Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава I. Коррупция как юридическая и социально-экономическая категория
• 1.1 Криминологическая характеристика коррупции
• 1.2 Коррупция как сектор теневой экономики
• Глава II. Коррупция в органах государственной власти
• 2.1 Социальная сущность коррупции
• 2.2 Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти
• Глава III. Реализация политики по борьбе с коррупцией в органах государственной власти
• 3.1 Эффективность антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге
• 3.2 Участие общественных организаций в реализации антикоррупционной политики
• Заключение
• Список литературы

Введение

Проблемы борьбы с коррупцией привлекают в последнее время к себе пристальное внимание, являясь острейшими и крайне актуальными обсуждаемыми вопросами нашего общества. Это вполне закономерно.

В последний период на фоне складывающейся общественно-политической и социально-экономической обстановки постоянно констатируются факты коррупции в различных сферах жизнедеятельности. Поэтому коррупция в органах государственной власти и управления современной России является наиболее острой проблемой, без кардинального решения которой невозможно эффективное развитие российского общества. Кроме того, государство, где власть в высокой степени коррумпирована, не может считаться ни демократической, ни правовой, ни социальной направленности.

Актуальность рассматриваемой темы бесспорна. Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений. По масштабам распространённости коррупции в государственных органах делаются выводы о вероятности политических, экономических, социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.

Опасность коррупции представляется, прежде всего, в том, что за принимаемыми решениями чиновников стоит практическая деятельность, которая не всегда может иметь для общества и государства позитивный характер. В тоже время способствующим фактором развитию коррупции является сложная и инертная система государственного управления, где взятки порой являются действенным катализатором при рассмотрении и принятии решений по соответствующим вопросам, а также в отдельных случаях коррупционные методы используются для проникновения в органы власти представителей криминальных структур.

В данном исследовании будем говорить преимущественно о государственной коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе, либо выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом. Понимая, что терминологически это не совсем точно, мы будем использовать для таких лиц в качестве синонимов словосочетания "государственный служащий", "чиновник" или "должностное лицо".

Целью данной работы является - проанализировать проявление коррупции в аппарате государственного управления и меры по ее предупреждению.

Соответственно задачи следующие:

- изучить сущность коррупции;

- проанализировать причины и формы коррупции в аппарате государственной службы;

- выявит основные моменты по предупреждению коррупции в органах государственной власти.

Работа является своего рода исследованием проблемы коррупции и анализом существующих концепций и мнений, а не ответом на наболевшие вопросы и нахождением реальных путей по ее преодолению, так как на данный момент эта проблема нерешаема и требует более четкой государственной политики в этом направлении.

Глава I. Коррупция как юридическая и социально-экономическая категория

1.1 Криминологическая характеристика коррупции

Понятие коррупции не имеет общепризнанного логического объема и трактуется многозначно. Нередко эта категория рассматривается весьма широко (например, как асоциальное явление, присущее публичному и частному сектору) или получает узкий смысл (как одно из негативных проявлений в сфере функционирования публичной власти), или даже ограничивает свое понимание до получения взяток государственными и муниципальными чиновниками.

Одно из понятий коррупции - криминологическое. В этом аспекте она представляет собой негативный результат функционирования властных и управленческих механизмов, криминогенное следствие государственного устройства социума, криминологическую реальность всякого политически организованного общества. Как социально вредное явление, коррупция может "встраиваться" в те или иные виды общественных отношений и сферы жизнедеятельности, быть "материалом" для построения тех или иных социальных связей и конструкций, становиться своеобразным средством управления. Она включает в себя разнообразные отношения и институты, неофициальные нормы и ценности, выступая при этом порождением культуры. В современных условиях коррупция свидетельствует скорее о вырождении последней, о разложении управленческого аппарата, деградации властеотношений, основанных на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных, иных личных целях Нечаев А.В. Коррупция в координатах культуры // Социум и культура в процессе международной интеграции: изменение феноменов культуры: Сб. материалов междисциплинарной научной конференции молодых ученых и специалистов / Ред. кол.: А.В. Нечаев и др. Самара: ООО "Офорт", 2008. С. 102..

Коррупция может выступать даже в виде идеологии, системы взглядов и представлений об использовании должностных полномочий и служебного положения вопреки публичным (государственным и общественным) интересам в целях извлечения выгод для себя или других лиц.

Как подчеркивается в криминологии, коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2009. С. 325.. По мнению В.В. Лунеева, коррупция как криминологическое явление охватывает "совокупность общественно опасных деяний как криминализированных, так и по различным причинам в нашей стране некриминализированных, но признанных преступными в мировой практике" Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2012. С. 520..

