Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края

Проведенный анализ поступления налоговых и неналоговых платежей показал, что налоговая инспекция г. Тихорецка уделяет больше внимания зачислению налоговых доходов в федеральный бюджет, финансовый отдел - в местный бюджет и меньше - в краевой бюджет. К примеру, в 1998 году задания по поступлению доходов в федеральный бюджет выполнены на 110,8 процентов, местный бюджет - на 101,9, а краевой бюджет лишь на 87,1 процента или недопоступило 5,6 млн. рублей.. Несмотря на общее выполнение заданий по платежам в краевой бюджет, их недоимка на 1 октября 1999 года составила 10.6 млн. рублей или 27,6 процента от ее общей задолженности во все уровни бюджетов.

В соответствии с Законом "О краевом бюджете на 1999 год" Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края постоянно анализировала поступления трансфертов из федерального бюджета, структуру государственного внутреннего долга края.

В 1999 году в краевой бюджет поступило из фонда финансовой поддержки федерального бюджета средств в сумме свыше 1,2 млрд. рублей или 116,5 процента к утвержденному плану и в 1,3 раза больше, чем в 1998 году. Анализ показывает, что, несмотря на некоторое увеличение суммы трансфертов, их доля в краевом бюджете постепенно снижается, что повышает экономическую самостоятельность края. Если в 1997 году удельный вес федеральных средств в собственно краевом бюджете составлял 50,2 процента, в 1998 году - 24,4 процента, то в 1999 году - 15,9 процента.

Одновременно с этим, объемы поступлений в федеральный бюджет от налогоплательщиков края в 1999 году в сравнении с 1998 годом увеличилась более чем в 2раза.

Вместе с тем, недостаток средств для финансирования краевых программ вынуждает администрацию края производить заимствования под гарантию краевого бюджета. В соответствии со статьей 53 Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999г." верхний предел заимствований установлен в размере 50 процентов собственных доходов краевого бюджета 1999 года без межбюджетных обязательств и 85 процентов с обязательствами межбюджетного характера. В статье 54 данного закона предусмотрен верхний предел общей суммы поручительств в размере 5 процентов от объемов расходов краевого бюджета. При этом Законодательное Собрание края вправе принимать дополнительные решения об увеличении объемов поручительств до 25 процентов объема расходов краевого бюджета.

В целях упорядочения выдачи хозяйствующим субъектам поручительств на получение кредитов под гарантию краевого бюджета, Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке и принятии Законодательным Собранием края Закона "О порядке предоставления гарантий и ссуд из средств краевого бюджета и внебюджетных фондов". Кроме того, в октябре-декабре 1999 года проведена финансовая экспертиза и подготовлено заключение об использовании заемных средств, полученных предприятиями и организациями под гарантию краевого бюджета на инвестиционные программы в 1997-1999 годах.

Проведенными проверками установлено, что на 01.01.99 г. обязательства краевого бюджета за третьих лиц, числящихся в структуре государственного внутреннего долга, составили 1644,6 млн. рублей или 34 процента к утвержденному краевому бюджету на 1999 год, в том числе заимствования администрации края - 128 млн. рублей или 2,6 процента, поручительства под гарантию краевого бюджета -1516,6млн. рублей или 31,4 процента.

В течение 1999 года выданы поручительства Краснодарскому филиалу банка "СБС-АГРО" за департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации края на погашение процентов в сумме 19,7 млн. рублей, а также Центральному банку РФ за коммерческий банк "СБС-АГРО" на получение кредитов департаментом сельского хозяйства и продовольствия в сумме 408,3 млн. рублей для финансирования закупок продукции в региональный продовольственный фонд.

За 1999 год выплачены долги администрации края по кредитам и облигациям в сумме 48,3 или 37,7 процента от имевшихся обязательств и погашены обязательства по выданным гарантиям в сумме 76,7 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2000 года государственный внутренний долг составил 1479,5 млн. рублей или 29,5 процента к доходам собственно краевого бюджета за 1999 год, при установленном пределе 50 процентов.

В ходе проведения финансовой экспертизы использованиякредитных средств, полученных ассоциацией производителей сои"АССОЯ" в Министерстве финансов Российской Федерации под гарантию краевого бюджета было установлено, что выделенные средства в сумме 1767,9 тыс. долларов США предусматривались на производство и глубокую переработку сои в крае. В счет этого кредита, по обоюдной договоренности, канадская компания "Просоя" с октября 1995 года по июнь 1997 года поставила АПС "АССОЯ" шесть установок для производства сухого молока марки "SC-2000A" и две установки "SC-2000B" для производства жидких соевых продуктов на сумму 1767,9 тыс. долларов США.

В нарушение договора о залоге, первые шесть установок, АПС "АССОЯ" были переданы в качестве уставного капитала Кореновскому заводу, лишив тем самым администрацию края гарантированного залога под выданное ею поручительство. Две установки "SC-2000B" общей стоимостью 4,2 млн. рублей на момент проверки не эксплуатировались.

В соответствии с техническим проектом, планируемыми объемами переработки и реализации соевых продуктов полученный кредит должен был окупить себя в течение трех лет, что позволило бы равномерно и в полном объеме возвращать его Минфину РФ. Однако, в течение трех лет производство сухого соевого молока и других продуктов, так и не было выведено на проектную мощность из-за необеспеченности сырьем - соевыми бобами. В 1997 году реализация соевых продуктов составила 2,1 млн. рублей, в 1998 году -- 5,5 млн. рублей и в 1999 году - 5,7 млн. рублей, при проектируемом среднегодовом объеме реализации 190,0 млн. рублей. Кроме того, после августа 1998 года, на финансовые результаты отрицательно повлияло повышение курсовой разницы валютного кредита. Долг по кредиту возрос с 45,6млн. рублей до 60,8 млн. рублей или на 33,3 процента. Это в свою очередь сказалось на удорожании себестоимости продукции, а снижение объемов ее реализации привело в 1998 году к убыткам в сумме 26,5 млн. рублей.

