Державне регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України

Проведений аналіз пошуків системи, моделей удосконалення державної регуляторної політики свідчить, що за останні 10 років у країнах Європи введені й потім консолідовані процеси лібералізації умов функціонування вантажного автомобільного транспорту. Відзначається зростання ділової активності, у той час як обсяги перевезень іншими видами транспорту в кращому разі залишалися на тому ж рівні. Нерівність у тенденціях особливо разюча для залізниці, яку уряди більшості країн ЄС усе ще прагнуть бачити на підйомі. Незважаючи на всі обмеження, що були накладені на автомобільний транспорт, на деяких МТК зростання його обсягів перевезень реальне, і можна з впевненістю сказати, що послуги, які залізниця може запропонувати, не є альтернативою тим, що їх забезпечує автомобільний транспорт.

Тенденціям зростання обсягів перевезень на вантажному автомобільному транспорті, що прогнозуються надзвичайно високими для торгівлі між ЄС і країнами Центральної і Східної Європи, перешкоджатиме, із усіма негативними наслідками, реалізація дозвільних квот на перевезення, незалежно від того, будуть вони двосторонніми, багатосторонніми чи багаторазовими.

Діюча система квот в Україні, що складається з великої кількості одноразових дозволів на перевезення й обмеженої кількості багаторазових дозволів, є далекою від раціональної. Це відбувається тому, що порядок використання одноразових дозволів передбачає численні непрозорі обмеження в регуляторних актах з цього питання. Таке положення суперечить тому, що повинно бути визначальним принципом єдиного великого ринку транспортних послуг, у якому ті ж самі умови конкуренції застосовуються до всіх перевізників.

Спрямування державної політики України на лібералізацію є очевидним, якщо порівняти структуру та стан розвитку макрологістичних систем держав - членів Європейської Конференції Міністрів транспорту. Однак аналіз законодавства щодо формування ринку транспортних послуг у країнах Європи свідчить про деяке небажання підтримувати курс на лібералізацію і від давніх, і від нових держав-членів.

Наголошується, що в процесі розробки державної політики України необхідно враховувати одну з найважливіших особливостей, за якою значна частина країн дотримується концептуальних положень, згідно з якими узгодження є головним і має стосуватись насамперед: оподатковування, допуску до ринку транспортних послуг і умов здійснення перевезень при обов'язковості технічних стандартів щодо безпеки конструкції транспортних засобів.

Зазначається, що в разі серйозного порушення домовленостей, реалізованих у міжнародних законодавчих актах, має бути підвищена відповідальність керівників усіх ланок макрологістичної системи. Так, у взаємовідносинах між транспортним сектором і вантажовідправниками та вантажоодержувачами має бути інституція, яка б визначала, чи є встановлене порушення правових норм результатом надмірних вимог замовника перевезень. Це може запроваджуватись за принципом, відповідно до якого уряди різних країн мають співпрацювати, щоб запобігти розходженням як в установленні, так і в тлумаченні положень законодавчих актів.

Досліджені й розкриті методологічні підходи до оцінки соціально-економічної ефективності прийняття регуляторних рішень з розгляду їх доходності та окупності з урахуванням соціальних наслідків щодо іміджу країни у світовому співтоваристві, зміни умов праці та відпочинку, а також впливу та стан навколишнього середовища України.

Висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення актуальної наукової проблеми запровадження й удосконалення державної регуляторної політики у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України, спрямованої на розвиток державного регулювання адміністративних і господарських відносин у контексті інтеграції до ЄС. Здійснено розробку науково-прикладних підходів і моделей, що забезпечують теоретичне й практичне використання отриманих наукових результатів. Одержані в ході виконаного дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета й завдання дослідження дають можливість зробити основні висновки й надати рекомендації.

1. Проведений системний аналіз наукових праць за темою дослідження вказує на те, що проблема державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України ще не була до цього часу предметом спеціального дослідження. Окремі праці стосуються лише певних конкретних складових цієї проблеми, мають фрагментарний характер. Усе це дало підставу для висновку, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним, а сама тема потребує дослідження.