На микроуровне социума это криминальное явление можно представить в виде особых отношений, складывающихся в сфере общественной жизнедеятельности и вызывающих коррозию (разъедание) политических институтов власти и управления. Коррупционные отношения возникают между государством и гражданским обществом, между публичными и частными лицами, между управляющими и управляемыми, между властвующими и подвластными. Объектом - т. е. по поводу чего складываются эти отношения, выступают, с одной стороны, административный ресурс, властные полномочия, служебное положение, управленческие функции, а с другой - различного рода имущественные и неимущественные выгоды, льготы, преимущества, которые предоставляются за использование властных (управленческих) полномочий как публичного блага в частных интересах Безверхов А.Г., Малков В.П. Антикоррупционная политика: современное состояние и тенденции // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3. С. 7-8.. Содержание указанных отношений выражается в использовании служебного положения вопреки общественным и общегосударственным интересам с целью получения выгоды для себя или других лиц. А.И. Долгова пишет: "Коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой - корруптера и коррупционера (коррумпируемого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия" Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2011. С. 708-709.. По Ю.Е. Пермякову, коррупция - метод социального управления, когда решение вопроса, составляющего компетенцию государственной власти, происходит посредством договорных отношений корыстно ориентированных чиновников, это область властеотношений, где осуществляется эквивалентный обмен исключениями из правил Пермяков Ю.Е. Основания права. Самара: Изд-во "Универс-групп", 2003. С. 317..

1.2 Коррупция как сектор теневой экономики

Сведение коррупции к "сделке" позволяет глубже проникнуть в природу этого явления, тесно связанного с рыночной экономикой, предпринимательской системой хозяйствования. Современной наукой установлена закономерность, по которой усиление экономического (гражданско-правового) оборота обуславливает расширение коррупционного поля Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней со второй половины XVI - XX вв. (криминологическое исследование). Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 8.. Другими словами, коррупция является порождением возникающих и получающих распространение в обществах с рыночным типом экономики установок и взглядов, согласно которым "все покупается и продается". Более того, выявляются устойчивые отношения между рыночным типом хозяйствования и коррупционными отношениями, интенсивное влияние предпринимательской экономики на распространение коррупции, "взаимосвязь между реализацией рыночных реформ и развитием коррупционных отношений в стране" Дронов Р.В. Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2010. С. 9..

Для рыночной системы характерны товарное производство и обращение. Участниками рыночных отношений наравне с государством становятся частные лица (граждане и организации). Рыночная система характеризуется расширением сферы имущественных отношений, появлением новых видов имущественных связей, складывающихся по поводу не только вещей, но и имущественных прав, иного имущества в самом широком смысле этого слова, а также работ, услуг, информации и пр. Рынок - это, прежде всего, обмен, взаимная передача участниками экономических отношений права собственности, иных имущественных прав и выгод. Основная правовая форма, в которой реализуются рыночные отношения, - сделка (договор). Равным образом и коррупция есть "обмен" власти, должностных полномочий и служебного положения на собственность, имущественные выгоды и другие преимущества.

Ученые-экономисты рассматривают феномен коррупции как особую деструктивную форму обменных отношений в системе органов государственного управления на макроэкономическом уровне, как социально опасное явление, представляющее собой противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица государственного/негосударственного сектора экономики на благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником. Об этом же пишут и криминологи: "Коррупция может рассматриваться в качестве определенного сектора так называемого криминального рынка - оборота того, что запрещено к обороту вообще либо к открытому обороту в нарушение установленных специальных правил. Криминальный рынок - это не только незаконный оборот людей, человеческих органов, наркотиков, оружия. Это еще незаконный оборот должностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, связанных с определенными социальными позициями людей, а также различных значимых решений (об определении победителя соревнований и т. п.)". Усиление экономического оборота и обусловленное им развитие договорных отношений существенно расширяют область возможного проявления коррупционных нарушений, создают "почву" для их роста. Указанную связь можно выразить в формуле "коррупция - рынок - экономический обмен". В свете вышесказанного не будет большой ошибкой сказать, что для плановой экономической системы характерно именно взяточничество, для рыночной экономики - коррупция (в широком смысле слова). Коррупция характерна более всего для буржуазного государства и общества.

