Анализ основных проблем связанных с реализацией законов, касающихся защиты прав потребителей в РФ

Ст. 19 Закона РФ № 2300-1 определяет сроки устранения недостатков в купленном товаре. Если недостатки товара проявились в течение гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем, то потребитель имеет право на устранение этих недостатков. Если же гарантийный срок или срок годности не установлены, потребитель имеет право предъявить свои требования в течение шести месяцев с момента покупки товара, а в отношении недвижимости - в течение двух лет с момента ее приобретения.

По окончании сроков, указанных в п. 1 ст. 19 Закона РФ № 2300-1, потребитель вправе предъявить требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на устранение недостатков товара в отношении существенных недостатков, допущенных по вине изготовителя. Если эти недостатки обнаружены в течение срока годности, а если срок годности не установлен - в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

Согласно п. 2 ст. 20 и п. 1 ст. 21 Закона РФ № 2300-1 на период устранения недостатков, ремонта или замены товара длительного пользования по требованию потребителя ему должны предоставить аналогичный товар в безвозмездное пользование и бесплатной доставкой. В случае устранения недостатков в товаре гарантийный срок продлевается на время, когда товар не эксплуатировался.

Если в день обращения потребителя аналогичный для замены товар отсутствует, тогда он заменяется в течение одного месяца со дня предъявления указанного требования. Если отсутствует товар в момент заявления потребителя об обмене это требование подлежит удовлетворению в срок, необходимый для очередной доставки товара. Это происходит только в том случае, если необходимый для замены товар отсутствует в день обращения потребителя (например, в районах Крайнего Севера и других районах сезонного завоза).

Требования, сформулированные в п. 2 ст. 24 Закона РФ № 2300-1, предполагает замену товара на товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом цены за товар. Если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, представляемого взамен, то потребитель должен оплатить разницу, если же наоборот, то разницу выплачивают потребителю. Если требования потребителя о перерасчете цены не были удовлетворены продавцом, то согласно п. 2 ст. 504 ГК РФ потребитель имеет право произвести расчеты исходя из цен товара на момент вынесения решения суда.

Часто встречаются случаи, когда товар, купленный потребителем - качественный, но по определенным причинам потребитель не имеет возможности использовать его по назначению. В соответствии со ст. 25 Закона РФ № 2300-1 установлено право потребителя на аналогичный товар, в случае: если товар не подошел ему по форме, габаритам, расцветке, размеру, фасону либо иным причинам.

Например, гражданка М. приобрела в магазине блузку. Придя домой и померив ее, гражданка М. поняла, что блузка ей велика. В таком случае, гражданка М. имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение 14 дней, не считая дня его покупки. В случае, если нарушить этот срок, она вполне может получить правомерный отказ продавца в удовлетворении своих требований, даже если все условия будут соблюдены.

Обмен непродовольственного товара надлежащего качества проводится, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлычки, а также имеется товарный чек или кассовый чек, либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ.

2.2 Защита прав потребителей при выполнении работ (оказания услуг)

Законом в первую очередь регулируются вопросы сроков выполнения работ. Этот показатель, не характерной с точки зрения защиты прав потребителей при продаже товаров, в данном случае приобретает первостепенную важность. Основной формой регулирования этого вопроса является государственное регулирование: сроки выполнения работ должны определяется правилами их выполнения, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации. Если же этими правилами срок выполнения работ не указан или на соответствующий вид работ не существует утвержденных правил, то он устанавливается договором. Договором может быть изменен срок выполнения работ, но только в сторону уменьшения.

Срок выполнения работы определяется датой, к которой должно быть закончено выполнение работы, если на данный вид работы в соответствующих правилах нет установленных сроков выполнения работ или нет утвержденных правил.

В этом случае срок выполнения работы может определяться также датой, к которой должно быть закончено выполнение работы и датой, к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы, то есть срок выполнения работы определяется периодом.

Законом предусматривается также такой вид работы, который может быть разбит на этапы в целях контроля качества выполнения работ, относящихся к различным этапам, или контроля за ходом работ или по иным причинам. Сроки выполнения этапов могут быть предусмотрены в договоре.

В отличие от очевидных критериев нарушения сроков выполнения работы очевидность того, что она не будет выполнена в срок, требует подтверждения. Это подтверждения является результатом соглашения потребителя и исполнителя, причем первый должен приводить аргументы в пользу своего предположения о невозможности выполнения срока. А второй, в случае несогласия, доказывать их несостоятельность.

