Коррупция в России: независимый годовой отчет Всероссийской Антикоррупционной общественной приемной "Чистые руки"

Однако внутри современного криминального сообщества существуют противоречия, вызванные использованием криминала как механизма политической борьбы в противостоянии иным политическим системам, сформированным и работающим по другим принципам. Так, например, с приходом к власти в Грузии Михаила Саакашвили против него развернулась подпольная борьба. Безусловно, то большое количество этнических грузин, которые имели отношение к криминалу, должны были, по мнению нынешней российской власти, стать одним из механизмов политической борьбы против Саакашвили. Однако в данном случае спецслужбы России и в целом власти России допустили существенную ошибку: не учли, что политическая система Грузии претерпела существенные изменения и в основу ее легли принципы народовластия, и грузинский криминал перестал быть системным явлением для грузинского государства, роль криминала была сведена к минимуму. В результате в Грузии одни из самых низких уровней преступности и коррупции. Однако, не понимая, почему грузинский криминал, община, находящаяся в России, не в состоянии повлиять на внутриполитические процессы Грузии, их поведение было расценено российскими властями как игнорирование их интереса в политической борьбе против Саакашвили. Соответственно, развернулась кампания против грузинского криминала на территории России. Все мы помним эти события в 2006 году. Поняв собственный просчет Российские власти, остановили кампанию, однако грузинским криминалом были утеряны позиции, которые они попытались восстановить и до настоящего времени этот конфликт так и не разрешен внутри криминального сообщества, что привело к новому витку конфликта интересов криминалитета.

Еще одной особенность является то, что криминал в России подпитывается экономической заинтересованностью чиновников и бизнеса в криминале - согласно российскому законодательству в течение года гражданин России может вывезти не более 10 000 долларов. Однако объем чистого оттока капитала из РФ по итогам I квартала 2010 года составил 12,9 млрд долларов, а по итогам 2009 года отток составил 56,9 млрд долларов, напоминает ЦБ. У нынешней сформировавшейся политической системы, как показывает пример, имеется устойчивый экономический интерес к криминалу. При этом имеется определенная внешняя экономическая заинтересованность, так как многие банки, государства заинтересованы в инвестициях. Однако сложившаяся система крайне нестабильна и представляет угрозу, делая беззащитными всех ее участников, как обычного гражданина, как например, в деле Елены Уколовой, так и предпринимателя, например, дело Олега Злотникова, пострадавшего от сращения криминала и правоохранительных органов, так и чиновников, например, уход с губернаторского поста Эдуарда Росселя или, например, обращение Межрегионального профсоюза сотрудников внутренних дел РФ города Екатеринбурга в связи с оказанием давления на сотрудников, выступивших против криминала.

В качестве иллюстрации к данной проблеме мы хотели бы подробнее остановиться на деле Елены Уколовой, рядового гражданина РФ.

Как сообщила Елена Уколова, она 2004 году вышла замуж за Акопяна Оганеса Матевосовича, как ей казалось, обычного человека. В этом же году у них родился сын. Однако, как рассказывает Елена, после свадьбы супруг ей сообщил подробности своей жизни и в частность, о якобы криминальном прошлом, своем и своего отца. Со слов Елены Уколовой, странное поведение ее супруга стало причиной их развода: как ей показалось, он вернулся к своему криминальному прошлому. Как сообщила Елена, во время одного из конфликтов супруг ее выгнал из дома, при этом ребенка оставил у себя. Все эти события произошли еще в апреле 2008 года. С тех пор Елена лишена возможности общаться со своим сыном 2004 года рождения. В ее пользу в апреле 2009 года Кузьминским районным судом было вынесено решение, что ребенок должен проживать с матерью. Однако, согласно жалобе Елены Уколовой, решение суда по настоящее время не исполнено. Как сообщила Елена во время прямого эфира на радио «Свобода» в программе «Человек имеет право», она предполагает, что решение суда не исполняется из-за того, что идет противодействие и за этим противодействием могут стоять друзья ее бывшего мужа и свекра: Вячеслав Черкашин, по словам Елены, полковник ДСБ МВД РФ, крестный ее сына, а также Константин Ромодановский, бывший начальник Черкашина, занимавший позже должность руководителя УСБ ФСБ РФ, ныне - глава Федеральной Миграционной Службы, а также некоторые криминальные авторитеты.

Более того, 07 апреля 2010 года, как сообщает Елена Уколова, в ходе телефонного разговора с сестрой бывшего мужа она узнала, что ее ребенок был похищен неизвестными лицами и находится в неизвестном месте. Елена Уколова обратилась к руководству правоохранительных органов с заявлением о пропаже ребенка. Однако вместо поисков ребенка, как рассказывает Елена, сотрудники правоохранительных органов стали ей угрожать криминалом и фабрикацией уголовного дела против нее, чтобы она отказалась от поисков своего сына. Указанное дело было взято под личный контроль Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным. По словам Елены Уколовой, судьба ребенка ей неизвестна, а правоохранительные органы отказываются его искать, несмотря на то, что имеется документальное подтверждение отсутствия проживание ребенка по месту жительства его и всех его родственников.

Подробности дела Елены Уколовой можно прослушать в программе «Человек имеет право» от 17 июля 2010 года на сайте радио «Свобода».