Коррупция - сложное социально негативное (в том числе общественно опасное) явление в виде известной совокупности противоправных и безнравственных сделок между противоположными сторонами властеотношений (с одной стороны, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, представителями руководящего персонала коммерческих и некоммерческих организаций, иными субъектами власти и управления, а с другой - частными физическими и юридическими лицами), представляющих собой неразрывное единство социально-экономического, политического, психологического и формально-юридического взаимодействия и совершенных в ущерб общественным государственным интересам.

Методологическим основанием такого понимания коррупции могут служить ряд философских и политико-экономических концепций. Одна из них - теория общественного выбора (public choice theory). Эта теория изучает различные способы, с помощью которых люди используют государственные структуры в своих целях. Основная предпосылка теории общественного выбора состоит в том, что люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и что нет непреодолимой грани между бизнесом и политикой. Она отрицает существование государств, у которых нет никаких иных ценностей, кроме заботы об общественных интересах.

Трактовка политики как процесса "обмена" легла в основу работ американского экономиста Дж. Бьюкенена. "Политика, - пишет он, - есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике - соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до суда". Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок по аналогии с товарными отношениями. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места в иерархической лестнице. Однако государство - это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты - принимать законы, чиновники - следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.

Об этом же пишут современные отечественные экономисты: коррупция, как болезнь политической власти, способствует ее перерождению из субъекта, выражающего единый общенациональный интерес, в тайного защитника интересов узкого круга лиц - представителей финансово-промышленных групп, банков и т. д. В итоге функции государственного управления, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественных благ и превращаются в объект купли-продажи. Что не должно быть объектом коммерческой сделки - услуги со стороны чиновников, государственных и муниципальных служащих - включается коррупционерами в систему товарно-денежных отношений.

Глава II. Коррупция в органах государственной власти

2.1 Социальная сущность коррупции

Коррупция проявляется в самых различных общественных областях: в системе государственных и муниципальных органов, в политических партиях и профессиональных союзах и др. Сегодня коррупция выходит и на международный уровень.

Особую опасность и особый подрыв авторитета государственной власти преступление представляет лишь тогда, когда осуществляется посредством осуществления функций власти. Только тот, кто действует как орган власти, может своими действиями ронять достоинство власти и подрывать ее авторитет. Только наделенный полномочиями власти получает более легкую возможность, пользуясь ими, совершать такие правонарушения, которые не могут быть совершены частными лицами, как, например, лихоимство, неправосудие и др., - писал в начале XX в. отечественный государствовед Н.М. Коркунов Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная. - СПб., 1909. - С. 699.. Анализируя данное высказывание необходимо отметить, что речь идет именно о явлении коррупции в государственном аппарате, несмотря на то, что сам термин в современном его понимании в тот период не употреблялся. И несмотря на то, что существует множество определений этого понятия - полной ясности и правовой точности нет.

Историко-правовые исследования показывают, что коррупция существовала всегда, как только возник управленческий аппарат. По отношению к России истоки коррупции уходят корнями в период так называемого застоя; за годы существования в СССР командно-административной системы сформировался многочисленный и громоздкий аппарат управления. Тоталитарный характер управления, существование огромного количества ограничений и запретов, многоступенчатость аппарата породили в различных регионах страны бесконтрольность и безответственность власти, ложное понимание и извращение законности, а также бездуховность, приспособленчество, карьеризм и безудержное стремление к обогащению Костенников М.В., Куракин, А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. пособие. - М.: Щит-М, 2004. - С. 14-15..

О коррупции государственных служащих постоянно говорится не только в средствах массовой информации, но и на самом высоком государственном уровне.

В общественном сознании в последнее время распространено мнение о всеобщей коррумпированности государственного аппарата, невозможности без подкупа добиться своих прав Бурмистров, И.А. Коррупция: Ее сущность и меры предупреждения //Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунева. - М.: Юрист, 2001. - С. 230-231.. Представление о России как об одной из наиболее коррумпированных стран существует и в мировом общественном мнении. Самыми опасными формами проявления данного феномена являются - государственный терроризм (насилие власти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали не только проблемами России, но и в мировом масштабе.

