Адміністративно-правові засади формування кадрів органів виконавчої влади

4. Виникнення проблеми розмежування правовідносин адміністративно-правового характеру і відносин, урегульованих нормами трудового права, на державній службі є наслідком законодавчої неурегульованості системи державної служби за радянських часів та відсутністю нормативного відокремлення її від інших видів праці.

5. Особливості прийняття на державну службу та звільнення від неї зумовлювалися спрямуванням роботи державного апарату партійним керівництвом, тоталітарним режимом у всіх сферах управління, командними методами управління економікою, відсутністю законодавчого регулювання державної служби, наявністю у партійно-командного складу номенклатури ЦК, обкомів і райкомів комуністичної партії особливих повноважень, використання норм трудового права для регулювання прийому та звільнення з органів державного управління.

6. Правовідносини, що виникають в процесі прийняття на державну службу, є адміністративно-правовими відносинами, які обумовлюються, насамперед, особливістю самого процесу прийняття на державну службу в органи виконавчої влади, специфічними вимогами, обмеженнями та заборонами, і для регулювання яких застосовується виключно метод законодавчого регулювання. Зазначені відносини носять адміністративно-правовий характер, але вони ще не є державно-службовими.

7. З метою удосконалення законодавства України про державну службу запропоновано в Законі України “Про державну службу” виділити в окрему статтю основні та додаткові умови прийняття на державну службу, серед яких як основні умови наступні: громадянство України; рівність громадян при прийнятті на державну службу; досягнення кандидатом на зайняття посади в державному органі 18 років; наявність медичного висновку про стан здоров'я кандидата на зайняття посади державного службовця органу виконавчої влади; володіння державною мовою; наявність відповідної освіти та професійної підготовки (з офіційним посиланням на Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців); обов'язкове проходження конкурсного відбору або іншої процедури, передбаченої Кабінетом Міністрів України. Додатковими умовами закріпити: проходження стажування при прийнятті на державну службу; проходження випробування при прийнятті на державну службу; зарахування до кадрового резерву державного органу.

8. Необхідно замінити трудовий договір при прийнятті на державну службу контрактом, який визнаємо одним із видів адміністративних договорів. Адже за таким контрактом таким чином, державний службовець уповноважується на виконання посадових обов'язків і прав, пов'язаних із ними, а вони, в свою чергу представляють собою частину компетенції органу на здійснення завдань та функцій держави.

9. Починаючи з верхів виконавчої влади і закінчуючи органами виконавчої влади в окремих регіонах, складається ієрархічна система державного апарату, де вищі посадові особи призначають на посади підпорядкованих собі нижчих посадових осіб. Це свідчить, що державні службовці практично несуть відповідальність не перед народом України, а перед вищими посадовцями, тому коло посад, які заміщуються шляхом призначення, має бути значно звужене. В умовах подальшої демократизації суспільства та державного апарату вважаємо за доцільне підвищення ролі та участі у процесі призначення голів обласних, місцевих та районних державних адміністрацій відповідних органів місцевого самоврядування, які б були своєрідними носіями волі народу, а в подальшому - запровадження системи виборів або проведення конкурсу на заміщення вищезазначених посад.

10. Беручи до уваги особливість правового статусу державних службовців органів виконавчої влади, виконуваних ними функцій та наданих ним повноважень, пропонується закріпити в статті 16 Закону України “Про державну службу” політичний нейтралітет державного службовця, заборону для державного службовця використовувати своє службове становище в інтересах будь-якої політичної партії для пропаганди вступу до неї.

11. З метою удосконалення законодавства запропоновано в статті 30 пункті 1 Закону України “Про державну службу” виділити як спеціальну умову припинення громадянства України, з появою якої особа втрачає право на державну службу. Вважаємо за доцільне викласти пункт 2 статті 30 Закону України “Про державну службу” в наступній редакції: “недотримання обмежень, пов'язаних з прийняттям на державну службу та проходженням державної служби, які закріплені в законодавстві України про державну службу”. Також в статті 30 Закону України “Про державну службу” закріпити як спеціальні підстави припинення державної служби наступні: розголошення державної таємниці, інформації про громадян, що стала відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, не підлягає розголошенню; припинення державної служби за результатами атестації на підставі рішення атестаційної комісії.

Аналіз відставки як спеціальної підстави припинення державної служби надає можливість зробити висновок, що вона є юридичним фактом, який породжується за волевиявленням державного службовця, тому, на думку автора, доцільним буде повністю відокремити її від інших спеціальних підстав припинення державної служби та розглядати в статті 31 Закону України “Про державну службу” як особливу форму припинення державно-службових відносин.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ1.

1. Романюк Л.В. Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців потребує удосконалення // Держава і право: Збірник наукових праць. Випуск 25. - К.: Ін-т держави і права імені В.М. Корецького НАН України. - 2004. - С. 235 - 240.

2. Романюк Л.В. Обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та проходженням державної служби // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. Випуск 62. - К.: “Київський університет”. - 2004. - С. 119 - 121.

3. Романюк Л.В. Проблема співвідношення публічно-правового та приватно-правового регулювання відносин на державній службі // Молодь у юридичній науці: тези доповідей міжнародної наукової конференції. - Хмельницький: Вид. ХУУП. - 2004. - С. 355 - 357.

4. Романюк Л.В. Проблеми адміністративно-правового регулювання прийняття на державну службу // Підприємництво, господарство і право. № 3 . - К., 2005. - С. 73 - 77.

