Размещено на http://allbest.ru

Введение

Целью данной работы является исследование работ по муниципальному земельному контролю за землями сельскохозяйственного назначения по Оренбургской области.

Задача - выявление мероприятий по улучшению муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Для неё характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, и другие. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только к восстановлению своей производительной силы, но и её увеличению. Такое главнейшее свойство земли, особенно сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно-обоснованном её использовании не только не уменьшается, но и всемерно возрастает, обеспечивая население продовольствием, а промышленность - сельскохозяйственным сырьём.

С землёй как природным объектом органически связаны и другие компоненты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли. Всё это свидетельствует об исключительной важности земли как особого экологического объекта, отношения, по поводу использования которого нуждаются в особом правовом регулировании и изучении.

Охрана земель, представляющая систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет следующие цели:

1. предотвращение деградации и нарушения земель, и других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путём стимулирования природоохранных технологий производства, ведения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

2. обеспечение улучшения восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

3. создание механизма учёта и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Охрана земель предполагает:

1. рациональную организацию территории;

2. восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

3. защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4. защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культурно-техническое состояние земель;

5. рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот;

6. снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются: обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государство предоставило собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права и возможности для самостоятельного хозяйствования на земле. В то же время такая деятельность осуществляется свободно, но с двумя ограничениями: нельзя" наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц и разумеется, государства.

Формирование многоукладной системы землепользования, быстрый рост численности собственников земли, землепользователей требуют более активного и системного контроля за использованием и охраной земель. Земля испокон веков была объектом контролируемым властями.

Ныне использование земель, казалось бы, должно быть эффективнее, но, к сожалению, это не так. Земельные реформы оказались неподкрепленными материально, село бедствует и разоряется. Огромные площади пашни не обрабатываются и все меньше желающих заниматься земледелием все из-за тех же материальных проблем. Страдают и земли других категорий земель.

Вот почему сегодня особенно велика роль специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный земельный контроль.

1. Государственное регулирование земельных отношений и охрана земель в Российской Федерации

Основной целью земельных преобразований в Российской Федерации является обеспечение рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, а также экономических, правовых, социальных и иных необходимых условий для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения земель лесного фонда и природоохранной зоны.

Стратегическое развитие земельных преобразований и вывод их на качественно новый уровень развития - это задачи объёмные и долговременные. Они требуют разработки и реализации большого количества законодательных нормативных актов, а также создания инфраструктуры по государственному управлению земельным фондом и контроля за его исполнением.

Земельные отношения носят сложный динамический характер, который необходимо постоянно учитывать исходя из уровня развития страны, и складываются они под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру соподчинения и механизм совокупного воздействия.

Характер государственного вмешательства в управление земельными ресурсами зависит от характера земельных отношений, уровня развития общества и его представлений о том, чем является земля: уникальным природным ресурсом или товаром.

Важнейшим инструментом выполнения этой цели служит государственный контроль за использованием и охраной земель. Особая роль в этом отводится ответственности за нарушение земельного законодательства как реакции государства на действия субъектов правоотношений, нарушающих установленный порядок землепользования.

Решение задач земельной реформы невозможно без четко выработанного механизма ответственности за нарушения земельного законодательства. Реализация мер ответственности за земельные правонарушения имеет важное и многостороннее значение: экономическое, правовое, социальное и другое. О всего этого зависит, насколько полно можно использовать полезные свойства земель и, как следствие, удовлетворять материальные и духовные потребности общества.

Создание правовой базы достаточно сложная организационно-технологическая проблема, решение которой возможно при реализации комплекса мероприятий нормативного, организационного, технологического и информационного характера.

На Руси первые земельные правоотношения возникли еще в IX веке. В монастырях делались упрощенные записи в основном о монастырских и церковных землях. При Иване Грозном были описаны почти все земли, входившие в состав московского государства. Этим, по сути, было положено начало кадастрового учета земель.

В послереволюционные годы основы земельных отношений, круг субъектов земельных отношений определялись Декретом о земле.

Земельная реформа 1991 года предусматривала денационализацию части земель, утверждения многообразия форм собственности. Гражданам были предоставлены на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и аренды земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Основным результатом осуществления земельной реформы стала ликвидация государственной собственности на землю. Более 40 млн. граждан страны получили земельные участки в собственность.

