Внутренние функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и классификация функций государства

1.1 Понятие функций государства

1.2 Классификация функций государства

Глава 2. Внутренние функции государства

2.1 Внутренние функции государства

2.2 Формы и методы осуществления функций государства

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.Функции государства носят исторический характер. Последовательность возникновения функций зависит от задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий: потребностей и интересов населения; экономических возможностей общества; нравственного и культурного уровня общества; профессионализма государственных служащих и структур и др.

Каждому этапу развития соответствуют "свои" функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.

Значение вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения. функция государство правопорядок свобода

В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного обществаСпиридонов Л. И. Теория государства и права:Учебник. - М.: ПБОЮЛ Захаров М.А., 2001. - 304 c.. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер. 

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической базойкурсовой работы стали взгляды и концепции ученых А.Б. Венгерова, Л.А. Морозовой, В.Н. Хропонюка, М.И. Байтина, а так же работы других авторов.

Объектом исследования является: государство в целом.

Предметом исследованияявляются внутренние функции государства. 

Цель исследованиязаключается в раскрытии понятия и исследовании внутренних функций государства.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- раскрытие понятия и классификаций функций государства; 

- характеристика основных форм и методов осуществления функций государства;

- характеристика внутренних функций.

Методологические основы исследования данной работы составляют: монографический метод исследования, методы дедукции, индукции, метод классификации и синтеза.

Структура курсовой работы построена с учетом целей и задач исследования.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие функций государства

Исследование сущности и социального назначения государства не представляется возможным без уяснения вопроса о его функциях. В целях описания динамических свойств государства юридическая наука использует в первую очередь категорию «функция государства». Теоретическая и практическая значимость данной проблематики предопределяется и тем фактом, что эффективность деятельности любой социальной организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько точно и четко выявлены ее функции. Туманов С.Н.К вопросу о понятии и структуре функции государства/С.Н. Туманов //«Вестник» Пермского университета. 2012. №4.

В литературе имеют место разногласия в подходах к определению понятия функции государства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «function» (в переводе «исполнение», «совершение»), игнорируя при этом его методологическую, философскую трактовку. Разнообразие дефиниций понятия функции государства в значительной мере поясняется расширением, углублением и усилением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования. Байтин М. И. Государство и политическая власть./М.И. Байтин. - Саратов: Изд-воСарат. ун-та, 1972. - 240 с

Многозначность и недостаточная точность особенно характерны для категории «функция государства». Порой ее содержание неоправданно отождествляют с такими понятиями, как «цель», «задачи», «деятельность», «действие», «результат» и другие. В итоге, термин «функция», в юриспруденции теряет своей познавательный потенциал, перестает играть роль точной научно - теоретической абстракции, адекватно отражающей реальное государственно-правовое явление.

Так, Ф.В. Тарановский под функцией понимал предоставленную государственному органу в пределах его компетенции возможность совершать акты властвования.Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, типография К. Маттисена, 1917. В понятии функции государственного органа, по его мнению, соединяются и обязанность, и право - обязанность по отношению к государству и право по отношению к подвластным, а также другим государственным органам. Значительный вклад в формирование теории о функциях государственной власти внес С.А. Котляревский, который писал, что логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего.Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. [Дисс]/С.А. Котляревский.-М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1909. - 428 с.

Ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства, Н.В. Черноголовкин, определял ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» - сторону деятельности Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства., М. Юрид. лит., 1970. - 215 с.. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает промежуточное место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

М.И. Байтин подчеркивал в свое время, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, Изд-во Сарат. Ун-та, 1979г. - 302 с. Однако, по его мнению, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.

Особое видение проблемы функций государства предлагалось Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вестник Ленингр. ун-та. Сер.: Экономика, философия, право, Вып. 2. - Л, 1974.

А.И. Денисов придерживался прямо противоположной точки зрения. Автор, анализируя различные подходы, отмечал: «О функциях государства говорят и пишут в различных аспектах, то, как о факте (действительные функции государства), то, как о пожелании, идеале, должном с той или другой точки зрения (в чем должны состоять функции государства)».Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие и сущность.,М., 1967. - 425 с. При этом сам А.И. Денисов рассматривал функции государства только в первом из указанных значений, т.е. как факт, как содержание фактической деятельности государства.

