Конституция РСФСР

Правительство (СНК СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В конституции давался перечень союзных (обороны, иност. дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного тран-та, тяжелой и оборонной промышленности ) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной пром-ти, земледелия, финансов и т.д.) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

В 9 главе - изменения в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании с 18-ти лет. Предшествующее избир.законодательство отменялось.

В перечне основных прав и обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение( в старости, болезни, при потере трудоспособности), бесплатном образовании. Провозглашалось равенство полов, национ-тей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от гос-ва и школы от церкви.

В последующем, происходившие в госаппарате преобразования ( создание или ликвидация наркоматов, новые принципы формирования государственных структур и институтов)

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно.

Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет Национальностей, причем обе палаты были равноправны. Верховные Советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке.

Конституция сохранила Совет Народных Комиссаров СССР, но он был лишен законодательных прав, а мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами.

При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой.

Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

4. Система высших и местных государственных органов власти по Конституции СССР 1936г.

В главах III-VIII (ст.30-101) Конституции СССР рассматривалась организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Конституция СССР исходила из принципа верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы государственного управления. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года.

Он осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР, если только они не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР. Законодательную власть в СССР осуществлял исключительно Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновременно. Законы считались утвержденными, если были они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Законы публиковались на языках союзных республик. Совет Союза взбирался гражданами СССР по норме - 1 депутат на 300 тас. населения.

Совет Национальностей избирался гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по форме: от каждой союзной республики - по 25 депутатов1, от автономной республики - по 11 депутатов, от автономной области - по 5 депутатов и от национального округа - по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национальностей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия депутатов каждой палаты. Верховный Совет СССР мог назначить, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы. Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР.

Они не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР. Созыв его очередных сессий предусматривался два раза в год, а внеочередных - по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик. Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция которого была определена в Конституции СССР.

Согласно ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР созывал сессии Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии согласного решения двух его палат и назначал новые выборы; производил всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР в СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению председателя СНК СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрес¬сии; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал меж¬дународные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах; принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

22 июня 1941 г. войска фашистской Германии напали на СССР. Военные действия потребовали мобилизации всех сил и средств для обороны страны. Уже 22 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти переходили военным властям (военным советам фронтов, армий).

30 июня 1941 г. был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО), которому передавалась вся полнота власти в стране. ГКО реализовывал свои решения через специальные комитеты и комиссии, своих уполномоченных, городские комитеты обороны, а также посредством довоенных государственных и партийных органов (Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и др.).

Осуществлялась перестройка экономики на военный лад. Перемещением промышленных предприятий в восточные районы страны руководило Управление по делам эвакуации, которому подчинялись отделы эвакуации при республиканских и областных органах и эвакуационные пункты на железных дорогах. Мобилизацией трудоспособного населения занимался Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и соответствующие бюро при местных исполкомах. Поставки стратегически важных ресурсов- нефти, газа, угля, леса - обеспечивали созданные в 1942-1943 гг. специальные ведомства (главные управления).

Отдельное Управление при СНК отвечало за государственное обеспечение и бытовое устройство семей военнослужащих. Создавались специализированные наркоматы, руководившие производством оружия и боеприпасов.

Была проведена реорганизация управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления наркомата обороны и наркомата военно-морского флота. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.

Судебная система в годы войны существенно не изменилась, но при этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями являлись соответствующие коллегии Верховного суда СССР. В местностях, объявленных на военном положении, и в прифронтовой полосе трибуналам по решению военных властей передавались дела, входившие ранее в компетенцию общих судов.

В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия, которая занималась расследованием преступлений оккупантов и их сообщников. Указом Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года за такие преступления предусматривалось наказание в виде смертной казни через повешение и ссылки на каторжные работы от 15 до 25 лет.

В годы войны произошли некоторые изменения в правовой системе. В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Строго карались нарушение трудовой дисциплины, уклонение от разного рода государственных повинностей, воинского учета, хищения социалистической собственности, спекуляция, распространение ложных слухов. В гражданском праве практически исчезают договорные отношения. Обязательства возникали на основании административных актов, плановых заданий. В наследственном праве с 1945 г. стали допускаться к наследованию трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве с 1944 г. признавались законными только зарегистрированные браки.