Такое финансовое положение поставило под угрозу своевременного возврата кредитных средств. По состоянию на 01.06.99г. образовалась просроченная задолженность по погашению Минфину РФ первого платежа кредита в сумме 13,8 млн. рублей. В связи с тем, что АПС "АССОЯ" в установленный срок не погасил этот долг, приказом Минфина РФ от 29 июня 1999 года № 172 был произведен зачет в счет направляемых краю трансфертов. Впоследствии, исполнение данного приказа Минфином РФ было приостановлено до конца 1999 года, а 19 января 2000 года он вступил в силу.

В ходе двух проверок Палатой, в июне и декабре 1999 года, оказание всесторонней помощи со стороны администрации края удалось разрешить эту проблему и 24-26 января 2000 года АПС "АССОЯ" перечислило краевому бюджету 13,8 млн. рублей, что позволило в полном объеме восстановить в краевом бюджете, ранее удержанную сумму Министерством финансов РФ.

Проблематичным является возврат кредитов ОАО компания "Кубаньптицепром" АКБ "Инкомбанк". В феврале 1998 года "Кубаньптицепром" под гарантию краевого бюджета заключил с АКБ "Инкомбанк" кредитный договор на получение простых векселей в сумме 7,7 млн. рублей с уплатой за их пользование 10 процентов годовых и сроком возврата кредита 28 сентября 1998 года. Данные векселя 28 февраля 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" передала машинотракторной станции "Лабинск" в качестве оплаты за зерно в соответствии с договором контрактации от 8 октября 1997 года. Получение вексельного кредита позволило приобрести по фиксированным ценам зерно для птицефабрик края, приостановить дальнейшее снижение производства, увеличить среднесуточные привесы бройлера, повысить яйценоскость кур, несколько улучшить финансовое состояние.

В октябре 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" представил АКБ "Инкомбанк" векселя этого же банка на погашение кредита и процентов по нему в сумме 7,8 млн. рублей, которые по акту от 30 октября 1998 года банком были приняты, однако, кредит погашен не был. В этот период Центральный банк РФ отозвал у АКБ "Инкомбанк" лицензию на право проведения им всех финансово-расчетных операций. В связи с этим, образовалась дебиторско-кредиторская задолженность, которая может быть урегулирована в период конкурсного производства по банкротству АКБ "Инкомбанк ".

Не лучше положение дел складывается по погашению задолженности кредитов, полученных департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации края под гарантию краевого бюджета в Краснодарском филиале банка "СБС-АГРО". По состоянию на 01.01.2000 года департамент задолжал филиалу 638,5 млн. рублей, а погасил в течение 1999 года лишь 15,6млн. рублей.

В соответствии с планом работы, Контрольно-счетная палата направляла свою деятельность по контролю и анализу исполнения бюджетов целевых бюджетных фондов, занимающих третью часть доходов краевого бюджета. Как показывает анализ, в некоторых из них не создан эффективный механизм контроля за полнотой поступления средств в бюджеты, целевого и эффективного их использования. Проверками установлено, что, несмотря на общее выполнение плановых доходов краевых фондов, задолженность прошлых лет по платежам здесь достигла почти 120 млн. рублей, а нецелевое и неэффективное использование средств за проверяемый период составило 126,0 млн. рублей.

Так, проведенной проверкой фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы края (далее - ВМСБ) установлено, что за 1997-1998 годы предприятиями Краснодарского края перечислено отчислений на ВМСБ в сумме 222,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 80,6 млн. рублей, в краевой бюджет 27,9 млн. рублей, оставлено в распоряжении добывающих предприятий по согласованию с администрацией края 113,6 млн. рублей. Использование этих средств позволяет финансировать мероприятия по ВМСБ Краснодарского края, включающих в себя как работы по разведке новых месторождений полезных ископаемых, так и ряд других работ.

В тоже время, в ходе контрольных мероприятий выявлены серьезные недостатки и нарушения действующего законодательства при формировании и использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, для организации лицензионной работы в Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр "Кубаньгеолком" не был создан специальный лицензионный орган, отсутствовало краевое положение о лицензировании недропользователей. Выдача лицензий осуществлялась без учета специфики и порядка предоставления пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установленных администрацией края.

Из 1761 объекта, подлежащего лицензированию, фактически выдано лицензий 1324 предприятиям или 75 процентов от необходимого. Большое количество безлицензионного пользования выявлено на предприятиях, осуществляющих добычу гидроресурсов. Из 1256 предприятий, пользующихся подземными водами, имеют лицензию на право их добычи только 823 объекта или 65,5 процента. При этом предприятия, не имеющие лицензии на право добычи полезных ископаемых, в расчетный объем отчислений в краевой фонд ВМСБ "Кубаньгеолкомом" не учитываются, а все средства, поступающие от безлицензионных предприятий, в данный фонд полностью зачисляются в федеральный бюджет. Только территориальной государственной налоговой инспекцией № 3 г. Краснодара за проверяемый период зачислены платежи безлицензионных недропользователей вместо краевого бюджета в федеральный фонд ВМСБ в сумме 567,1 тыс.рублей.

В нарушение действующего законодательства большая часть лицензий на право добычи полезных ископаемых выдавалась без конкурса, а также без учета финансового состояния претендующих на лицензию предприятий. Вследствие этого, многие из них, получив лицензию, длительное время не приступали к эксплуатации месторождений, не выполняли установленные лицензией минимальные нормы добычи полезных ископаемых.

Серьезные недостатки в лицензионной работе отрицательно повлияли на формирование объемов поступлений средств в фонд ВМСБ края. Из года в год плановые суммы поступлений, утверждаемые Законом "О краевом бюджете", сокращаются. Если в 1997 году они составляли 18,6 млн. рублей, то в 1998 и 1999 годах только 15,0 млн. рублей. Во многом это связано с тем, что департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края не учитывает объемы отчислений недропользователей, установленные лицензионными соглашениями, а планирует их от достигнутого уровня поступления средств предшествующего года в краевой бюджет. В тоже время отчисления в федеральный бюджет постоянно возрастали и составляли в среднем 40,0млн. рублей в год.