2. Запропоновано уточнений понятійний апарат категорії «логістичне державне регулювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності» як інтегральний інструмент формування державної політики, що сприяє досягненню стратегічних, тактичних чи оперативних цілей державного регулювання за рахунок ефективного з погляду зниження загальних витрат і задоволення вимог споживачів до якості продуктів і послуг управління матеріальними і (чи) сервісними потоками, а також супутніми їм потоками інформації та фінансових ресурсів. Це вихідна основа розробки нового напряму науки - теорії логістичного державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності.

3. Розкриті підходи до реалізації теоретико-методологічних основ логіки в процесі визначення структури, змісту та формування регуляторних актів у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності, в яких визначається, що запровадження механізмів державної регуляторної політики повинно здійснюватися з дотриманням основних законів логіки, які мають загальновизнаний характер і забезпечують такі важливі риси логічно правильної державної політики, як визначеність, послідовність, несуперечливість і обґрунтованість. Запропоновано в процесі роботи над регуляторним актом використовувати метод наукового пізнання, яким є індукція, що полягає в дослідженні руху знань від одиничного до часткового або й загального, а для формування ймовірних умовиводів використовувати також аналогію та методи виявлення причинних зв'язків між досліджуваними явищами регуляторного впливу, серед яких: метод єдиної подібності; метод єдиної відмінності; поєднаний метод подібності та відмінності; метод супутніх змін; метод залишків. При реалізації такого підходу важливо враховувати, що методи виявлення причинних зв'язків ґрунтуються на таких їх рисах: кожне явище регуляторної діяльності має причину, тому пошуки її виправдані; причина завжди передує наслідку, тобто тому явищу, причину якого ми прагнемо встановити.

4. Виявлені провідні чинники глобалізації на сучасному етапі розвитку державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності, до яких віднесене економічне зростання, можливості формування логістичної системи, диверсифікація та регіоналізація ринку, інновації і дерегулювання економіки, а також охарактеризовані взаємозв'язки між ними. Доведено, що прагнення до економічного зростання і збільшення прибутків є основним чинником, що стимулює інтенсивний розвиток транспортного забезпечення для виходу на світовий ринок, у той час як можливості формування логістичної системи сприяють закріпленню на світовому ринку, створенню транспортних союзів світового рівня, здатних при розумних витратах організовувати надання якісних логістичних послуг із дотранспортного й післятранспортного обслуговування, транспортування, ведення необхідної документації, ефективному управлінню об'єктами логістичної інфраструктури. Потреба в освоєнні нових ринків для підтримки стійкого зростання спонукає уряди розвинених країн сприяти розвитку діяльності у сфері транспорту за межами національної економіки з запровадженням прогресивних технологій для розширення обміну інформацією, доступу до інформаційних мереж, а також реалізовувати заходи з дерегулювання.

5. Дослідженнями й практикою впровадження їх результатів встановлено, що система логістичного державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності є організаційно завершеною (структурованою) системою, що складається із взаємозалежних у єдиному процесі управління матеріальними потоками чи потоками послуг і супутніми їм потоками складових-ланок, сукупність яких, обмеження, загальні межі й завдання функціонування мають бути об'єднані з урахуванням політичних, економічних, екологічних, соціальних й інших цілей держави. Ланками такої логістичної системи виступають міжнародні інституції, регуляторні органи, які використовують певні способи досягнення цілей державного (міждержавного) регулювання та механізми розв'язання проблем, а також зовнішньоекономічні підприємства, біржі, банки й інші фінансові установи, підприємства інформаційно-комп'ютерного сервісу та зв'язку тощо, які генерують, перетворюють та поглинають потоки і є синтезом суб'єктів та об'єктів логістичного управління зі своїми організаційно-функціональними структурами, глобальними й локальними критеріями оптимізації функціонування. При цьому синтез оптимальної структури державної регуляторної політики щодо макрологістичної системи за розробленим критерієм ефективності полягає в знаходженні: вузлів системи і зв'язків між ними; множини завдань логістичного державного регулювання і варіантів їх вирішення; розподілу завдань за рівнями і ланками логістичної системи державного регулювання, при яких максимізується ефект логістичного управління й досягається стратегічна мета функціонування макрологістичної системи з урахуванням обмежень на ресурси.