Противодействие коррупции в современном мире является одним из важных направлений деятельности государства. К сожалению, данная проблема становится всеобщей, одинаково присущей как высокоразвитым, так и отсталым в цивилизационном смысле странам. Это лишний раз свидетельствует о том, что процесс глобализации действительно не только происходит, но и прогрессивно развивается. Благоприятными условиями для развития коррупции являются изменения в традиционных социальных устоях, что непосредственно воздействует на характер и качественное состояние институтов государственной власти. Таким образом, коррупция, порожденная глубинными, зачастую глобальными факторами, материализуется в первую очередь в институтах государственной власти. Возникает сложная коллизия: государство в лице своих органов и должностных лиц начинает борьбу с явлением, которое не может существовать без государственного аппарата и составляющих его элементов. Естественно, что в коррупционных схемах участвуют и другие субъекты, так как коррупция в теоретическом смысле - это "незаконные" правоотношения между органами государства и субъектами социума. По сути дела, создается вторая, нелегальная система норм, своеобразное "антизаконодательство". Но несмотря на достаточно неблагоприятную картину сегодняшнего дня, такое явление, как коррупция, не является фатальным. Материализуясь на уровне публичной власти, оно связано с обществом, оно им порождается, им в конечном счете и может быть уничтожено. Коррупция лишь отражает, и отражает объективно, условия, сложившиеся в обществе. Общество должно уничтожить коррупцию, но это не может произойти автоматически, в результате стихийных движений в его среде. Важнейшим инструментом целенаправленной борьбы с коррупцией являются государственные органы, но выполняющие не карательные, а институциональные функции. К числу таких органов относится орган представительный - парламент, избрание которого народом является существенным признаком его легитимности в общественном сознании.

В настоящее время в России сложилась крайне напряженная ситуация в сфере противодействия коррупции. Об этом хорошо свидетельствуют данные социологического опроса (2011) 1500 респондентов в 43 регионах страны. Так, повышение уровня коррупции фиксируют 46 % опрошенных, 35 % ожидают дальнейшего роста, и, что важно, более 83 % уже оценивают этот уровень как высокий. Соответственно, большая часть респондентов положительно относится к таким мерам уголовной репрессии в отношении лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, как: конфискация имущества - 84 %, ответственность за посредничество в даче и получении взятки - 80 %, введение прогрессивного штрафа за взятку - 77 %. Больше половины одобряет такую меру изобличения коррупционеров, как организацию провокации при получении взятки - 56 %.

Массовое, наряду с этим, недоверие граждан к достоверности декларируемых доходов государственных служащих (76 % не считают эти сведения достоверными, а еще 15 % затрудняются ответить) создает неблагоприятный социальный фон, непосредственно воздействующий на публичную власть, включая законодателей.

Такое восприятие является вполне обоснованным. Только по данным органов государственной статистики, в 2010 г. в Российской Федерации было совершено 50 600 преступлений коррупционной направленности. За 2011 г. - 60 400, что свидетельствует о росте количества данных правонарушений. Интересно отметить, что нецелевое расходование бюджетных и внебюджетных средств находится на последнем месте в этом "рейтинге". Но на практике оно распространено гораздо шире, являясь преступлением латентным. Получается, что кроме нормативных инструментов требуются другие, которые дадут возможность не только бороться с ними, но, прежде всего, выявлять.

Помимо России проблема коррупции, как уже отмечалось, серьезно рассматривается критически всеми наиболее развитыми странами мира. Но очень трудно найти две страны, в которых бы комплекс реализуемых мер по борьбе с коррупцией был идентичен. По сути дела, каждая страна вырабатывает свою собственную модель противодействия коррупции.

В одних странах упор делается на деятельность общественных антикоррупционных организаций и средства массовой информации, в других - на совершенствование законодательства в этой сфере, включая принятие большого количества новых законов, в-третьих - на создание специализированных учреждений по борьбе с коррупцией 3. Но практически во всех странах Европы, а также в США, Канаде, Японии значительная роль отводится высшим представительным органам в плане осуществления парламентского контроля. В частности, что в резолюции ПАСЕ 1214 (2000) "О роли парламентов в борьбе с коррупцией" парламенты определяются как "высшие контрольные инстанции страны". Помимо создания антикоррупционной законодательной базы они должны проводить или контролировать аудит государственных доходов и расходов и процедуры осуществления государственных закупок.

2.2 Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти

Коррупция, её масштабы, специфика осуществления коррупционных действий и динамика распространения этого пагубного явления становится следствием общего политического, экономического и социального состояния страны. Период модернизации и реформирования общества и государства является благоприятным для расширения коррупционных возможностей. Поэтому для возникновения и развития коррупции в России имеются общие причины, характерные для других государств:

1. Переход от тоталитарного к демократическому режиму предусматривают отход от закрытости и не подконтрольности власти к открытости своей деятельности происходит медленно, а продолжающийся процесс децентрализации экономики также способствуют процветанию коррупции.

2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Постоянно осознаваемый политический и экономический риск, связанный с инфляцией, отсутствием чётких регулятивных механизмов, формирует определённый тип экономического поведения, рассчитанный на кротчайшую перспективу. Политическая нестабильность вызывает чувство неуверенности и среди чиновников самого разного уровня.

