Правовые аспекты лишения правоспособности и ее ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правоспособность и дееспособность физических лиц

1.1 Понятие гражданской правосубъектности

1.2 Правоспособность граждан

1.3 Дееспособность граждан

1.4 Особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

2. Ограничение и лишение дееспособности

2.1 Особенности ограничения и утраты дееспособности

2.2 Особенности дееспособности несовершеннолетних

2.3 Опека и попечительство недееспособных лиц

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Категория правоспособности, ее правовая природа, содержание и сущность издавна представляет интерес для ученых-цивилистов как с научной, так и с практической точки зрения.

Проблема "лица" волновала "великие умы" со времен Солона, существовала в античном и римском праве. Становление и развитие прав личности тесно связано с развитием принципа правового равенства. Георг Вильгельм Фридрих Гегель учил: "Личность содержит вообще правоспособность и составляет понятие и саму абстрактную основу абстрактного и потому формального права. Отсюда веление права гласит: будь лицом и уважай других в качестве лиц'. "Высшей среди ... обязанностей, - говорил Иммануил Кант - является глубокое уважение права других людей. Наш долг состоит в том, чтобы глубоко уважать право других и как святыню ценить его. Во всем мире нет ничего более святого, чем право других людей...".

В системе правовых отношений личность занимает центральное место. Она выступает в данной системе в качестве гражданина, субъекта правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, право- и дееспособности, правового статуса. К личности обращены юридические предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Ценность правовой системы определяется тем, какая роль отводится личности, как охраняются и обеспечиваются ее интересы, какими правами она наделена и каковы гарантии этих прав.

Способность иметь права и нести обязанности является необходимым условием возникновения прав каждого человека. Права и обязанности лица составляют основу конституционного строя нашей страны и делают каждого из нас гражданином конкретного государства, который имеет право требовать от своего государства защиты и реализации своих прав (ст.2 Конституции Российской Федерации 1993г.).

Всестороннее исследование правового положения граждан занимает одно из центральных мест в правовой науке, в том числе и в теории гражданского права.

Названная проблема носила всегда острый характер, так как она непосредственно затрагивает интересы людей, серьезно отражается на их судьбах, когда общество реформируется, ломаются старые и устанавливаются новые отношения. В такой ситуации очень важно, чтобы человек точно знал и правильно понимал те правовые возможности, которые предоставляет ему государство.

Понятие, природа и объем правоспособности физических лиц волновали ученых давно, но единого понимания этого вопроса нет среди юристов и поныне. Поэтому названная проблема продолжает оставаться актуальной, в известной мере спорной, требующей дополнительного исследования. Хотя в области гражданского права вопросы гражданской правоспособности исследовались весьма подробно, ряд причин заставляет вернуться к ним:

- во-первых, во многих работах проблема правоспособности освещалась лишь мимоходом (в работах о правовых аспектах лишения правоспособности);

- во-вторых, существует длительный перерыв в обращении к вопросам правоспособности граждан. Впервые к проблеме правоспособности на диссертационном уровне правоведы обратились в 50-е годы XX века, лишь в начале настоящего столетия появились первые диссертационные исследования, посвященные гражданской правоспособности физических лиц;

в-третьих, остаются спорными вопросы о соотношении правоспособности и субъективных прав, о природе правоспособности, основаниях и моменте ее возникновения.

Одни только изложенные обстоятельства уже достаточно указывают на необходимость целостного исследования основных проблем категории правоспособности физических лиц в области гражданского права.

Глубокое исследование правоспособности физических лиц имеет исключительно важное значение для более полной и эффективной защиты прав и интересов граждан, для дальнейшего совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. Не теряют своей актуальности вопросы правового положения лиц, страдающих психическими расстройствами.

Вопросы правоспособности привлекали внимание многих исследователей в области правовой науки. В теории права они являлись предметом изучения в различных отраслях права, а не только цивилистики. Проблема правоспособности исследовалась в работах по общей теории права, гражданскому, гражданскому процессуальному, государственному, трудовому и другим отраслям права.

Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет обращение к работам теоретиков права, цивилистов, а также к трудам философов, историков дореволюционного периода и современности.