В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая система государств -- социалистический лагерь. Начался распад колониальной системы, В ходе второй мировой войны потерпели поражение Германия, Италия, Япония и их союзники. Усилилась внешнеполитическая деятельность Советского государства, возрос его международный авторитет. После окончания войны возникло противостояние двух держав: СССР и США. Начались «холодная война» и гонка вооружений. 2. После окончания войны в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. -- в верховные советы союзных и автономных республик. Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР -- до 23 лет, для депутатов верховных советов союзных и автономных республик -- до 21 года. В 1947-- 1948 гг. были проведены выборы в местные Советы. В марте 1946 г. был сокращен количественный состав Президиума Верховного Совета СССР. В феврале 1947 г. была расширена его компетенция. 3. По окончании войны были ликвидированы либо преобразованы чрезвычайные органы, вызванные к жизни обстоятельствами военного времени. Так, дела упраздненного ГКО передавались Совету Народных Комиссаров, военно-промышленные наркоматы преобразовывались в органы управления мирными отраслями производства и т. д. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы -- в министерства. В рассматриваемый период были успешно реализованы планы четвертой и пятой пятилеток. В мире началась новая научно-техническая революция. Встали задачи по поднятию технического уровня промышленности. 4. После окончания войны судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. Восстанавливались обычная подсудность и порядок деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом о судоустройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. для народных судей и народных заседателей устанавливался возрастной ценз в 23 года. 5. После окончания войны была упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией. Вооруженные Силы СССР состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО, воздушно-десантные войска, во главе со своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии.

После смерти Сталина (1953 г.) начался второй этап развития советского тоталитаризма - «мягкий тоталитаризм» 1953-1985 гг. Его черты:

Исчезновение некоторых важных признаков тоталитаризма -- веры в единую общенациональную цель и связанного с ней массового энтузиазма, вождизма и массовых репрессий.

Трансформация ряда других признаков тоталитаризма (смена внутреннего страха внешним, репрессий -- психологическим давлением и подкупом).

Формирование социально - экономических структур, не -- зависимых от тоталитарного режима - теневой экономики, «предгражданского общества», «городских микромиров» (спортивные фанаты, андеграунд, увлечение авторской песней и т. п.).

Рост пассивного и активного сопротивления тоталитаризму (экологические кампании, молодежные протестанты, нонконформизм в литературе и искусстве, усиление влияния технократов, инакомыслие и антикоммунистическое сопротивление).

Социальное и идейное размежевание внутри господствующего класса, связанное с подчинением партийного и государственного аппарата хозяйственникам и формированием мощных мафиозных структур.

Эти новые особенности советского общества проявились не сразу. Первым периодом их формирования были годы «оттепели» (1953-1964 гг.). Она началась сразу же после смерти Сталина (5 марта 1953 г.), и ее руководителем был Л. П. Берия. 27 марта 1953 г. была объявлена подготовленная им амнистия. Были освобождены все, осужденные на срок менее 5 лет, все, осужденные за злоупотребление властью, должностные и экономические преступления (в основном партийные и хозяйственные работники, арестованные в 1951-1952гг), беременные женщины и женщины с детьми младше 10 лет, несовершеннолетние и старики (мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет). Остальным заключенным, кроме лиц, осужденных за политические преступления, бандитизм, убийство и хищения в особо крупных размерах, срок сокращался в два раза. В результате было освобождено около 50% всех заключенных (1 млн 200 тыс. чел.). Причинами амнистии 1953г. были нерентабельность труда заключенных и стремление Берии завоевать популярность в советском обществе. В то же время амнистия имела некоторые негативные моменты. Она совершенно не коснулась главных жертв сталинского режима, политзаключенных, и обострила криминогенную обстановку в СССР (в связи с освобождением огромного числа уголовников, в т. ч. опасных рецидивистов).

Одновременно с амнистией в первые месяцы после смерти Сталина были проведены другие акции, призванные смягчить советский политический режим. ГУЛАГ в середине марта был реорганизован и передан Министерству юстиции. В ходе предварительного следствия были запрещены пытки. 4 апреля «врачи-убийцы» были объявлены жертвами провокации МГБ, а их признания -- полученными «с помощью незаконных методов ведения следствия». Берия начал знакомить членов ЦК с документами, показывающими роль Сталина в организации массовых репрессий. Таким образом, в СССР началась десталинизация. Ее причины:

Желание номенклатуры навсегда покончить с чистками партийного и государственного аппарата и обеспечить свою безопасность.

Невозможность сохранить созданную Сталиным социально - экономическую модель.

