Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края

Из-за недостаточности средств не все пострадавшие объекты восстановлены в Отрадненском районе. В станице Бесстрашной, на период проверки, не восстановлена кладка, смытая наводнением, и не полностью восстановлен разрушенный водопровод. В станице Удобной приобретенные, для двух пострадавших семей домовладения, из-за недостатка средств, не оформлены на новых владельцев. Не оформлено одно домовладение и в станице Надежной.

В Лабинском районе в результате стихийного бедствия повреждено 6 мостов, размыта дамба, разрушено полностью 4 дома, 80 домовладений подтоплено. Общий ущерб согласно акту оценки нанесенного материального ущерба, составил 8680,0 тыс. рублей, а из краевого бюджета, на момент проверки, на ликвидацию его последствий поступило всего 150,0 тыс. рублей. Аналогичное положение по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций сложилось и в некоторых других районах.

Проверка ГУП "Южводопровод" показала, что им не в полной мере выполнено постановление главы администрации Краснодарского края от 29.10.97 № 475 "Об утверждении программы реформы жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края". Уровень оплаты за получаемую населением воду не приведен в соответствие с его требованиями. В результате чего, расчеты межтарифной разницы, возмещаемой краевым бюджетом, завышены на 10,8 млн. рублей, что составило 22,1 процента от суммы, представленной ГУП "Южводопровод ".

Технико-экономические показатели общей калькуляции по транспорту воды, при ежегодном снижении ее отпуска на 10,0 процентов, показывают, что фактическая себестоимость 1 куб. метра возросла в 1998 году, по отношению к себестоимости 1997 года, на 0,84рубля, а за 1 полугодие 1999 года еще на 0,11 рубля.

Несмотря на неудовлетворительное финансовое состояние ГУП "Южводопровод" не принимает должных мер к взысканию образовавшейся задолженности. Долг предприятию увеличивается ежегодно в среднем на 30,0 процентов и по состоянию на 01.07.99., он достиг 129,9 млн. рублей или 64,5 процента, от предъявленной к оплате за ревизуемый период суммы. Это означает, что на протяжении более года, вода предприятиям отпускалась бесплатно. В тоже время из-за недостатка средств практически не ведется ремонт водопроводных сетей, что ведет к значительным потерям воды. Только в 1998 году при её транспортировке потери составили 5872,0 тыс. куб. метров, или 20,0 процентов от добытой, и оцениваются 30 млн. рублей в год.

При явном недостатке средств, здесь установлены факты отвлечения бюджетных средств на сумму 90,0 тыс. рублей и их не целевого расходования на сумму 292,2 тыс. рублей. Имеются нарушения в использовании государственного имущества. На балансе ГУП "Южводопровод" числится имущество на сумму 211,1 млн. рублей. Однако договор с комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края о его передаче в хозяйственное ведение не заключен. Более того, в ревизуемом периоде, часть его, без согласования с комитетом сдавалась в аренду коммерческим структурам.. В нарушение требований письма Минфина РФ от 08.12.93 № 143, средства полученные от аренды имущества в размере 142,2 тыс. рублей, в краевой бюджет не зачислены, а расходованы на собственные нужды.

В нарушение постановления главы администрации Краснодарского края от 15.12.98№ 710 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Краснодарского края и создания мобильного аварийно-восстановительного отряда", краевое имущество на сумму 7672.0 тыс. рублей без согласования с комитетом по управлению государственным имуществом края, передано в уставный фонд дочернему предприятию ГУП "Южводопровод" мобильному аварийно-восстановительному отряду. Кроме того, в уставный фонд необоснованно перечислено 150.0 тыс. рублей бюджетных средств, выделенных на компенсацию межтарифной разницы по воде, отпускаемой сельскому населению.

Проверкой избирательной комиссии Краснодарского края установлено, что для подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания края в 1998 году выделено 14.2 млн.рублей, из предусмотренных 15,0 млн. рублей, что составило 94,0 процента. В основном средства расходовались по хмелевому назначению. Между тем, краевой избирательной комиссией вместо расходов, связанных с выборами, направлялись средства на текущий ремонт автомобилей, покупку запасных частей к ним, приобретение аудио-центра, которые сметой расходов не предусмотрены. Общая сумма таких расходов составила 34 тыс. рублей.

В отчетном периоде также были проведены проверки государственных территориальных внебюджетных фондов. Установлено, что здесь не в полной мере осуществляется работа по мобилизации обязательных платежей в фонды, имеют место факты нецелевого и неэффективного использования средств. Задолженность по платежам в них достигла 1705 млн. рублей, свыше 459,0 млн. рублей использованы с нарушением смет расходов.