Со стороны "Кубаньгеолкома", а также территориальных государственных налоговых инспекций края недостаточно осуществлялся контроль за фактическим поступлением средств в краевой фонд ВМСБ. Задолженность предприятий в краевой фонд

ВМСБ по состоянию на 01.01.99 составляла 10,2 млн. рублей. При этом плановые поступления в федеральный бюджет в основном выполнялись. Такое положение во многом стало возможным потому, что некоторыми территориальными государственными налоговыми инспекциями края вместо зачисления причитающейся суммы по установленному нормативу отчислений в краевой фонд ВМСБ, перечисляли ее в федеральный бюджет. Так, территориальной налоговой инспекцией ЛЈ 3 г. Краснодара за 1997-1999 годы средства, поступившие от ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз", в сумме более 14,0 мин. рублей зачислены не на субсчет краевого бюджета, а в федеральный бюджет, что составило почти годовое поступление средств в краевой фонд ВМСБ. В ходе проверки эти средства были восстановлены в краевом бюджете.

Выявлены недостатки и при использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, в нарушение постановления Правительства РФ от 17.05.96 № 597 "О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей от указанных отчислений" в 1997-1998 годах в распоряжении предприятий оставлено средств в сумме более 110,0 млн. рублей без соответствующих проектов, прошедших экспертизу. Это привело к бесконтрольному и неэффективному использованию данных средств и минимальному приросту разведанных запасов нефтегазового комплекса. Среднегодовой прирост к имеющимся запасам нефти за счет разведки за последние пять лет составил всего 0,5 млн. тонн, газа- 1,8 млрд. куб. метров.

Не в полном объеме осуществлялось финансирование из федерального и краевого бюджетов программ геологоразведочных работ, утвержденных администрацией края и Минприроды РФ. За 1997-1998 годы из средств федерального бюджета программы были профинансированы на 48,6 процента от предусмотренного, а из краевого бюджета на 34,9 процента от общей суммы их поступления. Остальные средства в сумме 18,1 млн. рублей, в нарушение Законов "О краевом бюджете на 1997 и 1998 годы", направлялись на финансирование других статей краевого бюджета, не связанных с ВМСБ края. Необеспеченность финансирования программ привело к распылению средств "Кубаньгеолкомом" по многочисленным темам, количество которых из года в год возрастало. Если в 1996 году их было 65, в 1997 году - 84, то в 1998 году -- 92 программы. За этот период полностью завершена работа только двух тематических разработок. Это привело к тому, что около 20,0 млн. рублей, вложенных в разработку программ, длительное время не дают необходимой отдачи.

Такое положение стало возможным потому, что "Кубаньгеолком" практически не контролировал использование средств, оставленных в распоряжении предприятий на ВМСБ, своевременно не проводил корректировку разработки программ с учетом их приоритетности для края. Научно-технический совет администрации края, призванный координировать эту работу, на момент проверки, из-за отсутствия его руководителя бездействовал. За три года проведено всего два его заседания.

В нарушение установленных, требований расходовались средства краевого бюджета на социальные нужды. Так, в 1997 году аз 37 путевок закупленных "Кубаньгеолкомом" на базу отдыха "Геофизик", 11 путевок использованы его сотрудниками, а 26 путевок получили без оплаты члены их семей. Нецелевое использование бюджетных средств составило в 1997 году в сумме 32,3 тыс. рублей, в 1998 году - 33,4 тыс. рублей, которые подлежат возврату в краевой бюджет.

По результатам проверок Контрольно-счетная палата направила администрации края, Министерству природных ресурсов РФ, управлению Министерства по налогам и сборам РФ по Краснодарскому краю и "Кубаньгеолкому" представления с предложениями о проведении инвентаризации всех недропользователей на предмет наличия лицензий на право добычи полезных ископаемых, поступление от них средств в фонд ВМСБ и правильного распределения их по соответствующим уровням бюджетов, а также о рассмотрении вопросов целесообразности оставления средств предприятиям для самостоятельного проведения работ по ВМСБ и приоритетности финансирования программ геологоразведочных работ из краевого бюджета.

Систематически проводился анализ и контроль за поступлением и целевым использованием средств внебюджетного фонда администрации края, консолидированного в краевом бюджете. За предыдущие годы он дважды проверялся Контрольно-счетной палатой. В порядке контроля за выполнением представлений Палаты, в ноябре-декабре 1999 года внебюджетный фонд вновь был проверен.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что за 1999 год доходы краевого внебюджетного фонда от административных штрафов, налагаемых органами государственной инспекции по безопасности дорожного движения, реализации штрих-кодовой марки соответствия алкогольной продукции, сборов за регистрацию граждан и прочих поступлений составили 83,3 млн. рублей, а с учетом переходящего остатка неиспользованных средств за 1998 год - 83,8 млн. рублей. При этом от административных штрафов поступило почти 59,0 млн. рублей, от реализации именной штрих-кодовой марки -16,1 млн. рублей.

Вместе с тем, анализ полноты поступления средств показывает, что плановые доходы внебюджетного фонда, утвержденные Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" выполнены лишь на 95,2 процента. В краевой фонд недополучено 4,2 млн. рублей. Такое положение сложилось потому, что не все обязательные платежи зачисляются во внебюджетный фонд. Так, встречной проверкой "Кубаньалкоголь-контроль" установлено, что в 1999 году им реализовано 123,4 млн. штук именной штрих-кодовой марки на сумму 71,3 млн. рублей и получено доходов в сумме 70,0 млн. рублей. Однако, в нарушение распоряжения главы администрации края от 18 марта 1999 года № 321-Р "О субсчете внебюджетного счета" во внебюджетный фонд администрации края поступило всего 16,1 млн. рублей или 23 процента от необходимого и 55 процентов от утвержденного в краевом бюджете на 1999 год.