Борьба за влияние между наследниками Сталина. После ареста Берии (июнь 1953г) вождем «оттепели» стал первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев (он занял этот пост в сентябре 1953г, но фактически был руководителем партии с 14 марта 1953г.), который, отстранив от власти лидеров -- сталинистов Молотова и Маленкова (июнь 1957 г), получил практически неограниченную власть. Де-юре это было оформлено назначением Хрущева председателем Совета Министров СССР (в марте 1953 г. -- феврале 1955 г. этот пост занимал Маленков, в феврале 1955 г. - марте 1958 г. -- Булганин). Главная заслуга Хрущева -- прекращение массовых репрессий. По политическим статьям после 1953 г. осуждали не миллионы, и даже не тысячи людей, а сотни. Так, в 1970г. было осуждено 106 чел., в 1971 г. -- 84, в 1979 -- 1981 гг. арестовано около 500чел. Началось массовое освобождение политических заключенных. В 1953 г. были освобождены 4 тыс. чел., в 1954 -- 1955 гг.- 12 тыс. В сентябре 1955 г. были освобождены заключенные, осужденные «за сотрудничество с оккупантами». Одновременно шла ликвидация «спецпоселений». В марте -- апреле 1956 г. «спецпоселенцы» из числа «репрессированных народов» были освобождены от административного надзора органов МВД, но не получили права вернуться на родину. В 1957 г. началось их самовольное возвращение в родные места (власти ему не препятствовали, но и не разрешали официально). В январе 1960 г. категория «спецпоселенцев» была ликвидирована де-юре. В результате сформировалась следующая структура контингента советских заключенных, с небольшими изменениями сохранявшаяся до конца 80 - х гг.: всего 900 тыс. заключенных, в т. ч. 300 тыс. уголовников -- рецидивистов, приговоренных к длительным срокам лишения свободы, 600 тыс. заключенных, осужденных за мелкие правонарушения, и несколько сот политических заключенных.

Одновременно шла реабилитация жертв политических репрессий сталинской эпохи, но она была весьма непоследовательной и неполной. В 1956 - 1957 гг. было реабилитировано всего 60 тыс. чел, и реабилитация не коснулась большинства жертв сталинизма (членов антисталинистских группировок в большевистской партии, участников антикоммунистических движений, жертв коллективизации и т. д.).

Была проведена радикальная реорганизация советской политической полиции. Были ликвидированы Особое совещание и «тройки». Из состава МВД (создано в 1953 г. путем объединения МГБ и МВД) в марте 1954 г. выделился Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР. Из него было уволено около 20% личного состава. Многие руководители государственной безопасности были расстреляны (Л. П. Берия, нарком внутренних дел в 1938 - 1946 гг. и министр внутренних дел в 1953 г., В. С. Абакумов, министр государственной безопасности в 1946 -- 1951гг., генералы В. Г. Деканозов, В. Н. Меркулов и др.). Другие были уволены, лишены генеральных званий и т. д. (министр внутренних дел Армянской ССР Григорьян, министр внутренних дел Азербайджанской ССР Атакшиев и др.).

В 1954 г. были ликвидированы 39 лагерных управлений и 16 тюрем, штат МВД сократился на 16300 чел., расходы на его административно -- управленческий аппарат -- на 250 млн руб. В 1959 г. был окончательно ликвидирован ГУЛАГ. На места сталинских кадров стали назначать новые, хрущевские кадры -- армейских офицеров, партийных и комсомольских работников и т. д. При этом кардинально изменилось само положение политической полиции в советском государстве. Она была поставлена под партийный контроль (секретариата КПСС в центре и обкомов партии -- на местах), и теперь ни один член партии не мог быть арестован без санкции партийных органов.

Другая заслуга Хрущева -- Общее смягчение советского политического режима.

Более демократичным стало национальное государственное устройство СССР. Были несколько расширены права союзных республик. В 1954 - 1955 гг. из союзного в республиканское подчинение были переданы более 11 тыс. промышленных предприятий, автотранспорт и речной флот. В результате удельный вес предприятий республиканского подчинения в 1953 - 1955 гг. повысился с 31 до 47%. Расширились права республик в области законодательства и юстиции. К их ведению было отнесено законодательство о судопроизводстве, принятие гражданского, уголовного процессуальных кодексов. За союзными органами власти осталось право установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства и законодательства в области правосудия. Расширились права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого и районо -- административного территориального деления. В 1957 - 1958 гг. была восстановлена автономия калмыцкого, чеченского, ингушского, карачаевского и балкарского народов.

Были восстановлены нарушенные в сталинскую эпоху нормы партийной и советской «демократии», шло их дальнейшее расширение. Регулярными стали съезды КПСС и пленумы ее ЦК. Полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет, появились товарищеские суды и добровольные народные дружины. По новому Уставу партии, принятому на XXII съезде КПСС (октябрь 1961 г.), предусматривалось постоянное обновление кадров во всех партийных органах (на 25 -- 50%) на каждом отчетно-выборном собрании, конференции и съезде. На 50% должны были обновляться выборные органы местных партийных организаций (до райкома включительно), на 33% -- областное и республиканское партийное руководство, на 25% -- ЦК КПСС и его президиум.