Проверкой Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) установлено, что в соответствии с Положением о фонде и другими законодательными и нормативными актами, он осуществляет на территории края медицинское страхование населения, выдает полисы, дающие право на бесплатное медицинское обслуживание, организует сбор средств и распределяет их по медицинским учреждениям. Этой работой в крае занимается исполнительная дирекция фонда и 45 его филиалов, расположенных в городах и районах края, в которых работает 860 человек.

По состоянию на 01.01.99 застраховано граждан и выдано полисов 4,1 млн. человек или 83,3 процента от числа постоянно проживающего населения в крае. Плательщиками данного фонда является 222573 физических и юридических лица, в том числе 81694 юридических лица. Страховой тариф от ежемесячно начисленного фонда оплаты труда в хозяйствующих субъектах установлен Правительством Российской Федерации в размере 3,6 процента. Всего в 1998 году в бюджет фонда поступило 576,3 млн. рублей, из них страховых взносов в сумме 440,6млн. рублей или 81,2 процента от их общих доходов. Из этой суммы, 375,6 млн. рублей зачислено в фонд денежными средствами, а 65,0 млн. рублей путем взаимозачетов.

В целом положительно оценивая работу исполнительной дирекции по вовлечению страховых взносов в доход бюджета фонда ОМС, в том числе и путем проведения взаимозачетов, следует отметить, что в этом деле есть еще недостатки и нарушения. Несмотря на рост поступления средств в фонд, задолженность плательщиков страховых взносов составляет 205 млн. рублей или 31 процент к годовому их объему. В связи с тем, что исполнительная дирекция краевого фонда ОМС в 1998 году не добилась заключения договоров со всеми муниципальными образованиями, платежа на неработающее население осуществляли только 6 из 48 органов местного самоуправления. Их сумма составила 44,8 млн. рублей или 8,3 процента от общих доходов фонда. В то же время неработающие граждане составляют 60,8 процента всей численности населения края. В результате этого, поступление страховых взносов в расчете на 1 работающего составило в 1998 году 224,1 рубля, а платежа из бюджетов края на одного неработающего всего 14,7рубля. Выявлены недостатки и при проведении взаимозачетов. Прежде всего, следует отметить, что их сумма в сравнении с 1997 годом возросла на 1,8 млн. рублей или в 1,4 раза. В нарушение приказа федерального фонда ОМС № 23 от 29.03.96. " Об утверждении временного порядка учета погашения задолженности по страховым взносам ОМС" произведены зачеты на сумму 47,4 млн. рублей или 73 процента от их общей зачетной суммы. Вместо получения медикаментов и продуктов питания, как того требует приказ, краевым фондом ОМС принимались в зачет горюче-смазочные материалы, лесоматериалы, дрова, линолеум, масляные краски, и другие строительные материалы, на 18,5 млн. рублей выполнены ремонтно-строительные работы.

В соответствии с приказом федерального фонда обязательного медицинского страхования от 07.08.97г. № 71 "Об обеспечении целевого и рационального использования средств системой ОМС", Краснодарским фондом ОМС на территориальные программы здравоохранения должно быть направлено не менее 89 процентов средств от общих доходов. В соответствии с этим нормативом расходы краевого фонда ОМС на лечение больных должны составить в сумме 512,9 млн. рублей. Фактически в лечебные учреждения направлено 298,1 млн. рублей, или 58,1 процента от установленного норматива. И в то же время, как показала проверка, краевой фонд ОМС задолженности за оплату пролеченных больных в медицинских учреждениях не имеет.

Подобное положение сложилось прежде всего потому, что участниками краевого фонда ОМС, которых он финансирует, являются всего 278 из 475 лечебных учреждений. Во-вторых, расчеты краевого фонда ОМС с лечебными учреждениями проводятся не по фактическим затратам, связанным с лечением больных, а осуществляются по размерам тарифов на медицинские услуги, рассчитанные органами муниципальных образований исходя из возможностей городского или районного бюджетов выделения средств на здравоохранение. Так, в среднем по краю, тариф в медицинских учреждениях стационарного типа за один койко-день в 1998 году составил 41,5 рубля. В тоже время в городе Новороссийске - 76,6 рубля, городе Крымске, Тимашевском и Тбилисском районах в пределах 29,3 рубля, а в Кореновском районе всего 26,3 рубля или на 37 процентов меньше среднекраевого показателя. Такой подход привел к несправедливому распределению средств на лечение застрахованных граждан. Если в 1998 году в среднем на одного человека пролечившегося в медицинском учреждении, краевым фондом ОМС профинансировано 143 рубля, то в Калининском, Красноармейском, Павловском, Приморско-Ахтарском районах в пределах 72 рублей, а в 11 районах края почти в три раза меньше среднекраевого показателя. Из этих средств непосредственно на медикаментозное лечение больных за счет средств ОМС в среднем по краю приходится всего 29,6 процента или 42,3 рубля. Это в свою очередь приводит к тому, что застрахованные граждане, проходящие лечение в медицинских учреждениях большее количество медикаментов приобретают за свой счет. Из 10 обследованных больных в центральной районной больнице городов Апшеронска, Белореченска и Геленджика установлено, что на их медикаментозное лечение затрачено 3672,3 рублей из которых средства фонда ОМС составили всего 744,2 рубля, а за счет пациентов 2928,1 рубля или в четыре раза больше. Подобное финансирование имеет место и в других лечебных учреждениях.