Проблема гражданской правоспособности впервые в России ставится в российской цивилистической науке в трудах Д.И. Мейера в 1840-е гг., а легальное определение правоспособности появилось лишь в связи с проведением первой кодификации советского гражданского законодательства (Гражданский кодекс РСФСР 1922г.). Категория «правоспособность» исследовалась в работах и других ученых, принадлежащих дореволюционной правовой школе - Д.И. Азаревича, М. Винавера, М.Ф. Владимирского-Буданова, Ю.С. Гамбарова, Д.Д. Гримма, A.M. Гуляева, Н.Н. Дебольского, Н.Л. Дювернуа, И. Надеждина, В.Н. Никольского, И.А. Покровского, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и др.

В монографических исследованиях советских ученых проблема правоспособности рассматривалась или в рамках понятия субъектов права -- это работы П.И. Стучки, С.Н. Ландкофа, А.А. Пушкина, С.Н. Братуся, А.В. Мицкевича, или в рамках гражданского правоотношения - это работы О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, А.Г. Певзнера, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной.

Советская юриспруденция подошла к разработке проблемы правоспособности в 50-е годы одновременно в двух вузовских центрах - в Ленинградском государственном университете и Минском государственном университете, впервые исследовав правоспособность граждан вне рамок субъекта права. Это работы А.Г. Потюкова «Правоспособность и дееспособность граждан по советскому гражданскому праву» и Н.Г. Юркевича «Правоспособность гражданина СССР по советскому гражданскому праву». Они впервые выявили факт влияния естественного права на институт правоспособности, коснулись дореволюционного наследия. Сами же исследователи стояли на позициях диалектического материализма, теории марксизма-ленинизма.

В 70-е годы прошлого столетия в диссертационном исследовании Я.Р. Веберса правоспособность рассматривалась в рамках понятия правосубъектности граждан не только в гражданском, но и семейном праве.

В современный период в отношении правоспособности граждан наиболее важны исследования С.О. Лозовской, посвященное правосубъектности всех субъектов права, и С.А. Сулеймановой, посвященное правоспособности граждан. В указанных исследованиях не освещались особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом современного законодательства, а также правоспособности лиц, страдающих психическими расстройствами.

Возникновение правоспособности и зависимость ее содержания от возраста лица изучали ряд авторов - Е.П. Андреев, Б.А. Булаевский, Л.Г. Кузнецова, И.Н. Шевченко, А.И. Пергамент, Г.Ш. Чернова, Е.А. Чефранова и др.

Понятие и содержание правоспособности физических лиц отражены в Гражданском кодексе РФ (частях первой, второй и третьей); Законе РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992г. № 4015-1; Законе РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995г. №82-ФЗ; Законе РФ «О производственных кооперативах» от 10 апреля 1996г. №41-ФЗ; Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от И июня от 2006г. №74-ФЗ; Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 23 июня 2006г. № 76-ФЗ и др.

Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства представлены разделом V части третьей Гражданского кодекса РФ «Международное частное право», Федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2006г., Федеральным законом от 21 июня 2006г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при реализации гражданско-правового института правоспособности физических лиц.

Предметом исследования выступает правоспособность как способность (возможность) физических лиц иметь права и нести обязанности, содержание правоспособности отдельных категорий физических лиц.

Целью работы является анализ содержания и объема категории «правоспособность», определение ее адресата, выявление правовых аспектов лишения правоспособности и ее ограничения.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

? Изучение понятия правосубъектности граждан и ее составляющих.

? Исследование оснований и порядка ограничения дееспособности.

? Изучение практики ограничения гражданской дееспособности.

1. Правоспособность и дееспособность физических лиц

1.1 Понятие гражданской правосубъектности

Как и любые субъекты права, граждане обладают правосубъектностью, т.е. признаваемой государством совокупностью правоспособности и дееспособности. Таким образом, правосубъектность граждан состоит из двух самостоятельных элементов: правоспособности и дееспособности.

Однако по данному вопросу нет единства точек зрения. По мнению С. П. Братусь, правосубъектность и правоспособность -- понятия тождественные. М.В. Кротов полагает, что в качестве обобщающей категории гражданская правоспособность означает единство право- и дееспособности. На сложный состав понятия правосубъектности указывал Л.С. Явич. Л.М. Звягинцева пишет, что правоспособность включает соответственно правоспособность и дееспособность. Автор разделяет эту точку зрения.