Кроме того, в краевой фонд из-за образовавшейся дебиторской задолженности за отпущенную штрих-кодовую марку без оплаты, недополучено 4,5 млн. рублей. Наиболее крупными должниками фонда являются 5 вино-водочных предприятия. Среди них ОАО "БНО" - 1284 тыс. рублей, ОАО "Фанагория" -- 1269 тыс. рублей, АОЗТ "Ахтанизовское" - 403 тыс. рублей, АОЗТ "Георгиргиевское" -- 350 тыс. рублей, ЗАО "Абрау-Дюрсо " ~ 213 тыс. рублей.

За 1999 год из внебюджетного фонда администрации края израсходовано 83,8 млн. рублей, из которых на развитие материально-технической базы и приобретение спецпродукции для государственной инспекции по безопасности дорожного движения перечислено 23,2 млн. рублей или 27,7 процентов от общей суммы, на социально-культурные мероприятия и благотворительные цели направлено 35,8 млн. рублей или 42,7 процента, на поддержку правоохранительных органов и вооруженных сил РФ -8,7 млн. рублей и прочие расходы составили 6,7 млн. рублей.

Анализ статей расходов показывает, что на приобретение жилья и улучшения .жилищных условий для работников правоохранительных органов, федеральной службы безопасности, семей воинов погибших при исполнении служебных обязанностей, медицинским работникам и многодетным семьям израсходовано почти 13 млн. рублей. За счет этих средств приобретено 36 квартир. На приобретение автотранспорта для Законодательного Собрания и администрации края, а также иных государственных органов края расходовано 3,6 млн. рублей, за счет которых закуплено 26 автомобилей.

Выявлены факты нарушений, когда бухгалтерия администрации края направляла средства внебюджетного фонда на покрытие текущих расходов администрации края. Так, в 1999 году на счет администрации края было зачислено средств внебюджетного фонда в размере 61,7 тыс. рублей, из которых 10,9 тыс. рублей восстановлены, а 50,8 тыс. рублей необходимо восстановить во внебюджетном фонде администрации края.

Представляемая отчетность Законодательному Собранию края об использовании средств внебюджетного фонда администрации края не в полной мере соответствует статьям расходов, предусмотренных Законом Краснодарского края от 22.11.95 г. № 17-КЗ "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетных и валютного фондов".

Регулярно проводятся мероприятия по контролю и анализу поступления доходов и расходов валютного фонда Краснодарского края. В мае-июне 1999 года, в порядке контроля за устранением выявленных недостатков в 1998 году, проведена очередная проверка. В ходе неё установлено, что некоторые недостатки, выявленные предыдущими ревизиями устранены. Так, на депозитном счете АК "Кубаньбанк" длительное время из-за его неплатежеспособности, удерживались средства валютного фонда в размере 412695 долларов США и 1383,9 немецких марок. Администрация края, с учетом проверки, проведенной Палатой, обратилась в Арбитражный суд о взыскании с АБ"Кубаньбанк" этих средств. В соответствии с решением арбитражного суда от 21.09.98 и заключенным мировым соглашением между администрацией края и банком, последний взамен денежных средств передал административное здание в городе Краснодаре по ул. Стасова № 180, общей площадью 643,8 кв. метров и стоимостью 2595,9 тыс. рублей, тем самым погасил задолженность.

Вместе с тем, по состоянию на 01.04.99, по прежнему, на балансе валютного фонда числилась дебиторская задолженность по контракту № 1/96 за фирмой "Вамед инжиниринг" в сумме 559753,27 долларов США, что на тот период составляло 13,5 млн. рублей. На период проверки оставался непогашенным кредит, выданный фирме "Электрон" в суме 100 тыс. долларов США.

За 6 месяцев 1999 года в валютный фонд края поступило лишь 5,1 тыс. долларов США и с учетом не использованного ранее остатка за первое полугодие, доходы составили 989341 доллар США.

В течение первого полугодия было израсходовано 506329 долларов США или 51,2 процента от имеющихся средств на валютном счете. Из которых стоимость переданного здания АБ "Кубаньбанк" составила 412965 долларов США. Остальные средства, в размере 93,4 тыс. долларов США, израсходованы на содержание представительств Краснодарского края в Белоруссии и Турции, приобретение легкового автомобиля и оплату пребывания сотрудников администрации края в загранкомандировках. Выявленные в ходе документальной проверки недостатки в ведении бухгалтерского учета устранены.

4.3 Организация контроля за расходами краевого бюджета и внебюджетных фондов

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата осуществляла систематический контроль за расходованием средств краевого бюджета, стремилась к тому, чтобы на всех уровнях хозяйствования бюджетные средства использовались по целевому назначению и эффективно, с пользой для жителей края.

В 1998 году расходы краевого бюджета и целевых бюджетных фондов составили свыше 4 млрд. рублей, в 1999 году 6,8 млрд. рублей. Использование этих средств и было объектом контроля в отчетном периоде. В 1999 году их проверено на сумму почти 3,8 млрд. рублей. При этом следует отметить рост охвата контрольными мероприятиями средств собственно краевого бюджета. Если в 1998 году их проверено 750 млн. рублей, то в 1999 году - 1364,3 млн. рублей. В 1999 году контрольными мероприятиями установлено, что из общей суммы проверенных средств каждый четвертый рубль расходовался не по целевому назначению или неэффективно. Общая их сумма составила 780,8млн. рублей. Среди них нецелевое использование составило 370,3 млн. рублей, неэффективное - 410,5 млн. рублей, о чем показано на диаграмме.

Обобщенный анализ нарушений показывает, что в основном они проявляются там, где не на должном уровне ведется бухгалтерский учет, проявляется бесконтрольность со стороны руководителей и финансовых работников за соблюдением бюджетной дисциплины, требований законодательных и нормативных актов. В отдельных предприятиях и учреждениях небрежно ведется учет финансовых и материальных ценностей, нарушаются сроки их инвентаризации.