Из мер, которые может назначить потребитель, первая - назначить исполнителю новый срок - является наиболее мягкой по отношению к исполнителю. Однако если и новый срок не будет выполнен, потребитель вправе предъявить исполнителю другие требования перечисленные в первой статье. Следует подчеркнуть также, что новый срок потребитель назначает в одностороннем порядке.

При принятии потребителем любой из перечисленных мер он имеет право требовать возмещение убытков, причиненных ему нарушением сроков выполнения работы.

Так, например, Постановление Судебного участка № 273 Шаховского судебного района Московской области от 22. 12. 2013 г. по делу № А50-56265/2013-С5 гражданин Р. обратился в Шаховской районной суд Московской области с иском к ЗАО «СпецВысотСтрой» о взыскании 296067,63 рублей неустойки за нарушение сроков выполнения строительных работ на основании п. 12.1 договора генподряда от 10.01.2011 № ДВ-ПГС-1?02.

Шаховской районный суд Московской области постановил: иск удовлетворить полностью, так как ответчиком в нарушении установленного п. 5.2 договора срока окончании работы - 2 квартал 2012 года не выполнены работы стоимостью 51352,65 рублей, в связи с чем истец правомерно начислил сумму неустойки в размере 5% от указанной суммы.

Работа, выполняемая из материала или с вещью потребителя, является часто встречающимся видом работ. Закон обязывает исполнителя правильно использовать предоставленные ему материал, то есть использовать его с назначением и экономно, а после завершения работы представить потребителю отчет об израсходованном материале и его остаток.

2.3 Государственная и общественная защита прав потребителей

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Государственная защита прав потребителей - это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Согласно ст. 40 Закона РФ № 2300-1 государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1. Проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2. Выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

3. В установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности). И товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4. Направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

5. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

6. Обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ № 2300-1 уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг). Могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Эти организации дают также разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждают положение о порядке рассмотрения ими дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Закон РФ № 2300-1 устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию соответствующих органов исполнительной власти и их должностных лиц обязан представить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную необходимую информацию (ст. 41 Закона РФ № 2300-1").

Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

3. Иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относятся надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. Пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного. Предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

6. Осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

7. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с вышеуказанным Положением Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет права осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" реализует функции межотраслевого регулирования. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов. Проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. А также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - ФЗ № 82). Согласно настоящему Закону право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В статье 5 ФЗ № 82 дано понятие, что же такое общественное объединение. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии с вышеуказанным Законом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ № 82 установлено, что деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Согласно ст. 52 ГК РФ общественное объединение потребителей (их ассоциации, союзы) функционирует на основании устава, утверждаемого на съезде (конференции) или общим собранием членов объединения. Устав общественного объединения должен предусматривать:

1. Название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2. Структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3. Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4. Компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5. Порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6. Источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7. Порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (ст. 20 ФЗ РФ № 82).

В соответствии со ст. 45 Закона РФ № 2300-1 общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

1. Участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2. Проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

3. Проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти. А также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

4. Распространять информацию о правах потребителей и необходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

5. Вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям;

6. Вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7. Обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам РФ;

8. Обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ № 82 общественные объединения имеют право:

1. Свободно распространять информацию о своей деятельности;

2. Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими законами;

3. Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

4. Учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

5. Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6. Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

7. Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

8. Участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 45 Закона РФ № 2300-1, предусматривающий возможность проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потребителей. Сводит соответствующее право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении императивных норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ № 2300-1 общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.

В государственном докладе по защите прав потребителей было отмечено, что в настоящее время в РФ действуют более 600 общественных объединений местного, регионального и межрегионального уровней. На международном и национальном уровнях общественные объединения России представлены соответственно Международной конфедерацией обществ потребителей (КонфОП), Союзом потребителей Российской Федерации (СП РФ), Всероссийской лигой защитников потребителей (ВЛЗП).

Деятельность Конфедерации обществ потребителей, объединяющей общественное движение России и ряда стран - членов СНГ, сконцентрирована на законотворческой работе, проведении ряда специальных исследований, дальнейшем развитии потребительского образования, в том числе и на уровне СНГ.