Другое дело касается личности предпринимателя из Раменского района Московской области, Олега Злотникова.

Как рассказывает Олег Злотников, он лично столкнулся с проблемой фабрикации уголовного дела, когда для того, чтобы отобрать и присвоить его подмосковный бизнес, по заказу конкурентов, правоохранительные органы сфабриковали против него уголовное дело. По сфабрикованному делу в местах лишения свободы Олег Злотников провел три года и восемь месяцев. Несмотря на то, что дело было построено на показаниях одного свидетеля, которого не существует в реальности, на показаниях человека с поддельным паспортом, вымышленными именем и вымышленным же адресом проживания, на показаниях человека, который ни разу не явился ни на следственные действия, ни в зал судебного заседания, Олег был привлечен к уголовной ответственности.

Лица, сфабриковавшие уголовное дело против него, продолжают работать, получили повышение, осуществляют контроль за следствием в прокуратуре Московской области.

А некоторые сотрудники, имевшие отношение к фабрикации уголовного дела, сейчас работают в отделе по борьбе с экстремизмом.

В мае 2010 года Олег Злотников обратился с жалобой в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой возбудить уголовное дело по факту фальсификации доказательств по уголовному делу в отношении него. Однако Генеральная прокуратуры РФ отказалась рассматривать жалобу Олега Злотникова, ссылаясь на то, что судом был установлен факт его причастности к преступлению. В настоящее время Олег Злотников подал жалобу на сотрудников Генеральной прокуратуры в суд, так как сотрудники Генеральной прокуратуры РФ не имели права отказывать в рассмотрении заявления о преступлении. Данная жалоба находится под общественным контролем Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ.

4. КОРРУПЦИЯ И ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ

Все мы знаем, что приватизация затронула практически все сферы нашей экономики. Однако приватизация имеет свои пределы и заканчивается там, где начинаются общечеловеческое достояние и ресурсы, которые не могут быть приватизированы в силу естественного общего обладания ими и невозможности индивидуализации принадлежности этого блага отдельным людям. Под общим достоянием следует понимать те естественные ресурсы, без которых невозможны жизнь человека и его свободное существование в мире. К общему достоянию и естественным благам относятся воздух, пресная вода, леса, водоемы, дороги, улицы и т.д. А в обязанность государства входит обеспечить каждого жителя страны равной возможностью пользоваться указанными благами.

Однако желание собственного обогащения в России доходит до реализации неразумных и утопических инициатив.

Одним из таких примеров является строительство пунктов взимания платы на существующих федеральных трассах и превращение общего блага свободного передвижения в привилегию. Практически происходит приватизация общего достояния - сети автомобильных дорог, построенных на деньги налогоплательщиков. Предложенная инициатива устанавливает для гражданина вторую оплату за передвижение по стране, помимо налогов.

Поясним.

Такая политика возвращает Россию в средние века: во всем мире количество платных трасс сокращается и составляет в среднем не более 1% от общего числа дорог. В России же федеральные трассы передаются в распоряжение монополисту, чьи полномочия безграничны и создают широкие возможности для коррупции.

Утвержденные Правительством РФ "Правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог", позволяют дорожным операторам фиксировать проезд, фотографировать машину и водителя за рулем, а также запрещать проезд должникам.

Утвержденные Правительством РФ правила проезда по платным дорогам нарушают 8 статью Конституции РФ, гарантирующую единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг, а также часть 1 статьи 27 Конституции РФ, гарантирующей гражданам право свободно передвигаться.

Обращаем ваше внимание, что невозможность свободного передвижения по России вызовет неизбежные процессы децентрализации, разрыв экономических и политических связей, что неминуемо приведет к росту сепаратистских настроений в обществе и, как следствие, угрозе развала России.

Более того, желание личного обогащения в данном случае становится выше интересов граждан и российской государственности. По нашим прогнозам, это приведет к массовым нарушениям прав собственности простых граждан, проживающих вдоль федеральных трасс и вблизи будущих пунктов взимания платы. Фактически, прилегающая к трассе территория оказывается под угрозой рейдерских захватов с целью использования земель для развития дорожной коммерческой инфраструктуры за счет собственности простых граждан. Также, по нашим прогнозам, неограниченные полномочия государственного монополиста, заинтересованность крупных финансовых группировок, в том числе и преступных, в доступе к придорожным инфраструктурам, включая незаконную деятельность (продажа наркотических средств, проституция, иные незаконные развлечения) приведут к резкому росту коррупции в данной сфере с целью захвата придорожной территории и дальнейшему контролю над ней. Это приведет к массовому нарушению прав собственности, неприкосновенности жилища, убийствам, поджогам и уничтожению имущества, будут грубо нарушены экологические права, санитарные нормы и т.д.

При этом будут активно использоваться механизмы коррупции в правоохранительных органах, судебной системе с целью незаконного захвата собственности, незаконного выселения граждан без каких-либо компенсаций, принуждение к отчуждению собственности, создание невыносимых условий для проживания, в случае выкупа будет использоваться целенаправленное занижение стоимости собственности.

Противоречия в законодательстве по вопросам землепользования будут трактоваться в пользу монополиста или заинтересованных финансовых групп.