Для обеспечения развития даже частного производства, своей безопасности собственник должен быть включен в систему социально - экономических отношений. Поэтому в условиях частной собственности формируются свои формы организационных структур собственности: рынок, наемный труд, монополии, конкуренция, партии, профсоюзы.

Сравнивая состояния стран до приватизации и после нее, ученые пришли к выводу, что "индивидуальная частная собственность разъединяет непосредственных производителей, разрушает материальную основу общих интересов и сплоченность людей, их готовность к совместному хозяйствованию, к борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, военными агрессиями. То есть мелкая частная собственность подрывает общества, государства" Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. - М.: 1996. - С. 75..

Не имея уверенности самосохранения на длительную перспективу, они поддаются соблазну коррупции. В условиях экономического кризиса государство часто пытается усилить налоговый пресс. Это приводит к расширению зоны теневой экономики, а следовательно, и сферу коррупции.

3. Несовершенство законодательства, то есть отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов. Отсутствие закона не даёт возможность правильно квалифицировать действия, относящиеся к коррупционным, выстраивать систему по борьбе с ней.

4. Наиболее актуальна эта проблема при рассмотрении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами, негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий.

Под контрольными полномочиями понимается полномочия, осуществляемые с целью проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).

Разрешительные полномочия представляют собой выдачу соответствующих документов, подтверждающих право на занятие определённой деятельностью (удостоверения, лицензии, сертификаты, аккредитации) или на пользование определёнными предметами (оружием).

Регистрационные полномочия осуществляются в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов (налогоплательщиков, лицензиатов), а также гражданско-правовых сделок и объектов права (недвижимости, автомобилей).

Под юрисдикционными полномочиями понимаются полномочия должностных лиц государственных органов, осуществляемые в целях применения мер административно-правовой ответственности (наложение штрафов).

Под нормотворческими полномочиями понимаются полномочия по принятию нормативно-правовых актов подзаконного характера, устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц.

Субъектами осуществления полномочий может признаваться государственный орган, государственный служащий, должностное лицо.

В процессе преобразований обновление основ экономики и экономической практики существенно опережает законодательное обеспечение. Примером может служить начало приватизации (партийно-номенклатурный этап), которая проходила без чёткого законодательного регулирования. Экономическая либерализация сочеталась со старыми принципами контроля за ресурсами и отсутствием законодательства за регулированием новых сфер деятельности.

5. Неэффективность деятельности институтов власти. После разрушения номенклатурной системы не появилась новая система отбора и продвижения государственных чиновников. Провозглашалась идея работать "командой", что предопределяло право на назначения по принципу "землячества", "личной преданности" и другие. При такой постановке вопроса профессиональная подготовка, личные и деловые качества становятся второстепенными. Нередко на государственные должности делегируются представители криминальных структур.

6. Слабость гражданского общества, отрыв его от власти. Демократическое государство должно свои проблемы решать в совокупности с институтами гражданского общества.

7. Недостаточность политической демократии. Выборное законодательство, защищая депутата, не обеспечивает реальной зависимости выборных лиц от избирателей.

8. Подчинённость чиновников ведомственным нормативным актам. Традиционно чиновники, прежде всего, являются исполнителями ведомственных нормативных актов (распоряжений, инструкций, приказов и т.д.), которые определяют порядок, количество, сроки сбора налогов и иных платежей с населения различными ведомствами, выдачу разрешений на занятия определённой деятельностью, осуществление контроля со стороны государственных служб (пожарная, АТИ, санэпидем. надзор, милиция и др.).

9. Психологические проблемы господствующего класса. Они заключаются в том, что легитимность режима, господствующего в России, покоится на крайне сомнительных и неустойчивых идеологических доводах. Согласно официальной идеологии, сегодня страна переживает период перехода к системе экономического либерализма и соответствующей ему политической демократии западного типа.

Кроме того, к перечисленным причинам, способствующим коррупции, можно отнести и следующие возможности: сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительными принципами; монополия ведомства на предоставление услуг; наличие органов власти, которые могут принимать решение и оказывать услуги; неадекватность штрафов, способствующая уклонению от уплаты с помощью взяток.

Вместе с тем причины распространения коррупции в России достаточно очевидны:

- Низкая зарплата российского чиновника.

- Нравственная деградация общества. Это вызвано тем, что деньги стали единственной ценностью массового сознания.