Союз потребителей РФ - наиболее крупное национальное общественное объединение потребителей национального уровня - включает более ста региональных обществ. Деятельность Союза потребителей РФ направлена как на представительство интересов потребителей в различных органах федерального уровня, так и на проверки соблюдения прав потребителей, судебную защиту, проведение независимой экспертизы качества товаров. Одна из основных задач Союза - участие в выработке решений, затрагивающих права и интересы потребителей, и оппонирование властям по решениям, эти права и интересы ущемляющим.

Всероссийская лига защитников потребителей в отличие от Конфедерации обществ потребителей и Союза потребителей РФ объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой организации. В качестве наиболее важных направлений определены просвещение и информирование потребителей, тестирование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей.

Всероссийская лига защитников потребителей имеет около пятидесяти региональных отделений, на правах национальной организации входит в Координационный совет Конфедерации обществ потребителей, является его членом. Кроме того, Лига представляет интересы потребителей в ФЭК, Ассоциации потребителей электроэнергии, Межведомственном совете по защите прав потребителей, Общественном совете по рекламе.

Лига разработала систему организации защиты прав потребителей в регионе. Одновременно с разработкой системы началось ее частичное внедрение в регионах. В развитие системы организации защиты прав потребителей Лига разработала Программу регионального потребительского сравнительного тестирования товаров, работ, услуг (РПСТ), которая подразумевает независимую экспертизу и испытания качества и безопасности ряда образцов товаров, работ, услуг. Уделяя большое внимание вопросам потребительского образования, Всероссийская лига защитников потребителей разработала программу школьного потребительского образования, которая включает обучение потребительским знаниям в течение всего срока пребывания в общеобразовательной школе.

Особое место в реализации потребительской политики занимает некоммерческая благотворительная организация - Национальный фонд защиты потребителей. При поддержке девяти федеральных органов исполнительной власти, ряда научных центров и десятков крупных хозяйствующих субъектов Фонд последовательно осуществляет выполнение целевых программ и проектов по организации системы независимой экспертизы качества товаров. Работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фальсифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в России.

3. Правовые проблемы защиты прав потребителей и пути их решения в Российской Федерации

3.1 Актуальные вопросы защиты прав потребителей

В настоящее время довольно часто говорится о значимости защиты прав потребителей, в первую очередь такая необходимость диктуется объемом отношений в потребительской сфере, этот объем охватывает значительную часть правоотношений, и это происходит в первую очередь из-за характера экономических и общественных отношений. Так, например, известно, что договор розничной купли-продажи является самым массовым договором в мировом праве, поскольку одним из его участников выступает человек, у которого, возникла необходимость в удовлетворении своих потребностей (питание, одежда и пр.). Поскольку покупатель в данных правоотношениях зависим от продавца, в том плане, что продавец может диктовать, к примеру, условие о цене, то здесь возникает необходимость в защите прав потребителей.

По сведениям, приводимым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), в 2013 г. оборот розничной торговли составил 21 319,9 млрд. руб. или 105,9% к уровню 2012 г. При этом в 2013 г. сохранилась тенденция опережающего роста объема продаж непродовольственных товаров по сравнению с динамикой продаж продовольственных товаров. Так, если продажи непродовольственных товаров по итогам 20123 г. Выросли на 8,4% по сравнению с 2012 г., то продажи пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, - только на 3%.

Исходя из статистики, проведенной по Московской области по итогам 2013 года, за помощью к специалистам муниципальных образований Московской области обратилось 10428 потребителей. Рост количества обращений по сравнению с 2012 годом составил 12%. Во внесудебном порядке было урегулировано около 2-х тысяч жалоб на общую сумму более 5000, 0 тыс. рублей. В настоящее время, динамика роста обращений граждан потребителей товаров составляет 63%.

Рост количества обращений по сравнению с 2012 годом составил 12%. Статистика по видам обращений в Московской области показывает, что в адрес Роспотребнадзора Московской области на нарушения в сфере торговли поступает 78% обращений потребителей, на нарушения в сфере услуг (работ) - 22% обращений.

Согласно статистики выведенной Роспотребнадзором по Шаховскому району в 2013 году письменно в адрес Роспотребнадзора Шаховского района обратились жители 28 населенных пунктов. Наиболее активными были жители сельское поселение Раменское - 79 обращений, сельское поселение Степаньковское - 65, сельское поселение Серединское- 51. Обращения из трех наиболее крупных населенных пунктов поселения составили 68% от всего количества обращений в 2013 году.