Субъектами гражданского нрава являются не только граждане Российской Федерации, но и любые иные физические лица: иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы, лица, имеющие двойное гражданство, и т.д.

Обладая правоспособностью и дееспособностью, граждане вступают в многочисленные гражданско-правовые отношения в т.ч. с юридическими лицами, госорганами и органами местного самоуправления. Кроме того, граждане вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать семью. Одновременно они несут и обязанности.

1.2 Правоспособность граждан

правоспособность дееспособность гражданский попечительство

В соответствии со ст. 17 ГК гражданская правоспособность (т.е. способность иметь гражданские права и нести обязанности) возникает в момент рождения гражданина и прекращается смертью.

В литературе прошлых лет были споры: равнозначны ли понятия «гражданин» и «физическое лицо». Из заголовка гл. 3 ГК «Граждане (физические лица)» видно, что ГК прекращает эти споры.

Что касается лиц без гражданства, иностранных граждан, а также лиц, имеющих двойное гражданство, то положения ст. 17 ГК применяются к ним с учетом законодательства, посвященного упомянутым категориям лиц, а также с учетом норм Разд. VI ГК.

Закон закрепляет равные способности иметь права и нести обязанности за всеми гражданами независимо от национальной и расовой принадлежности, независимо от того, в какой республике, области, крае, ином национально-государственном образовании гражданин проживает, независимо от пола, религиозных убеждений, социального происхождения, иных обстоятельств. В этом -- отражение норм гл. 2 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и наделенности одинаковыми правами и свободами.

В п. 2 ст. 17 ГК устанавливается традиционное для нашего законодательства правило: правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Однако на практике весьма часто возникают ситуации, формально не укладывающиеся в этот принцип. Так, законодательство о наследовании признает наследником ребенка, родившегося после смерти наследодателя (см., например, ст. 1116 ГК). Но это не колеблет общего правила о том, что правоспособность гражданина возникает после его рождения, т.к. она (правоспособность) неотъемлемо связана с самим фактом биологического существования гражданина.

С учетом этого решается и вопрос о прекращении правоспособности гражданина -- она прекращается с его смертью. Возраст, душевная болезнь, состояние здоровья на правоспособность не влияют (ст. 21, 22, 26-30 ГК);

В то же время законодательство (в виде исключения) предусматривает случаи, когда наступают те же последствия, что и в связи со смертью. Имеется в виду объявление гражданина умершим (ст. 45, 46 ГК). Так как гражданин официально считается умершим, то, естественно, правоспособность его прекращается. Если же впоследствии выясняется, что он жив, соответствующий суд отменяет свое решение, и с этого же момента правоспособность восстанавливается (ст. 44 ГК). Абсолютного прекращения правоспособности (как это бывает после смерти гражданина) в данном случае не происходит, ибо, хотя гражданин и отсутствует в месте постоянного жительства более 3 лет (в результате чего суд и объявляет его умершим), в том месте, где он находится и вступает в гражданско-правовые отношения, он обладает такой же правоспособностью, как и любой другой гражданин. В случаях безвестного отсутствия (см. ст. 46 ГК) правоспособность лица не прекращается.

Содержание правоспособности раскрывается в ст. 18 ГК. Так, гражданин может на праве собственности обладать любым имуществом (в т.ч. земельным участком, другой недвижимостью), за исключением, разумеется, объектов, изъятых из гражданского оборота (боевая техника, оружие массового поражения и т.д.).

Будучи правоспособным, гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью. В настоящее время гражданин-предприниматель получил право найма рабочих и служащих и он не обязан при этом создавать предприятие или иное юридическое лицо (п. З ст. 23 ГК).

Граждане вправе создавать юридические лица. Причем если ООО, ОДО и АО (ст. 87, 95, 98 ГК) физическое лицо может создать и единолично, то полные и коммандитные товарищества -- только совместно с другими (юридическими или физическими) лицами, а кооператив -- с другими гражданами (ст. 81, 86, 107 ГК).