Проверкой целевого и эффективного использования департаментами сельского хозяйства и продовольствия, по финансам, бюджету и контролю администрации края финансовых средств, выделенных из краевого бюджета и привлеченных из других источников под гарантию краевого бюджета на формирование регионального продовольственного фонда в 1997- 1998 годах установлено, что за проверенный период на финансирование сельхозтоваропроизводителей под встречную поставку продовольствия в региональный продовольственный фонд направлено 743,7 млн. рублей, из которых средства краевого бюджета составили 368,6 млн. рублей или 49,6 процента. Остальные средства привлечены в коммерческих банках под гарантию краевого бюджета. Это позволило в полном объеме провести в эти годы агротехнические мероприятия, а в 1999 году получить 6,3 млн. тонн зерна, что в 1,8 раза больше предшествующего года и тем самым обеспечить население края хлебом по стабильным ценам. В целом. Так, для финансирования закупок зерна продовольственной пшеницы, урожая 1997 года, в региональный продовольственный фонд, департаментом сельского хозяйства и продовольствия привлекался вексельный кредит Краснодарского банка Сбербанка РФ в объеме 120 млн. рублей сроком на девять месяцев под 10,0 процентов годовых. С наступлением срока погашения кредита, обязательства заемщиком выполнены не были. В результате чего, возврат долга банку произведен за счет средств краевого бюджета в сумме 117,6 млн. рублей. Кроме того, уплаченные банку проценты в сумме 6,9 тыс. рублей отнесены на расходы краевого бюджета, которые не предусмотрены Законом о краевом бюджете.

В июле 1998 года на закупку продовольствия в региональный фонд, департаментом под гарантию краевого бюджета привлекались кредитные средства АКБ "Возрождение" в сумме 74,0млн. рублей. В счет полученного кредита были закуплены материально-технические ресурсы и поставлены сельхозпроизводителям на сумму 30,0 млн. рублей. Остальные средства, как показала проверка, департаментом использовались неэффективно и привели к убыткам. Зачисленные АКБ "Возрождение" на ссудный счет департамента средства в сумме 30,0 млн. рублей востребованы им только спустя месяц. При этом банку уплачены проценты за их "пользование" в сумме 240,0 тыс. рублей, чем нанесен ущерб региональному фонду.

Кроме того, департамент, имея задолженность по кредитам АКБ "Возрождение ", в нарушение требований договора разместил на депозитном счете этого банка 16,3 млн. рублей. По условиям депозитного договора департамент получил проценты в сумме 614,5 тыс. рублей, а оплатил за пользование этими же средствами банку 984,7 тыс. рублей, тем самым получил убыток в сумме 343,2 тыс. рублей. Таким образом, средства регионального фонда в сумме 46,3 млн. рублей использовались департаментом не по целевому назначению, а региональному фонду нанесен ущерб в сумме 583,2 тыс. рублей.

Несмотря на принимаемые департаментом меры по поставке сельхозпродукции в региональный продовольственный фонд, задолженность сельхозтоваропроизводителей на 01.01 2000 года составила 1200 млн. рублей. В связи с этим, департамент не имеет возможности своевременно рассчитываться с краевым бюджетом и по ссудам коммерческих банков.

В ходе проверки департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации края. Контрольно-счетной палатой немало недостатков выявлено при хранении и переработке зерна регионального продовольственного фонда.

Так на Тихорецком комбинате хлебопродуктов заготовка продовольственной пшеницы в региональный фонд проводилась в 1997-1998 годах в соответствии с указаниями департамента сельского хозяйства и согласно заключенным с хозяйствами договорам. Проверкой установлено, что за это время поступило на комбинат 82929 тонн зерна пшеницы регионального фонда, где оно хранилось и перерабатывалось обезличено, вместе с зерном других положительно оценивая результативность средств, направленных на поддержку АПК, Контрольно-счетная палата отмечает, что в отдельных случаях они использовались с нарушениями, а порой бесхозяйственно, собственников. Учет зерна пшеницы регионального продовольственного фонда на комбинате оказался крайне запутанным, что привело к искажению отчетности и неоднократному включению в отчетные данные поступавших ранее отдельных партий зерна пшеницы. Выявлены случаи, когда зерно урожая 1996 года незаконно переоформлялось в урожай 1997 года, а урожай 1997 года соответственно - в урожай 1998 года. В результате таких операций, из-за двойного, тройного счёта и "перебросок" зерна из одного урожая в другой, разница между фактическим и отраженным в бухгалтерском учете, поступление зерна регионального фонда составила 41788 тонн.

В ходе проверки было также установлено, что расчёты с сельхозтоваропроизводителями в период заготовки зерна пшеницы производились, в основном, по гарантированным закупочным ценам, утверждённым постановлениями и распоряжениями главы администрации края. Но в отдельных случаях были установлены и отступления - заготовка велась по ценам, установленным департаментом сельского хозяйства и продовольствия, они были выше на 200 - 350 рублей за тонну. Всего по таким ценам в 1998 году заготовлено зерна пшеницы 1371,7 тонны или 3 процента от общего объёма, что повлекло потерю более 140 тонн зерна пшеницы закладываемого в региональный продовольственный фонд.

За проверяемый период технические возможности мельницы, качество поступающего на переработку зерна пшеницы и соотношения заказываемой департаментом муки по сортам, позволяли произвести муки с выходом 80,5 процентов, что дополнительно дало бы региональному продовольственному фонду 2 360 тонн муки. Так, на комбинате хлебопродуктов "Тихорецкий" до марта 1999 года выход муки составлял 75 процентов, с марта установлен -- 76 процентов, с мая - 77 процентов, а в октябре фактический выход муки составил 78,89 процентов или на 3,89 процента выше от первоначального, которые не являются пределом.

В ходе проверки выявлены потери физического веса зерна пшеницы за счет списания сорной примеси и влажности сверх нормативов, предусмотренных ГОСТом. В целом за счет превышения нормативов ГОСТа за проверенный период было списано 944 тонны зерна пшеницы. При этом, уменьшение сорности и снижение влажности зерна не отразилось на увеличение количества выхода готовой продукции.

