Удосконалення законності в державному управлінні України

7. Урахування основних наукових результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного і світового досвіду дає підстави з метою удосконалення законності в державному управлінні України запропонувати такі практичні рекомендації:

- оскільки у процесі дослідження президентського контролю як способу забезпечення законності в державному управлінні України доведено, що необхідною умовою розвитку демократії в Україні є відкритість влади, контроль за виконанням актів і розпоряджень Президента України необхідно зробити доступним для громадськості. Як варіант рекомендується розмістити на офіційному сервері Президента України інформацію про перебіг виконання указів та розпоряджень Президента України;

- в умовах зміни форми правління необхідно підвищити ефективність контролю за законністю шляхом розробки та прийняття законів, які б нормативно закріпили контрольні повноваження Президента, парламенту, уряду та суду України;

- підвищити ефективність урядового контролю за законністю шляхом переходу від контролю за строками виконання до контролю “за напрямками” (за секторами) та якістю виконання у встановлені строки;

- використання державного примусу як способу забезпечення законності має бути останнім, найбільш важливим за своєю силою, способом і вступати в дію на “останньому етапі”, коли виявилися неефективними інші способи забезпечення законності.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Соловйов В.М. Теоретико-методологічні засади законності в державному управлінні України // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон. упр. та права: Наук. часоп. - 2004. - № 3(11). - С. 28-33.

2. Соловйов В.М. Способи забезпечення законності в державному управлінні України // Статистика України. - 2004. - № 4 (27). - С. 35-38.

3. Соловйов В.М. Парламентський контроль - спеціальний спосіб забезпечення законності в державному управлінні України // Статистика України. - 2005. - № 1 (28). - С. 77-80.

4. Соловйов В.М. До питання про гарантії законності в державному управлінні України // Університ. наук. зап.: Часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права - 2005. - № 1-2 (13-14). - С. 263-267.

5. Соловйов В. Урядовий контроль - ефективний спосіб забезпечення законності у державному управлінні України // Державне управління: теорія та практика.: Електронне наук. фахове вид. - 2005. - №1 // www.academy.gov.ua

6. Соловйов В.М. Шляхи забезпечення законності в державному управлінні України // Командор: Вісн. держ. службовця України. - 2005. - № 1. - С. 52-55.

7. Соловйов В.М. До питання про законність в державному управлінні України // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон. упр. та права; Зб. наук. пр. за матеріалами Всеукр. наук.-практ. конф. - 2003. - Спецвип. № 2. - С. 226-228.

8. Соловйов В.М. Законність у державному управлінні // Управління у XXI столітті: погляд молодих вчених: Зб. тез доп. Всеукр. наук. конф. молодих науковців “Управління у XXI столітті: погляд молодих вчених”. - Хмельницький: Вид-во ХІУП, 2004. - С. 100-102.

9. Соловйов В.М. Удосконалення забезпечення законності в державному управлінні України // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Матеріали наук.-практ. конф., м. Київ, 29 трав. 2003 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2003. - Т. 1. - С. 345-346.

10. Соловйов В.М. Удосконалення урядового контролю за законністю в державному управлінні України // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 28 трав. 2004 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Т. 1 - С. 197-198.

11. Соловйов В.М. Прокурорський нагляд як спосіб забезпечення законності в державному управлінні України на сучасному етапі // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 31 трав. 2005 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 1 - С. 138-140.

12. Соловйов В.М. Президентський контроль як спосіб забезпечення законності в державному управлінні України // Президентський контроль: Всеукр. інформ.-аналіт., наук.-метод. бюл. Адміністрації Президента України. - 2004. - № 4. - С. 64-68.

13. Соловйов В.М. Законність у державному управлінні України - ефективна складова боротьби зі злочинністю // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. / Голов. ред. С.В.Ківалов; Відп. за вип. Л.І.Кормич. - О.: ПП “Фенікс”, 2005. - Вип. 26. - С. 383-387.

АНОТАЦІЇ

Соловйов В.М. Удосконалення законності у державному управлінні України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2006.

У дисертації розглядаються теоретико-методологічні засади законності, способи забезпечення та шляхи її удосконалення в державному управлінні України.

На основі порівняльного аналізу соціалістичної законності доведено, що законність у державному управлінні України перебуває в динаміці і залежить від форми державного режиму, рівня демократії, відповідності законів міжнародним загальноприйнятим нормам. На підставі ґрунтовного аналізу поняття, сутності, способів забезпечення та гарантій законності визначено основні шляхи удосконалення законності в державному управлінні України. Встановлено та запропоновано шляхи удосконалення президентського, парламентського, урядового, відомчого та судового контролю як спеціальних правових способів забезпечення законності. Досліджено проблемні питання здійснення прокурорського і адміністративного нагляду та державного примусу як способів забезпечення законності у державному управлінні України. Визначено гарантії законності та запропоновано шляхи її вдосконалення в державному управлінні України.

Ключові слова: теорія та історія державного управління, законність у державному управлінні, способи забезпечення законності, гарантії законності, шляхи удосконалення законності.

Соловьев В.Н. Усовершенствование законности в государственном управлении Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления Украины. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2006.