В ГК РСФСР 1964 (ст. 10) говорилось лишь о праве гражданина избирать род занятий, что, по сути, сводилось к праву выбирать профессию, специальность, решать, куда трудоустроиться, заниматься ли творческим трудом и т.п. В настоящее время наряду с этими правами ГК дает гражданину возможность заниматься любой не запрещенной законом деятельностью. Причем запретить ту или иную деятельность можно только путем принятия закона Российской Федерации. Гражданин вправе также наследовать, участвовать в обязательствах, иметь авторские, другие имущественные и неимущественные права.

С другой стороны, определенными видами предпринимательской деятельности граждане вправе заниматься, лишь получив соответствующую лицензию (например, аудиторской, медицинской, издательской).

1.3 Дееспособность граждан

Дееспособность граждан -- т.е. «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности» -- возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК).

Статья 21 ГК во многом по-новому (по сравнению с п. 3 ст. 9 Основ гражданского законодательства) характеризует дееспособность. В ней подчеркивается, что дееспособность гражданина -- это не только его способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, но также право осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Данное определение жестко увязано с п. 3 ст. 22 ГК о ничтожности сделок по отказу от дееспособности и правоспособности (см. ст. 22 ГК). Иначе говоря, теперь дееспособность охватывает не только активные действия гражданина по приобретению гражданских прав (это подчеркивалось и ранее), но и возможность реализовать уже гарантированные ему права и свободы либо воздержаться от этого. Даже пассивное поведение (например, отказ от наследства, прощение долга -- ст. 415 ГК) считается формой проявления дееспособности. С другой стороны, в п. I ст. 21 ГК делается акцент па такой элемент дееспособности, как способность гражданина исполнять принятые на себя гражданские обязанности, что соответствует рыночным отношениям.

Нужно учитывать, что действующее законодательство позволяет снижать брачный возраст не более чем на 2 года. Таким образом, если брак был заключен в порядке, установленном СК, то полная дееспособность может возникнуть и с 16 лет. В отличие от прежнего законодательства ст. 21 ГК установила, что при расторжении брака до 18 лет полная дееспособность не утрачивается. Однако если брак будет признан недействительным, суд обязан решить вопрос о сохранении или утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности (с момента заключения брака, со дня признания брака недействительным, с иного момента).

Момент утраты дееспособности указывается в решении суда, поскольку это может затрагивать интересы третьих лиц.

1.4 Особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации: Конституцией Российской Федерации (ст. 62, 63); Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; международными договорами СССР и Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

- письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации;

- по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами Российской Федерации

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации.

Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:

- на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц;

- на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд;

- на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование;

- на свободу совести и т.д.

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например:

- они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти;

- они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме);

- не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской Федерации.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

При соблюдении установленных правил проживания в Российской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Закона 2006 года о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами -- участниками СНГ.

Положения ч. 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2006 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России.

Статья 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 ГА ООН от 13 декабря 1985 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

Документальным подтверждением гражданства иностранного государства может служить, согласно ст. 24 Федерального закона от 25.07.2006 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, заграничный паспорт или заменяющий его документ.

Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, также может служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел Российской Федерации.

К лицам без гражданства (апатридам) относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Международное право к числу апатридов относит лиц, которые не рассматриваются гражданами какого-либо государства в силу его закона (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.). Тот факт, что Россия не участвует в данной конвенции, не следует расценивать как препятствие для отказа в признании статуса апатрида за лицами, которые по Конвенции пользуются защитой или помощью органов или учреждений ООН, за которыми компетентные государственные власти страны признают права и обязанности, связанные с их гражданством. Отказ возможен и тогда, когда есть серьезные основания полагать, что такие лица совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, совершили тяжкое преступление неполитического характера или виновны в деяниях, противоречащих целям и принципам ООН.

Вместе с тем ни Конституция, ни другие нормативные акты не устанавливают различий в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Действующее законодательство исходит из того, что они равны перед законом независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

Согласно ч. 3 статьи 62 Конституции РФ, на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.

