражданском процессе имели право на обоснованный отвод народного судьи и заседателей в начале судебного заседания. Отвод разрешался составом суда с участием запасного заседателя. Народный судья и народные заседатели были обязаны отстранить себя от участия в деле, если прямо или косвенно были заинтересованы в его исходе или состояли в особых отношениях со сторонами (например, родственных, дружеских, враждебных и так далее).

Производство дел в Народном суде начиналось по заявлению граждан, по предложению исполнительных комитетов Советов и должностных лиц, а также по усмотрению суда в случаях, «когда Суд обнаружит нарушение декрета Рабоче-Крестьянского правительства или учинение преступления».

Положение о Народном суде 1918 года сохраняло за народным судьей право единоличного решения вопроса о личном задержании обвиняемого. Дела, по которым обвиняемый содержался под стражей, рассматривались в первую очередь. По-прежнему, все заседания суда были открытыми, кроме тех случаев, когда это специально запрещалось постановлением суда.

Решения и приговоры Народного суда приводились в исполнение сразу по истечении срока на обжалование. Если стороны отказывались от подачи кассационной жалобы, приговоры и решения приводились в исполнении до истечения месячного срока. В случае подачи жалобы в течение установленного срока исполнение приговоров и решений приостанавливалось до рассмотрения жалобы Советом народных судей.

В обязанность Народного суда входило определение мер пресечения или обеспечения иска.

Статьей 81 Положения учреждались судебные округа, в которые входили все Народные суды губернии или соответствующей территории РСФСР. В отдельные судебные округа выделялись города Москва и Петроград.

Для рассмотрения кассационных и частных жалоб на действия, решения и приговоры Народных судов, а также для контроля над ними в каждом судебном округе создавался Совет народных судей. В его состав входили: председатель и его заместитель, от двух до пяти постоянных членов, а также народные судьи округа, участвующие в заседании по очереди. Избирались они губернскими съездами народных судей округа, утверждались исполнительными комитетами губернских или городских Советов и образовывали Президиум Совета народных судей.

Для разбора кассационных и частных жалоб Совет народных судей сформировал гражданские и уголовные отделения, которые находились под контролем членов Президиума Совета народных судей.

При рассмотрении частных жалоб заседания Совета народных судей происходили в составе не менее трех членов с обязательным участием члена Президиума. Заседания для рассмотрения кассационных жалоб проходили в составе двух членов Президиума и трех народных судей.

Согласно статье 90 Положения 1918 года при рассмотрении дела Совет народных судей не сковывался пределами кассационной жалобы и поводами, в ней указанными.

Совет народных судей имел право отмены приговора в случаях установления существенных нарушений, неполноты следствия, неверного применения законодательства, а также тогда, когда обжалованные решения и приговоры суда оказывались явно несправедливыми.

Дальнейшая разработка судебного законодательства осуществлялась на специальных съездах работников юстиции, на которых осуществлялось обобщение новых правовых актов. Съезды, проходившие в 1918-1920 годах, внесли существенный вклад в формирование судебной системы.

17 сентября 1920 году Наркомюст издал циркуляр об учреждении Особых сессий и дежурных камер народных судов, действующих во всех губернских городах при Советах народных судей, а также в уездах при уездных бюро юстиции. Особые сессии должны были рассматривать уголовные дела, требующие особого внимания со стороны органов власти. Чаще всего это были дела, передаваемые из Революционных трибуналов и Чрезвычайных комиссий, не принятых ими к производству. Президиум Совета народных судей или уездного бюро юстиции назначал председателя Особой сессии из членов этих органов. Народные заседатели выбирались по специальному списку.

Дежурные камеры рассматривали несложные и не требующие предварительного расследования дела. Они действовали на территории разных судебных районов и состояли из очередного судьи и двух заседателей, имевших полное доверие советской власти и профессиональный опыт. При достаточном материале в деле, суд приступал к его немедленному рассмотрению, в противном случае направлял дело в соответствующий Народный суд.

Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 года было утверждено новое «Положение о народном суде РСФСР». Общие начала производства в Положении оставались прежними. Народный суд в составе постоянных народных судей и очередных заседателей действовал в пределах РСФСР и единолично рассматривал дела в порядке бесспорного производства, проверял законность содержания лиц под стражей, следил за производством дознания органами милиции и решал вопрос о прекращении дознания.

Положением о Народном суде РСФСР от 21 октября 1920 года упразднялись Коллегии правозаступников и учреждался институт государственных обвинителей. Обвинители назначались Губернскими исполнительными комитетами по представлению отделов юстиции. Кандидаты на должность обвинителя должны были соответствовать ряду требований: иметь право избирать и быть избранными в Советы; иметь политический опыт работы в советских организациях, теоретическую или практическую подготовку. Также в качестве обвинителя могли выступать представители учреждений, возбудивших дело.