- Низкий морально-этический уровень чиновника, ориентация которого направлена на удовлетворение собственных интересов и безответственность должностных лиц.

- Незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, так как с коррумпированными чиновниками проще работать (без претензий, собственного достоинства, моральных принципов и т.д.).

- неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура, произвол со стороны властных, особенно правоохранительных структур.

- монополизм и олигархия в экономике.

- низкое качество законодательных актов, ориентированных не на правовые, а на распорядительные методы регулирования всех сфер общественной жизни.

- излишний аппарат публичной власти и особенно местного самоуправления, который более бесконтролен от публичной власти, СМИ.

Таким образом, коррупцию порождает значительное количество запретов, разрешительных процедур.

Анализируя все вышесказанное можно сделать следующие выводы:

- увеличение числа запретов, квот, норм, виз, бюрократических правил, разрешений повышают коррупционные возможности;

- бюрократы всех уровней власти заинтересованы в слабой работе подразделений правоохранительных органов, которые призваны бороться с экономическими преступлениями;

- коррумпированное чиновничество заинтересовано в ослаблении государственной власти;

- в условиях рыночной экономики сущность коррупции можно рассматривать как продажу государственным служащим, находящейся в их распоряжении доли власти. Тем самым власть становится товаром, ликвидность которого зависит от рыночных факторов, в результате чего возникает в коррумпированном обществе рынок коррумпированных услуг.

Наиболее подверженными коррупции являются следующие сферы деятельности: коррупция криминологическое государственная социальная

- лицензирование и регистрация предпринимательской (банковской) деятельности;

- выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами федерального, регионального и местного уровней;

- получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов;

- проведение конкурсов на получение государственных заказов, участие в программах, научных исследованиях;

- получение экспортных квот;

- таможенное оформление импортных товаров;

- строительство, а также ремонт за счёт бюджетных средств;

- назначение на должности;

- возбуждение и прекращение уголовных дел, направление на дополнительное расследование;

- контроль за безопасностью дорожного движения;

- паспортные столы, разрешительные системы;

- поступление в ВУЗы, престижные общеобразовательные школы;

- формирование избирательных списков и другие.

Как социальная патология, коррупция, к сожалению, поражает даже такие властно-государственные органы и институты, как суд, прокуратура, следственный аппарат, определенные работники которых подкуплены и разложены дельцами теневой экономики и криминального бизнеса, лидерами преступных сообществ. Они получают по существу постоянную и весьма весомую заработную плату от этих криминальных структур, вследствие чего они не ведут и не могут вести эффективную борьбу с организованной преступностью и коррупцией, не выполняют возложенные на них в этом плане задачи и функции, лишают общество осуществлять контроль над организованной преступностью и коррупцией.

Обращаясь к формам проявления коррупции в системе государственной службы, необходимо отметить, что к ним относятся различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющие функции государственного управления во всех сферах деятельности.

В связи с этим для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходимо принимать соответствующие не только законодательные, но и организационные меры.

Необходимо также помнить, что общественная опасность коррупции проявляется в социально-экономической, правовой, политической сферах.

Политический аспект заключается, прежде всего, в утрате государственным аппаратом управляемости и надежности, возможности проводить через него государственную политику, выраженную в законах и других нормативных актах, а также в фактической зависимости граждан не от законов, а от произвола коррумпированных чиновников.

В экономической сфере опасность коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом экономической политики государства, что приводит к формированию криминальной рыночной экономики; в утрате возможности интеграции России в мировую экономику; в колоссальном экономическом ущербе, выраженном в миллиардах рублей; от недополучения налогов и т.д.

Правовой - в непринятии необходимых законов, например, "О борьбе с коррупцией", "О легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем" и ряда других. Одновременно правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии законодателем нормативных документов, выгодных и удобных криминальным структурам, с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования; в пробелах правового регулирования общественных отношений; в преднамеренном искажении содержания законов правоприменителями с целью вымогательства взятки.

Только с учетом этого необходимо строить антикоррупционную политику, помня о том, что коррупция - это не только отдельно взятые личности, - это проблема всего государства в целом.

Глава III. Реализация политики по борьбе с коррупцией в органах государственной власти

3.1 Эффективность антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге

Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе Федерального закона "О противодействии коррупции", Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

Органами государственной власти Санкт-Петербурга в 2012 году проведена большая работа по приведению городского законодательства в соответствие с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" и Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

Основным программным документом, в соответствии с которым в городе ведется антикоррупционная работа, является План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 год (далее - План), утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2011 № 1717 "О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы".