Из 631 поступивших письменных обращения 607 (96,2%) было рассмотрено положительно, в 15 случаях отказано, в 9 разъяснено.

Подавляющее большинство письменных обращений граждан касалось вопросов, связанных с приобретением продовольственных товаров. По данной тематике зарегистрировано 502 обращения, что составило 79,6% от общего числа обращений.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит нормы направленные на обеспечение защиты прав потребителей, в первую очередь такие нормы содержаться в ГК РФ и Законе РФ № 2300-1, на практике возникают различные ситуации, требующие дополнительного разъяснения по применению тех или иных норм. Такими разъяснениями являются Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, например Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Помимо государственного стимулирования защиты прав, в последнее время приобретает большое значение стимулирование со стороны общественных организаций (объединений). По состоянию на 01 января 2014 года количество общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), зарегистрированных Минюстом России, в одном только центральном федеральном округе составляет 330, общее число таких организаций составляет 13472. С другой стороны, в некоторых случаях, возникает так называемый, потребительский терроризм. 16 января 2012 года на заседании президиума Государственного совета об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей, Премьер-министр Д.А. Медведев отметил, что «потребитель должен быть в полной мере защищён от недобросовестных производителей и продавцов. Это главное, что вытекает из системы защиты прав потребителей. У нас есть все шансы сделать её более эффективной и современной». На этом же заседании Российской Федерации Д.А. Медведев выделил основные приоритеты в защите прав потребителей:

- необходимость принятия дополнительных мер по защите прав потребителей финансовых услуг, включая и сферу потребительского кредитования;

- акцентирование внимания на проблеме потребительского рынка в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также проблемы так называемого долевого строительства жилья;

- усиление работы по защите прав граждан, которые приобретают туристические путёвки;

- ускорение разработки положений о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, о подготовке ежегодных государственных докладов по данной проблематике, а также о порядке формирования открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в этой сфере.

- необходимость в активном развитии института публичного контроля за соблюдением прав потребителей. Необходимость дальнейшего регулирования защиты прав потребителей подтверждается статистикой.

Всего в 2013 г. В Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации поступили 127 обращений по различным вопросам, касающимся соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей в сфере розничной торговли, что на 9% больше, чем в 2012 г.

При этом в большинстве случаев (77%) жалобы касались обстоятельств приобретения непродовольственных товаров, главным образом - технически сложных, а 2,7% от их общего числа были связаны с дистанционным способом продажи товаров. Будучи объективно одним из наиболее востребованных законодательных актов, Закон РФ № 2300-1 постоянно актуализируется и дополняется новыми положениями, которые призваны максимально соответствовать, тем изменениям, которые происходят в общественных отношениях.

Одновременно законодательство о защите прав потребителей «прирастает» новыми нормативными правовыми актами. Тем не менее, в сложившейся системе правового регулирования отношений с участием потребителей еще существуют как соответствующие пробелы, так и не согласованность отдельных федеральных законов между собой. Что в отсутствие четкой иерархической подчиненности специальных норм основополагающим положениям ГК РФ зачастую правовую порождает неопределенность, следствием, которой являются и случаи всякого рода злоупотреблений в ущерб потребителям, регулярно выявляемые на потребительском рынке, и противоречивая правоприменительная практика.

Заведующий отделом теории законотворчества и систематизации законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.С. Пиголкин, в статье «Проблемы развития российского законодательства» отмечает, что «законодательство в условиях рыночной экономики призвано заботиться о личности, о ее охране и защите от стихии рынка, способствовать социализации общества. Для современной России оптимальной моделью является рыночная экономика с достаточно высоким уровнем государственной регламентации. С помощью закона регулируются в определенных пределах цены и тарифы, устанавливаются социальные льготы, пособия и выплаты для социально незащищенных слоев населения, гарантии при проведении приватизации, осуществляются индексирование зарплаты, совершенствование налогообложения, защита прав потребителей и так далее». Все, что было, сказано, касается текущей ситуации в Российской Федерации, но впереди нас ждут большие изменения, связанные с интеграцией России во Всемирную торговую организацию.