В Оренбургской области, в соответствии с законодательством, было реорганизовано 593 колхоза и совхоза, 355,5 тысяч жителей села стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (7,2 тысяч хозяйств), в распоряжение которых передано 918,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

Был создан фонд перераспределения земель площадью 905,8 тыс. га. Органам местного самоуправления в ходе реформы передано около 2 млн. га земель, это 1786 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями.

Появление огромного числа новых землевладельцев потребовало принципиальных изменений в сфере земельных отношений, поставило перед государственной властью целый ряд сложных задач. Важнейшей из них является - реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учетом многообразия форм собственности, разработка системы мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса экономических, организационных и правовых действий. Особенность регулирования земельных отношений обусловлена тем, что земля является важнейшим источником национального богатства, уникальным природным и хозяйственным объектом. В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, она не может быть заменена другими средствами производства. При рациональном ведении хозяйства земля повышает свою производственную силу, не теряет естественного плодородия.

Под рациональным использованием земли понимается достижение максимального эффекта, в осуществлении целей землепользования с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами, и при охране земли в процессе использования как специфического условия предпринимательской деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве.

Представленное понятие подчеркивает, прежде всего, экономическое содержание, то есть только эффективное использование земли может быть признано рациональным.

К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относятся:

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;

- сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

- создание экономических, правовых и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.

Как сказал русский поэт Гаврила Романович Державин «из земли все исходит, вокруг земли все оборачивается и в нее все возвращается. И доколе, не будет наведено порядка в земельных отношениях, не будет порядка ни в чем». Горечь его слов была вызвана отношением к земле в те времена. К сожалению это актуально и в настоящее время, так как основное богатство всех поколений народов нашей страны - земля, способная их кормить, не только используется не лучшим образом, но и варварски уничтожается.

Касается это и нашей Оренбургской области, на территории которой сосредоточено около 10,947 млн. тысяч га земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по своему составу и в соответствии со ст. 77 ЗК РФ подразделяются на:

- сельскохозяйственные угодья - это сельскохозяйственные угодья и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья;

- несельскохозяйственные угодья - это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоёмами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Рис. 1.Земли сельскохозяйственного назначения

Оренбургская область

К данной категории отнесены земли, используемые различными сельскохозяйственными предприятиями и организациями (товариществами и обществами, кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями). Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам.

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, принадлежащие гражданам.

В неё также входят земельные участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

Также в состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земли, переданные в ведение сельских администраций и земли, расположенные за чертой населенных пунктов. Эти земли были изъяты у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования, в настоящее время эти земли используются в большей степени для выпаса скота граждан, и под застройку индивидуально-жилых комплексов с переводом и включением в земли населенных пунктов (в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье…»).

В Оренбургской области контроль за использованием и охрану земель сельскохозяйственного назначения, а также земель сельскохозяйственного вида использования в черте населенных пунктов ведется Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление Россельхознадзора по Оренбургской области) путем проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере соблюдения земельного законодательства

В таблице 1 представлены показатели распределения земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного вида использования Оренбургской области по формам собственности.

Таблица 1.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного вида использования Оренбургской области по формам собственности

Годы	площадь земель сельскохозяйственного назначения
	всего	в том числе в собственности
		государственной и муниципальной	юридических лиц	граждан
2007	10962,9	3494,2	215,8	7252,9
2008	10962,9	3502,2	214,1	7246,3
2009	10947,0	3489,0	208,1	7249,9

2. Государственный земельный контроль и его виды

государственный земельный контроль

Правовую основу, регулирующую процедуру осуществления государственного земельного контроля Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области составляют следующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ;

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;

4. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

5. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

7. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ « О мелиорации земель»;

8. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды»;

9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

10. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

11. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

12. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

17. Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 апреля 2005 года № 138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

18. Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09 апреля 2008 года № 89 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области»;

19. Закон Оренбургской области от 17 марта 203 года № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области»;

20. Закон Оренбургской области от 22 декабря 2005 г. N 2867/507-III-ОЗ "О программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы".

21. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446 « О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»

В главе 12 Земельного кодекса РФ «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охрана и использование земель (земельный контроль)» прописаны виды земельного контроля:

- государственный земельный контроль;

- муниципальный и общественный контроль;

- производственный земельный контроль.

Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель является одним из важнейших направлений управления земельными ресурсами. Задачи земельного контроля состоят в обеспечении соблюдения всеми участниками земельных отношений требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны проводить комплекс мероприятий по сохранению полезных свойств земель, защите их от неблагоприятного и пагубного воздействия. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Вопрос о соотношении производственного, государственного, общественного и муниципального земельного контроля недостаточно изучен и урегулирован в праве. В частности, неясно, обязаны ли производственные, муниципальные и общественные контрольные органы сообщать в государственные контрольные органы о выявленных правонарушениях. Имеют ли право государственные контрольные органы требовать предъявления результатов и документов внутрипроизводственных контрольных проверок, данных мониторинга и аудита? Положение ЗК (ст. 73) об обязанности землепользователей предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля не вносит достаточной ясности в этот вопрос, хотя и устанавливает элементарную связь между государственным и производственным земельным контролем. В остальном в силу различных причин эти вопросы пока не привлекают внимания ни в теории права, ни в практике его применения. Однако на самом деле вопрос о соотношении различных форм контроля, взаимных правах и обязанностях органов, организаций и граждан имеет важное значение, и напрямую связан с разработкой эффективной защиты конституционных прав и интересов граждан, обеспечением реализации законодательства.

Стратегия государственной политики в этой области должна заключаться в решении наиболее приоритетных задач - сочетания экономической эффективности и экологического ориентирования использования земель, сохранения продуктивного потенциала сельскохозяйственных угодий, улучшения их качественного потенциала.

В условиях рыночной экономики государственный земельный контроль не утрачивает своей значимости, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на своих земельных угодьях.

В зависимости от целей и времени государственного контроля относительно контролируемого действия различают: предупредительный, текущий и последующий государственный контроль.

Предупредительный контроль осуществляется на этапе проектирования и планирования деятельности, связанной с использованием земель и воздействием на состояние земель, и нацелен на предупреждение возможных нарушений земельного законодательства в процессе реализации проекта. К видам предупредительного контроля относятся различного рода государственные экспертизы, лицензирование видов деятельности и сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ.

В процессе реализации деятельности, связанной с землепользованием и воздействием на состояние земель, осуществляется текущий контроль. Его задача -- регулярные проверки хозяйственной и иной деятельности на предмет ее соответствия требованиям земельного законодательства и условиям индивидуальных разрешительных документов. Текущий контроль осуществляется при помощи инспектирования объектов землепользования и хозяйственной деятельности, а также мониторинга земель.

Последующий государственный контроль подразумевает действия государственных контрольных органов и уполномоченных лиц по оформлению правонарушений и привлечению совершивших их лиц к юридической ответственности. Последующий контроль -- логическое продолжение инспекционных проверок и мониторинга земель в том случае, если в процессе их осуществления обнаружены нарушения земельного законодательства и условий индивидуальных разрешительных документов. Последующий контроль направлен на прекращение правонарушения и восстановление правопорядка. Последующий государственный контроль прямо связан с применением к правонарушителям мер юридической ответственности. Соотношение обнаруженных правонарушений и примененных к правонарушителям мер юридической ответственности служит одним из критериев определения эффективности законодательства.

Общественный контроль заключается в полномочиях и деятельности органов территориального общественного самоуправления, других общественных организаций контролировать соблюдение порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования и охраны земель. В отдельных случаях общественным организациям и гражданам предоставляются полномочия по осуществлению внешнего, независимого контроля за землепользованием в целом, ведущегося параллельно или дополнительно к государственному. К примеру, допускается проведение общественной экологической экспертизы. Однако компетенция и спектр полномочий общественных организаций в области контроля по сравнению с государственными органами существенно ограничен. Так, общественные организации и граждане, по общему правилу, не имеют права инспектировать объекты землепользования, требовать от землепользователей предъявления документов для экспертизы, осуществлять лицензирование, давать обязательные для исполнения землепользователями предписания до тех пор, пока эти полномочия не будут им переданы.

Для осуществления госземконтроля в РФ учреждена система исполнительных органов, наделяемых необходимыми полномочиями и образующих систему специально уполномоченных государственных органов госземконтроля. Госземконтроль осуществляется как федеральными органами, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время органами, на которые возложен государственный контроль за использованием и охраной земель являются:

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы;

2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы и другие.

Одной из проблем государственного контроля за использованием и охраной земель является проблема разграничения этими органами полномочий и его реализации. В основе разграничения сфер их контроля должен лежать территориальный принцип, а также категории и виды земель. Кроме этого, множественность органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель, порождает необходимость координации действий.