Еще целый ряд авторов также исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории, как «управление», «воздействие» и так далее. Например, В.Н. Хропанюк пишет: «Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]/ под.ред. В.Г. Стрекозова.- М. Интерстиль, 2000. - 377 с. В данном случае получаем неоправданную подмену понятия функции государства категорией функции государственного управления.

Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6

ОднакоС.А. Комаров считает, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства. Комаров, С. А. Общая теория государства и права :В схемах и определениях /С. А. Комаров. -СПб. :Изд-во Юридического института,2001. -64 с. :схем

В зарубежной юридической науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции. Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает материальные функции как основные направления государственной деятельности и формальные, то есть функции определенных групп органов. Первые и рассматриваются им как функции государства, которые обусловливаются тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей. С этой точки зрения функции государства - это средства достижения определенных его целей. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования. Поэтому, по его мнению, безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию.МалецВ.Т. Понятие функций государства/ В.Т. Малец//Прово, 2011//elib.bsu.by

Так, Ш. Шомон частично отождествлял функции с компетенцией, утверждая, что функции представляют собой самую сущность компетенций организации содержание этой компетенции. Позднее ученый стал отождествлять функции государства с видами его задач. Э. Хаас также пришел к выводу, что функционалистическая теория на Западе под функцией социальных объединений преимущественно понимает организационную задачу. При этом он сам трактовал понятие функции как результат деятельности, могущий вызвать определенные последствия, либо как деятельность, направленную на выполнение задачи. С. Бастидрассматривала функцию организации в качестве юридической техники, с помощью которой действует та или иная корпорация, включая государство. В. Моравецкий предложил понимать под функциями организации процессы ее деятельности, направленные на осуществление задач. При этом он утверждал, что задача является образцом, а функция носит характер достижения образца. Если задача определяет то, чего организация должна достичь, то функция относится к тому, как организация действует, чтобы добиться желаемого преобразования сферы.

Многозначность того или иного научного понятия зачастую свидетельствует о структурной сложности отражаемого им явления. Не является исключением в этом смысле и категория «функция государства». При этом следует согласиться с утверждением Л.И. Каска о том, что понятие функции нельзя рассматривать в отрыве от категории структуры. По его справедливому мнению, понятие и смысл функций государства оказываются в некоторой мере нераскрытыми без привлечения понятия структуры.Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства/С.Н. Туманов//«Вестник» Пермского университета. 2012. №4.

Следует заметить, что в зарубежной юриспруденции распространено мнение о стирании границ между функциями и полномочиями. Отмечается, например, что при внимательном анализе всей системы правления выявляется такое сочетание «властей», полномочий и функций, при котором грани, разделяющие их, почти ускользают из поля зрения. В.Т. Малец. Понятие функций государства/ В.Т. Малец//Прово, 2011//elib.bsu.by

Функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы. Функции отдельного органа раскрывают социально - целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. В то же время все составные части органа должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства.

Функции государства - это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов. В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.

Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.Отличие функций государства от функций государственных органов//http://jurconsult.blogspot.ru

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.

Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, направленные на достижение политико-правовых, социальных и экономических задач публичного управления обществом.Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ЕАОИ, 2007. - 465 с.

1.2 Классификация функций государства

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства. Там же.

Как считает А.В. Мелехин, классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, аименно:

- Взависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

- Попродолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);

- По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и неосновные);

- По принципу разделения властей (законодательные управленческие, правоохранительные, информационные);

- В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);

- От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

- От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);

- На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

- В зависимости от обусловленности «природой всякого общества» (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификаций функций государства, на пример, по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб./А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640с. (Университетская серия).

По мнению Л.А. Морозовой, к числу основных критериев можно отнести такую классификацию функций государства:

-По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей (законотворческая, управленческая и судебная (правоохранительные)).

- По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.

- По значимости можно делить на главные и производные(вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначениегосударства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: внутренние и внешние. Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.

И.В. Григорьева так же считает, что функции государства можно классифицировать на: постоянные и временные; основные и не основные; внутренние и внешние; законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные. Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие - Тамбов , Изд-во: гос. тех. ун-та, 2009. - 304 с.

По мнению Г.А. Борисова, функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько оснований их классификации:

- В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.

- В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

- По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования - на постоянные и временные. БорисовГ. А., Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов. - Белгород : Изд-во БелГУ, 2007. - 292 с.