С риском потери собственности, несмотря на наличие всех необходимых правоустанавливающих документов, столкнутся около двух миллионов граждан, чья собственность расположена вдоль трасс, а пострадают от незаконных действий монополистов и финансовых групп - от пяти до семи миллионов человек.

В целом, в случае установки пунктов взимания платы по всей России будут нарушены права и свободы около 35 000 000 граждан, активно передвигающихся по стране. В итоге же пострадают более 44 000 000 человек.

В настоящее время уже в массовом порядке нарушаются права и свободы граждан. Например, в городе Химки идет строительство платной дороги «Москва-Санкт-Петербург». Часть трассы проходит через лесной массив, ликвидация которого приведет к резкому ухудшению экологической обстановки в городе Химки. Так, согласно жалобе активистов-защитников Химкинского леса, несмотря на то, что существуют альтернативные варианты прохождения трассы, Правительство РФ отказывается рассматривать иные варианты в силу, в первую очередь, скорейшей реализации проекта строительства и получения сверхприбылей. При этом речь идет о здоровье более чем 186 000 жителей города Химки, не говоря уже об экономических издержках, которые город может понести в связи с введением платных дорог.

Другим ярким примером является поселок Матвеевка на 52-ом км трассы М4 «ДОН».

04 сентября 2009 года без уведомления жителей поселка, муниципалитета города Домодедово, региональной власти - в отсутствие каких-либо согласований, Правительство РФ, в лице своих строительных компаний, самостоятельно начало работы по расширению скоростного шоссе М4 «ДОН» на 52-ом километре с целью установления на указанном участке шоссе пункта взимания платы за проезд. Шоссе планировалось расширить с двух полос до одиннадцати за счет земель, находящихся в собственности жителей поселка.

Строителями в течение нескольких часов был уничтожен единственный экологический щит поселка, также рабочие осуществили попытку сноса частных жилых домов вместе с находящимися в них собственниками земельных участков. Жители Матвеевки, чья жизнь и собственность подверглись опасности, вышли с протестом, однако в ответ строители ссылались на решение главы правительства РФ Владимира Путина о необходимости расширения трассы М4 «ДОН» на 52-ом километре в связи с планируемым увеличением автопотока к месту проведения Олимпиады 2014 года.

Отмечаем, что все дома и земельные участки находятся в частной собственности граждан и в соответствии с законодательством оформлены как частная собственность граждан в федеральных, региональных, и местных органах власти.

Только благодаря акциям протеста и поддержке гражданских организаций, среди которых Ассоциация Адвокатов России за Права Человека, движение «Солидарность», партия «Яблоко», Либерально-Демократическая Партия и иные гражданские организации, широкому освещению проблемы в СМИ, удалось приостановить незаконное расширение трассы М4. Обращаем внимание, что территория, где велись строительные работы, при поддержке международной организации Greenpeace была озеленена деревьями. Указанная посадка получила название «Олимпийской аллеи».

Отмечаем, что федеральные власти РФ в своих официальных заявлениях неоднократно утверждали, что они не были проинформированы о результатах референдума, по которым более 95% жителей города Домодедово проголосовали 02 декабря 2007 года против строительства платной дороги в родном городе. Хотя результаты Референдума утверждены Постановлением Центральной Избирательной Комиссией РФ и размещены в свободном доступе в Интернете на сайте этого органа федеральной власти. Согласно Конституции РФ, референдум является высшим волеизъявлением народа и ни один орган власти не имеет права отменить решение референдума. Конституцией РФ также гарантируется независимость и самостоятельность местного самоуправления от государства. Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, государство должно соблюдать права и свободы человека, действовать на основе принципа необходимости демократического общества, охранять и защищать права и свободы человека. Однако государство действует вопреки указанным принципам в нарушении статьи 2 Европейской конвенции и создает угрозу жизни гражданам.

Мы стали свидетелями использования строительной техники против живых людей: водители бульдозеров и экскаваторов пытались давить людей, в том числе и детей, с помощью своей техники.

При этом нарушалось право на неприкосновенность жилища, которое гарантировано статьей 8 Европейской конвенции: для многих жителей поселка их дома являются единственным местом проживания. Любые попытки проведения мирных собраний и протестов пресекались, агитационные плакаты срывались: улицы поселка постоянно патрулировали машины милиции и спецслужб РФ.

Правительственные организации без каких-либо согласований планировали осуществлять строительство дороги и прилегающих административных зданий на частной собственности граждан без их согласия и санкций судебных органов, компенсации собственникам не были предусмотрена. Более того, в СМИ появилась ложная информации о том, что жители поселка захватили часть прилегающих земель. Указанная информация является провокационной и была направлена на манипуляцию общественным мнением с целью дезориентации населения. Подчеркиваем, что все земельные участки были предоставлены в собственность государством в целях обеспечения жильем наиболее уязвимых слоев населения города Домодедово, среди которых дети-сироты, инвалиды, ветераны Второй Мировой войны, пенсионеры.

Согласно границам генерального плана города Домодедова, граница скоростного шоссе проходит не менее чем в 70 метрах от поселка. Однако по незаконному проекту границы дороги должны были проходить по территории поселка Матвеевка, приводя практически к полной ликвидации поселка, что является грубейшим нарушением статьи 1 протокола 1 Европейской конвенции гарантирующей неприкосновенности частной собственности.