В то же время демократизация советского государства в годы «оттепели» была непоследовательной и неполной.

Большинство жертв сталинского террора не были реабилитированы (жертвы коллективизации, депортаций из западных районов СССР и т. д.), а о реабилитации всех жертв советского коммунистического режима за полвека его существования даже не говорилось.

Реабилитация репрессированных народов также была неполной. Не была восстановлена автономия крымских татар и немцев Поволжья, а другие народы (чеченцы, ингуши и т. д.) добились восстановления своей государственности лишь путем тяжелой борьбы за свои права.

Началась насильственная русификация национальных окраин. В 1957 г. в 7 союзных республиках из 15 некоренное население (в основном русские) составляло 33 -- 47%, а коренное население превратилось в национальное меньшинство (в Казахстане казахи составляли 30% населения, в Киргизии киргизы -- 40%). Шла массовая смена национальных школ русскими (в связи с принятием в 1958 г. закона о добровольном изучении национального языка). В результате к началу 60-х гг. исчезли все белорусские школы, украинские школы в Крыму и Донбассе и т. д. Ускорилась русификация языков нерусских народов. В азербайджанском словаре 1958 г. русских слов в два раза больше, чем в словаре 1929 г., в узбекском словаре около 20% лексики было русского происхождения. В большинстве вузов союзных республик обучение шло на русском языке.

Советский коммунистический режим жестоко расправлялся с любой оппозицией в СССР и за его пределами. В мае 1954 г. после подавления восстания политических заключенных в одном из самых крупных советских лагерей Кенгире (около Караганды) 6 его руководителей были расстреляны, а около 400 заключенных получили новые сроки. В августе 1959 г. при подавлении рабочих волнений в г. Темиртау Карагандинской области было убито 16 чел., в июне 1962 г. в Новочеркасске Ростовской области, было убито 26 рабочих, еще 9 были расстреляны по приговору суда. Еще более жестоко подавлялось национальное движение на Украине. К 1956 г. были уничтожены последние отряды УПА, а в конце 50-х КГБ организовал убийство живших в ФРГ лидеров ОУН Льва Ребета (1957 г.) и Степана Бандеры (1958 г.). В 1958 - 1964 гг. на Украине были раскрыты две подпольных организации, члены которых были приговорены к длительным срокам лишения свободы

(5-15 лет). В Литве последние отряды «лесных братьев» были ликвидированы в 1956 г., а многие арестованные в первые послевоенные годы националисты отбывали наказания до начала 80-х гг. Например, доктор философии Паулайтис впервые был осужден на 25 лет в 1946 г. (за редактирование националистической газеты «К свободе»), но, освободившись по амнистии в 1956 г., в 1957 г. получил новый срок -- 25 лет -- и вышел на свободу только в 1983 г. В результате из 79 лет своей жизни 35 лет он провел в заключении. В Грузии в марте 1956 г. антихрущевская демонстрация молодежи (ее участники расценили решения XX съезда как КПСС как «антигрузинские») была подавлена с помощью танков, что привело к гибели тысяч людей. При подавлении советскими войсками антикоммунистического восстания в ГДР (июнь 1953 г.) было убито более 50 чел., во время советской интервенции в Венгрии (октябрь-ноябрь 1956 г.) -- около 3 тысяч.

Таким образом, советское государство в годы «оттепели» сохранило свой тоталитарный характер. Это наложило заметный отпечаток на реформы Хрущева.

В 1957 г. он провел промышленную реформу. Были ликвидированы 25 промышленных министерств из 31 (сохранились только министерства, имевшие стратегическое значение, -- министерство оборонной промышленности, министерство энергетики и др.), и руководство промышленными предприятиями на местах перешло к совнархозам, которым подчинялись все предприятия в их регионах. При этом вскоре выявились многочисленные недостатки новой системы управления промышленностью - разрыв экономических связей между регионами, натурализация экономики, усложнение бюрократического аппарата (распущенные министерства появились в Москве в виде технических комитетов, отделов Госплана и т. п., которые дублировали деятельность совнархозов).

В 1958 г. была проведена сельскохозяйственная реформа. Машинно-тракторные станции (МТС) были ликвидированы, а их техника продана колхозам. Это дало и положительные результаты (концентрация сельскохозяйственной техники в одних руках, что позволяло более рационально ее использовать; расширение сферы рыночных отношений), и отрицательные (ухудшение финансового положения колхозов, долги которых государству в 1961 г. составили 2 млрд. руб.; потеря сельским хозяйством половины механизаторов, которые, не желая вступать в колхозы, уехали в город; сокращение производства сельскохозяйственного машиностроения).