В тоже время, как отмечено в справке Главного контрольного управления Президента Российской Федерации от 10 марта 2000 года, а также федерального фонда ОМС, краевой фонд, имея остаток свободных средств направляет его на цели, не связанные с его функциональными обязанностями. Так, из 214,8млн. рублей, в 1998 году неправомерно отвлечено на краевые целевые программы 76,0млн. рублей, на оказание финансовой помощи лечебным учреждениям городов и районов края- 11,0 млн. рублей, финансирование которых должно осуществляться за счет средств краевого и местных бюджетов. Сверх установленного норматива израсходованы страховые взносы в сумме 48,2 млн. рублей на капитальный ремонт, приобретение оборудования, оплату коммунальных услуг, свыше 11,0 млн. рублей - на выплату заработной платы работникам ОМС, более 56,6 млн. рублей в предыдущие годы отвлечено в страховые компании и выданы кредиты коммерческим банкам, которые, из-за банкротного состояния этих финансово-кредитных учреждений, не дают ни какой отдачи и являются проблемными по их возврату в краевой фонд ОМС. И, хотя большая часть свободного остатка средств, была направлена на лечение больных сахарным диабетом, туберкулезом, людей, страдающих психическими расстройствами, сердечно-сосудистыми, онкологическими и другими заболеваниями, тем не менее она должна проходить в рамках территориальной программы фонда обязательного медицинского страхования.

Из вышеизложенного следует, что в целях повышения эффективности работы здравоохранения края, улучшения медицинского обслуживания населения необходимо разработать территориальную программу обязательного медицинского страхования в стоимостном выражении, расширить перечень лечебных учреждений участников фонда ОМС. В целях заинтересованности органов местного самоуправления в направлении средств из местных бюджетов на территориальную программу ОМС, решить вопрос об оставлении части (до 60 %) этих средств в городах и районах края. Для создания единой финансовой политики и консолидации использования всех бюджетных и внебюджетных источников в области здравоохранения, необходимо смету доходов и расходов краевого фонда ее исполнение рассматривать Законодательным Собранием края одновременно с принятием Закона " О краевом бюджете " и его исполнении. Такое решение повысило бы статус данного фонда, позволило предотвратить недостатки в использовании страховых взносов и улучшить медицинское обслуживание население края.

В соответствии с планом работы, КСП проведена проверка полноты поступления страховых взносов в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарском краю (ОПФР). Контрольными мероприятиями установлено, что ОПФР на территории края учтено плательщиков страховых взносов в пенсионный фонд в количестве 318573 хозяйствующих субъектов, которые объединяют в себе 2243764 застрахованных физических лиц.

Пенсионный бюджет составляется исходя из потребностей пенсионных выплат и на основании прогнозируемого фонда оплаты труда, облагаемого страховыми взносами, процентные отчисления которых в основном составляют от 20,6 до 28 процентов в зависимости от категории плательщиков.

Как показывает анализ, в 1998 году поступило доходов в Пенсионный фонд в объеме почти 5,8 млрд. рублей, из которых страховые взносы составили 3600 млн. рублей или 62 процента от их общих доходов, средства государственного фонда занятости - 10,5 млн. рублей, федерального Пенсионного фонда почти 2000 млн. рублей, 156,0 млн. рублей - кредиты коммерческих банках, 9,8 млн. рублей -ссуды краевого бюджета.