Доктор юридических наук, профессор, ректор Российского государственного торгово-экономического университета Бабурин С.Н., в статье «Защита прав потребителей в условиях реинтеграции и присоединения России к ВТО» опубликованной в журнале «Национальные интересы» указывает на ряд общих проблем защиты прав потребителей России: высокая доля неформальной экономики на потребительском рынке. Которая по разным оценкам достигает от 40% до 60%, что негативно влияет на обеспечение прав потребителей и их защиту в рамках правового и экономического поля; отмена лицензирования, обязательной сертификации предприятий торговли и услуг без соответствующей компенсации другими формами гарантий безопасности негативно отражается на защите прав потребителей; неразвитость системы страхования рисков от реализации (потребления) некачественной продукции (услуг), компенсация ущерба от наступления таких случаев предопределяет необходимость обеспечения государственного протекционизма в формировании такой системы; недостаточно полное использование механизма биржевой торговли для определения рыночной котировки цен и защиты потребительского рынка от олигопольно высоких цен на товары и услуги; отсутствие целостной концепции развития внутренней и внешней торговли России, где должны быть прописаны формы и методы государственного регулирования потребительского рынка на разных уровнях и структурах; субъекты защиты прав потребителей (а это государство, местные органы самоуправления, некоммерческие общественные организации, организации саморегулирования, коммерческие организации) автономно формируют запрещающие, регламентирующие, «барьерные» механизмы, направленные на обеспечение защиты прав потребителей. Такая автономность ведет, с одной стороны, к дублированию в основном контрольных функций (по безопасности товаров и услуг), с другой -- к неэффективности воздействия органов регулирования и контроля на потребительский рынок. Кроме того, административно-правовые нормы не обеспечены адекватной экономической поддержкой. Проблемы в законодательстве и в организации защиты прав потребителей в настоящее время никем не отрицаются, даже Роспотребнадзор в Государственном докладе за 2013 год, говорит о том, что отсутствует четкая иерархическая система соподчинения специальных норм права, что в свою очередь отрицательно сказывается на работе ведомства. Одним из методов усиления защиты прав потребителей Роспотрбенадзор видит во внесении в КоАП РФ изменения в части определения дополнительных составов административных правонарушений, связанных с несоблюдением обязательных требований законодательства о защите прав потребителей. А также повышения размеров соответствующих штрафных санкций, как минимум, за нарушения, влекущие реальное причинение (угрозу причинения) вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей в связи с производством и реализацией товаров (выполнением работ, оказанием услуг).

В современных реалиях большое значение имеет финансовая грамотность населения. Увеличение числа кредитных организаций, доступность кредитных продуктов с одной стороны и недостаточная финансовая грамотность населения с другой стороны породило серьезную проблему в современной России. При этом проблемы порождаются со всех сторон, как со стороны банка (займодавца), так и со стороны заемщика. Банк заинтересован в получении прибыли, а поэтому в кредитные договора подчас вносятся условия ущемляющие права потребителя, начиная со штрафных санкций и заканчивая так называемыми «навязанными услугами» (комиссия за ведение ссудного счета и пр.). Заемщик, не вникнув в текст договора, узнает о его особенностях уже на стадии исполнения, и здесь возникает несоответствие между запланированными расходами на оплату кредита и той задолженностью, которую требует оплатить банк. Следовательно, увеличивается вероятность несвоевременной оплаты ежемесячных платежей по кредиту, банк в свою очередь прибегает к штрафным санкциям, что в свою очередь еще увеличивает задолженность перед банком. Увеличение задолженности ведет к снижению вероятности оплаты кредита. Основными нормативными актами в этой области являются: ГК РФ, Закон РФ № 2300-1 и Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Дополнительно реализуются различные проекты, нацеленные на повышение финансовой грамотности, например в апреле 2012 года Министерство финансов РФ объявило о создании проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации», по итогам отобранных заявок было принято решение об участии в проекте 8-ми регионов РФ, в октябре 2013 года начнется реализация проекта. В докладе, «О состоянии защиты прав потребителей в финансовой сфере» который, был составлен в рамках указанного проекта, говориться о том, что для эффективного, устойчивого и справедливого функционирования финансового рынка необходимо наличие следующих составляющих. Доступность финансовых услуг; конкурентная среда; ответственная политика и деловая этика финансовых институтов; нормативное регулирование; защита прав потребителей финансовых услуг; финансовая грамотность населения. В целом регулирование финансовой сферы должно вестись в двух направлениях: повышение финансовой грамотности населения; защита прав потребителей финансовых услуг.