В 1962 г. была проведена самая радикальная хрущевская реформа - разделение всей советской управленческой структуры по производственному принципу. На всех уровнях управления, кроме союзного (в республиках, краях, областях и районах), партийные и комсомольские организации, а затем и исполкомы советов были разделены на промышленные и сельскохозяйственные. В результате де-факто исчезли главные звенья советской системы управления, обкомы и райкомы партии, что вызвало недовольство местной номенклатуры и стало одной из причин смещения Хрущева. Другая причина падения его режима - новые реформы, которые он готовил в 1964 г., -- подготовка новой конституции СССР, предусматривавшей значительное расширение советской «демократии» (альтернативные выборы, введение поста Президента СССР и т. п.), новая реорганизация управления сельским хозяйством и др.

Таким образом, хрущевские реформы, призванные улучшить социально-экономическое положение СССР, провалились и привели к острому социально-экономическому и политическому кризису советского общества в начале 60-х годов.

Смещение Хрущева во многом было результатом стремления номенклатуры к стабильности своего положения, которому прежде угрожали сталинские чистки аппарата и хрущевской перетряски кадров. Поэтому сразу же после его отстранения от власти в СССР был проведен ряд контрреформ, призванных обеспечить практически пожизненное обладание советскими чиновниками их постами. Так министр рыбной промышленности А. А. Ишков занимал свой пост 39 лет, министр судостроительной промышленности Б. Е Бутома - 28 лет, первый секретарь Тульского обкома КПСС И. Х. Юнак - 24 года.

Уже в первые месяцы эпохи «застоя» были свернуты все хрущевские реформы, угрожавшие стабильности советского общества и всевластию номенклатуры. Был отменен принцип ротации (постоянной смены) партийных кадров, восстановлена старая система управления (в связи с этим были ликвидированы совнархозы и деление государственных и партийных органов на «промышленные» и «сельские»). Прекратилось наступление на церковь, колхозникам было разрешено свободное пользование приусадебными участками и т. д.

Сильно изменилась общая структура управления, сформировавшаяся в условиях однопартийной системы. Диктатура коммунистической партии, де-факто установленная уже в первые годы советской власти, была окончательно оформлена де-юре (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) и приняла свой окончательный вид, в каком она существовала до конца 80-х - начала 90-х гг.

Внешне механизм власти Партии -- Государства был стройным и отлаженным. Главой государства был тоталитарный вождь (генеральный секретарь ЦК КПСС), обладавший неограниченной властью. Главным органом центрального управления являлось Политбюро ЦК, решавшее все вопросы внутренней и внешней политики СССР. На местах волю генсека и Политбюро выполняли секретари республиканских ЦК, краевых и областных комитетов партии. При этом партийные органы, сосредоточив в своих руках законодательную, исполнительную и контрольно-судебную власть, не занимались непосредственным управлением. Они осуществляли общее руководство, практически никогда не отвечая за конкретные результаты своей деятельности. Непосредственным управлением в СССР занимались те же органы, что и в других государствах (министерства, ведомства и подчиненные им учреждения), но они были полностью подчинены партийному аппарату. Организационно это подчинение еще в начале 20-х г. было оформлено системой «учетно-распределительной работы» (распределения и контроля чиновников во всех звеньях государственного аппарата партийным аппаратом) и «подбора и назначения работников номенклатуры» (решения партийным аппаратом всех кадровых вопросов).

Однако на практике механизм господства номенклатуры не раз менялся. При Сталине и Хрущеве партийный и государственный аппарат были полностью подчинены вождю и не раз подвергались чисткам и репрессиям. После смещения Хрущева номенклатуре удалось установить свою классовую диктатуру, сменившую диктатуру вождя. Политбюро перестало быть послушным орудием генсека и превратилось из декоративного в реальный орган власти.

В высшем эшелоне советского руководства стиралась грань между партийным и государственным аппаратом. В Политбюро по должности были включены руководители важнейших государственных ведомств - КГБ, министерств обороны и иностранных дел. Обязательным условием «избрания» членом ЦК КПСС стала работа депутатом Верховного Совета СССР (как правило, нескольких созывов). Абсолютное большинство партийных работников получали не только партийное, но и специальное образование (техническое, сельскохозяйственное и т. п.). Секретари республиканских ЦК, обкомов и райкомов партии стали гораздо более самостоятельными, чем до 1964 г.

При этом окончательное оформление диктатуры класса номенклатуры не означало отсутствия в СССР внутриклассовых конфликтов и внутриклассовой борьбы, которые расшатывали советскую систему и в конечном итоге привели к ее гибели. Хозяйственники подчиняли себе партийный и репрессивный аппарат. Партийный аппарат в ответ пытался использовать репрессии против хозяйственников. Секретари районных и областных комитетов партии все чаще противопоставляли свои интересы интересам центрального управления. Секретари обкомов именовали работников ЦК «аппаратчиками», саботировали решения Политбюро и ЦК и т. д.