Свое возмущение незаконными действиями федеральных властей выразил глава муниципального образования города Домодедово Леонид Ковалевский, который назвал в ходе встречи с жителями поселка Матвеевка действия строителей преступлением против людей и обратился к министру транспорта РФ с требованием о приостановке строительства. Соответствующее обращение на имя министра транспорта РФ с просьбой не нарушать права жителей Матвеевки направил губернатор Московской области Борис Громов. Как нам стало известно, строители оказывают серьезное давление на региональные и местные власти с целью лоббирования незаконного строительства на данном участке шоссе, якобы под эгидой «олимпийского строительства».

Более того, непродуманные последствия пунктов взимания платы приведут к тому, что город с населением более 80 000 ожидает транспортный коллапс, так как основной автопоток придется на центр города Домодедово.

В связи с массовым нарушением прав собственников Ассоциация Адвокатов России за Права Человека обратилась с соответствующим заявлением и предоставлением доказательств нарушений прав и свобод собственников к Президенту МОК господину Жаку Рогге.

Глава МОК выразил обеспокоенность ситуацией, складывающейся вокруг Матвеевки и строительства олимпийских объектов в России. В связи с обращением Ассоциации Адвокатов России за Права Человека обеспокоенность выразил посол по правам человека при МИД Франции Франсуа Зимерэ, заверивший жителей Матвеевки в том, что их ситуация взята под постоянный контроль и об их проблеме проинформирован Президент Франции Николя Саркози.

В настоящее время трасса М4 «ДОН» передана в ведение госкомпании «Автодор», руководство которой в настоящее время пошло на очередной этап переговоров с собственниками Матвеевки. По предварительной договоренности в проект внесены изменения, в настоящее время новый проект проходит согласование сторонами. Кроме того, в течение всего времени попыток проведения заказчиком незаконных строительных работ в поселке Матвеевка работал антикоррупционный штаб Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ.

Также в настоящее время между сторонами готовится соглашение при общественном контроле Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ.

Необходимо отметить, что по нашим расчетам, общий оборот от платных дорог будет достигать 145 миллиардов долларов США в год.

С учетом всех расходов и издержек на дорожное хозяйство средняя чистая прибыль от платных дорог составит около 100 - 105 миллиардов долларов в год.

Ярким примером применения на практике коррупционных схем в этой сфере являются факты, изложенные в статье Лилии Зайцевой «Перекрестный олимпийский огонь» на информационном ресурсе в сети Интернет «Агентство политических новостей» http://www.apn.ru/publications/article22292.htm, статья Тимура Докторова «Левитин «подставил» МОК» на Интернет-ресурсе «Век» http://www.wek.ru/articles/politic/244150/index.shtml и статья Анастасии Зубовой на сайте газеты «Век» http://www.wek.ru/articles/econ/244249/index.shtml. Статьи объединяет то, что были проведены журналистские расследования, и часть материалов была предоставлена нашей организации. Указанная в статьях информация опирается на документальные подтверждения, достоверность приведенных фактов не вызывает сомнений.

Из материалов следует, что годовая прибыль от введения платных дорог равна годовым доходам от продажи российской нефти. Естественно и появление финансовых групп, криминала, готовых присоединиться к новой «кормушке».

За порядок нововведения, за разработку ответственность полностью ложится на правительство РФ как инициатора введения платных дорог в России.

Цена погони за сверхприбылями - крайне негативные социально- экономические и политические последствия для России.

5. КОРРУПЦИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В своем докладе специалисты Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ раскрывают 7 основных коррупционных схем при обороте земель. Данные схемы применяются практически во всех регионах РФ.

Основной проблемой является высокая степень коррумпированности правоохранительных органов, представители которых (на уровне руководства) сами участвуют в той или иной степени при обороте земель.

Схемы, приведенные в докладе, раскрыты на примере конкретных ситуаций, носящих наиболее яркий характер выражения.

1. Россия, Московская область, г. Домодедово, мкр. Белые Столбы, поселок Матвеевка

Населенный пункт, 320 жилых домов.

04 сентября 2009 года без уведомления жителей поселка, муниципалитета города Домодедово, региональной власти - в отсутствие каких-либо согласований и утвержденного и согласованного проекта ФДА «Росавтодор» в лице своих строительных компаний-подрядчиков, самостоятельно начало работы по расширению скоростного шоссе М4 «ДОН» на 52-ом километре с целью установления на указанном участке шоссе пункта взимания платы за проезд. Шоссе планировалось расширить с двух полос до одиннадцати за счет земель, находящихся в собственности жителей поселка.

Строителями в течение нескольких часов был уничтожен единственный экологический щит поселка протяженностью более 500 метров, а также с помощью строительной техники был снят и вывезен плодородный слой почвы - 50 см, также рабочие осуществили попытку сноса частных жилых домов вместе с находящимися в них собственниками земельных участков. Жители Матвеевки, чья жизнь и собственность подверглись опасности, вышли с протестом против расширения трассы М4 «ДОН» на 52-ом километре для установки пунктов взимания платы.