Такие авторы как А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин, А.А. Кененов пишут, что относительно новой трактовкой классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются следующие:

- доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

- охрана частной собственности на землю, на основные орудия труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются лишь особенностями самих форм собственности;

- обеспечение внешних условий эксплуатации;

- ограниченное вмешательство государства в экономику.

Наиболее важными особенностями функций государства демократического типа считаются:

- второстепенное значение функций прямого подавления. Последнее осуществляется большинством населения в отношении отстраненного от власти эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает свое значение;

- охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая частную и государственную;

- ведущее значение "организаторских функций", не известных ранее существовавшим, эксплуататорским государствам;

- направленность функций на решение демократических по своему характеру задач.

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относятся все те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это - общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции государства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологий и прочее.

Кроме этого они так же выделяют внешние и внутренние функции, основные и не основные, на основании территориального масштаба и др.Бережнов А.Г., Воротилин Е.А., Кененов А.А. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: "Зерцало", под ред. Марченко М.Н.. - 2004 г. - 800 стр.

Содержание функций не остаётся неизменным на всех этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют, по мнению А.Б. Венгерова, как общесоциальные, так и классовые и национальные начала.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Например, к общесоциальному содержанию функций у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карательные органы государства - армию, полицию) своих классовых противников. Причем, подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительность рабочего дня, трудовую повинность и тому подобное.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - .528 с.

Такие авторы какВ.Н. Хропанюк В.Н. Хропанюк. Теория государства и права: 3-е изд., дополн. ииспр. - М: 2008. - 384 с.; А.В. Малько, С.А. Комаров Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. 1999. - 448 с.;С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник/ Архипов С.И., Корельский В.М. [и др.], под ред. С.С. Алексеева. - М., 1998. - 457 с. ;В.К. Бабаева Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. -- М.:Юристъ, 2003. -- 592 с.; Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ЕАОИ, 2007. - 465 с. ;В.Д. ПереваловаТеория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. -- 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА), 2002. -- 616 с.так же классифицирую функции государства в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные); от их социальной значимости;от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.В.Н. Хропанюк. Теория государства и права: 3-е изд., дополн. ииспр. - М: 2008. - 384 с.



ГЛАВА 2. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы Алексеев, С.С. Государство и право : учебник / С.С. Алексеев. - М.: Просвещение, 1996. - 192 с..

Экономическая функция

Экономическая функция государства- объективно необходимая законодательно регламентируемая деятельность государства, направленная на решение экономических задач, выражающая его сущность и социальное назначение и проявляющаяся в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и так далее. Словари и энциклопедии на Академике:http://state_law.academic.ru/

Экономическая деятельность государства также возникает вместе с самим государством. Онанеобходима была на первых этапах хотя бы для материальногообеспечения функционирования самого государства: содержание армии, закупки вооружения, содержание чиновничества, поддержание средств коммуникации и т. п. Как минимум в этой сфере государство занималось сбором натуральныхи денежных налогов, таможенных пошлин и т. д., в восточныхгосударствах -- и сооружением ирригационных систем (функция общественных работ) и т. д.

Буржуазное государство на первых порах своего существования придерживалось либеральной концепции государства -- ночного сторожа, минимального государства. Согласноэтой либеральной модели, классически выраженной в трудахА. Смита и И. Бентама, государство охраняет собственность,но не вмешивается в экономические отношения, осуществляет лишь вспомогательную, служебную функцию сторожа,охранителя сложившегося способа производства, свободнойконкуренции, свободы личности, свободы договоров, свободы международной торговли и т. д. Государство не должносодействовать развитию промышленности, сельского хозяйства.В лучшем случае оно могло заниматься поддержаниемобщественной инфраструктуры (мосты, дороги, каналы, линии связи и т. п.)Однако уже в начале XIX в. появляются работы буржуазных экономистов (Сисмонди, Т. Карлейла, Ст. Милля), которые выступают хотя бы еще за ограниченное вмешательствогосударства в сферу экономики и социальных отношений сцелью смягчения социальной напряженности.Первая мировая война как война тотальная требоваладля победы мобилизации всех человеческих, материальных,финансовых ресурсов. Вмешательство государства в экономику усилилось. Экономический кризис 1929-1933 гг. закрепил тенденцию государственного интервенционализма (вмешательства) в экономические и социальные отношения. Государство начинает стимулировать развитие производства ипотребления, дабы избежать регулярно повторяющихся кризисов. Великая депрессия в США (крах ньюйоркской биржив 1929г., банкротство предприятий, 11 млн безработных