5. Романюк Л.В. До питання конкретизації передбачених у законодавстві умов зарахування на державну службу // Право України. - К., 2005. - № 5. - С. 70 - 74.

АНОТАЦІЯ

Романюк Л.В. Адміністративно-правові засади формування кадрів органів виконавчої влади. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спецальністю 12.00.07- теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право.

Дисертація присвячена дослідженню правових засад та розв'язанню проблем адміністративно-правового регулювання формування кадрів органів виконавчої влади. В роботі розглядаються теоретичні основи функціонування органів виконавчої влади та формування кадрів державного апарату. Сформульовано поняття формування кадрів органів виконавчої влади, показана їх роль у виконанні завдань та функцій держави. Розглянуто історичний аспект проблеми прийняття в Україні на державну службу та звільнення від неї. Аналізуються правові умови та підстави прийняття на державну службу в органи виконавчої влади, дається характеристика організаційно-правових способів заміщення посад державних службовців органів виконавчої влади, проводиться аналіз обмежень щодо державних службовців та правових підстав припинення державної служби. В дисертації висловлюються пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законодавства України про державну службу, з метою удосконалення системи формування кадрів органів виконавчої влади.

Ключові слова: формування кадрів, виконавча влада, адміністративно-правове регулювання, державний службовець, державна служба.

АННОТАЦИЯ

Романюк Л.В. Административно-правовые основы формирования кадров органов исполнительной власти. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право.

Диссертация посвящена исследованию административно-правовых основ формирования кадров органов исполнительной власти, анализу и поиску путей разрешения проблем административно-правового регулирования формирования кадров органов исполнительной власти в Украине. В работе рассмотрены теоретические и нормативные основы формирования кадров органов исполнительной власти, проанализировано законодательство других государств о государственной службе с целью изучения зарубежного опыта и усовершенствования формирования кадров органов исполнительной власти в Украине. Автором сформулировано понятие формирования кадров органов исполнительной власти, показана их роль в исполнении задач и функций государства. Диссертантом рассматривается нынешняя кадровая ситуация в органах исполнительной власти, анализируются факторы, которые негативно влияют на ускорение процесса обновления и формирования профессионального кадрового состава органов исполнительной власти. Рассматриваются приоритетные направления формирования кадров органов исполнительной власти, среди которых выделены следующие: обеспечение стабильности кадрового состава вместе с его целенаправленным обновлением, создание новых систем подготовки кадров и рекомендаций по отбору государственных служащих в органы исполнительной власти, усовершенствование и расширение конкурсной системы, преодоление проявлений протекционизма и субъективизма при принятии на государственную службу. Рассмотрен исторический аспект проблемы принятия в Украине на государственную службу и увольнения с государственной службы, и показана прямая взаимосвязь между проблемами правового регулирования прохождения советской государственной службы и недостатками в современном правовом регулировании формирования кадров органов исполнительной власти в Украине. Автором рассмотрены теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования формирования кадров органов исполнительной власти, анализируется законодательство, регулирующее вопросы формирования кадров государственного аппарата, и даются рекомендации по его совершенствованию.

Диссертантом проанализированы такие организационно-правовые способы замещения должностей государственных служащих органов исполнительной власти, как назначение и конкурс. В диссертации рассматриваются правовые ограничения государственных служащих, связанные с принятием на государственную службу и прохождением государственной службы, анализируется законодательство о государственной службе других государств на предмет существующих ограничений для государственных служащих. Автором рассмотрены основания увольнения с государственной службы, закрепленные в Законе Украины “О государственной службе” и в трудовом законодательстве. В ходе анализа правовых оснований прекращения государственной службы автором разработан ряд предложений по усовершенствованию законодательства о государственной службе, регулирующего вопросы увольнения государственных служащих. Рассматривается момент вступления в должность, значительное внимание уделяется роли присяги государственного служащего и именно с ней предлагается связывать момент возникновения у государственного служащего должностных прав и обязанностей.

В диссертации выделены основные задачи формирования кадров органов исполнительной власти и основные принципы, на которых оно должно базироваться. На основе нормативно-правовой базы, которая регулирует процесс формирования кадров органов исполнительной власти, разработано ряд предложений по усовершенствованию законодательных актов, регулирующих деятельность государственных служащих, в связи с чем, автором предлагается целый ряд дополнений к Закону Украины “О государственной службе”, к Порядку проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих.

SUMMARY

Romanyuk L.V. Administrative and legal principles for formation of executive authority personnel. - Manuscript

Thesis for Candidate of Law academic degree, specialty 12.00.07 - management theory; administrative law and procedure, finance law, information law.

Thesis is devoted to study of legal principals and solution of problems related to administrative and legal regulation in formation of executive authority personnel. The work covers theoretical foundations of executive authority functioning and formation of the state machinery staff. The concept of formation of executive authority personnel was formulated, and their role in performance of tasks and state functions was demonstrated. Historical aspect of the problem related to employment to and dismissal from government service to executive authorities were analyzed, organizational and legal ways of filling

state employees positions in executive authorities were described, analysis of restrictions towards state employees and legal grounds for state service termination were given. The thesis puts forward proposals as to alterations and additions to the law of Ukraine on Government Service aimed to improvement of the system of executive authority personnel formation.

Key words: personnel formation, executive authority, administrative and legal regulation, state employee, government service.

Размещено на Allbest.ru