В этой связи Конституционный Суд в постановлении от 17 февраля 1996 г. по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура разъяснил, что, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из содержания данной и других статей Конституции, касающихся прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина России, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

2. Ограничение и лишение дееспособности

2.1 Особенности ограничения и утраты дееспособности

ГК предусматривает возможность ограничения дееспособности: гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий и руководить ими (см. ст. 29 ГК); гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами (см. ст. 30 ГК); при установлении патронажа (см. ст. 41 ГК); в случае признания брака недействительным до достижения супругом 18 лет (см. ст. 21 ГК), в других случаях, прямо оговоренных в ГК.

Ограничения правоспособности и дееспособности могут быть основаны и на нормах других отраслей права: так, действующий УК допускает такое ограничение, когда лицо осуждено к лишению свободы, к лишению права заниматься определенной деятельностью; Административный кодекс РФ-- в случае применения к гражданину таких мер административного наказания, как лишение специального права (например, права на охоту, на управление транспортными средствами), административный арест; УПК -- в случае применения к лицу таких мер пресечения, как содержание под стражей, подписка о невыезде. В отдельных законах предусмотрена возможность ограничения дееспособности путем аннулирования лицензии или иного специального разрешения.

Обсудив материалы проведенного совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации изучения судебной практики по делам данной категории, Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что суды в основном правильно и своевременно рассматривают дела об ограничении дееспособности граждан на основании ст. 30 ГК РФ.

Однако в деятельности судов по рассмотрению этих дел еще имеются и недостатки. Кроме того, возникают вопросы, требующие разъяснения.

В целях устранения имеющихся недостатков, а также обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Учитывая, что правильное применение ст. 30 ГК РФ является одной из мер, направленных на защиту прав и охраняемых законом интересов членов семьи лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, и самих граждан, в отношении которых возбуждается вопрос об ограничении дееспособности, судам необходимо усилить внимание к делам данной категории, обеспечив вынесение законного и обоснованного решения по каждому делу в установленный ст.99 ГПК РФ срок.

2. Разъяснить, что под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

- непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 в абзац первый пункта 3 настоящего постановления внесены изменения

3. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

При этом необходимо также учитывать, что закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

4. Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным на основании ст. 30 ГК РФ может быть возбуждено в соответствии с ГПК РФ по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органов опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Указанный перечень лиц и организаций является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с данным Постановлением ВС РФ в 2007 году признаны утратившими силу действовавшие до настоящего времени Постановления Верховного Суда РФ.

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство.

Если совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, возражают против ограничения его дееспособности, суду необходимо тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц.

Если производство по делу будет прекращено в связи с отказом заявителя от своего требования, то это обстоятельство не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и после прекращения производства по делу.

Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, суд не вправе отказать в удовлетворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, обязалось изменить свое поведение к лучшему.

Вместе с тем в остальных исключительных случаях, если ко времени рассмотрения дела гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и утверждает, что принял окончательное решение по этому вопросу, однако период времени, в течение которого он изменил свое поведение к лучшему, является непродолжительным, и не дает уверенности в том, что гражданин выполнит принятое им решение, суд с целью проверки указанного обстоятельства, вправе с учетом мнения заявителя и совершеннолетних членов семьи гражданина отложить разбирательство дела, поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит правил, ограничивающих возможность суда сделать это для выяснения действительных обстоятельств дела.

Если после отложения дела суд придет к выводу, что гражданин действительно изменил свое поведение, то, отказывая в удовлетворении заявления, целесообразно обсудить вопрос о необходимости предупреждения гражданина о недопустимости повторения злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Если установленные ГК или иными законами порядок и условия ограничения дееспособности граждан нарушены, то акт государственного или иного органа, устанавливающего такое ограничение, должен быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 22 ГК сами граждане не вправе отказываться от правоспособности или дееспособности. Таким образом, ГК закрепляет положение ст. 17 Конституции РФ о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

По общему правилу сделки, направленные на ограничение правоспособности и дееспособности, ничтожны, т.е. не влекут правовых последствий (ст. 166, 167 ГК). Однако в ряде случаев ГК допускает заключение сделок, которые ограничивают дееспособность гражданина. Ярким примером может служить сделка об установлении над гражданином патронажа но его просьбе (ст. 41ГК). Другой пример -- сделки, связанные с процедурой признания гражданина-предпринимателя банкротом (ст. 25 ГК).