6. Одним із важливих завдань, що вирішується в дисертації, є дослідження особливостей моделювання системи державного регулювання, процесів регуляторної діяльності стосовно адміністративних і господарських відносин у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності. Доведено, що процес адекватного моделювання синтезу глобальної логістичної системи повинен базуватися на загальних принципах кібернетичного підходу до управління в організаційно-економічних системах, що припускає встановлення відносин і взаємозв'язку між входами й виходами ланок логістичної системи, параметрами управління, стану й зовнішнього середовища. Реалізація поставленої мети щодо формування державної регуляторної політики здійснюється шляхом постійного відстеження відхилень від заданих параметрів якості векторної цільової функції у вищому ешелоні логістичного державного регулювання, а також використанням інтегральної функції, яка може відображати ієрархічну структуру законодавчої бази. Для управління моделлю системи логістичного державного регулювання використовуються вектори: управління процесом, зворотного зв'язку ланок логістичної системи із процесом, координації ланок логістичної системи, зворотного зв'язку координатора (регуляторного органу) з ланками логістичної системи. Стратегія формування оптимального регуляторного впливу може визначатись за допомогою ітеративного процесу, в якому беруть участь як регуляторні органи, так і суб'єкти господарювання.

7. Запропоновано дисертантом розуміння реалізації стратегії ефективного державного регулювання як методико-математичного інструментарію наукового аналізу відстеження результативності регуляторного акта і контролю, який передбачає процедури виміру результатів регуляторних рішень, прийнятих розробниками регуляторного акта, що є необхідною умовою результативності державного регулювання, оскільки забезпечує зворотний зв'язок, необхідний для підвищення ефективності державної політики. Управління інформаційними потоками здійснюється на основі застосування інформаційно-комп'ютерних технологій для визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання, цілей державного регулювання та оцінки прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей. Для розкриття тенденції зміни мікро- і макрологістичного середовища й одержання вірогідних кількісних і якісних оцінок динаміки процесів для реалізації необхідного рівня регуляторного впливу на транспортне забезпечення зовнішньоекономічної діяльності запропоновано використовувати систематизовані методи прогнозування, а для управління логістичною якістю та ефективністю, залежно від обраної стратегії, - «Gap-модель Зейтгамла» та визначення альтернатив транспортування.

8. Обґрунтовано концептуальні підходи щодо реформування транспортного сектора економіки України як макрологістичної системи з використанням досягнень сучасної логіки та доведенням необхідності виваженої державної регуляторної політики, яка враховувала б особливості галузі та її роль у процесах економічних і соціальних перетворень, а також визначені напрями інтеграційної політики входження України у спільний транспортний простір СНД в умовах єдиного економічного простору, які стосуються уніфікації нормативно-правової бази, узгодження загальних підходів до формування державної політики у сфері транспорту, спільного використання та розвитку ланок макрологістичних систем у країнах СНД. Розроблена концепція приєднання до міжнародних угод і конвенцій щодо автомобільних перевезень, яка забезпечить підвищення рівня транспортного обслуговування й ефективне використання всіх видів ресурсів макрологістичної системи зовнішньоекономічної діяльності та узагальнені засоби створення необхідних організаційних передумов для підвищення ефективності функціонування транспортних систем Російської Федерації й України в нових економічних умовах і зростання їх конкурентоспроможності на світовому ринку транспортних послуг із забезпеченням максимально сприятливих умов для взаємних транспортно-економічних зв'язків, а також для зовнішньоторговельних перевезень і пасажирського сполучення з третіми країнами, що стимулюватиме процеси зростання економіки й підвищення добробуту народів України і Росії.