Формой государственного реагирования на нарушения земельного законодательства является привлечение граждан, должностных и юридических лиц к административной ответственности. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства - это применение в установленном государством порядке, предусмотренных нормами административного права мер воздействия к лицу, виновному в совершении противоправного деяния, представляющего общественную опасность нарушением правовых норм о рациональном и бережном использовании земель, прав и законных интересов собственников, землевладельцев, а также установленного государством порядка управления землёй.

Специфическими особенностями для данного вида ответственности выступают,

- во-первых, то, что объектом посягательства выступает земельный правопорядок, общественные отношения в сфере землепользования;

- во-вторых, административная ответственность есть средство борьбы с земельными правонарушениями, не являющимися преступлениями;

- в-третьих, особенностью в данном случае выступает возможность привлечения к ответственности наряду с физическими, и юридических лиц - предприятий, организаций, учреждений;

- в-четвёртых, реализация мер ответственности возложена на различные государственные органы;

- в-пятых, административная ответственность установлена и отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Уникальность же ответственности за земельные административные правонарушения заключается в том, что она реализуется с учётом норм земельного и административного права, а также иных нормативных актов.

3. Организация и проведение муниципального земельного контроля в Оренбургской области

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальных образований составляет основу деятельности функциональных и территориальных органов местного самоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.

Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадей использования земель под застройку увеличили и количество городских землепользователей и, следовательно, увеличили значение земельного контроля в городах. Городские земли все чаще становятся объектами различных правонарушений, в том числе самовольного захвата.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЗК РФ земельный контроль за использованием земель на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), а также гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотренных в ст. 29 ЗК РФ решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Можно предположить, что порядок осуществления муниципального земельного контроля, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, должен содержать правовые нормы, регулирующие вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования.

Система органов муниципального земельного контроля должна представлять конструктивно связанные элементы общего и специального муниципального земельного контроля, выполняемого функциональными и территориальными органами местного самоуправления во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правовое обеспечение работы этих органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Муниципальный земельный контроль на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Оренбургской области от 16.11.2002 №317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» и иными действующими правовыми актами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.1,2 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль осуществляется на землях поселений, межселенных территорий, а также на землях городского округа.

Однако многие на сегодняшний день путают понятия «государственный земельный контроль» и «муниципальный земельный контроль» В чем их отличие?

Во-первых, государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный земельный контроль.

Государственный контроль за использованием и охраной земель может осуществляться, в том числе во взаимодействии с органами муниципальной власти.

Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения соответственно административного дела.

Таким образом, органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере земельного законодательства. Данная функция четко определена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях за федеральными органами исполнительной власти в области государственного земельного контроля.

Вопросами осуществления муниципального земельного контроля в муниципальных образованиях и городах области занимаются специалисты Управления Росреестра. Управление Росреестра и специально уполномоченный орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль осуществляют взаимодействие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, », Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном контроле от15.11.2006 №689, приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007г №254 « Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю», Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № п/176. Во исполнении ст.72 Земельного кодекса РФ в муниципальных районах (городе) проведена работа по организации муниципального земельного контроля путем утверждения советами депутатов соответствующих районов (городов) Положений о муниципальном земельном контроле. В данных положениях определены конкретные органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль. В соответствии с письмом Роснедвижимости от 20.07.05.г. № ММ/0644 подписаны Соглашения о взаимодействии управления Роснедвижимости по Оренбургской области с администрациями всех муниципальных образований в целях организации муниципального земельного контроля на соответствующих территориях. Данные Соглашения устанавливают систему или порядок взаимодействия муниципальных инспекторов с государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Так же, муниципальный земельный контроль осуществляется на основании разработанного административного регламента исполнения муниципальной функции по муниципальному земельному контролю на территории муниципальных образований и городов области.

Административный регламент исполнения муниципальной функции по муниципальному земельному контролю на территории муниципальных образований и городов области определяет сроки и последовательность действий при реализации полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципальных образований и городов области юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципальных образований и городов области независимо от формы собственности.

Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным, эффективным использованием земель на территории муниципальных образований и городов области.