Отмечаем, что все дома и земельные участки находятся в частной собственности граждан и в соответствии с законодательством оформлены как частная собственность граждан в федеральных, региональных, и местных органах власти, чему есть документальное подтверждение.

Строители без каких-либо согласований планировали осуществлять строительство дороги и прилегающих административных зданий на частной собственности граждан без их согласия и санкций судебных органов, компенсации собственникам не были предусмотрены. План работ был основан на данных 1963 года.

Все земельные участки в 1991 году были предоставлены в собственность государством в целях обеспечения жильем наиболее уязвимых слоев населения города Домодедово, среди которых дети-сироты, инвалиды, ветераны Второй Мировой войны, пенсионеры.
Согласно границам генерального плана города Домодедова, граница скоростного шоссе проходит не менее чем в 70 метрах от поселка. Однако по незаконному проекту границы дороги должны были проходить по территории поселка Матвеевка, приводя практически к полной ликвидации поселка

Строительные работы были также начаты в нарушение результатов референдума, по которым более 95% жителей города Домодедово проголосовали 02 декабря 2007 года против строительства платной дороги в городе. Результаты Референдума утверждены Постановлением Центральной Избирательной Комиссией РФ и размещены в свободном доступе в Интернете на сайте этого органа федеральной власти.

Свое возмущение незаконными действиями федеральных властей выразил глава муниципального образования города Домодедово Леонид Ковалевский, который назвал в ходе встречи с жителями поселка Матвеевка действия строителей преступлением против людей и обратился к министру транспорта РФ с требованием о приостановке строительства. Соответствующее обращение на имя министра транспорта РФ с просьбой не нарушать права жителей Матвеевки направил губернатор Московской области Борис Громов.

Работы по строительству были временно приостановлены в октябре 2009 года, благодаря активной протестной деятельности граждан.

На месте снесенных деревьев жители Матвеевки высадили молодые саженцы в октябре 2009 года - более 90% посадок прижились.

Однако ФДА «Росавтодор» активизировал свою деятельность в середине февраля 2010 года и начало оформление проектной документации. 20 февраля 2010 года в газете местной администрации «Призыв» была опубликована карта с уведомлением о начале выбора земель на 52 км трассы М4 ДОН для строительства (ПВП). В списках собственников, чьи права и интересы могут быть нарушены, собственники Матвеевки не значились.

03 марта 2010 года на проектную документацию было получено заключение, согласно которому звуковое давление проникающего шума от автотранспорта на территории жилой постройки с учетом установки шумозащитных экранов не превысит нормативных значений.

26 апреля 2010 года Постановлением главы администрации Домодедовского городского округа № 1196 Леонидом Ковалевским согласована и утверждена схема земельных участков для оформления дополнительного отвода под размещение ПВП до 2 га. Расширение дороги, согласно данному постановлению, будет осуществляться за счет земель городского округа города Домодедово (безвозмездно предоставляемых «Росавтодору»), т.е. за счет земель поселка Матвеевка, а также постановлением утверждается, что для сохранения пожарного проезда запроектировано устройство подпорной стенки протяженностью 280 метров, высота экрана - более 10 метров. В результате расстояние от земельных участков до стены составит до 6 метров, т.е. налицо прямое нарушение законодательство, так как согласно закону «Об автомобильных дорога» расстояние между поселком и дорогой федерального значения должно составлять 100 метров. Фактически, муниципальная земля передана безвозмездно в пользование «Росавтодору» с нарушением санитарно-эпидимеологических норм и правил, норм градостроительного кодекса, предусматривающего процедуру общественных слушаний, а также конституционных прав граждан, гарантирующих неприкосновенность частной собственности.

2. Россия, Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, с. Кудиново (СНТ «Овощевод»)

600 земельных участков, право собственности оформлено.

Как сообщили члены СНТ «Овощевод», в 2004-2006 гг. сторожа СНТ совместно с председателем, при участии правоохранительных органов Ногинского района осуществляли незаконные сделки по купле-продаже земельных участков, выделенных из земель общего пользования СНТ «Овощевод». По данному факту руководство СНТ «Овощевод» неоднократно обращалось в УВД по Ногинскому муниципальному району и Прокуратуру г. Ногинска, однако по всем обращения были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Каких-либо объективных разбирательство по данным фактам проведено не было.

3. Россия, Московская область, г. Долгопрудный, д. Грибки

В марте 2010 года собственник земельного участка № 37 в деревне Грибки, Московской области, Николай Аксенов сообщил, что он является собственником участка с 1993 года, что подтвердил свидетельством о государственной регистрации права и иными правоустанавливающими документами.

Участок был выделен Николаю Аксенову в 1988 году как работнику колхоза «Красная Нива». Однако в 2010 году местная администрация вышла с иском против собственника 12 соток, требуя признать право собственности Николая Аксенова недействительным в связи с тем, что якобы из-за пожара в сельском совете отсутствуют первоначальные документы Аксенова на землю. Действия администрации Мытищинского муниципального района нарушают неприкосновенность частной собственности, гарантированную Конституцией РФ и международными нормами и стандартами. В случае с Николаем Аксеновым речь идет об изъятии собственности без равноценного возмещения.