9. Розроблені в дисертації інтегровані в єдиний комплекс форми та засоби державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності, які включають: напрями єдиної транзитної політики на загальнодержавному й регіональному рівнях в України щодо розвитку транзитно-транспортної інфраструктури та мережі МТК; зміни транспортних технологій; обгрунтування вимог до якості надання транспортних послуг; підвищення кваліфікації кадрів. Здійснено систематизацію основних функцій державного регулювання та контролю в галузі автомобільного транспорту, їх організаційне забезпечення; напрямів міжнародного співробітництва у сфері міжнародних перевезень; механізмів формування міжнародного ринку транспортних послуг на основі міжурядових угод з країнами Європи й Азії та закріплення основних положень у законодавстві України. Визначені шляхи адаптації законодавства України в галузі транспорту до законодавства ЄС, що є необхідною умовою приєднання України до СОТ, інтеграції з європейською транспортною системою та сприятиме підвищенню ефективності зовнішньої торгівлі, рівноправному входженню України до системи міжнародного поділу праці й запропоновані методологічні підходи до оцінки соціально-економічної ефективності прийняття регуляторних рішень.

10. Одержані в дисертації наукові результати можуть бути використані державними та муніципальними інституціями для вдосконалення державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності за такими рекомендаціями:

· внести зміни до Закону України «Про автомобільний транспорт» та підготувати новий законопроект «Про транспортне забезпечення зовнішньоекономічної діяльності»;

· на урядовому рівні при формуванні проектів нормативно-правових актів щодо співробітництва з Російською Федерацією та іншими країнами СНД, Європи та Азії в галузі транспорту, розбудови мережі МТК, використання транзитного потенціалу України;

· на рівні центральних органів виконавчої влади передбачити використання методів логістичного державного регулювання при підготовці нормативно-правових документів, проектів нових та доповненні прийнятих міжурядових угод у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності.

11. Подальші дослідження в предметній галузі мають здійснюватися за напрямами розвитку й застосування одержаних результатів і висновків до вдосконалення законодавчого забезпечення з формування логістичної інфраструктури та технології транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

Монографії

1. Ткаченко А.М. Державне регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України: Монографія. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - 279 с.

2. Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг: Монографія / О.В. Берданова, В.М. Вакуленко, М.Д. Василенко, О.В. Галацан, В.Ф. Горячук, О.С. Ігнатенко, А.В. Кашуба, Ю.П. Лебединський, А.М. Ліпенцев, В.В.Мамонова, М.К. Орлатий, Н.А. Сич, А.М. Ткаченко, В.М. Ципук; За ред. Ю.П. Лебединського. - Ужгород: Патент, 2003. - 192 с. - Авторських - с. 31-42.

3. Ткаченко А.М., Крісенко О.В., Ігнатенко О.С., Орлатий М.К., Дума І.М., Прокопа І.В. Державне регулювання транспортним забезпеченням розвитку сільських територій. - К.: Вид-во УАДУ, 2003. - 69 с. - Авторських - с. 6-20.

Статті в наукових фахових виданнях

4. Ткаченко А.М. Місцеві збори і міжнародні перевезення // Упр. сучас. містом. - 2001. - № 1-3(1). - С. 79-83.

5. Ігнатенко О.С., Орлатий М.К., Ткаченко А.М., Кашуба А.В., Рюмшин С.М., Дідківський М.П., Недашківський С.М., Давидов Г.М. Маркетинг громадських послуг за умови партнерських відносин: методологічні підходи та їх реалізація // Упр. сучас. містом. - 2002. - № 3,7-9(7). - С. 28-40. - Авторських - с. 32-36.

6. Ткаченко А.М. Україні бути транзитною державою // Упр. сучас. містом. - 2002. - № 4,10-12(8). - С. 66-71.

7. Ткаченко А.М. Логістика і територіальний розвиток // Упр. сучас. містом. - 2003. - № 1-3(9). - С. 9-17.

8. Ткаченко А.М. Партнерство України та Росії: транспортно-економічний аспект // Упр. сучас. містом. - 2003. - № 2/4-6(10). - С. 32-40.

