Анализ основных проблем связанных с реализацией законов, касающихся защиты прав потребителей в РФ

Обязательная сертификация продукции была введена с началом рыночных реформ как вынужденная мера, призванная остановить поступление опасной продукции на российский потребительский рынок. В последние годы сложилась ситуация, когда процедуру сертификации в полном объеме соблюдали лишь предприятия с хорошо организованной работой по качеству. Недобросовестные производители научились благополучно избегать названную процедуру, в том числе путем приобретения поддельных сертификатов.

Отмена обязательной сертификации продовольственной продукции не решает тех проблем, которые существуют в российской пищевой промышленности. На прилавках продовольственных магазинов много товаров от фирм-однодневок, на многих продуктах указаны несуществующие производители.

Гарантией качества продукции после отмены обязательной сертификации является подтверждение качества выпускаемого товара в порядке добровольной сертификации продукции производителем.

Таким образом, вопрос совершенствования законодательства о техническом регулировании остается очень актуальным. В настоящее время к законодательству о техническом регулировании можно предъявить претензии, которые ранее предъявлялись к системе государственных стандартов и документов органов исполнительной власти:

1. Неурегулированность значительной части общественных отношений;

2. Несоответствие международным стандартам;

3. Несогласованность между собой и противоречивость многочисленных ведомственных подзаконных актов.

Российское законодательство о защите прав потребителей следует признать довольно динамичной правовой сферой, что подтверждается, в частности, относительно большим количеством (более 20 с 1993 г.) изменений и дополнений в один из базовых актов - Закон РФ № 2300-1. Вместе с тем, обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании. Рассмотрим ряд проблем нормативно-правового характера. Пробелы в правовом регулировании правоотношений в области защиты прав потребителей.

Пункт 1 статьи 10 Закона РФ № 2300-1 закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах).

Гарантией реализации права потребителей на выбор товаров, работ и услуг является добросовестное исполнение указанной обязанности. Статьей 12 Закона РФ № 2300-1 установлены гражданско-правовые последствия нарушения права на информацию: в частности, ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), за непредоставление такой информации.

Статья 8 Закона РФ № 2300-1 определяет содержание информации и дает обобщенную характеристику формы доведения ее до потребителя: «в наглядной и доступной форме». Представляется необходимым конкретизировать данные характеристики, поскольку в данном случае не учтены недобросовестные способы подачи информации. Нередко изготовители (исполнители, продавцы) доводят информацию до потребителей способами, соответствующими их собственным интересам.

Среди подзаконных актов, регулирующих в настоящее время вопросы предоставления информации о пищевых продуктах отечественного и зарубежного производства, фасованных в потребительскую тару и реализуемых на территории Российской Федерации, следует особо отметить Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Указанный ГОСТ является единственным нормативным документом, устанавливающим требования к информации о продуктах питания. Согласно подпункту 3.8.1 ГОСТа, информация должна быть четкой и легко читаемой.

В действующем законодательстве Российской Федерации не установлены критерии, по которым можно определить соответствие информации о продовольственном товаре, нанесенной изготовителем на этикетку, требованиям подпункта 3.8.1 ГОСТа.

В настоящее время установлены критерии удобочитаемости для непродовольственных товаров. В частности, тип и размер шрифта для представления информации на изделии, для печатного материала должен быть, по возможности, четким и крупным в целях обеспечения удобочитаемости. Высота строчных букв должна всегда составлять 1,5 мм и более.

В свете отсутствия четкой правовой регламентации вопроса шрифтового оформления этикеток (упаковок и т.п.) продуктов питания, недобросовестные производители пренебрегают исполнением требований законодательства. Зачастую это вызвано стремлением оптимизировать издержки производства.

Используя для предоставления информации мелкий, нечитабельный шрифт, производители создают все условия для того, чтобы потребитель был введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта.

За разъяснениями положений действующего законодательства Российской Федерации касательно правил шрифтового оформления этикеток пищевых продуктов (кегль шрифта, начертание шрифта, оптическая плотность фона, контрастность и т.д.). А также с просьбой о внесении соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации наша организация неоднократно обращалась в компетентные органы исполнительной власти Российской Федерации. В сентябре 2010 г. были направлены обращения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ноябре 2010 г. - в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Ответов на указанные обращения получено не было.