План содержит комплекс мероприятий, реализуемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции по следующим направлениям антикоррупционной политики:

1) организационная деятельность;

2) противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга;

3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

4) антикоррупционный мониторинг;

5) привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге;

6) антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики;

7) антикоррупционное образование;

8) оказание содействия органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в реализации антикоррупционной политики.

Мероприятия, предусмотренные Планом, исполняются в установленном порядке. В частности:

· состоялось четыре заседания Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга - 22 февраля, 29 июня, 25 сентября и 30 ноября 2012 года. На них было рассмотрено 19 актуальных вопросов антикоррупционной политики;

· информация о результатах контроля за соблюдением требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга представлена Межведомственному совету 29.06.2012 и 30.11.2012;

· ход выполнения исполнительными органами планов-графиков разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в 2011 и 2012 годах был проанализирован на заседаниях Межведомственного совета 22.02.2012 и 30.11.2012;

· на заседании 29.06.2012 Межведомственным советом были рассмотрены результаты контроля за соблюдением действующего законодательства при расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга на капитальный ремонт многоквартирных домов;

· на заседаниях Межведомственного совета заслушаны отчеты о деятельности администраций Невского, Кронштадтского, Красносельского и Колпинского районов Санкт-Петербурга по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях;

· на заседании Межведомственного совета, состоявшемся 25.09.2012, руководителями Комитета по здравоохранению и Комитета по образованию представлены отчеты оработе по противодействию коррупции в государственных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе по предупреждению проявлений бытовой коррупции;

· информация о ходе реализации Плана на 2012-2013 годы представлена КВЗПБ на заседании Межведомственного совета 30.11.2012;

· на заседаниях коллегий администраций районов Санкт-Петербурга, состоявшихся в феврале-апреле 2012 года, рассмотрены вопросы о ходе реализации антикоррупционной политики в районах. Соответствующие вопросы также рассматривались на районных комиссиях по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений согласно планам работы этих комиссий;

· КВЗПБ совместно с представителями структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - АГ СПб) на плановой основе осуществляются мероприятия по контролю за реализацией исполнительными органами программ противодействия коррупции в указанных органах.

В 2012 году согласно утвержденным планам, проведены выездные проверки деятельности администраций всех 18 районов Санкт-Петербурга и 9 комитетов, управлений и служб.

По результатам контрольных мероприятий во все проверенные исполнительные органы КВЗПБ направлены уведомления о результатах проверок и выявленных нарушениях (недостатках), содержащие рекомендации по совершенствованию деятельности указанных органов, подведомственных им государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики.

По состоянию на 15.11.2012 (с учетом подавших сведения в течение отчетного периода при приеме на работу) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили более 4000 гражданских служащих;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера до 13.05.2012 размещены на официальных сайтах исполнительных органов;

- проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению проводятся кадровыми службами исполнительных органов на основе поступившей информации в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.03.2012 № 160-51.

По результатам проверок ряд гражданских служащих привлечен к дисциплинарной ответственности.

Комитетом финансов Санкт-Петербурга организовано предоставление населению информации о бюджетном процессе в Санкт-Петербурге. Информация о проектах бюджета Санкт-Петербурга и принятых Законах Санкт-Петербурга о бюджете своевременно и в полном объеме размещается на сайте КФ в сети Интернет. Кроме того, размещен график рассмотрения проекта бюджета Санкт-Петербурга, а также этапы бюджетного процесса и его временные рамки. Ежеквартально публикуются сведения об исполнении бюджета. В ходе публичных слушаний по проекту бюджета на 2013 год поступил 41 вопрос. На все вопросы КФ даны ответы.

В январе-ноябре 2012 года проведено 10 публичных мероприятий и встреч с участием председателя и сотрудников КФ по бюджетной тематике, по итогам которым в СМИ опубликовано 14 интервью и иных журналистских материалов;

- в соответствии с действующим законодательством в Санкт-Петербурге проводится антикоррупционная пропаганда.

Первый конкурс на право получения в 2012 году грантов Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы, в том числе для реализации проектов по направлению "антикоррупционная проблематика и профилактика коррупционных правонарушений", был проведен КПВСМИ в мае-июне 2012 года.

По результатам конкурса по указанному направлению грант на сумму 1 109 тыс. рублей выделен ООО "Креативное Агентство Индиго" на осуществление проекта "Предупреждение бытовой коррупции". В настоящее время завершается реализация 4-го этапа проекта. В частности, в салонах автобусов городских социальных маршрутов и в вагонах метрополитена за период с августа по ноябрь 2012 года размещено по 2 тыс.ячи стикеров социальной рекламы по антикоррупционной проблематике.