9. Ткаченко А.М. Формування узгодженої державної політики в галузі транспорту країн СНД // Вісн. УАДУ. - 2003. - № 1. - С. 464-470.

10. Ігнатенко О.С., Орлатий М.К., Ткаченко А.М., Дума І.М., Крисенко О.В. Програмний підхід до розвитку автобусного обслуговування сільського населення // Упр. сучас. містом. - 2003. - № 10-12 (12). - С. 82-88. - Авторських - с. 83-85.

11. Ткаченко А.М. Засади утвердження України як транзитної держави // Вісн. УАДУ. - 2003. - № 2. - С. 233-240.

12. Ткаченко А.М. Зовнішньоекономічна діяльність і логістика // Вісн. НАДУ. - 2003. - № 3. - С. 268-275.

13. Ткаченко А.М. Загальні аспекти зміни транспортної політики в країнах Європи // Вісн. НАДУ. - 2003. - № 4. - С. 268-275.

14. Ткаченко А.М. Глобальна логістика в зовнішньоекономічній діяльності // Вісн. НАДУ. - 2004. - № 1. - С. 216-223.

15. Ткаченко А.М. Логіка побудови регуляторних актів зовнішньоекономічної діяльності // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 1(17). - С. 83-94.

16. Ткаченко А.М. Державне регулювання в умовах глобальної логістики // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Х.: ХРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 3. - С. 47-54.

17. Ткаченко А.М. Оптимізація державної регуляторної політики в сфері зовнішньоекономічної діяльності // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 3(17). - С. 156-162.

18. Ткаченко А.М. Моделювання макрологістичних систем у формуванні державної регуляторної політики // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 2(16). - С. 128-133.

19. Ткаченко А.М. Державне регулювання діяльності в галузі транспорту // Вісн. НАДУ. - 2004. - № 2. - С. 271-277.

20. Ткаченко А.М. Логістика в державному регулюванні транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 2(18). - С. 165-175.

21. Ткаченко А.М. Регуляторний підхід в Україні до інтеграції з європейською транспортною системою // Упр. сучас. містом. - 2004. - № 2/4-6(14). - С. 61-67.

22. Ткаченко А.М. Прогнозування показників результативності регуляторного впливу // Зб. наук. пр. НАДУ. 2004. - №1. - С.486-491.

23. Ткаченко А.М. Пріоритети управління якістю в державному регулюванні // Упр. сучас. містом. - 2004. - № 3/7-9(15). - С. 74-79.

Статті в інших виданнях, матеріали конференцій, тези доповідей

24. Збірник законодавчих та нормативних документів, що регламентують діяльність підприємств автомобільного транспорту всіх форм власності. - К.: АТ «Київська книжкова фабрика», 1997. Вип. 1. - 496 с. - Авторських - с. 84 - 113.

25. Автомобилем за границу: Справочник. - К.: Юмана, 1997. - 336 с. - Авторських - с. 126-129.

26. Ткаченко А.М. Автомобільним перевезенням - чітку правову базу // Автодоржник України. - 2001. - № 1. - С. 2-4.

27. Ігнатенко О.С., Журавель В.В., Ткаченко А.М., Ворон О.І. Правові аспекти міжнародних перевезень пасажирів // Розвиток зовнішньоекономічного потенціалу України: Матеріали міжнар. конф. - К.: УТУ, 2003. - С. 56-61. - Авторських - с. 59-61.

28. Левковець П.Р., Марунич В.С., Ігнатенко О.С., Канарчук О.Є., Ткаченко А.М. Міжнародні перевезення і транспортне право: Навч. посіб. - К.: УТУ, 2001. - 283 с. - Авторських - с. 92-102.

29. Ткаченко А.М. Засади приєднання України до міжнародних конвенцій та угод в галузі міжнародних перевезень // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, травень 2002 р. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - Т. 2. - С. 276-277.

30. Ткаченко А.М. Засади реалізації транзитного потенціалу України в процесі глобалізації // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, травень 2003 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2003. - Т. 2. - С. 511-513.