Россия безнадежно отстала в этой сфере от ведущих мировых держав. Сравнение этикеток одних и тех же производителей так называемых «мировых брендов» в России и за рубежом наглядно показывает, что критерии удобочитаемости текста за рубежом, в отличие от России, определены достаточно четко. В такой ситуации назрела необходимость принятия безотлагательных мер по законодательному закреплению норм, ликвидирующих пробелы закона.

Особо следует отметить существование пробелов в нормативном регулировании вопроса предоставления обязательной в силу статей 8 и 10 Закона РФ № 2300-1 информации при заключении договоров о предоставлении потребительского кредита. Потребитель, не имея специального образования, позволяющего понять суть многочисленных банковских операций, не в состоянии адекватно оценить все условия договора и вынужден всецело полагаться на добросовестность банка, выдающего кредит. Существенные условия банковского договора зачастую напечатаны мелким шрифтом и вынесены в сноски внизу страницы, что значительно затрудняет, а в отдельных случаях делает невозможным своевременное ознакомление с этими условиями. Между тем пункт 4 статьи 12 Закона РФ № 2300-1 закреплена правовая презумпция об отсутствии у потребителей специальных знаний о товарах, работах, услугах.

В вопросе защищенности потребителей от недобросовестных производителей по части предоставления четкой и легко читаемой информации Россия занимает одно из последних мест.

Учитывая вышеизложенное, в первую очередь, необходимо конкретизировать положения статьи 8 Закона РФ № 2300-1, которая дает обобщенную характеристику формы доведения информации до потребителя. Для пресечения недобросовестных действий считаем необходимым внести в Закон РФ № 2300-1 норму, обязывающую исполнителей (продавцов) проявлять добросовестность и не допускать недобросовестные условия при составлении гражданско-правовых договоров, а также недобросовестные формы предоставления информации потребителю.

Также необходимо нормативно закрепить обязанность участников правоотношений соблюдать требования добросовестности, разумности и справедливости по отношению друг к другу и установить ответственность за нарушения указанных требований, не декларативную, а реальную, которая стимулировала бы производителя к добросовестному исполнению норм Закона. Несоответствие современным реалиям подзаконных актов.

Закон РФ № 2300-1 содержит ряд отсылочных норм. Так, в силу пункта 2 статьи 10 Закона РФ № 2300-1 перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23.04.1997 N 481 "Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний" утвержден Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях. Перечнем не предусмотрена форма предупредительной надписи о противопоказаниях для применения товаров при отдельных видах заболеваний. Указанный перечень уже давно устарел и требует доработки.

Во исполнение статьи 25 Закона РФ № 2300-1 Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 утвержден Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. Указанный перечень не позволяет потребителю точно установить, подлежит тот или иной конкретный товар обмену или нет.

Критика данного документа не находит отклика в Правительстве Российской Федерации на протяжении длительного времени.

Требует доработки Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом». В частности, необходимо предусмотреть. Что при продаже товаров и услуг через Интернет информацию, которая должна быть предоставлена потребителю в соответствии с законодательством, следует размещать таким образом, чтобы потребитель имел к ней непосредственный доступ и был ознакомлен с ней до оформления заказа. Считаем целесообразным создание обязательных бесплатных торговых реестров Интернет-магазинов, в которых будут содержаться актуальные сведения о наименовании, адресе, ОГРН, контактных телефонах и ответственных лицах продавцов.

Таким образом, проблема совершенствования законодательства о защите прав потребителей назрела уже давно. Необходимо конкретизировать ряд положений Закона РФ № 2300-1, нормативно закрепить обязанность участников правоотношений соблюдать требования добросовестности, разумности и справедливости по отношению друг к другу, внести изменения с учетом современных реалий в подзаконные акты в области защиты прав потребителей.

Механизм защиты прав потребителей занимает важное место в системе социальной и экономической политики современного государства.