только в США) породила «новый курс» Ф. Рузвельта, в основе которого лежало активное вмешательство государства вэкономику и социальные отношения. В числе этих мер были:укрепление финансовой системы; субсидии и займы для стимулирования промышленности, роста капиталовложений впромышленность; решение проблемы перепроизводства всельском хозяйстве, в том числе путем ограничения посевных площадей, уничтожения излишков урожая; проведениекрупных общественных работ в целях сокращения безработицы и увеличения покупательной способности населения;создание условий для деятельности профсоюзов, коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами;запрещение детского труда, введение минимального рабочего времени и минимума зарплаты. Рузвельт был объявленмонополистами изменником своему классу и сторонникомсоциализма. Однако интервенция государства в экономические, социальные и другие отношения постепенно становится постоянным фактором.

Концепция минимального государства заменяется концепцией социального государства, или государства благоденствия. На смену идеям А. Смита эпохи свободной конкуренции приходят идеи Дж. Кейнса, экономиста Нового времени,обосновывающего указанную выше интервенцию государства. Теория Дж. Кейнса была фактически продуктом общегокризиса капитализма, из которого государства вышли не впоследнюю очередь в результате повышения своей активности в экономической и социальной сферах.Кейнс смотрел набуржуазное государство как на «комитет, управляющий интересами буржуазии», повторяя по сути дела высказыванияК. Маркса и Ф. Энгельса, к буржуазному государству подходил не с позиций индивидуального предпринимателя, а с позиций всего класса предпринимателей.

Ныне необходимость экономической функции государства является фактически общепризнанной. Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику:налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, в частности путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплатыза сокращение посевных площадей, производства продукцииживотноводства), контроль за ценами, качеством продукции,прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин, и более жестких мер -- установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной, табачной монополий, использование государственных заказов производителям промышленной и

сельскохозяйственной продукции.

В осуществлении этой функции государство используетвесьма широкий арсенал средств и способов воздействия наэкономику -- от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) доболее жестких способов путем прямых предписаний. Жесткиекомандно-административные методы управления экономикой используются в тоталитарных государствах, в период кризисных ситуаций, ситуаций военного времени. В последнемслучае тоталитарные тенденции наблюдаются по сути дела повсеместно, ибо эти методы способны сосредоточить в рукахгосударства все людские, материальные, финансовые ресурсыдля решения основной задачи -- победы в войне, восстановления разрушенного войной хозяйства. Использование же командно-административных методов в условиях мирного, нормального развития неэффективно.

В наше время мы наблюдаем определенные колебания вэкономической политике от либерализма до интервенции государства в той или иной степени.

При осуществлении экономической функции государство может придерживаться политики, метода дирижизма -- жесткого государственного вмешательства в экономику, что, конечно, противоречит принципам рыночнойэкономики. Свободный рынок невозможен без жесточайшей рыночной конкуренции. Задача государства -- установить с помощью законов «правила игры» и принудительнообеспечить их соблюдение.Черданцев А.Ф.Теория государства и права: Учебник для вузов. -- М.: Юрайт-М, 2002. - 432 с.

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известноймере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабе общества;

2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.;

3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма) и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

Следует иметь в виду, что в периоды экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. -- М.:Юристъ, 2003. -- 592 с.

Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: 1) не носит жесткого характера; 2) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); 3) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; 4) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок -динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность. Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.

Итак, экономическая функция - заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас, например, данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.Учебник / М.:Юристъ, 2004. - 512 c.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка -- это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями -- важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране -- задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]/ под.ред. В.Г. Стрекозова.- М. Интерстиль, 2000. - 377 с.

Достижение высокого уровня правовой охраны требует согласованных совместных усилий всего общества. Деятельность по обеспечению, охране, защите прав и свобод граждан в своем концентрированном виде находит выражение в правоохранительной функции государства и в механизме ее реализации.