Особое значения имеет проблема ограничения или отмены дееспособности лиц с психическими заболеваниями.

До ХVII века русское право не знало государственной опеки душевнобольных. Они находились под надзором семьи или органов своего сословия (3). Условия их содержания и охрана прав напрямую зависели от отношения к душевнобольному членов его семьи или уполномоченных лиц.

В годы царствования Алексея Михайловича были приняты «новоуказанные статьи» (1669 г.), направленные на охрану общества от возможного вреда, который могли причинить душевнобольные, и одновременно на защиту имущественных интересов самих больных, прежде всего из высших сословий. В исследованиях русского законодательства периода царствования Федора Алексеевича упоминается Закон 1677 г., регламентирующий имущественные права слабоумных. Он устанавливал, что глупые (слабоумные) не могут вести дела и управлять своим имуществом, в том числе «меняться своими поместьями». Однако, лишая слабоумных такого права, закон не определял, кому предоставляются полномочия, и кто является ответственным за имущество душевнобольных. Русский ученый А.И.Роте уточнял, что приведенное «законоположение носило чисто семейный характер, фактически возлагая имущественные права и обязанности на членов семьи больного», тем самым, оберегая их от разорения.

Следующим шагом в развитии гражданского законодательства в сфере психического здоровья стали реформы Петра I, когда были изданы первые законодательные акты, регламентирующие гражданско-правовое положение слабоумных. Однако, по мнению русского ученого Ю.В. Каннабиха, это мало отразилось на реальном положении душевнобольных.

Петр I возложил на Главный Магистрат обязанности по организации общественного призрения в России и повелел "добрую полицию учредить", через местные магистраты "заводить смирительные дома, больницы и школы", создавать больницы для призрения "сирых, убогих, больных и увечных" как это устроено в иностранных государствах; и не только в больших, но и в малых городах по почину земства или на благотворительные пожертвования.

В Своде Законов гражданских личные неимущественные отношения с участием душевнобольных лиц регулировались своеобразно. В соответствии со ст.374, включенной в СЗГ в 1889 г., подлежало опубликованию распоряжение, "по какому поводу и над кем учреждается опека... с указанием звания или чина, имени, отчества, фамилии или прозвища лица". Подобные меры являлись способами правовой защиты и предотвращали заключение недействительных сделок в гражданском обороте, а также причинение возможного вреда, как самому душевнобольному, так и для иным гражданам. В то же время публикация сведений о психическом расстройстве лица была действием, нарушающим его личные неимущественные права, в частности, право на охрану личной жизни, неразглашении врачебной тайны и т.п.

Российское законодательство не употребляло понятия "недееспособность". И если нормы, регламентирующие институт опеки, были сконцентрированы в единой гл. II СЗГ, то законоположения, определяющие основания для признания недействительности юридических актов, совершенных лицами в момент обострения психического расстройства, были помещены в различных разделах Свода. Закон различал опеку над личностью и над имуществом душевнобольного.

В 1922 г. в законодательстве появились понятия "душевнобольной и слабоумный". Статья 8 ГК РСФСР 1922 г. устанавливала, что "... совершеннолетние могут быть подлежащими учреждениями объявлены недееспособными: I) если они вследствие душевной болезни или слабоумия не способны рассудительно вести свои дела; 2) если они своей чрезмерной расточительностью разоряют находящееся в их распоряжении имущество". В приведенной норме содержатся два основания недееспособности, одно из которых связано с состоянием здоровья лица, а другое - с фактической возможностью лица разумно распоряжаться имуществом. Статья 31 ГК РСФСР 1922 г. разграничивала недееспособных субъектов на две группы: вполне лишенных дееспособности и временно находящихся в таком состоянии. Иначе говоря, в 20-е гг. появился институт "полной", "ограниченной" и “временной дееспособности”.

Принятый в 1926 г. в новой редакции Кодекс законов о браке, семье и опеке повторил основные положения действовавшего законодательства о недееспособности и опеке. В то же время в ст.72 КЗоБСО был сужен круг субъектов, уполномоченных принимать решение о психическом состоянии освидетельствуемого. К ним были отнесены врач-психиатр и представитель органа здравоохранения. Впервые был узаконен предельный двухмесячный срок содержания испытуемого под наблюдением в лечебном учреждении.