Как известно, механизм охраны прав потребителей носит комплексный, межотраслевой характер и включает в себя не только гражданско-правовые средства, но и публично-правовые инструменты, которые обеспечивают определенную степень эффективности реализации субъективных гражданских прав потребителей. Одним из таких инструментов выступает судебная защита прав потребителей, осуществляемая в соответствии со статьей 17 Закона РФ № 2300-1 и процессуальным законодательством. Как показывает практика судебной защиты прав потребителей, нормативное обеспечение такой защиты нуждается в совершенствовании по отдельным вопросам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 46 Закона РФ № 2300-1, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными и о прекращении этих действий.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ № 2300-1, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

1. Нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель,

2. По месту его жительства;

3. Жительства или пребывания истца;

4. Заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Необходимо отметить, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» обращал внимание судов на недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в принятии заявлений либо прекращение производства по делам по мотивам их неподведомственности судам общей юрисдикции), влекущих нарушение статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также на недопустимость незаконного возвращения и оставления заявлений без движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления производства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките.

Поскольку истец является общественной организацией, созданной в целях защиты прав потребителей в соответствии с положениями Закона РФ № 2300-1, он имеет право обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, при этом в материально-правовом смысле истцом является неопределенный круг лиц, который не персонифицирован. Более того, общественные объединения потребителей зачастую не обладают достаточными финансовыми возможностями для представления интересов потребителей в судах, если местом нахождения ответчика является другой субъект Российской Федерации, что нарушает принцип доступности правосудия.

В связи с этим, с точки зрения совершенствования норм процессуального права, представляется необходимым конкретизировать пункт 7 статьи 29 ГПК РФ и пункт 2 статьи 17 Закона РФ № 2300-1, предусмотрев возможность обращения общественного объединения потребителей в защиту неопределенного круга потребителей в суд по месту своего нахождения.

Судебная волокита - основная проблема судопроизводства в судах общей юрисдикции.

Всем известно, что большое количество дел о защите прав потребителей рассматривается судами с нарушением процессуальных сроков, отведенных действующим законодательством на их рассмотрение.

Дела о защите прав потребителей в районных судах зачастую рассматриваются годами. При таком «судопроизводстве» многие потребители теряют веру в возможность добиться решения суда. Таким образом, возможность отложения рассмотрения дела, предусмотренная ГПК РФ, часто приводит к невозможности реализации права граждан на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» отмечает, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные. Прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соответствующих судов. Плохая организация судебного процесса и недостаточно ответственное отношение к исполнению своих должностных и служебных обязанностей со стороны отдельных судей и работников аппарата становятся иногда причиной волокиты.

Поверхностное рассмотрение некоторых гражданских дел по первой инстанции приводит не только к отмене решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сроков принятия окончательного решения по делам. Негативное воздействие на сроки рассмотрения судебных дел оказывают и такие факторы, как неудовлетворительное материально-техническое обеспечение многих судов.

Помимо общей для всех судебных дел причины - загруженность судов, сложившаяся ситуация объясняется в том числе и недостаточностью у обратившихся в суд потребителей информации о своих контрагентах, необходимостью сбора новых доказательств по делу и выяснения дополнительных обстоятельств.

Необходимо упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, когда требования потребителей бесспорны, очевидны и нет необходимости собирать дополнительные доказательства, выделить дела о защите прав потребителей в особое производство. Законодательно закрепив в качестве максимального срока рассмотрения таких дел период времени - 2 месяца, с целью разгрузки районных судов, полагаем возможным передать рассмотрение таких дел мировым судьям.

Стимулируя развитие общественного движения в защиту прав потребителей, а также в области применения процедуры медиации, необходимо предусмотреть в Законе РФ № 2300-1 специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей. Законодательно закрепить роль общественных объединений потребителей в этой процедуре.

Реализация предложенных изменений в законодательство позволит серьезно сократить объемы работ в судах, ныне значительно превышающие допустимые, и улучшить качество судопроизводства.

Правовое просвещение потребителей - неотъемлемая составляющая механизма судебной защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 2300-1, право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Достижению этих целей, провозглашенных в статье 3 Закона РФ № 2300-1, также будет способствовать проведение семинаров, круглых столов, конференций, лекционных занятий с учащимися, студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также включение дисциплины «Защита прав потребителей» в образовательные программы.

Просвещению потребителей, также будет способствовать опубликование в открытых источниках практики применения законодательства о защите прав потребителей. Информирование неопределенного круга потребителей не только о положительных результатах рассмотрения споров, но и о неблагоприятных для потребителя результатах, полагаем, будет способствовать повышению правовой культуры потребителей, просвещению иных субъектов потребительских отношений (изготовителей, продавцов, исполнителей и проч.).

Просвещение субъектов потребительских отношений - актуальная проблема. Если изготовители (исполнители, продавцы и др.), как правило, знают о своих правах и обязанностях, то сам потребитель о своем правовом статусе, скорее всего, имеет лишь поверхностное представление и, зачастую, даже не знает, куда обратиться в случае нарушения его прав. Все это является следствием недостаточной осведомленности потребителей о своих правах и обязанностях, о позиции судебных органов по тем или иным вопросам применения законодательства о защите прав потребителей.

Таким образом, информирование потребителей об их правах и обязанностях будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в настоящее время выполняют важную социальную функцию общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также обеспечивают соблюдение прав граждан.

В связи с отменой в феврале 2010 г. обязательной сертификации продуктов питания, общественные объединения потребителей, создаваемые на добровольной основе в целях оказания помощи потребителям и защиты их законных прав и интересов, выполняют важную функцию общественного контроля качества и безопасности продукции.

Учитывая важность функций, выполняемых общественными объединениями потребителей, нельзя не обратить внимание на негативное влияние, которое оказывает деятельность некоторых организаций, единственной целью которых является получение дохода с предпринимателей, а не защита прав и интересов потребителей. Деятельность подобных организаций дискредитирует сущность общественного контроля за качеством продукции и оказываемых услуг.

Законом РФ № 2300-1 не установлены порядок и сроки проведения проверок общественными объединениями потребителей в отношении прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, что способствует злоупотреблениям. В связи с этим, в Закон РФ № 2300-1 должны быть внесены изменения и дополнения, которые регламентировали бы деятельность общественных объединений при организации и проведении таких проверок. Внесение таких изменений сыграет положительную роль в обеспечении прав и законных интересов, как добросовестных общественных объединений потребителей, так и субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ № 2300-1, общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Общественные объединения потребителей имеют весьма широкие полномочия в области защиты прав потребителей и являются самыми доступными для обращения в них потребителями организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека неоднократно отмечала, что усиление роли общественного потребительского движения. Его активное участие в формировании и реализации как можно большего числа направлений национальной политики в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор рассматривает как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия с институтами гражданского общества в лице соответствующих общественных объединений потребителей (Письмо от 15 октября 2010 г. № 01/14810-0-32).

правовой потребитель сертификация

Заключение

Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом РФ № 2300-1 и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Сам Закон РФ № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Защиту прав потребителей осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, суды и общественные объединения. Однако федеральные органы власти не могут решить всех проблем, возникающих в области защиты прав потребителей. Поэтому Закон РФ № 2300-1 часть функций в этой области возлагает на городские, районные, областные администрации. Местные органы власти, в отличие от федеральных, не наделены контрольными функциями. Практически единственная мера, которую они могут применить, - приостановление продажи товаров с просроченными сроками годности.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе РФ № 2300-1 и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В сфере защиты прав потребителей Закон РФ № 2300-1 предоставляет потребительским организациям право проводить экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения их прав. Организации потребителей вправе предъявлять в интересах потребителей иски в суд.

За нарушение прав потребителей наступает ответственность по гражданскому, административному и уголовному законодательству.

В соответствии с ГК РФ гражданская ответственность наступает за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об изготовителе, исполнителе, продавце; за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг; за просрочку требований потребителей; за нарушение исполнителем сроков.

В соответствии с КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил торговли, за не соответствие продукции установленным требованиям, за продажу товаров без необходимых документов, за обман потребителя относительно потребительских свойств и качества товара.

В соответствии с УК РФ уголовная ответственность наступает за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара и его безопасностью, основным непосредственным объектом преступления, является здоровье населения.

Проанализировав законодательство о защите прав потребителей можно сделать вывод, что наряду с положительными моментами, присутствуют определенные недостатки, которые проявляются при ближайшем рассмотрении.

В ходе исследования данной темы дипломной работы мной были выявлены такие актуальные проблемы, как:

1. Ослабление надзора со стороны государственных органов;

2. Качество продукции питания;

3. Несовершенство законодательство в области защиты прав потребителей;

4. Несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей;

5. Роль общественных объединений потребителей в защите прав потребителей.

Мной были предложены возможные пути решения к каждой проблеме.

Размещено на Allbest.ru