При передаче зерна пшеницы в счет погашения задолженности за услуги комбинату, потери регионального фонда составили около 3,1 млн. рублей. Так, в сентябре 1998 года, департамент, имея в наличии на комбинате большое количество зерна пшеницы урожая 1997 года по закупочной цене 750 рублей за тонну, передает ему в счет задолженности 3000 тонн высококачественного зерна пшеницы урожая 1998 года закупленного по 950 рублей за тонну, по необоснованно установленной цене 750 рублей за 1 тонну. Кроме того, данное зерно было незаконно изъято из госрезерва, фактическая стоимость которого, с учетом хранения составляла около 1200 рублей за тонну. В январе 1999 года, аналогично передано комбинату зерна пшеницы этого же урожая в количестве 1153,8 тонн по цене 1300рублей за тонну, прирыночных ценах более 2500рублей за тонну. В расчетах при передаче не учитывались базисные кондиции зерна пшеницы, в результате его передано на 90,5 тонн больше-Практически те же недостатки выявлены на Краснодарском элеваторе, Здесь также зерно регионального фонда хранилось, и перерабатывалось обезличено. Зачастую это приводит к тому, что по отчетам элеватора зерно пшеницы регионального фонда поступает в переработку по своему качеству значительно выше, чем предусмотрено ГОСТом, тем не менее, выход готовой продукции из него ниже по сравнению с фактическим выходом в целом по предприятию. В отдельные периоды эта разница составляла от 2 до 4 процентов. В результате чего только с июля 1997 года по март 1999 года, в региональный фонд недодано продукции в количестве 659 тонн или более 1,5 процента от общего объема переработки.

Более того, в октябре 1998 года в счет оплаты услуг за переработку департамент сельского хозяйства и продовольствия передал элеватору зерна пшеницы в количестве свыше 4 тыс. тонн по цене 750 рублей за 1 тонну. В то же время, закупочная его цена на тот период составляла 950 рублей, а с учетом хранения - 1200 рублей за тонну. Таким образом, потери на этой операции составили около 3 млн. рублей. При этом краевой департамент остался должен элеватору почти 1,4 млн. рублей.

Нарушения, выявленные на Тихорецком и Краснодарском комбинате хлебопродуктов, позволяют сделать вывод о том, что подобные недостатки возможно имеют место и на других элеваторах. В этой связи, Контрольно-счетная палата не ограничилась проведенными проверками, а продолжает их сейчас в департаменте сельского хозяйства и продовольствия и на элеваторах края.

По мнению Контрольно-счетной палаты, в ходе создания и становления управления регионального продовольствия не удалось избежать ошибок и недостатков. В целях упорядочения учета и движения финансовых средств, а также продукции регионального продовольственного фонда, усиления контроля за заготовкой зерна, его хранением и переработкой, администрации края необходимо инициировать вопрос о принятии Закона Краснодарского края "О порядке образования и расходования Краснодарского краевого продовольственного фонда ".

Документальной проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на дотирование животноводческой продукции и поддержку предприятий АПК в 1997-1999 годах, установлено, что сельхозтоваропроизводителям выделено 80,5 млн. рублей или 89,6 процента предусмотренных ассигнований краевого бюджета. При этом, комплексу по откорму крупного рогатого скота "Рассвет " Павловского района выплачено всего 16 процентов от причитающихся сумм, крайгосплемсоюзу "Кубанский " - 40 процентов и госплемпредприятию "Краснодарское" - 78 процентов от назначенных сумм. Отдельные предприятия в расчетах дотаций за продукцию завышали причитающиеся им суммы возмещения, нарушали сроки представления расчетных документов в департамент сельского хозяйства продовольствия. Из-за неправильного исчисления сумм дотаций, племптицефабрикой "Тимашевская" в 1997 году был завышен объем дотируемой продукции на 13,3 тыс. руб., племпредприятием "Восход" Врюховецкогорайона - на 15,0 тыс. руб. и свинокомбинатом ''Индустриальный" - на 80,2 тыс. руб. По представлению Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, излишне полученные суммы дотаций этими предприятиями в размере 108,5 тыс. рублей восстановлены в краевом бюджете 1999 года.

Как следует из материалов проверок краевой государственной семенной инспекции, полученные средства краевого бюджета не всегда использовались по целевому назначению и эффективно. В ходе проверки установлено, что госсеминспекция построила в городе Анапа базу отдыха на 25 мест и учебный производственно-лабораторный комплекс, неправомерно использовав при этом средства краевого бюджета в размере 681,6 тыс. рублей. Тем более, данные объекты были оформлены в федеральную собственность. Учебный производственно-лабораторный комплекс по своему прямому назначению не использовался, а первый его этаж был переоформлен в служебную квартиру, общей площадью 52,1 кв. метров, где был прописан и проживал сын начальника краевой госсеминспекции. При этом квартплата и коммунальные, услуги им не оплачивались.

В 1996 году госсеминспекцией без необходимости приобретено 2 строения в лагере "Юность" Горячеключевского района на сумму 17,0 тыс. рублей, которые после их покупки не эксплуатировались и в настоящее время находятся в аварийном состоянии. Одновременно, на их капитальный ремонт и охрану расходовано дополнительно 17,7 тыс. рублей бюджетных средств.

Здесь же установлены факты незаконного перевода денежных средств в 1997 году с бюджетного на расчетный счет в сумме 138,2 тыс. рублей, из которых 82,0 тыс. рублей расходованы не по целевому назначению. Отчетные данные об использовании сметы расходов в 1997-1998 годах были искажены, что привело к нецелевому использованию средств в размере 235,3 тыс. рублей.

В ноябре-декабре 1999 года проведена проверка по вопросу целевого и эффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных администрациям городов и районов края, а также строительным и мелиоративным организациям на восстановление плодородия почв и ликвидацию подтопления в 1998-1999 годах. Установлено, что в соответствии с бюджетным назначением на эти цели из краевого бюджета должно быть выделено в 1998-1999 годах средств в размере 99,2 млн. рублей. Фактически, на момент проверки, профинансировано 91,1 млн. рублей. За счет этих средств в районах края проведены мелиоративные мероприятия по ликвидации подтопления населенных пунктов и переувлажнения земель сельскохозяйственного назначения. Наибольший объем этих работ выполнен федеральным государственным учреждением "Краснодарриссовхозводстрой". За проверяемый период данному учреждению согласно постановлений главы администрации края назначено средств в сумме 44,1 млн. рублей. Фактически направлено их из краевого бюджета в сумме 34,1 млн. рублей или 77,2 процента от назначенных. Из выделенных краевых бюджетных средств, более 1,0 млн. рублей, израсходовано без соответствующего постановления главы администрации края об утверждении норматива затрат на содержание учреждения, а следовательно незаконно. Управлению "Кубаньмелеоводхоз" за проверяемый период выделено из краевого бюджета 24,8 млн. рублей, из которых им использовано не по целевому назначению 87,5 тыс. рублей.

Проведенной проверкой целевого и эффективного использования средств краевого бюджета в 72 организациях и учреждениях социально-культурной сферы края, установлены нарушения в ведении бухгалтерского учета, не соблюдение смет расходов на заработную плату. Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств выявлены практически в каждом втором учреждении.

Так, в соответствии с планом работы, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в июне-ноябре 1999 года проведена проверка 5 департаментов, комитета по делам молодежи администрации края, а также Краснодарского юридического института МВД России и 26 из 49 оздоровительных учреждений, на которых постановлением главы администрации края возложена организация проведения оздоровительного отдыха детей края в летний период 1998-1999 гг.

Контрольно-ревизионными мероприятиями установлено, что в крае все большее развитие получает система мер, направленная на создание нормальных условий оздоровления и отдыха детей школьного возраста, которых сегодня в крае насчитывается свыше 735 тыс. человек. Ежегодно на эти цели увеличиваются ассигнования, выделяемые из краевого бюджета. Если в 1998 году на организацию летнего отдыха детей было профинансировано 25,3 млн. рублей, то в 1999 году 43,7 млн. рублей. Это позволило в прошлом году направить по путевкам в различные оздоровительные учреждения 31647 детей, что на 1,4 тыс. детей больше чем в 1998 году.

Вместе с тем, программа оздоровления детей и особенно нуждающихся в заботе государства, из-за недостатка средств, выполняется не в полном объеме. В 1998 году из числа социально незащищенных детей получили бесплатные путевки на отдых всего 12,2 тыс., в 1999 году - 15,5 тыс. детей или соответственно 4,8 и 6,1 процента от общего их количества, учтенных по краю. Более того, из 31,6 тыс. ребят, отдохнувших в 1999 году в оздоровительных учреждениях, каждый второй из них не относится к категории малообеспеченных семей. При этом выявлено, что дети многих более обеспеченных семей бесплатно оздоравливались в престижных домах отдыха, по два и более раз. Имели место факты, когда по детским путевкам отдыхали взрослые люди. К примеру, из 13.8 млн. рублей, выделенных краевым бюджетом департаменту образования и науки администрации края на организацию летнего оздоровительного отдыха детей, 221,1 тыс. рублей использована на оплату путевок взрослых отдыхающих.

Аналогичные нарушения в организации летнего отдыха детей допущены департаментом культуры, который перепоручил эту работу крайкому профсоюза работников культуры, а тот в свою очередь - филиалу №4 регионального отделения фонда социального страхования. В результате было выявлено, что департаменту культуры был представлен отчет о приобретении путевок на сумму 974 тыс. рублей, а фактически израсходовано средств на 57 тыс. рублей меньше. Кроме того, вместо предоставления бесплатных путевок одаренным или социально незащищенным детям, они, во многих случаях, выдавались детям работников учреждений культуры, что привело к не целевому использованию бюджетных средств на сумму 159 тыс. рублей.

Следует также отметить социальную несправедливость произведенных затрат на одного ребенка. Так, если на отдых детей-сирот департамент образования и науки направлял в среднем 100 рублей в день на одного ребенка, то на детей тематической смены "Песни солнца" тратилось 160 рублей, а на отдых учащихся хореографического училища 230 рублей в день. Большая разница установлена и в стоимости питания. Она колебалась от 24 до 100 рублей на одного ребенка в день.

В ходе проверки выявлены случаи низкого качества питания детей. В некоторых оздоровительных учреждениях порой продукты питания закупались по завышенным ценам, необоснованно занижался выход готовых блюд, в результате чего имели место списания продуктов сверх установленных норм. Подобные факты выявлены на учебно-оздоровительной базе "Черномория", в молодежных центрах оздоровления и отдыха "Дельфин" и "Элита". По этой причине сумма неэффективно использованных средств составила 112,6 тыс. рублей.

В целом за 1999 год проверкой выявлено не целевое и неэффективное использование бюджетных средств на сумму 6,9млн. рублей, что составляет 16 процентов от общей суммы средств, затраченной на проведение отдыха детей.

Недостатки в организации летнего отдыха детей стали возможными еще и потому, что выделение средств из краевого бюджета ежегодно производится с опозданием и распределяется между департаментами неравномерно. К примеру, на 01.07.98. г. из краевого бюджета было перечислено только 21,1 процента от бюджетных назначений, в 1999 году на эту дату - 39 процентов. Это в значительной мере сказывается на уровне подготовки оздоровительных учреждений к организации питания и отдыха детей.

По результатам проверок Контрольно-счетная палата направила всем департаментам администрации края и оздоровительным учреждениям представления с предложением об устранении выявленных недостатков и возврату в краевой бюджет средств в сумме 283,4 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению, выполнение которых находится на контроле.

Проверка комитета по делам молодежи администрации края по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию государственной молодежной политики в 1998 году показала, что на эти цели из краевого бюджета выделено свыше 14 млн. рублей или 58,3 процента от назначенных. Используя их, комитет провел определенную работу по возрождению и восстановлению системы работы с молодежью в крае. Созданы и работают комитеты, отделы и координаторы по делам молодежи, краевая молодежная биржа труда и её филиалы, краевой молодежный информационный центр и другие учреждения.

В тоже время, несмотря на нехватку финансовых средств, комитет по делам молодежи не всегда должным образом осуществляет контроль за целевым и эффективным их использованием. Так, за счет средств, предназначенных на летний отдых детей в возрасте от 7до 14 лет, в молодежном центре оздоровления и отдыха "Дельфин" г. Анапа в августе 1998 года отдыхал хор "Молодежи и студентов" ТО "Премьера", сумма бюджетных средств, использованная не по целевому назначению составила 39,2 тыс. рублей. Имели место случаи, когда закупка продуктов для организации детского питания и приобретения новогодних подарков производилась у предприятий-посредников по ценам, значительно превышающим средний уровень оптово-розничных цен. В результате этого сумма неэффективного использования средств краевого бюджета составила 75,0 тыс. рублей.

Выделенные средства Краснодарской краевой общественной организации горный клуб "Экстрем" в сумме 52,5 тыс. рублей, использованы не на организацию деятельности экспериментальной площадки, как предусмотрено сметой, а на текущие расходы организации и приобретение 19 комплектов спортивной одежды.

В ходе встречной проверки, подведомственного комитету, Краснодарского краевого Центра поисковых работ, установлено, что он создан на основании постановления главы администрации Краснодарского края № 475 от 22 октября 1996 года для организации деятельности по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества и государственной поддержке общественных поисковых объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

Во исполнение постановления главы администрации края от 09 июня 1998 года №317 "Об активизации деятельности, упорядочении финансирования, внесении изменений в Устав Краснодарского краевого центра поисковых работ ", Центру необходимо было внести изменения в Устав , согласно которых штатное расписание, план поисковой работы и смета расходов на поисковую деятельность должна согласовываться с комитетом по делам молодежи администрации края. Однако, на момент проверки, это не сделано.

Тем не менее Центру поисковых работ в 1998 году из краевого бюджета выделено 607,0 тыс. рублей, из которых 215,7 тыс. рублей или 35,5 процента неправомерно израсходованы на его содержание. . Из этой суммы 75 тыс. рублей необоснованно была выплачена заработная плата 7 руководящим работникам Центра.

В результате бесконтрольности со стороны руководства краевого Центра привело к тому, что значительные денежные средства выдавались на основании фиктивных документов. Так, семинар в г. Темрюке в действительности не проводился, а средства в сумме 33,8 тыс. рублей по подложным документам были выплачены. Эксгумация останков погибших воинов в станице Смоленской Туапсинского района не производилась, а отчет о проведении ложной работы составлен, утвержден руководителем Центра, к нему приложены фальсифицированные фотографии. По фиктивно составленным документам бухгалтерией выплачено 41,2 тыс. рублей.

Получив от "Кубаньгазпрома" по договору 600 тыс. рублей на проведение поисковых работ вдоль будущей трассы газопровода "Россия - Турция" по Краснодарскому краю, Центр, вместо специализированных патриотических объединений, привлек к этой работе так называемый -- временный трудовой коллектив, возглавляемый руководящими работниками Центра. С грубыми нарушениями законодательства, этому коллективу было выплачено около 300 тыс. рублей. При этом, в платежных ведомостях на заработную плату, фиктивно было приписано более 30 человек, что позволило присвоить денежные средства свыше 33 тыс. рублей. За счет этих средств, полученных по договору производилась дополнительная оплата сотрудникам Центра, приобретен еще один служебный легковой автомобиль, значительные суммы оплачены за услуги сотовой связи.

В нарушение Закона Краснодарского края "О поисковой работе", краевым Центром произведена предварительная оплата в размере 250,0 тыс. рублей за якобы будущие услуги Краснодарского спортивно-туристического центра "Кубань", Однако, эти средства были направлены ЗАО "Агроцветсервис" для коммерческих целей.

По материалам проверки постановлением главы администрации края директор краевого центра освобожден от занимаемой должности, в отношении его и других руководителей Центра правоохранительными органами возбуждены уголовные дела.

Проверка государственного унитарного предприятия "Крайздравкомхоз" установила, что в 1998 году данное предприятие было профинансировано из краевого бюджета в сумме 3780,0 тыс. рублей. Кроме того, ТУП "Крайздравкомхоз" предъявил лечебным учреждениям за оказанные услуги счета на сумму 1496,3 тыс. рублей. Таким образом, общее финансирование ГУП "Крайздравкомхоз" составило 5276,3 тыс. рублей, что на 40 процентов больше запланированного. В ходе проверки выявлено завышение объемов средств, предъявленных к оплате за оказываемые услуги. Так, в 1998 году краевой детской больнице, ГУП "Крайздравкомхоз" за коммунальные услуги было необоснованно предъявлено к оплате около 500 тыс. рублей. В договорах на оказание автотранспортных услуг рентабельность закладывалась в размере 35 процентов, тогда как на аналогичных предприятиях г. Краснодара она не превышает 15 процентов. По этой причине оплата за транспортные услуги в 1998 году была завышена по краевой детской больнице на сумму свыше 40,0 тыс. руб., по краевой психиатрической больнице - на 17,0 тыс. рублей.

Как следует из материалов проверки, в 1997 году за счет средств в размере 1883,5 тыс. рублей, выделенных на ликвидацию последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций оказана помощь пострадавшим от наводнений, градобоя и оползней в Отрадненском, Динском, Лабинском и Усть-Лабинском районах на сумму 346,5, тыс. рублей. Из них 453 семьи получили средства в сумме 272,9 тыс. рублей на ремонт и восстановление домов. Кроме того, 533,4 тыс. рублей израсходованы на оплату выполненных строительно-монтажных работ, по восстановлению размытых дорог, мостов и расчистку жилья от завалов и нанесенного ила. Средства в сумме 643,0 тыс. рублей перечислены подрядчикам за выполненные работы по откачке воды из затопленных помещений, эксплуатацию передвижных дизельных электростанций и другие работы.

Вместе с тем, как показывает проверка, выделяемых средств на полную ликвидацию последствий стихийных бедствий недостаточно. В Усть-Лабинском районе за счет выделенных средств оказана помощь в приобретении жилья только 3 из 14 семей, проживавший в опасной оползневой зоне берега реки Кубань.