По результатам второго конкурса, состоявшегося в ноябре 2012 года, грант в сумме 228 тыс. рублей выделен ООО "Радиоград". Реализуется проект по подготовке и размещению на радиостанции "БизнесФМ" роликов антикоррупционной социальной рекламы.

Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления АГ СПб (далее - КРИОГВ) совместно с КВЗПБ и Прокуратурой Санкт-Петербурга 30.03.2012 проведен семинар (в 4 потока) с представителями органов местного самоуправления "Реализация органами местного самоуправления мероприятий по осуществлению противодействия коррупции";

- в июне и декабре 2012 года КРИОГВ и администрациями районов Санкт-Петербурга обеспечено информационное взаимодействие между органами местного самоуправления и исполнительными органами в рамках осуществления мониторинга реализации антикоррупционной политики. Соответствующие сведения направлены в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО;

- информация о ходе и перспективах работы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по реализации антикоррупционной политики рассмотрена на заседании Межведомственного совета 25.09.2012;

- реализация положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" осуществляется в соответствии с Планами мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденных в администрациях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Всеми муниципальными образованиями заключены соглашения с СПб ГКУ "МФЦ" о предоставлении муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, трехсторонние соглашения с ГАТИ и СПб ГУП "Информационно-аналитический центр" об обеспечении межведомственного информационного электронного взаимодействия в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций. Во всех муниципальных образованиях оборудованы автоматизированные рабочие места для работы в межведомственной автоматизированной информационной системе.

Вопросы предоставления муниципальных услуг были рассмотрены 30.05.2012 на семинаре, организованном КРИОГВВОМСУ, а также на совещании с главами местных администраций по вопросу осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, организованном 22.11.2012 Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

3.2 Участие общественных организаций в реализации антикоррупционной политики

В 2012 году в Санкт-Петербурге была продолжена работа, направленная на более широкое участие общественных организаций и иных институтов гражданского общества в работе по противодействию коррупции.

В настоящее время в состав Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга входят и регулярно участвуют в его заседаниях руководители двух региональных общественных организаций: президент общественной организации "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга" и председатель региональной общественной организации "Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга".

В целях привлечения институтов гражданского общества к контролю за выполнением мероприятий, предусмотренных планами (программами) противодействия коррупции, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2012 № 348 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297" предусмотрено формирование рабочей группы при Межведомственном совете по взаимодействию со структурами гражданского общества.

Положение о рабочей группе по взаимодействию со структурами гражданского общества утверждено распоряжением Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями от 18.05.2012 № 34-р. В задачи рабочей группы, в частности, входит:

координация деятельности исполнительных органов и институтов гражданского общества при реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге;

предварительное (до внесения на рассмотрение Межведомственного совета, Правительства Санкт-Петербурга) рассмотрение проектов правовых актов по вопросам противодействия коррупции;

осуществление в рамках своих полномочий контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных планами (программами) противодействия коррупции.

Состав рабочей группы был сформирован распоряжением Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями от 29.06.2012 № 40-р. В группу вошли депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, представители общественных объединений, некоммерческих организаций, представители политических партий, представленных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и Ленинградской федерации профсоюзов.

Первое заседание рабочей группы состоялось 24 октября 2012 года. На заседании, в частности, Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности был представлен отчет о ходе выполнения Плана противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы. Кроме того, обсуждались вопросы активизации работы научного и экспертного сообщества по проведению независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов и взаимодействия институтов гражданского общества с органами прокуратуры в сфере противодействия коррупции.

Одновременно Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями совместно с Северо-Западным институтом управления РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации был проведен семинар "Участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге".

Вопросы реализации антикоррупционной политики в 2012 году также рассматривались представителями гражданского общества на съездах, конференциях и круглых столах, в которых активное участие принимали сотрудники Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

26 апреля 2012 года делегация Санкт-Петербурга приняла участие во Всероссийском съезде некоммерческих организаций "Гражданское общество: распространение лучших практик участия". Съезд состоялся в Общественной палате Российской Федерации по инициативе и при поддержке Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. В рамках съезда состоялось секционное заседание "Противодействие коррупции, общественный контроль и распространение лучших практик гражданского участия".

19 мая 2012 года в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов состоялась Международная конференция по защите прав заявителей "Международный опыт и перспективы развития", организованная АНО "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Р" и НП "Центр деловой этики и корпоративного управления".

...