4. Россия, Владимирская область, Петушки, СНТ «Родники»

Как сообщил Агмадов Феликс Рамазанович, один из владельцев участка в СНТ «Родники», участки были выделены администрацией Владимирской области. Полгода назад владельцы подали документы на приватизацию участков в собственность в соответствии с кадастровой стоимостью. Однако, до сих пор владельцы не могут оформить право собственности, так как местные власти требуют с людей по 42 000 (Сорок две тысячи) рублей, как сообщает Агмадов Ф.Р.

5. Россия, Московская область, г. Мытищи, г. Чехов

Шачнева Тамара Владимировна приобрела земельный участок в городе Мытищи в элитном районе, где она возвела цокольный этаж частного жилого дома и начала процедуру подключения коммуникаций. Однако Шачнева Т.В. столкнулась, по ее словам, с фактами коррупции при проведении к участку коммуникаций (газ, электричество, канализация). Как сообщила Шачнева Т.В., помимо официальной стоимости подключения, ее обязали заплатить 15 000 долларов США за подключение к газу. Шачнева Т.В. отказалась оплачивать и была вынуждена остановить строительство дома. Затем Шачнева Т.В. приобрела участок в городе Чехове, где построила жилой частный дом. Однако аналогично, при подключении к электроэнергии, по словам Шачневой Т.В., ее обязали выплатить 10 000 долларов США, она отказалась и оказалась лишена электроэнергии, вследствие чего все коммуникации в зимнее время пришли в негодность, и проживание в доме стало невозможно.

В обоих случаях Шачнева Т.В. обращалась в правоохранительные органы с целью привлечения за вымогательство взяток чиновников к ответственности, однако вместо проведения ОРМ сотрудники правоохранительных органов информировали противную сторону о подаче против них заявлений. В результате подключение к коммуникациям оказалось практически невозможным. Собственник понес значительные финансовые потери.

6. Россия, Московская область, г. Домодедово, «Заря Подмосковья», агрофирма «Павловское»

По словам участников коллективного хозяйства «Заря Подмосковья», агрофирмы «Павловское» их сельско-хозяйственные предприятия были незаконно преобразованы в ОАО, в результате чего большинство участников хозяйств потеряли право собственности на свои земельные участки (земельные паи). Кроме того, как сообщают участники, в документах на преобразование в ОАО были подделаны их подписи. По данным фактам было возбуждено уголовное дело, однако виновные лица к уголовной ответственности до сих пор не привлечены, а ущерб потерпевшим не возмещен.

7. Россия, Московская область, Ленинский район, ЖСК «Дубровка»

По сообщению одного из собственников дома в ЖСК «Дубровка» Авдеева В.В., их поселок является элитным. После приобретения в собственность таунхауса и земельного участка, Авдеев В.В., как и многие жители поселка, столкнулся с глобальной проблемой, что подъездные пути к дому и земельному участку, т.е. дороги, а также территории общего пользования, коммуникации - собственником всего этого имущества является управляющая компания, которая установила пункты охраны, пропускную систему проезда в поселок, установила крайне высокие тарифы, по словам Авдеева В.В., за оплату коммунальных услуг. В итоге, как сообщил Авдеев В.В., сумма за месячное пользование коммуникациями, дорогами и домом составляет около 20 000 рублей. В случае возникновения конфликта с управляющей компанией, по словам Авдеева В.В., собственник подвергается различного рода ограничениям, в том числе, и ограничение подъезда к собственному дому. Ситуация усугубляется тем, по словам Авдеева В.В., что некоторые чиновники владеют в данном поселке домами и земельными участками, что затрудняет защищать свои права.

6. КОРРУПЦИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Всероссийская Антикоррупционная Общественная Приемная ЧИСТЫЕ РУКИ провела независимый мониторинг современного состояния гражданского общества в России.

По данным мониторинга, один из пороков, разъедающих не только чиновничьи круги, но и собственно гражданское общество - коррупция.

Напомним, что на развитие демократии и защиту прав и свобод человека в России только в 2009 году из различных зарубежных и российских источников были выделены следующие средства:

- Европейская комиссия - 4 684 557 евро;

- Общественная палата РФ - 1 млрд. 500 млн. рублей

- Правительство США - 29 млн. долларов.

Но между финансированием из зарубежных и внутренних источников существует принципиальное отличие: отследить соотношение выделенных из российских источников средств и качества, эффективности реальной общественной деятельности в России легче, и в этом случае «утекает» около 1/3 средств. Работу по грантам, предоставленным зарубежными организациями - проверить сложнее. В результате до 90% выделенных средств оказываются присвоены грантополучателями, а зарубежные организации получают регулярные типовые отчеты о проведенных мероприятиях, акциях, пикетах. «Грантовых воров», специализирующихся на работе с западными грантами, распознать несложно. Чаще всего такие организации выступают с шумными комментариями по незначительным, иначе говоря, безопасным поводам, участвуют в конференциях, куда приглашаются только члены самой же организации либо люди, формально являющиеся членами других организации, а фактически одной аффилированной. Практически все выдвигаемые предложения и инициативы являются популистскими - реальной работы не проводится.