Основными задачами муниципального земельного контроля являются осуществление исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов) юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

Орган муниципального земельного контроля осуществляет контроль за:

1) соблюдением требований по использованию земель;

2) использованием земель по целевому назначению и виду разрешенного использования;

3) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) наличием и сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

6) исполнением требований об устранении нарушений в области земельных отношений и соблюдением земельного законодательства;

7) своевременным выполнением обязанностей по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

8) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

9) выполнение иных требований муниципальных правовых актов по вопросам использования земель.

При осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель орган муниципального земельного контроля взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующей последовательности:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление ее результатов;

4) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;

5) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль проводится в виде плановой или внеплановой проверки.

Проверка проводится на основании приказа руководителя органа муниципального земельного контроля. Проверка проводится только должностным лицом, указанным в приказе. В приказе отражается полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, перечисляются мероприятия по контролю, в случае привлечения экспертов, представителей экспертных организаций указать фамилию, имя, отчество и должность. Приказ подписывается уполномоченным лицом органа муниципального земельного контроля и заверяется печатью

Приказ вручается под роспись должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального земельного контроля обязаны представить информацию об органе муниципального земельного контроля в целях подтверждения своих полномочий.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном статьями 11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проведения плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем норм земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых органом муниципального земельного контроля в соответствии с его полномочиями и утверждаемых руководителем органа муниципального земельного контроля.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, правообладателей земельных участков, подлежащих плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку;

5) порядка переуступки права пользования землей.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального земельного контроля направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру города с учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Утвержденный руководителем органа муниципального земельного контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования «город Оренбург».

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя органа муниципального земельного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В день подписания приказа руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения, орган муниципального земельного контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

По результатам проверки должностным лицом органа муниципального земельного контроля составляется акт в двух экземплярах. В акте проверки отражается дата, место и время проведения проверки, наименование органа муниципального земельного контроля, наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, основание проверки, фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, фамилия, имя, отчество и должность лица, присутствующего при проведении проверки и его полномочия, предмет проверки, нарушения, выявленные в ходе проверки с указанием правовых актов. В акте, при проведении выездной проверки дополнительно указываются сведения об ознакомлении с приказом, о проведении проверки, дата и номер решения прокурора о согласовании проведения проверки, отражается сведения о проведении записи в журнале учета проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя.

К акту проверки прилагаются схемы обмера площадей, фототаблицы, заключения проведенных экспертиз (в случае привлечения к проверке экспертов), объяснения представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.

При завершении внеплановой выездной проверки, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В случаях выявления в ходе проверки признаков нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст.7.1.,ст.7.10.,ст.8.8.КоАП РФ, специалисты уполномоченного органа по осуществлению муниципального земельного контроля направляют акт проверки в органы государственной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, для принятия административных мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

К акту проверки, направляемому в органы государственной власти, осуществляющие государственный земельный контроль прилагаются следующие документы: копия приказа о проведении проверки, копия решения органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, копия выписки из плана проверок (в случае проведения плановой проверки), копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором проводилась проверка, иные документы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства.

При поступлении материалов проверки государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, рассматривает материалы и в случае выявления данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении и производит дальнейшие процессуальные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главные государственные инспектора по использованию и охране земель соответствующих территорий и их заместители, рассматривают дела об административных правонарушениях, то есть имеют право выносить постановления о наложении штрафов за нижеприведенные нарушения (таблица 2).

Таблица 2.

Виды нарушений и размеры штрафных санкций

№ п/п	Вид нарушения земельного законодательства	Статья КоАП РФ	Ответственность (руб.)
			юридические лица	должностные лица	граждане
1.	Самовольное занятие земельного участка	7.1.	10,0-20,0	1,0-2,0	0,5-1,0
2.	Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом	7.10.	10,0-20,0	1,0-2,0	0,5-1,0
3.	Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	8.8.	40,0-50,0	2,0-3,0	1,0-1,5

В случае отсутствия состава административного правонарушения в соответствии со ст.24..5 КоАП РФ государственным инспектором выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении административного дела.

По результатам рассмотрения административных дел копии материалов в трехдневный срок направляются в уполномоченный орган по осуществлению муниципального земельного контроля.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган муниципального земельного контроля обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальном.

Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, при проведении проверки обязано:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, соблюдать действующее законодательство, не нарушать права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) проводить проверку на основании приказа руководителя органа муниципального земельного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

3) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля и в случаях, предусмотренных настоящим административным регламентом, копии документа о согласовании проведения проверки;

...