Таким образом, «застой» в социально-экономической сфере сопровождался «застоем» в развитии государственного аппарата, что не исключало конфликтов в отношениях государственного и партийного аппарата.

При Брежневе складывается новый стиль руководства, чертами которого являются коллективность, обезличенность решений, подавление инициативы. Это объясняется тем, что большинство из его окружения принадлежало к поколению "винтиков" - исполнителей приказов, отученных брать на себя ответственность и принимать самостоятельные решения.

Они начали свою карьеру в конце 30-х гг., в период кровавых чисток партийного и государственного аппарата. Двойная мораль и аппаратная интрига стали для них нормой, а разрыв между словом и делом - условием выживания.

Главным инструментом этого стиля была кадровая политика, позволяющая партийному аппарату достигать поставленных целей и продвигаться по служебной лестнице к вершине власти. В период 1965-1970 гг. руководство осуществило довольно крупную замену местных кадров, выдвинувшихся во времена Хрущева. Вместо них были поставлены опытные функционеры среднего возраста, которые впоследствии составили основной костяк всей структуры власти вплоть до середины 80-х гг. На ключевые посты в партии и государстве постепенно, но упорно выдвигались те, кто был достаточно хорошо известен Брежневу по его прежней работе в Молдавии и на Украине (так называемые "днепропетровская" и "кишиневская" группы). Эти группировки отличались четко выраженными корпоративными интересами, коллективным противостоянием "чужим", "своего" теперь спасали, а не уничтожали, как раньше. Обязательным условием стала личная преданность генсеку.

XXIII съезд КПСС (1966) исключил из Устава партии указания о нормах и сменяемости состава партийных органов и секретарей парторганизаций. Был зафиксирован лишь абстрактный принцип систематического обновления партийных органов и преемственности руководства. Однако, как правило, включение в состав номенклатуры новых людей шло не за счет естественного обновления, а за счет увеличения ее численности. Это привело к тому, что высшие партийные и государственные органы практически не обновлялись. В 1965-1984 гг. большинство членов Политбюро находились в нем более 15 лет. Их средний возраст в 1970-е годы достиг 70 лет, а состояние их здоровья было зачастую крайне тяжелым. Эти больные престарелые люди в народе были прозваны "кремлевскими старцами". Они не имели физических сил даже участвовать в заседаниях Политбюро, которые теперь продолжались не более 15-20 минут. В 1976 г. Л.И. Брежнев перенес инсульт, и некоторое время, даже находился в состоянии клинической смерти. Никакие усилия врачей в дальнейшем не смогли восстановить его работоспособность. Сохранение личной власти стало единственной целью этого руководства. "Старцы" из всех сил цеплялись за власть и были противниками любых нововведений. Этот этап в развитии советской системы впоследствии был назван "застоем", когда руководство страны фактически законсервировало экономическую и политическую систему в рамках государственного социализма и исключило возможность радикальных перемен в жизни общества.

Со второй половины 1970-х годов происходит как бы возрождение культа личности, но уже без личности, возрождение в виде фарса. Авторитет Брежнева в народе был невысок. Больной и недееспособный Генеральный секретарь, официально получавший высокие награды и звания (вплоть до Героя и Маршала Советского Союза), в действительности вызывал презрение и жалость. О нем сочиняли множество анекдотов.

С 1970-х годов наступил период относительно стабильного существования госпартноменклатуры, когда ее верхушку не раздирали острые столкновения лидеров в борьбе за власть, не происходили массовые чистки аппарата. Это было время, когда партократия впервые приблизилась к непосредственному обладанию властью, сумела сосредоточить в своих руках управление национальным богатством страны. В эти годы происходило усиление власти партократии. Если в середине 1960-х годов основные стратегические решения принимались на пленумах ЦК КПСС, то в 1970-е годы значение ЦК КПСС в принятии решений стало падать, а его функции перешли аппарату ЦК и его отделам. Численность сотрудников аппарата ЦК достигает в эти годы 1 500 человек.

Пленумы ЦК по-прежнему собирались дважды в год, но становились все более краткими и формальными, а главное, они не оказывали существенного влияния на решение вопросов, как во внутренней, так и во внешней политике. Тем не менее, ЦК сохранял свое значение как орган, в котором были представлены различные бюрократические кланы партийно-государственного аппарата страны. В него шел тщательный отбор и дозировка представителей от различных бюрократических структур (республиканских и союзных, от аппарата самой партии, от членов правительства, военных, КГБ, внешнеполитических ведомств).