Еще одна отличительная черта «грантовых воров» - сотрудники таких организаций проводят практически весь отпускной период, а иногда и годы, в заграничных поездках, выкладывая в сеть Интернет отчеты о впечатлениях и количестве выпитого алкоголя. Наглость «грантовых воров» не имеет границ: заказываются дорогие номера в отелях, роскошные банкеты, дорогая сувенирная продукция, нанимаются дорогие автомобили. Более того, под одно мероприятие могут быть списаны средства с нескольких грантов. При этом один грантодатель может быть не в курсе, что мероприятие уже профинансировано другим грантодателем. Кроме того, зачастую подделываются чеки, квитанции: для этого привлекаются коммерческие фирмы, где «официально» проводятся несуществующие оплаты. После таких мероприятий «грантовые воры» совершают дорогостоящие покупки, делают ремонты квартир, приобретают недвижимость.

Возникает ряд вопросов: находится ли время оказать реальную помощь людям, как найти при такой степени «занятости» время выслушать человека, разобраться в ситуации, вникнуть в детали дела? Количество обращений в любую общественную организацию велико, а внимательное общение с каждым человеком занимает не менее 40 минут. Вызывает сомнение и отбор сотрудников, ведущих прием: среди них практически нет специалистов, кроме того, известны случаи, когда прием граждан в организациях, осуществляют люди идеологически несовместимые заявленным принципам общественной организации.

Зачастую «грантовыми ворами» движет страх, что реальные результаты «работы» окажутся известны зарубежным коллегам и финансирование прекратится. По неофициальной информации, среди получателей грантов существует жесткая конкуренция. В этом случае лучшая защита - нападение: появляются огульные обвинения коллег в некомпетентности, личные оскорбления, распространяется дезинформация среди зарубежных организаций с целью опорочить коллег, попытаться лишить их поддержки. Известны случаи, когда «грантовые воры» прибегают к незаконным методам устранения конкурентов, используя профессиональные ресурсы: фабрикация уголовных дел, фальсификация документов, клевета, информационные атаки.

Например, согласно жалобе Нелли Бунеевой, руководителя ныне ликвидированной организации по реабилитации наркозависимых «ОСАНА», она подверглась преследованию со стороны правоохранительных органов и фабрикации уголовного дела из-за конфликта, возникшего внутри организации между учредителями. В результате, по мнению Бунеевой, причиной конфликта явилось то, что ее организация получила разрешение на финансирование от государства, а в целях устранения конкурента было сфабриковано уголовное дело против нее. Организация была ликвидирована, руководитель понесла серьезные убытки, а также была лишена жилища и свободы. В настоящее время Бунеева осталась без жилья и вынуждена скитаться. Ее дело находится в Европейском суде по правам человека. В августе 2010 года будет решаться вопрос о приемлемости ее жалобы.

К сожалению, в России сложилась практика расхищения денежных средств неправительственными организациями. И это тоже очень серьезная проблема: с одной стороны количество организаций в России сокращается и необходимо стимулировать их появление, так как без гражданского контроля победить коррупцию невозможно, но с другой стороны нужно учитывать, что необходимо отладить механизм контроля за использованием грантовых средств, выделяемых некоммерческим организациям. Мы не призываем обращаться в правоохранительные органы, так как в России это невозможно, в результате мы можем получить ликвидацию гражданских институтов под видом борьбы с коррупцией. Речь идет о большем финансовом контроле со стороны грантодателя и тщательном отборе организацией и ротацией организаций-грантополучателей.

При этом необходимо поддерживать именно гражданские инициативы, развивающиеся на местном уровне.

7. КОРРУПЦИЯ И ПРАВА ДЕТЕЙ

В ходе деятельности Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выявлено 2 группы детей, чьи права наиболее часто нарушаются.

Во-первых, это дети из разведенных семей. В 98% случаев при разводе ребенок остается с матерью.

При разводах довольно часто нарушаются права детей на общение с родителями. При этом, если один из родителей является более состоятельным, обеспеченным, обладающим комфортным жильем, то, как правило, ребенок при желании упомянутого родителя остается с ним.

Например, согласно жалобе Татьяны Антонюк, в ее отсутствие по заявлению ее супруга Брянский городской суд назначил проведение ее же психиатрической экспертизы. В это время ничего не подозревающая женщина отдыхала за границей. Таким образом, как сообщает Татьяна Антонюк, муж пытался лишить ее дееспособности через суд, чтобы в последующем определить место жительства двоих малолетних детей с отцом. В результате Брянским городским судом место жительства детей было определено с отцом.

Вторая группа, выделенная специалистами приемной - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей при живых родителях. Во Всероссийскую Антикоррупционную Общественную Приемную ЧИСТЫЕ РУКИ поступают обращения от бывших детей-сирот: в основном нарушения касаются права на предоставление жилья вне очереди. В основном жалобы касаются того, что 90% выпускников детских домов остаются на улице: администрация предлагает жилье заведомо непригодное для проживания, ссылается на отсутствие бюджетных средств на предоставление полноценного жилья. Ситуация усугубляется тем, что многие сироты не проинформированы о своих правах на жилище. Немалое количество сирот малограмотны, малообразованны и не могут отстаивать свои права, чем пользуется руководство детских домов, особенно в крупных городах, где стоимость жилья довольно высока. Многие подвергаются психологическому давлению, обману, угрозам и вынуждены отдавать свои квартиры за бесценок третьим лицам. И то количество выпускников, которые получают жилье, ничтожно мало и попадет в группу риска для злоумышленников. Многие дети исчезают, подписав документы на квартиру: родственников у них нет и искать их некому. Более того, подавляющее большинство воспитанников детских домов не имеют перспективы продолжить образование за редким исключением некоторым удается попасть в средние учебные заведения. Счастливой случайностью является получение высшего образования. Причины - существенное сокращение реальной возможности получения бесплатного образования и высокий уровень коррумпированности государственных образовательных учреждений в России, что становится непреодолимым барьером при получении образования и последующей самореализации. Отсутствие реальной четкой государственной поддержки сирот приводит к тому, что подавляющее большинство сирот пополняет ряды криминала.