31. Ткаченко А.М. Державна регуляторна політика в сфері зовнішньоекономічної діяльності // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, травень 2003 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Т. 2. - С. 164-166.

32. Ігнатенко О.С., Ткаченко А.М. Раціональна організація міжнародних перевезень пасажирів // Управління безпекою на автомобільному транспорті: Матеріали наук.-практ. конф., м. Київ, жовтень 2004 р. // - К.: Автодорожник України. 2004. - С. 116-123. - Авторських - с. 116-120.

33. Левковець П.Р., Марунич В.С., Ігнатенко О.С., Канарчук О.Є., Ткаченко А.М. Міжнародні перевезення і транспортне право: Навч. посіб. - 2-ге вид., випр. та доп. - К.: Арістей, 2004. - 280 с. - Авторських - с. 93-103.

34. Основи місцевого самоврядування в Україні: Конспект лекцій. - Ч. 2. / О.С.Ігнатенко., А.М Ткаченко. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - 80 с. - Авторських - с. 46-75.

35. Методичні рекомендації з навчальної дисципліни «Маркетинг громадських послуг» / О.С. Ігнатенко, А.М. Ткаченко, Г.А. Борщ. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - 40 с. - Авторських - с. 15-29.

Анотації

Ткаченко А.М. Державне регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю - 25.00.02 - механізми державного управління. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2005.

У дисертації досліджуються теоретичні аспекти логістичного державного регулювання у сфері транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності щодо напрямів реалізації регуляторного впливу й тенденцій глобалізації в її формуванні, підходів до побудови, моделювання та оптимізації системи державної регуляторної політики. Розглянуті положення методології організації системи державного регулювання та принципи її інформаційного забезпечення, а також методи прогнозування показників регуляторного впливу й пріоритети управління якістю. На основі проведених досліджень розроблені принципи та напрями державного регулювання транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності в Україні, стратегія державної політики України щодо співробітництва з державами СНД у галузі транспорту, умови приєднання України й держав СНД до міжнародних конвенцій та угод у галузі транспорту, особливості державної політики України щодо співробітництва з Російською Федерацією у розвитку транспортної інфраструктури. Здійснена розробка правових аспектів транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності щодо реалізації єдиної транзитної політики, регулювання адміністративних і господарських правовідносин, розвитку транспортної інфраструктури й ринку транспортних послуг, а також адаптації законодавства України в галузі транспорту до законодавства ЄС.

Ключові слова: державне управління, логістичне державне регулювання, зовнішньоекономічна діяльність, державне регулювання транспортного забезпечення, державна регуляторна політика, ринок транспортних послуг, стратегія державної політики.

Ткаченко А.Н. Государственное регулирование в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности - 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2005.

Обобщены теоретические положения по обоснованию структуры и содержания регуляторных актов, в которых определение и реализация механизмов государственного регулирования должны осуществляться с соблюдением основных общепризнанных законов логики, выражающих такие важные черты логически правильного мышления, как определенность, последовательность, непротиворечивость и обоснованность.

Предложен логистический подход к формированию государственной регуляторной политики в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности, который приобретает абсолютно критическое значение при регулировании, связанном с международными операциями, когда предстоит решать задачи в условиях значительной неопределенности, порождаемой значительными расстояниями, существенными колебаниями процессов, разнообразием правовых норм регулирования и сложностью документации.

Установлено, что в процессе реализации регуляторного влияния в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности целесообразно рассматривать глобальную макрологистическую систему с определением критериев решения задач, которые формируются с учетом политических, экономических, экологических, социальных и других целей государства.

По результатам проведенного исследования определенны подходы к моделированию объектов и процессов государственной регуляторной политики на основе типизации составляющих регулирования и обоснована необходимость учета и согласования входов связей каждого звена логистической системы транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности при подготовке и корректировке регуляторных актов. Осуществлена формализация задачи синтеза государственной регуляторной политики, рассмотрены основные критерии ее эффективности, обобщена постановка задачи оптимизации структуры этой политики, а также синтезирована оргструктура макрологистической системы государственного регулирования с использованием логистических операций.