Хотя съезды и собирались регулярно раз в 5 лет, они все больше напоминали хорошо отрепетированные спектакли. В так называемое застойное двадцатилетие было проведено четыре съезда КПСС. Все они проходили под знаком "единства и сплоченности". Теория все более расходилась с реальной жизнью. Так, XXV съезд КПСС (1976) выдвинул положение о том, что в условиях развитого социализма КПСС стала партией всего народа, однако не утратила своего классового характера: по своей природе она была и остается партией рабочего класса. Неправда здесь была очевидной для всех, так как партийный аппарат обрастал все новыми привилегиями, в стране процветала коррупция, а разрыв в уровне и условиях жизни рабочих и управленцев все увеличивался.

Отличительной чертой государственно-партийной жизни в этот период был интенсивный рост управленческого аппарата. Новые министерства и ведомства появлялись почти каждый год. Если в октябре 1965 г. было 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, то уже в 1975 г. их количество возросло до 135, а к середине 80-х гг. министерств и ведомств министерского уровня насчитывалось до 160. Увеличение аппарата управления привело к тому, что он стал самым большим (за исключением китайского) бюрократическим аппаратом в мире. К середине 80-х гг. в нем работало около 18 млн. человек.

Рост номенклатуры сопровождался расширением ее привилегий. Они по-прежнему включали госдачи, спецпайки, персональные машины, элитное жилье. Все это нельзя было перевести в личную собственность и передать детям, но особое положение в обществе и фактическая неподсудность номенклатуры избавляли ее от большей части моральных запретов. Уровень жизни рядового гражданина и аппаратчика резко различался. Обычным явлением стали злоупотребление служебным положением, коррупция и взяточничество. Нажитое в результате хищений и злоупотреблений даже перестают скрывать, что вызывало общественное недовольство.

В противоречии с реальной действительностью находилась новая Конституция СССР, принятая в октябре 1977 г. В ее основу была положена концепция "развитого социализма", характеристика которой давалась в преамбуле Основного Закона. Отодвигалась в далекое будущее идея об отмирании государства. Упор делался теперь на совершенствование общества "развитого социализма", укрепление его государственных институтов. Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа (хотя на практике можно было говорить о полновластии номенклатуры). Политической основой государства провозглашались Советы. Теперь они вместо Советов депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. Тем самым подчеркивались социальная однородность общества, провозглашенная официальной идеологией вместе с идеей "развитого социализма" [Игнатова В. Г. История государственного управления России Ростов н/Д: Феникс, 2002. С.501].

Ядром политической системы "развитого социалистического общества", его "руководящей и направляющей силой" объявлялась Коммунистическая партия. В 6-й статье Конституции 1977 г. наконец юридически узаконивалось монопольное положение КПСС в политической системе страны, которое сложилось еще в 1930-е годы. Партия определяла генеральную перспективу развития общества, внутреннюю и внешнюю политику государства. Продвижение наверх в любой сфере было возможно лишь в том случае, если человек был активным членом КПСС. Это явилось основной причиной того, что в 1965-1985 гг. интенсивно росли ряды партии. К середине 80-х гг. в КПСС насчитывалось около 19 млн. членов и кандидатов. В КПСС был весь бюрократический аппарат и значительная часть настроенной на карьеру интеллигенции. Исключение из партии автоматически влекло за собой снятие со всех руководящих постов. Рядовые члены партии, как и ранее, не имели никаких привилегий и практически были отстранены от решения насущных вопросов КПСС и страны. Рассмотрение их входило исключительно в компетенцию высших партийных органов.

Конституция подтверждала экономическую основу советского государства - социалистическую собственность на средства производства в двух ее формах: государственной и колхозно-кооперативной. Сохранялись основные положения предыдущей Конституции (1936 г.) о национально-государственном устройстве СССР. Ряд разделов Конституции был посвящен вопросам социального развития и внешней политики. Фиксировались права и обязанности граждан. Но многие из них (свобода слова, совести, собраний, получения достоверной информации и т.п.) гарантировались лишь формально, а на практике были не доступны для советских людей.

Конституция предусматривала расширение сети и повышение статуса массовых общественных организаций. В их состав входили сотни тысяч рабочих, служащих и интеллигентов. Наряду с профсоюзами и комсомолом появилось много новых объединений. Это - Комитет советских женщин, Советский комитет защиты мира, Общество Красного Креста и другие. Создавались организации народного контроля, технического творчества, на предприятиях работали постоянно-действующие производственные совещания (ПДПС), народные дружины, домовые комитеты. Хотя их деятельность проходила под руководством партийных структур, все же она создавала иллюзию участия в управлении широких масс населения. "Инерция оттепели" обусловила достаточно высокую общественную активность населения в 1970 - начале 80-х годов. Свертывание демократии и усиление роли бюрократических структур в комсомоле и профсоюзах делало членство в них формально-обязательным, но чем дальше организация стояла от политики, тем активнее в ней участвовали массы. Важное значение имела также возможность заработать дополнительные средства. Популярными становятся студенческие строительные отряды, различные спортивные и досуговые объединения [Волошина В. Ю. Советский период российской истории (1917 - 1993 гг.) ].