Вместе с тем, плановый сбор страховых взносов в 1998 году выполнен на 97,3 процента или недополучено их в бюджет ОПФР в сумме 100.3 млн. рублей. Только 7 из 57 территориальных подразделений ОПФР выполнили план по сбору страховых взносов, что привело к образованию просроченной задолженности в сумме 1.6 млрд. рублей или 44,4 процента от общей их суммы. Наибольшая задолженность образовалась в Белоглинском, Выселковском, Крыловском, Кущевском, Новопокровском и Тихорецком районах. Несмотря на некоторое улучшение поступления страховых взносов в 1999 году, задолженность по их уплате предприятиями и организациями сократилась незначительно и на 01.07.99 составила 1,5 млрд. рублей.

Следует также отметить, что ежегодно снижается количество плательщиков пенсионного фонда. Если в 1998 году их было 318,6 тыс. единиц, то в 1999 году 312,2 тысяч или на 64,2 тыс. единиц меньше. Значительно увеличивается доля зарегистрированных предприятий, которые по данным ОПФР не ведут хозяйственную деятельность и не оплачивают страховые взносы в пенсионный фонд. В 1998 году ttx было 28,1 тыс. единиц, а в 1999 году уже 30,8 тыс. единиц, что составляет почти 10 процентов от общего количества учтенных ОПФР хозяйствующих субъектов по краю.

В целях погашения задолженности по страховым взносам, ОПРФ проводило работу по ее реструктуризации. В 1998 году было заключено с предприятиями 990 соглашений о рассрочке погашения задолженности на общую сумму 378,9 млн. рублей при условии оплаты текущих платежей. В 1999 году таких соглашений было заключено еще 28 на сумму 26,6млн. рублей.

В результате этих мероприятий, за проверяемый период, в счет погашения недоимки в пенсионный фонд поступило 219,8 млн. рублей, дополнительно получено текущих страховых взносов в сумме 343,9 млн. рублей. Все это позволило в доходах пенсионного фонда значительно повысить долю собственных средств. Если в 1998 году их доля в общем объеме финансирования выплат пенсий составляла 51 процент, то в 1999 году 71 процент. Полученными средствами удалось полностью ликвидировать задолженность по выплате пенсий пенсионерам края. В 1998 году среднемесячная пенсия составила 377,3 рубля, за первое полугодие 1999 года - 426,2 рубля. Между тем, несмотря на некоторое увеличение назначаемых и выплачиваемых пенсий, темпы их роста значительно отстают от темпов роста инфляции. Так, за 1994-1998 годы средний размер пенсий возрос в 7,7 раза, а потребительские цены на товары и услуги за этот период увеличились в 17,7раза.

В ходе проверки расходов средств пенсионного фонда, выявлено нецелевого и неэффективного их использования на сумму 15,3 млн. рублей. Так, по состоянию на 01.07.99 в уставных капиталах шести коммерческих банков оставалось 1,8 млн. рублей средств ПФР и размещено на депозитах четырех коммерческих банков свыше 1,0 млн. рублей, возврат которых из-за их банкротства является проблематичным. Неправомерно из средств пенсионного фонда направлено на капитальный ремонт и капитальные вложения 104,9 тыс. рублей.

При приеме векселей коммерческих банков в уплату страховых взносов, срок погашения которых не наступил, ОПФР недополучено пеней по этим операциям в размере 1,1 млн. рублей. Около 2,8 млн. рублей коммерческим банкам уплачено процентов за пользование кредитами и займами, расходы которых не предусмотрены бюджетом ОПФР. В период расчетов за выполненные строительно-монтажные работы, строительным организациям переплачено 42,7 тыс. рублей.

Также установлено, что система продвижения пенсионных средств от плательщика страховых взносов до выплаты их пенсионерам громоздка и неэффективна. Вначале средства поступают на счета 57 уполномоченных отделения Пенсионного фонда, расположенных в городах и районах края. Затем, эти средства перечисляются на счет ОПФР в город Краснодар. Впоследствии, они зачисляются на счет департамента по социальной защите населения администрации края. После этого, департамент направляет их на счета городских и районных управлений социальной защиты населения, а те, в свою очередь, перечисляют пенсионные средства в районные узлы связи и отделения Краснодарского банка Сбербанка Российской Федерации. Прохождение пяти или шести ступеней движения пенсионных средств приводит к тому, что по отчету отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Краснодарскому краю, пенсионные средства выплачены пенсионерам, а фактически они еще не поступили в районные узлы связи или отделения Краснодарского банка Сбербанка РФ. Подобная многозвенность приводит к длительному обороту финансовых средств и несвоевременной оплате пенсий.

Недостатки в использовании государственных средств установлены при проверке Комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края, краевой клинической больницей им. профессора Очаповского, комитетом по земельным ресурсам и землеустройстве Мостовского района при строительстве жилого дома и других организациях.

4.4 Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Контрольно-счетной палатой

Организация бюджетно-финансового контроля, проводимая в 1999 году Палатой содержала в себе целый комплекс мероприятий. Она осуществлялась в изучении и экспертном анализе получаемой информации об исполнении доходной и расходной части бюджетной системы края, выявлении положительных и негативных процессов в отраслях экономики, выработки соответствующих предложений по улучшению работы реального сектора экономики, совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, другим экономическим вопросам, которые направлялись на рассмотрение Законодательного Собрания края.

Другим направлением этой работы являлось выявление не только недостатков и нарушений, но, главное, их устранение. В этой связи, Палата в период проверок и ревизий одновременно оказывала содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, погашении задолженности по налоговым и другим обязательным платежам, устранении недостатков в исполнении сметы расходов на оплату труда, хозяйственные и другие расходы и приведении ее в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

Так, в период проверок были взысканы просроченная дебиторская задолженность на сумму около 12,0 млн. рублей, восстановлены на балансовый учет ранее не значащиеся материальные ценности на сумму свыше 6,3 млн. рублей, уплачены предприятиями налоги во все уровни бюджетов на сумму почти 48,0 млн. рублей, поступило продовольствия в региональный фонд на сумму 16,2 млн. рублей, возвращено ссуд в краевой бюджет на сумму около 28,0 млн. рублей.

Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки, находились на контроле Палаты, по ним проводились соответствующие контрольные мероприятия. Прежде всего, всем проверенным организациям и предприятиям направлены представления для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков. О результатах проверок были проинформированы Законодательное Собрание, администрация и правительство края. Некоторые материалы направлены правоохранительным органам и налоговой полиции края. Папата периодически публиковала материалы контрольных мероприятий в краевой печати. По выявленным нарушениям, 34 организациям и предприятиям было предложено восстановить в краевой бюджет и бюджеты внебюджетных фондов в сумме 370,3 млн. рублей, использованных не по целевому назначению. Из них, Ассоциации переработчиков сои "АССОЯ" предписано восстановить средств в размере 13,8 млн. рублей, территориальной налоговой инспекции № 3 г. Краснодара -- 14,1 млн. рублей, ОАО " Краснодарзернопродукт" - 4,5 млн. рублей, ОАО "Тихорецкзернопродукт" -- 13,2 млн. рублей, Краснодарской краевой государственной семенной инспекции -- 1,1 млн. рублей, федеральному государственному учреждению "Краснодарриссовхозстрой " -- 1,1 млн. рублей, отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю -1,9 млн. рублей и т. д. По состоянию на 01.01.2000 года возвращено средств в краевой бюджет в размере 28.8 млн. рублей.

Из анализа представленных Палате информации и проведенных ею повторных проверок следует, что акты ревизий обсуждены в проверенных организациях, разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Контрольно-счетной палаты. Так, управление Министерства по налогам и сборам по Краснодарскому краю провело во всех районах края проверку правильности исчисления и зачисления средств фонда ВМСБ края во все уровни бюджетов. В структуре управления "Кубаньгеолкома" создан лицензионный отдел, который провел инвентаризацию всех недропользователей края на предмет наличия лицензий на право пользования недрами и уточненный их перечень был передан в налоговые органы края. При участии Контрольно-счетной палаты, Законодательное Собрание края утвердило положение "О фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Краснодарского края". В составе департамента экономики и прогнозирования образован комитет по использованию недр края. В результате проведенной работы, многие недостатки устранены, а в краевой бюджет в 1999 году поступило на воспроизводство минерально-сырьевой базы 34,8 млн. рублей, что на 14,7 млн. рублей больше планируемых. На 2000 год доходы фонда ВМСБ запланированы в сумме 45 млн. рублей.

Выполняя представление Контрольно-счетной палаты по итогам проверки за 1998 год, активизировал свою работу Комитет по охране окружающей среды Краснодарского края по взысканию ранее образовавшейся задолженности предприятий по платежам в экологический фонд. Из 95 млн. рублей задолженности, в 1999 году в бюджет экологического фонда вовлечено ее почти 30 млн. рублей или третья часть. Это позволило получить в фонд 59,0 млн. рублей, что на 22,0 млн. рублей больше, чем утверждено в бюджете на 1999 год и рост его объемов к уровню 1998 года составил 169 процентов.

С целью последующего контроля за устранением, выявленных недостатков в использовании бюджетных средств в апреле 1999 года проведена повторная проверка комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации края. В ходе проверки установлено, что представление Контрольно-счетной палаты в основном выполнено. Однако, здесь, как и ранее было выявлено нецелевое расходование бюджетных средств. За проверяемый период эта сумма составила 105,0 тыс. рублей.

Проведенные обследования и анализ доходов территориального дорожного фонда показали, что управление "Краснодаравтодор", выполняя представление Контрольно-счетной палаты, значительно активизировало работу по мобилизации обязательных платежей в данный фонд. Из ранее имеющейся задолженности плательщиков в размере 382,2 млн. рублей, более половины ее вовлечено в дорожный фонд и тем самым в 1999 году в него поступило свыше 1,8 млрд. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 1998 году.

Со стороны управления "Краснодаравтодор" стало больше уделяться внимания проведению конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ по строительству и ремонту дорог. Если в 1997 году на тендерной основе им произведено строительных и ремонтных работ на сумму 76,4 млн. рублей, то в 1999 году в 12 раз больше. В четвертом квартале 2000 года Контрольно-счетной палатой запланировано проведение документальной ревизии целевого и эффективного использования средств территориального дорожного фонда.

Аналогичная работа по устранению выявленных недостатков проведена департаментом сельского хозяйства и продовольствия, комитетом по делам молодежи, Краснодарской краевой семенной инспекцией, избирательной комиссией Краснодарского края и другими. В тоже время, отдельные представления Палаты, проверенными организациями выполнены не в полном объеме. Поэтому, в соответствии с планом работы на 2000 год они вновь будут проверены, а результаты контрольных мероприятий будут направлены для принятия конкретных мер в отношении их руководителей постоянным комитетам Законодательного Собрания и администрации края.

С появлением контрольно-счетной палаты края контроль за исполнением краевого бюджета стал более эффективным.

Между тем в настоящее время вопрос о статусе Счетной палаты края, к сожалению, до конца не решен, так как отношения этого контрольного органа с Центробанком, Минфином, Министерством по налогам и сборам, правоохранительными органами, финансовыми органами исполнительной власти могут быть урегулированы лишь федеральным законом. Без такого закона контрольные полномочия Счетной палаты ограничены.

Дальнейшее повышение эффективности финансового контроля представительного органа государственной власти края за использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также государственной собственностью делает необходимым законодательное закрепление на федеральном уровне определенных полномочий за Счетной палатой края. Кроме того следует отметить, что Законом края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» установлено, что в случае выявления отклонений и нарушений фактического использования бюджетных ассигнований, нецелевого их использования в сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджета, виновные должностные лица привлекаются к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Бюджетный Кодекс РФ, в котором определены механизмы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вступил в силу, что позволит Контрольно-счетной палате края обеспечить полный возврат средств, использованных не по целевому назначению, и привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях бюджетного законодательства, выявленных в результате проверок Контрольно-счетной палаты края.

5. КОНТРОЛЬ ЗА УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Закон Краснодарского края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" от 13 мая 1999 года регулирует на основе законодательства РФ и Устава Краснодарского края порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Краснодарского края и определяет компетенцию в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности края.

В соответствии со статьей 2 Закона в государственной собственности края находятся:

- средства краевого бюджета, краевых внебюджетных и валютного фондов;

- имущество органов государственной власти края;

- имущество краевых государственных унитарных предприятий и учреждений;

- государственные архивы и государственные библиотечные фонды."(32)

Предприятия и организации краевой собственности учтенных в Реестре Краевого комитета по управлению имуществом было на 01.02.2000 года - 403.

Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством о разграничении государственной собственности у края в собственности могут находиться:

"- земельные участки, недр, лесной фонд, водные и иные природные объекты;

- здания, сооружения, нежилые помещения, а также объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие краевое значение;

-жилищный фонд;

- акции (паи, доли) в уставном капитале акционерных обществ;

- объекты, приобретенные на законном основании, в том числе за счет средств краевого бюджета, а также иное имущество, отнесенное к государственной собственности Краснодарского края федеральным законодательством"(32)

Органами (субъектами), осуществляющими управление объектами государственной собственности Краснодарского края являются Законодательное Собрание и администрация края в рамках их компетенции. При этом администрация края может делегировать полномочия своим органам и структурным подразделениям, а в части управления землей и природными ресурсами передавать часть своих полномочий по управлению собственностью "федеральным и муниципальным органам, в порядке установленном действующим законодательством".(34) Таким органом на территории края является Комитет по управлению государственным имуществом Краснодарского края, который управляет как федеральной, так и краевой собственностью расположенной на территории края. Постановлением главы администрации края от 01.10.1999 года № 706 координация вопросов государственного управления собственностью на территории Краснодарского края возложена на одного из заместителей главы администрации края и аппарат при нем.

Законодательное Собрание края осуществляет свои полномочия на заседаниях так сказать "лично", без права делегирования.

Законом определен порядок отчуждения объектов государственной собственности края, сдача их в аренду, залог, совершение иных сделок. Глава 8 Закона регламентирует управление объектами государственной собственности края, закрепленными за краевыми государственными унитарными предприятиями (ГУП) и учреждениями, и акциями (паями, долями)края в уставном капитале хозяйственных обществ.

В нормах, регулирующих особенности управления государственной собственностью края при приватизации, установлено, что "краевая программа приватизации вносится администраций края в Законодательное Собрание края и утверждается до принятия закона о краевом бюджете, на очередной год". (32) В доходы краевого бюджета на 1999 год включены были средства:

"-доходов от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности по нормативам, установленным в соответствии с законодательством РФ;

-доходов от сдачи в аренду краевого имущества, а также дивидендов по акциям, находящимся в краевой собственности"(33).

В краевом бюджете на 2000 год видим иное регулирование доходов:

"-прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности края, часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, дивидендов по акциям хозяйствующих субъектов,находящихся в государственной собственности края"(34).

Видимо, краевая программа приватизации на 2000 год администрацией края в Законодательное Собрание края не представлялась и им не утверждалась.

Контроль за использованием объекта государственной собственности осуществляет Законодательное Собрание в форме отчетов администрации края и ее уполномоченных органов и должностных лиц о выполнении Закона края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края". Работа по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности края возложена на администрацию края.

Основу работы по контролю за исполнением краевой собственности ведет контрольно-счетная палата края. Комитет по управлению государственной собственностью края был ею подвергнут плановой проверке в 1998 году.

В порядке контроля за устранением недостатков, выявленных в 1998 году, Палатой повторно была проведена проверка краевого комитета по управлению государственным имуществом и в 1999 году. Она показала, что большинство предложений, изложенных в представлении Контрольно-счетной палаты по результатам проверки за199б-1997 годы, комитетом не выполнены. В крае как не было, так и на момент повторной проверки отсутствовал надлежащий реестр краевой государственной собственности, реально отражающий ее количественные и качественные характеристики.

Так, по данным комитета в составе государственных предприятий и учреждений краевого уровня собственности на 01.03.99г. числилось 324 объекта, по учету управления Министерства по налогам и сбором по Краснодарскому краю значилось 968, а по данным крайкомстата - лишь 270 таких объектов. Контрольно-счетной палатой в процессе проверки выявлено наличие краевой собственности 379 объектов, что на 55 единиц больше, чем учитывается комитетом по управлению госимуществом края.

Из-за отсутствия надлежащего учета здесь также не представилось возможным определить реальную стоимость объектов краевой собственности и объемов учитываемых долей пакетов акций государственной собственности в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, что порой приводит к искажению исчисления арендной платы и дивидендов по акциям. Как установлено, стоимость имущественных комплексов возросла с 4,0 млн. рублей в 1998 году, до 11,8 млн. рублей в 1999 году или в три раза, однако комитет внес предложение утвердить план поступления арендной платы в краевой бюджет всего в сумме 2 млн. рублей или с ростом против 1998 года только на 40 процентов. В ходе проверки установлено, что договоров аренды было заключено на сумму 2,9 млн. рублей, а в Законе "О краевом бюджете на 1999 год" поступления от аренды утверждены в сумме 2,5 млн. рублей или на 400 тыс. рублей меньше.

Кроме того, выявлено, что комитетом несвоевременно произведены изменения условий оплаты договоров аренды в соответствии с требованиями постановления главы администрации от 09.04.97 г. Н° 125. Так, ТОО "Автострада" согласно данному постановлению в 1998 году должно было оплатить арендную плату в сумме 740,3 тыс. рублей, а оплатило всего 192,5 тыс. рублей или 26 процентов от необходимого. И только в конце декабря 1998 года комитет произвел перерасчет арендной платы. Задолженность данного предприятия пред краевым бюджетом с учетом штрафных санкций на 10.03.99 г. составляла 707,9 тыс. рублей.

Из-за слабого контроля со стороны комитета за поступлением арендной платы, а также необоснованного предоставления льгот отдельным арендаторам, не выполнялись запланированные доходы в краевой бюджет. Так, в 1998 году только от сдачи в аренду 11 имущественных комплексов должно было поступить 1159,5 тыс. рублей, а поступило 479,4 тыс. рублей или в 2,4 раза меньше. В целом по арендованному имуществу краевой собственности в краевой бюджет в 1996-1997 годах недополучено 1750,0 тыс. рублей, в 1998 - 1287,9 тыс. рублей.

Проверкой также выявлены недостатки в учете и контроле бюджетных средств, вложенных в формирование уставных капиталов хозяйствующих субъектов. В частности, в учете комитета с 1998 года не значились вновь созданные государственные унитарные предприятия "Кубань-аудио-видео-информ", "Кубань РТВ", "Торговое представительство Краснодарского края по Северо-Кавказскому региону", которым на формирование уставного капитала из краевого бюджета перечислено 428,0 тыс. рублей. Комитетом не контролируется полнота поступления дивидендов от пакетов акций краевой собственности и правильность зачисления средств по уровням бюджетов. Так, из 46,1 тыс. рублей, поступивших на момент проверки дивидендов, только 14,4 тыс. рублей зачислены в краевой бюджет, а 31,7 тыс. рублей необоснованно перечислены в федеральный и местные бюджеты. В ходе проверки АО "Кубаньснаб" 8,4 тыс. рублей восстановило в краевой бюджет. Серьезные недостатки в использовании государственной собственности стали возможны потому, что на протяжении последних 9 лет инвентаризация объектов краевой собственности не проводилась. В должностных обязанностях работников комитета отсутствует закрепление за ними объектов краевой собственности, а также функций контроля за полнотой и своевременным поступлением дивидендов от долей пакетов акций в краевой бюджет.

В этой связи, Контрольно-счетная палата внесла соответствующие предложения Законодательному Собранию и администрации края. По мнению Палаты, следовало реорганизовать комитет, выделив отдельную структуру по управлению краевой собственностью, тем более что на содержание этой численности работников ежегодно выделяется средств из краевого бюджета в размере 3,9 млн. рублей.

Предложение Палаты, как отмечалось выше, было реализовано главой администрации края.

Законодательное Собрание края 10.05.2000 года заслушало информацию заместителя главы администрации края по вопросам государственного управления собственностью на территории Краснодарского края "О составлении краевой собственности" рекомендовано продолжить работу по устранению имеющих место нарушений законодательства.

Контрольные вопросы о ходе выполнения Законов края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" и "О порядке сдачи в аренду государственного имущества в Краснодарском крае" будут заслушаны Законодательным Собранием края до конца 2000 года.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. Н., ННИИПУ, 1998.

2. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. Н.,1992

З. Берг Л.В. Системный метод решения проблем. Краснодар, 1996 4.Жуков В.А., Опенышев СП. Государственный финансовый контроль. М., 1999

5. Йеннер Т. ж. "Проблемы теории и практики управления" № 2. М.,1999

6. Емельянов B.C. Теория обратной связи и решение задач управления. М.,1996

7. Соловьев В.А. Экономический контроль в системе управления.-Н.,1996

8. Кобзоненко В. Формы и методы государственного управления, ж. "Проблемы теории и практики управления" № 2.М.,2000 9.Блохин А. ж. "Муниципальная власть" № З.М, 2000. Ю.Бюллетень Государственной Думы РФ № 1.М.,1999. 11.Бюллетень Государственной Думы РФ № 1.М.,1999. 12.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ".М.,1999

13.Устав Краснодарского края. Краснодар, 2000. 14.Постановление главы администрации Краснодарского края от 22.09.98 № 543.

15.Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 10.02.99 №49-П.

16.Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30.06.99 №197-П. 17.Конституция РФ. М.,1999.

18.Закон Краснодарского края "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края".

19.Закон Краснодарского края "О государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае"

20. Закон Краснодарского края "Об отходах производства и потребления"

21.Закон Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края"

22.Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2000 год" 23.Закон Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае"

24.Закон Краснодарского края "О предупреждении распространения в Краснодарском крае заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита (ВИЧ - инфекция)"

25.Закон Краснодарского края "Об охране земель сельскохозяйственного назначения"

26.3акон Краснодарского края "Об административной ответственности"

27.Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края №6. Краснодар, 1995.

28.Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", М.,1999

29. Болдырев Ю.Ю. Материалы международной конференции. М.,1999

30.Закон Краснодарского края "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетного и валютного фондов".

31.Закон Краснодарского края "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края"

32.Закон Краснодарского края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" от 13.05.99.

ЗЗ. Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год".

34.Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2000 год".

35. Бюллетень ГД РФ №2.М.,1999.

З6. Делягин М. Государственное управление: проблемы и перспективы, ж. "Проблемы теории и практики управления" №

2.М..1999

Размещено на Allbest.ru