В 70-е гг. правовое положение граждан, страдающих психическими расстройствами, регулировалось наряду с нормами гражданского и семейного законодательства специальным законодательством о здравоохранении. Статья 36 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении и ст.54 Закона РСФСР "О здравоохранении" закрепляли тезис об общественной опасности психической болезни наряду с другими карантинными заболеваниями. На органы здравоохранения, врачей-психиатров была возложена обязанность не только организовывать и непосредственно оказывать психиатрическую помощь, но и предупреждать социально опасное и неприемлемое поведение психически больных в обществе

В настоящее время в соответствии с ГК РФ подобное состояние может являться причиной ограничения или лишения дееспособности.

2.2 Особенности дееспособности несовершеннолетних

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 13 ГК РСФСР 1964) ст. 26 ГК в особую группу дееспособных граждан выделяет несовершеннолетних от 14 до 18 лет (а не от 15 до 18 лет).

По общему правилу сделка, заключенная несовершеннолетними от 14 до 18 лет без письменного согласия своих законных представителей, недействительна (за исключением упомянутых в п. 2 ст. 26 ГК), и к ней применяются правила о недействительности сделок, установленные в ст. 171,175 ГК.

Лишь в порядке исключения признаются действительными сделки, письменно одобренные законными представителями несовершеннолетнего после их заключения.

В то же время ст. 26 ГК значительно расширила рамки дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Так, теперь они вправе распоряжаться не только своей стипендией, заработком, но и иными доходами; расширен круг сделок, которые они вправе заключать (ст. 28 ГК), им предоставлено право вступать в кооперативы, увеличена их самостоятельная имущественная ответственность и т.д.

Заработная плата, полученная несовершеннолетним от работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, а также сумма вознаграждения, полученная от заказчика по договору подряда, поручения, комиссии, образуют его самостоятельный заработок, которым он вправе распоряжаться по своему усмотрению. В равной степени несовершеннолетние самостоятельно распоряжаются суммой стипендии.

Несовершеннолетние могут получать доходы и от акций, иных ценных бумаг, предпринимательской деятельности, доли в прибылях организаций, а также выигрыши спортивных призов, различных конкурсов, гранты и т.д.

В соответствии с законом авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрация произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей (ст. 9 Закона «Об авторском праве и смежных правах»). В силу этого право автора возникает и у несовершеннолетних с 14 до 18 лет.

Анализ подп. 3 п. 2 ст. 26 ГК и ст. 37 Закона «О банках и банковской деятельности» показывает, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе абсолютно самостоятельно как вносить вклады в любые коммерческие банки, так и распоряжаться этими вкладами и доходами по ним. Поскольку осуществление вклада в банк -- это сделка, не требующая ни нотариального удостоверения, ни государственной регистрации и целью вклада является получение безвозмездной выгоды, то такие сделки вправе заключать и лица от 6 до 14 лет (п. 2 ст. 28 ГК). Однако распоряжаться доходами по вкладу несовершеннолетние от 6 до 14 лет самостоятельно не могут. Этим их дееспособность отличается от дееспособности лиц от 14до 18лет.

Пункт 3 "ст." 26 ГК содержит принципиальную новеллу в нашем гражданском законодательстве -- самостоятельную имущественную ответственность по сделкам, заключенным несовершеннолетними (если они заключены в соответствии со ст. 26 ГК). Даже если сделка была заключена лицом в возрасте от 14 до 18 лет с письменного согласия его законных представителей, имущественную ответственность по сделке несет сам несовершеннолетний. И по обязательствам, возникающим из причинения вреда (т.е. не в результате сделки), несовершеннолетние от и до 18 лет также несут ответственность самостоятельно (ст. 1074 ГК).

Ряд оснований (в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК) может послужить причиной ходатайства об ограничении дееспособности граждан от 14 до 18 лет.

Например, чрезмерное расточительство, употребление наркотиков, участие в азартных играх.

Однако в отличие от ранее действовавшего законодательства решать этот вопрос может лишь суд (ранее он решался органом опеки и попечительства, ст. 13 ГК РСФСР 1964). Кроме того, ст. 26 ГК не предусматривает возможность лишения несовершеннолетнего права распоряжаться доходом, заработком, стипендией, если он вступил в брак до 18 лет или стал полностью дееспособным в результате эмансипации (ст. 27 ГК).

Эмансипация -- новелла в нашем гражданском законодательстве. Введение этого института настоятельно диктовалось peaлиями рыночной экономики. Нередки случаи, когда лица, достигшие 16 лет и работающие в коммерческих структурах (кооперативах, СП, АО и т.д.), получают значительно более высокие доходы, нежели их родители. Подобная деятельность обычно связана с заключением сделок, на которые требуется письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего (ст. 26 ГК), что нарушает нормальные условия рыночного оборота. В силу этих причин ст. 27 ГК допускает эмансипацию лиц, достигших 16 лет и работающих по трудовому договору. При этом по общему правилу требуется согласие родителей, усыновителей, попечителя. Однако если 16-летний выполняет работу по договору подряда, поручения, комиссии, то права на эмансипацию у него не возникает.

Согласие родителей, усыновителей или попечителя требуется как на занятие 16-летним гражданином предпринимательской деятельностью, так и для эмансипации. Иначе говоря, если согласие на занятие предпринимательством было получено в установленном законом порядке (ст. 26 ГК), то 16-летний гражданин не считается автоматически получившим согласие и на эмансипацию.¹Ходатайство об эмансипации может быть подано в орган опеки и попечительства либо гражданином, достигшим 16 лет, либо его законными представителями. Если же родители (усыновители, попечители) несовершеннолетнего не дают на это согласия, то он вправе сам просить суд принять решение о его эмансипации. С момента вступления решения органа опеки, суда в силу гражданин, достигший 16 лет, становится полностью дееспособным.

Определенным объемом дееспособности обладают и малолетние. К ним теперь относятся лица до 14 лет. Причем п. 2 ст. 28 ГК выделяет в самостоятельную группу_ малолетних от б де 14 лет.

Лица от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, т.е. не выходящие за рамки, например, покупок или продажи мелких предметов (книг, продуктов питания и т.д.). Однако рамки мелких бытовых сделок весьма условны и подвижны. Необходимо исходить из конкретной ситуации, чтобы отнести ту или иную сделку к мелкой. Следует учесть, что мелкие бытовые сделки малолетние вправе заключить и за счет своих доходов, и за счет средств, выданных родителями, знакомыми, и за счет подаренных сумм, выигрышей в различных аттракционах, лотереях и т.д.

Малолетние могут совершать и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды. К таким сделкам можно отнести, например, подарки, денежные суммы, полученные от бабушки, деда, других лиц по договорам дарения, сделки по бесплатному ремонту принадлежащего малолетнему магнитофона, велосипеда.

С другой стороны, возможны случаи, когда малолетние от 6 до 14 лет могут получить средства для свободного распоряжения ими. В случае, если родители, иные законные представители оставляют", например, малолетним денежные средства без определенных целей, на всякий случай, то сделки по распоряжению этими средствами также правомерны.

Имущественную ответственность по любым сделкам малолетних несут их родители, усыновители, опекуны. Лишь в случаях, если они докажут отсутствие своей вины, они освобождаются от имущественной ответственности. Лица, не достигшие 14 лет, не признаются деликтоспособными, поэтому и вред, причиненный ими, возмещается их законными представителями. Однако общее основание ответственности -- наличие вины законных представителей -- и в данном случае сохраняется (ст. 400, 401, 1073-1075 ГК).

В соответствии со ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства лишен способности понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Следует учесть, что ограничение дееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, диспансерного наблюдения в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении недопустимо. В любом случае при решении вопроса о признании лица недееспособным суд должен оценивать такие факты в совокупности с другими и принимать решения с учетом всех обстоятельств. Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (глава 31 ГПК).

Признание недееспособным следует отличать от ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности. Гражданин может быть временно (на срок не более 5 лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным -- вследствие психического расстройства -- к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина, в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Этот перечень утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в 5 лет) пересматривается. Гражданин, не согласный с решением врачебной комиссии, вправе обжаловать его в суд.

...