В ноябре 1982 г. после смерти Л.И. Брежнева Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Ю.В. Андропов, который стремился оздоровить и модернизировать советский строй. С его приходом многие связывали надежды о наведении порядка и привлечении к ответственности "зарвавшихся" чиновников. Действительно был дан ход многим громким делам о коррупции ("узбекское дело", "сочинское дело" и др.). Развернулась борьба с нетрудовыми доходами и спекуляцией, за укрепление трудовой дисциплины. Появляются первые элементы гласности. Одновременно усиливаются репрессивные органы, прежде всего КГБ. Партийно-государственный аппарат не собирался расставаться со своими привилегиями и с облегчением воспринял в феврале 1984 г. известие о смерти Андропова. На пост Генерального секретаря ЦК был избран престарелый и больной К.У. Черненко, сторонник сохранения брежневского курса. Страна вновь возвращается в "эпоху застоя", поскольку все нововведения Андропова свертываются, дела о коррупции закрываются. Новый генсек возрождает прежние позиции номенклатуры, но в марте 1985 г. он умирает.

Каждый этап реорганизации государственной системы обосновывался в ходе перестройки разными идеологическими концепциями. Они становились все более радикальными и все более отходили от главных принципов советского жизнеустройства. Вначале (до января 1987 г.) был выдвинут лозунг "Больше социализма!", затем лозунг "Больше демократии!" - это был период культурной подготовки. С 1988 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства.

В 1988 г. через так называемую конституционную реформу была изменена структура верховных органов власти и избирательная система. Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов КПСС, 100 профсоюзам, 75 комсомолу и т.д.).

Резерв в виде трети мандатов давал руководителям КПСС гарантированное большинство, т.к. и распределение мандатов по общественным организациям, и подбор в них персонального состава кандидатов находились еще под контролем партийных органов. В правовом отношении новый избирательный закон содержал множество противоречий, и его искусственность была очевидной. "Советские женщины" имели 75 мандатов, а "советские мужчины" ни одного - только потому, что существовал Комитет советских женщин. Рабочих и колхозников среди народных депутатов было 23,7%.

Формально, Конституция СССР с поправками 1988 г. и новый избирательный закон были гораздо менее демократическими, чем конституции 1936 и 1977 г. Выборы народных депутатов не были вполне равными и прямыми. Треть состава избирался в "общественных организациях", причем их "делегатами". В округах на каждый мандат депутата пришлось 230,4 тыс. избирателей, а в "общественных организациях" - 21,6 избирателей (в десять с лишним тысяч раз меньше!). Меньшим было и число кандидатов на место депутата (1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из "общественных организаций") было бы выдвинуто столько же кандидатов на место, как в округах, никто из руководства не стал бы депутатом.

На выборах не соблюдался и принцип "один человек - один голос". Академик, будучи членом ЦК КПСС и членом Филателистического общества СССР, голосовал 4 раза: в округе и в трех общественных организациях (некоторые категории граждан могли голосовать десяток раз).

Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, который избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство составляли ученые, журналисты и работники управления.

Обе палаты ВС СССР создавали в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты (1/2 состава из членов ВС СССР и 1/2 - из числа народных депутатов, не входящих в его состав).

В марте 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР". Вместо обычного для советской системы "коллегиального главы государства" (Президиума ВС СССР) был учрежден пост президента с большими полномочиями (он был и Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование). Президент представлял ВС СССР, а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора, председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР.

Президент имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Поначалу был создан и Президентский совет, который был упразднен в ноябре 1990 г. ввиду неработоспособности [Волошина В. Ю. Советский период российской истории (1917 - 1993 гг.)].

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Решения этого Совета принимались большинством не менее двух третей голосов.

Президент СССР должен был избираться прямыми выборами, но в первый раз "в порядке исключения" он был избран народными депутатами СССР (в 1990 г. уже нельзя было надеяться, что М.С.Горбачев будет избран на прямых выборах). 20 марта 1991 г. был принят закон, по которому упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа - Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин.

Изменения в местных органах государственной власти начались с эксперимента, проведенного во время выборов 1987 г. В 5% районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР" и об изменениях в Конституции.

Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти.