4) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

5) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

6) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

7) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;

10) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Должностные лица органа муниципального земельного контроля в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

По данным отчетности (форма 10-К управления Роснедвижимости по Оренбургской области) в период с 2007-2009 г.г. по предоставленным материалам государственными земельными инспекторами составлен 401 протокол о нарушениях земельного законодательства (Таблица № 3).

Таблица №3

Итоги о взаимодействия Управления Роснедвижимости с органами власти за период с 2007-2009гг на территории Оренбургской области

Из приведенных выше показателей усматривается рост количества выявленных нарушений в 2008 году, по отношению к представленным выше годам.

По данным отчетности (форма 10-К управления Роснедвижимости по России) в период с 2007-2009 г.г. территориальные подразделения управления Роснедвижимости проверили 38 888 материалов проверок соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. По предоставленным материалам государственными земельными инспекторами составлено 385 протоколов о нарушениях земельного законодательства, 389 лица привлечено к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 763,1 тыс. руб. (Таблица № 4).

Таблица №4

Итоги о взаимодействия Управления Роснедвижимости с органами власти за период с 2007-2009гг на территории Российской Федерации

Так, например, специалистами Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно Положению « О муниципальном земельном контроле на территории МО «город Оренбург», утвержденным Постановлением Оренбургского Совета от 19.05.2005г №123, и на основании приказа №74-пр от01.02.2010г, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по направлению на северо-восток в 20 метрах от ориентира по адресу: г. Оренбург, ул.Чкалова,1.

Материалы проверки согласно соглашению о взаимодействии Управления Роснедвижимости по Оренбургской области и Администрации муниципального образования г. Оренбург в целях организации муниципального земельного контроля были переданы для рассмотрения и принятия решения главному государственному инспектору по использованию и охране земель по г. Оренбургу.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 2926 кв.м., расположенный по направлению на северо-восток в 20 метрах от ориентира по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова,1 занят и используется ООО «ПФ «ВИС» с 2008г. Земельный участок огражден металлическим и бетонным забором. Участок используется для хранения строительного материала и строительного инвентаря.

Правоустанавливающие документы, подтверждающего согласие уполномоченного органа местного самоуправления о представлении вышеуказанного земельного участка занятого под осуществление хозяйственной деятельности ООО «ПФ «ВИС» представлено не было.

Согласно п.1 ст.25,п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, ООО «Производственная фирма ВИС» использует земельный участок в нарушение требований земельного законодательства, а именно без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.

В действиях ООО «Производственная фирма «ВИС» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, а именно самовольное занятие и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, за данное административное правонарушение ООО «Производственная фирма «ВИС» привлечена к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 тыс. руб.

Так же, при осуществлении муниципального контроля М.О Каменноозерный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбища, сенокос) площадью 3018 га, в 2 км по направлению на северо-восток от здания Каменноозёрного сельского совета, находится свалка твердых бытовых отходов, площадью 9,5 га. Стихийная свалка образовалась на землях сельскохозяйственного назначения, что ведет к захламлению земель. По факту нарушения было вынесено постановление о назначении административного наказания на юридическое лицо М.О. Каменноозерный сельский совет.

Свалка бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения принадлежащих М.О. Каменноозерный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области (фото 1-3)

Фото №1

Фото №2

Фото №3

4. Проблемные вопросы и пути их решения по организации муниципального земельного контроля

Осуществляемый муниципальный земельный контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения недостаточно эффективен, так как имеющихся полномочий, направленных на предупреждение нарушений земельного законодательства и устранения последствий в виде ущерба окружающей среде недостаточно.

Суммы административных штрафов предусмотренных за нарушение законодательства в сфере земельного контроля несоизмеримо малы, по сравнению с ущербом, причиняемому окружающей среде.

В связи с этим необходимо решить вопрос о внесении изменений в существующее законодательство для заинтересованности правонарушителей в устранении нарушений, и соответственно снижения ущерба, причиненного окружающей среде.

В настоящее время субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям дано право изменять вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство» на землях, находящихся в их собственности, включая мелиорированные земли. Что вопреки Градостроительному кодексу, позволяет, не меняя официальных границ, разрастаться населенным пунктам, нанося ущерб продовольственной безопасности страны, так как потери земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного вида использования, для сельскохозяйственных товаропроизводителей никаким образом не компенсируются.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации «Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением» и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Это способствует при неоднократных перепродажах, передачах земельных участков сознательно создавать условия для их деградации, и использовать их не по целевому назначению, что приводит к снижению плодородия почвы, деградации, изменению агротехнических, агрохимических свойств почвы.

Эти и другие проблемы земельного законодательства надо, конечно, устранять на уровне государства.

Таким образом, создание системы контроля за использованием земель муниципальными образованиями на основе закона может обеспечить поставленные государством задачи по обеспечению интересов населения муниципальных образований в области использования земель территорий, где оно проживает.

Заключение

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

В современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

Таким образом, в целях улучшения организации муниципального контроля необходимо:

- совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность по муниципальному земельному контролю;

- улучшение финансирования и материально-технического обеспечения органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль;

- совершенствование механизма взаимодействия контрольно-инспекционных служб по обеспечению законности в сфере земельных отношений;

- улучшение профилактической работы по предотвращению нарушений земельного законодательства.

Деятельность государства в настоящее время должна быть направлена на принятие мер по предотвращению деградации земель в результате виновных действий субъектов хозяйствования, а также на рациональное использование земель как основы жизнеобеспечения граждан. С этой целью, целесообразным является принятие самостоятельного нормативного акта о муниципальном земельном контроле.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ;

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;

3. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального

6. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

7. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

8. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

9. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

13. Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 апреля 2005 года № 138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

14. Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09 апреля 2008 года № 89 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области».

Размещено на Allbest.ru