Предложено основным ядром, которое определяет содержание процесса государственного регулирования в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности, считать функциональную структуру этой макрологистической системы, особенностью которой является то, что почти каждое ее звено является объектом и субъектом государственного регулирования, причем отдельные звенья могут представлять собой функционально обособленные подсистемы, которые имеют свою цель и локальные критерии оптимизации.

Обобщены наиболее распространенные методы и формы анализа и метрики реализации регуляторного влияния в зависимости от целей государственного регулирования (стратегических, тактических, оперативных), принятого вида и состава макрологистической системы.

Определена структура признаков классификации информационных потоков в государственном регулировании транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности и обобщены методы и модели прогнозирования для проведения анализа влияния регуляторного акта и отслеживания его результативности в зависимости от необходимой точности (достоверности), объема и вида выходной информации и других факторов.

Систематизированы процессы управления логистическим качеством в государственном регулировании, показано, что управление качеством зависит от избранных концепции государственного регулирования и стратегии качества, которая реализуется путем установления соответствующих процедур управления и контроля. В процессе подготовки проекта регуляторного акта должны быть понятны цель и задания управления и повышения качества процесса, который подлежит государственному регулированию.

При формировании концептуального подхода к реформированию транспортного сектора экономики Украины как макрологистической системы с использованием достижений современной логики доказана необходимость реализации взвешенной государственной регуляторной политики, которая учитывала бы особенности отрасли и ее роль в процессах экономических и социальных преобразований.

Для наиболее полной и эффективной реализации общепризнанных принципов и норм международного права при реализации государственной регуляторной политики в отрасли транспорта центральными органами исполнительной власти Украины и государств - участниц СНГ необходимо реализовать разработанные концепции и программы присоединения к международным соглашениям и конвенциям, касающихся автомобильных перевозок.

Осуществлено обобщение положений формирования государственной политики Украины по реализации интеграционных процессов с европейской транспортной системой в макрологистической структуре внешнеэкономической деятельности, предложены механизмы формирования международного рынка транспортных услуг. Адаптации законодательства Украины в отрасли транспорта с законодательством ЕС.

Ключевые слова: государственное управление, логистическое государственное регулирование, внешнеэкономическая деятельность, государственное регулирование транспортного обеспечения, государственная регуляторная политика, рынок транспортных услуг, стратегия государственной политики.

Tcachenco A.M. State regulation in the field of the transport providing of foreign economic activity of Ukraine. - Manuscript.

Thesis on gaining of scientific degree of doctor of sciences from state administration after speciality - 25.00.02 - mechanisms of state administration. - The National academy of Hublic Administration, Offis of the President of Ukraine. - Kyiv, 2005.

In thesis the theoretical aspects of the logistic state regulation in the field of the transport providing of foreign economic activity in relation to directions of realization of the regulator influencing and tendencies of globalization in its forming, approaches to construction, design and optimization of the system of state regulator policy are explored. Position of methodology of organization of the system of the state regulation and principles of its informative providing, and also methods of prognostication of indexes of the regulator influencing and priorities of quality management are considered. On the basis of the conducted researches the principles and directions of the state adjusting of the transport providing of foreign economic activity in Ukraine are developed, strategy of state policy of Ukraine in relation to collaboration with the states of NIS in industry of transport, terms of joining of Ukraine and states of NIS to international conventions and agreements in industry of transport, feature of state policy of Ukraine in relation to collaboration with Russian Federation in development of transport infrastructure. Development of legal aspects of the transport providing of foreign economic activity in relation to realization of unique transit policy, regulation of administrative and economic, development of transport infrastructure and market of transport services, and also adaptation of legislation of Ukraine in industry of transport to the legislation of ES is carried out.

Key words: state administration, logistic state regulation, foreign economic activity, state regulation of the transport providing, state regulator policy, market of transport services, strategy state policy.

Размещено на Allbest.ru