Подводя итог, можно назвать следующие сферы, в которых чаще всего возникают вопросы, связанные с защитой прав потребителей: розничная торговля; потребительский рынок жилищно-коммунальных услуг; рынок туристических услуг; финансовая сфера; сфера долевого строительства многоквартирных домов.

3.2 Актуальные проблемы и пути их решения, касающиеся защиты прав потребителей

Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день, существует следующий ряд проблем:

1. Ослабление надзора со стороны государственных органов;

2. Качество продуктов питания;

3. Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителей;

4. Несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей;

5. Роль общественных объединений потребителей в защите прав потребителей.

В отношениях между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) потребитель изначально выступает субъектом, юридически менее защищенным. Потребитель не способен компетентно оценивать информацию о качестве, безопасности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемую продавцами (изготовителями, исполнителями). В силу отсутствия специальных познаний в области юриспруденции, потребитель не способен самостоятельно защитить свои права.

В настоящее время в Российской Федерации, с одной стороны, существует потребительское законодательство, с другой - создана и действует национальная система защиты прав потребителей, которая представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей.

Несмотря на то, что в статье 40 Закона РФ № 2300-1 предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора совершенно не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей.

Несоответствие норм Закона РФ № 2300-1 действительному обеспечению государственной защиты прав потребителей привело к неэффективности механизма правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с положениями указанного нормативного акта, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Снижая свое надзорное присутствие, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей. В отношении Российской Федерации Европейским судом по правам человека выносится значительное количество решений. Большая часть обращений граждан в ЕСПЧ связана с неисполнением судебных решений, в частности, с нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод -- права на справедливое судебное разбирательство, права на доступ к правосудию и исполнение решений суда.

Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» была отменена уголовная ответственность за обман потребителей, предусмотренная статьей 200 УК РФ. В настоящее время в УК РФ предусмотрена ответственность только за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара (работ, услуг) и его безопасностью (статья 238 УК РФ).

Действующий КоАП РФ предусматривает ряд статей об ответственности за ненадлежащее исполнение субъектами предпринимательской деятельности требований о защите прав потребителей. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, обман потребителей и нарушение иных прав потребителей. Административная ответственность за нарушение прав потребителей несопоставима с выгодой от нарушений, что толкает недобросовестных производителей на осознанное и умышленное нарушение прав потребителей с целью извлечения максимальной прибыли.

Муниципальный уровень защиты потребителей фактически утрачен.

Статьей 44 Закона РФ № 2300-1 была предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы потребительского рынка.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не включил в вопросы местного значения обязанность по защите прав потребителей.

Таким образом, необходимо усилить публично-правовой аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ № 2300-1. Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.

Проблема качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращения возможных заболеваний, обеспечения охраны здоровья граждан Российской Федерации в настоящее время становится все более актуальной. Недостаточный ведомственный контроль со стороны государства в отношении качества продуктов, рост импорта недоброкачественных продуктов, слабость отечественного производителя - все это факторы, свидетельствующие об актуальности данной темы.

1 июля 2003 г. вступил в силу ФЗ РФ № 184. Данный ФЗ РФ № 184 ознаменовал начало реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, а также к оценке и подтверждению соответствия. ФЗ РФ № 184 предусматривает создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству. Реализация этого ФЗ РФ № 184 позволит России выполнить принятые для вступления в ВТО обязательства.

Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в складывающемся десятилетиями процессе технического регулирования. Закон кардинально изменил всю систему технических требований, порядок их разработки и утверждения, порядок осуществления государственного контроля и подтверждения соответствия требованиям обязательных и добровольных норм.

В настоящее время нормативное регулирование организовано крайне плохо. По состоянию на 01 ноября 2011г. действуют следующие технические регламенты на потребительские товары: Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Тем не менее, нельзя не признать, что нормативно-правовая база в сфере технического регулирования находится на данный момент в неудовлетворительном состоянии. Совокупность регулирующих документов плохо организована, в некоторых разделах хаотична. В большинстве случаев совокупность обязательных требований в полном объеме неизвестна не только проверяемым организациям, но и самим контролирующим органам.

C 15 февраля 2010 г. в России отменена обязательная сертификация продуктов питания. С этого дня производители самостоятельно декларируют качество и безопасность продуктов питания.