В диссертации рассматриваются теоретико-методологические основы законности, гарантии, способы обеспечения и пути её усовершенствования в государственном управлении Украины.

Особое внимание уделено усовершенствованию понятийного аппарата диссертации. В процессе исследования доказано, что законность распространяется на все государственные органы и общественные отношения, в связи с чем термин государственное управление употребляется в широком смысле, т.е. как совокупность всех видов деятельности государства и форма реализации государственной власти в целом. Это позволяет проанализировать законность с учетом разделения власти на ветви: законодательную, исполнительную и судебную, а также ее организационное влияние на общественные отношения путем применения государственно-властных полномочий. Сравнение классического советского и современного понимания законности с точки зрения государственного управления Украины подтверждает, что понятие законность не является статичным, оно пребывает в динамике, изменяется согласно форме государственного режима, уровню демократии, соответствию законов международным общепринятым нормам. Это свидетельствует о возможности усовершенствования понятия законности, способов и гарантий ее обеспечения. По результатам сравнительного анализа понятия “законность в государственном управлении Украины” с государственной дисциплиной, законом и принципом верховенства права и исторического приема исследования уточнены основополагающие понятия диссертации. Под законностью в государственном управлении в широком смысле рекомендуется понимать наличие научно обоснованных, закрепленных в нормативно-правовых актах правовых норм, которые отображают волю народа, соответствуют Конституции, пребывают в строгой иерархической соподчиненности, учитывают реалии настоящего и направлены на будущее последовательное и неуклонное выполнения этих норм всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и объединениями. На основании этого определения уточнены понятия “законность как принцип, режим и метод государственного управления”, “способы обеспечения законности” и “гарантии законности”.

В целях усовершенствования понятийного аппарата исследования проанализировано лексическое значение слов “способ” и “средство” обеспечения законности. Полученные результаты показали, что эти слова являются синонимами, а разнообразие подходов ученых к их толкованию объясняется в основном вкусовыми пристрастиями того или иного исследователя либо употреблением термина в широком или узком смысле. Анализ способов обеспечения законности в государственном управлении позволил сделать следующие выводы. Под способами (средствами) обеспечения законности в государственном управлении следует понимать применение компетентными государственными органами, на которые возложена обязанность по охране (защите) и обеспечению законности, правовых и организационных видов и методов деятельности, практических приемов, операций, форм работы в целях обеспечения точного и неуклонного выполнения требований законности всеми субъектами государственного управления, а также возможности граждан влиять на правомерность действий органов государственного управления.

На основании глубокого анализа понятия, сущности, способов обеспечения и гарантий законности определены основные пути усовершенствования законности в государственном управлении Украины. Установлены и предложены варианты усовершенствования президентского, парламентского, правительственного, ведомственного и судебного контроля как специальных правовых способов обеспечения законности. Исследованы проблемные вопросы осуществления прокурорского и административного надзора и государственного принуждения как способов обеспечения законности в государственном управлении Украины. Уточнены понятия и виды гарантий законности в государственном управлении. Общие гарантии представляют собой материальную базу законности, являются официальным уровнем задекларированной и гарантированной государством справедливости в политико-правовой сфере при условии их взаимосвязи и реального взаимодействия. Общие гарантии законности создают необходимые механизмы для наиболее эффективного воздействия права на упорядочение общественных отношений. К специальным правовым гарантиям обеспечения законности в государственном управлении Украины относятся специфические юридические средства и внутренние юридические механизмы, которые являются реальным воплощением законности в правовой сфере, а также закрепление прав и обязанностей в правовых нормах и система норм, которая регулирует, гарантирует и защищает от нарушений порядок реализации этих норм.

Исследование путей усовершенствования законности позволяет выделить из них основные: повышение качества законов и нормативно-правовых актов; разработка и принятие законов, устанавливающих повышенную ответственность государственных органов и должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований действующего законодательства; существование и деятельность оппозиции как метода контроля над законностью в государственном управлении; долгосрочное планирование государственной политики развития страны и контроль над соблюдением законности международным сообществом.

Ключевые слова: теория и история государственного управления, законность в государственном управлении, способы обеспечения законности, гарантии законности, пути усовершенствования законности.

Solovyov V.N. Legality improvement in public administration of Ukraine. - Manuscript.

The thesis for a candidate's degree in Public Administration; speciality 25.00.01 - Theory and History of Public Administration. - National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Kyiv, 2006.

Thesis represents the examination of theoretical and methodological legality backgrounds, as well as the ways to guarantee and improve the legality in the Public Administration of Ukraine.

Basing on comparative analysis of socialistic law, it is proven that legality in Ukrainian public administration is in movement and depends on regime, democracy development, law compliance with international regulations. After the thorough study and analysis of phenomenon, essence, state, ways to ensure the legality, we were able to define principal development trends in Ukrainian public administration legality improvement. We defined and suggested the ways of presidential, parliamentary, state, bureaucratic and judicial control improvement. The research represents thorough study of problematic points in public prosecutions and administrative supervision as well as public compulsion, which are ways to ensure the Public Administration Legality. Thesis determines legality guarantees and ways to improve them.

Key words: Public administration theory and history, legality in public administration, ways to ensure legality, legality guarantees, ways of legality improvement.

Размещено на Allbest.ru