В теории государства и права единого подхода к определению, наименованию и содержанию функции государства по охране норм права не сложилось: одни ученые в сфере государственной деятельности выделяют самостоятельную правоохранительную функцию государства, другие относят правоохранительную функцию не к направлениям деятельности государства в целом, а к функциям государственной власти и аппарата государственной власти.

Так, Е.В. Болотина считает, что функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов различаются. Функции государственной власти и функции государственных органов являются производными от государственных функций. Государственные функции, по мнению Е.В. Болотиной, являются основными и отражают важнейшие направления государственной деятельности по осуществлению стоящих перед государством стратегических целей и задач, возникающих в определенный исторический период. Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в рамках которых решаются конкретные задачи тактического характера. Правоохранительную функцию Е.В. Болотина относит не к основным функциям государства, а к функциям государственной власти.

Среди функций государства не упоминает правоохранительную функцию Р.А. Ромашов, который говорит о правоохранительной деятельности как об одной из юридических форм осуществления государственных функций.

Самостоятельную правоохранительную функцию государства выделяет В.Н. Жуков. Он подчеркивает, что правоохранительная функция -- одна из важнейших функций государства. Она включает охрану права и правового порядка. Право (законодательство) -- средство проведения государственной политики. Нарушение законов и правопорядка ведет к подрыву государственной власти. Защита собственности и прав граждан представляет собой важное направление правоохранительной деятельности государства, стремящегося тем самым достичь более важных целей -- общественного спокойствия и стабильности.

Не правоохранительную, а правозащитную функцию государства,которая представляет собой деятельность государства по защите прав и свобод гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни, выделяетВ.С. Нерсесянц. Он подчеркивал, что одна из главных обязанностей государства -- осуществление правозащитной функции, ссылаясь при этом на положение ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека -- обязанность государства.

Действительно, в Конституции РФ речь идет о защите, а не об охране прав человека. Однако значения слов «защита» и «охрана» в русском языке близки. Значение слова «защита» включает в себя охрану, а значение слова «охрана» включает в себя защиту. По-иному обстоит дело со словом «охранять», под которым подразумевается наблюдение за сохранностью чего-либо, безопасность, неприкосновенность кого-, чего-либо. Кроме того, слово «охранять» указывает не только на пребывание вблизи, около охраняемого объекта, но и на какие-либо действия, мероприятия, связанные с охраной кого-, чего-либо от нападения, посягательств, враждебных действий и т.д. Значит, под термином «правоохранительная» можно понимать деятельность по наблюдению за исполнением, использованием, соблюдением и применением норм права и созданием необходимых условий для их реализации, именно поэтому называние функции как правоохранительной в большей мере отражает ее сущность.Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. - 1120 с.

Итак, функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества (касаемо России- на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью).

Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.Учебник / М.:Юристъ, 2004. - 512 c.

Социальная функция

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищённость личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идёт об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п. Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие - Тамбов, Изд-во: гос. тех. ун-та, 2009. - 304 с.

Социальная функция современных государств сопряжена сэкономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороныгосударства. Эта функция не присуща либеральному государству -- «ночному сторожу», появляется у так называемых социальных, либерально-социальных государств или у государства благоденствия, социалистических государств.Зачатки этой функции видятся в реформах О. Бисмарка.Против усилившегося влияния объединившейся в 1875 г. социал-демократической партии был принят репрессивный закон (закон против социалистов). О. Бисмарк исходил из того,что одними репрессиями разрушительных тенденций социалистического рабочего движения не приостановить, что следует выполнить кое-что из социалистических требований врамках существующего строя.

В 90-х гг. прошлого столетия вГермании принимаются законы о страховании на случай болезни, устанавливаются пособия на случай болезни, пособияв связи с несчастным случаем на производстве, принимаютсязаконы о страховании по инвалидности и старости в принудительном порядке. Полмиллиона пенсионеров и другие рядовые граждане, по мнению О. Бисмарка, будут видеть в империи «благотворительное учреждение».

В ходе общественных реформ в Англии 1900 - 1914 гг.получает дальнейшее развитие социальная функция государства. Принимаются законы о пенсиях, минимуме заработнойплаты, страховании по безработице, по болезни, об улучшении безопасности и гигиене труда, улучшении здравоохранения. Еще раньше были легализованы профсоюзы. Как ужеотмечено выше, определенные социальные нововведения были сделаны в ходе осуществления «нового курса» Д. Рузвельтав США.

...