Стоит отметить, что по официальной статистике, в России в детских домах находятся более 750 000 детей-сирот. В частности пьянство, бедность и иные социальные проблемы приводят к тому, что родителей лишают родительских прав. Для большинства детей, лишившихся дома, самая вероятная перспектива - провести в детдоме остаток детства. Необходимо отметить положительную тенденцию передачи детей в приемные семьи и патронажные семьи. Но многие патронажные семьи сталкиваются с бюрократическими барьерами при оформлении приемных детей и фактами коррупции при передаче детей в новую семью, что существенным образом снижает количество детей, переданных в приемные семьи. И ярким примером вопиющего нарушения прав ребенка является жалоба Валентины Сотниковой, под чьей опекой практически с самого рождения находится Анатолий Сотников, который проживал в Ярославской области с родной матерью и отцом, в непригодных для проживания условиях по оценкам сотрудников БТИ. Родители не в силах были заботиться о ребенке, были склонны к алкоголизму. Валентина Сотникова оформила опекунство и перевезла ребенка в Москву, район Ново-Переделкино, где зарегистрировала ребенка по месту жительства. Однако в 2007 году опекунский совет Ново-Переделкино подал исковое заявление об отмене регистрации ребенка. Солнцевский суд города Москвы удовлетворил иск опекунского совета Ново-Переделкино и ребенок был снят с регистрации без предоставления другого жилого помещения. Налицо грубейшее нарушение прав и свобод человека, допущенное в отношении несовершеннолетнего ребенка на проживание с приемной матерью, а также нарушено право на неприкосновенность жилища. Такие действия властей приводят к росту и так немалого количества беспризорников в России, когда детей выбрасывают на улицу при покровительстве или бездействии органов власти.

8. СТАТИСТИКА УРОВНЯ КОРРУПЦИИ В РЕГИОНАХ

Напомним, что по последним данным Департамента Экономической Безопасности МВД РФ средний размер взяток по России на первое полугодие 2010 года составил свыше 44 тысяч рублей, что почти в два раз выше по сравнению с данными на январь 2010 г., когда средний размер взяток составлял 23 тысячи рублей.

По сообщениям представителей предпринимательского сообщества, в среднем коррупционные издержки составляют около 50 % всех расходов, в большинстве учебных заведений, начиная от дошкольных и заканчивая высшими, до 80 % оборотных средств являются теневыми вследствие поражения коррупцией, сфера оказания государственных и муниципальных услуг до 90% проходит через посредничество, т.е завуалированную коррупцию. По нашим расчетам, около 50% всей экономики России находится в тени коррупции. Иными слова коррупционный оборот составляет около 50% ВВП. Наши данные практически совпали с данными Всемирного Банка, по расчетам которого более 48 % ВВП России находятся в тени коррупции.

Что касается жалоб, поступающих в приемную, то при анализе обращений по регионам мы исходим из их количественных характеристик, так как именно количество людей, проживающих на той или иной территории, отражает объем инфраструктуры в регионе, что соответственно, сказывается и на объеме коррупционного оборота.

Данная статистика основывается только на количестве поданных жалоб во Всероссийскую Антикоррупционную Общественную Приемную ЧИСТЫЕ РУКИ на коррупцию в регионах. При составлении таблицы ключевым было упоминание понятия «коррупция» в тексте письма или жалобы.

При сведении данных, полученных в период с 01 июля 2009 года до 30 июля 2010 года, учитывалось общее число жалоб.

9. ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ И ВЫВОДЫ

Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. Если обратиться к мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной формации развития государства к другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т.д. Если обратить внимание на историю развития Римской Империи, то всем известен факт, что ее распаду предшествовал высокий уровень коррупции. Такая ситуация характерна для всех цивилизаций и государств на определенном этапе развития. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов и к данной проблеме эта плоскость никакого отношения не имеет.

Поэтому утверждение некоторых политиков, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией.

Такая трактовка весьма распространена, но является не более чем средством манипуляции общественным мнением с целью оправдать рост коррупции в России.

В мире сформировались два способа противодействия коррупции. Первый - установление политической системы тоталитарного или диктаторского типа, например, сталинский режим, когда тоталитарный режим обеспечивал возможность противодействовать коррупции репрессивными методами, и где роль контроля за государством, его номенклатурой, спецслужбами осуществлял тоталитарный режим коммунистической партии при жесткой диктатуре Сталина. Другой пример успешной борьбы с коррупцией - диктаторский режим Пиночета, когда именно благодаря диктатуре была ликвидирована коррупция, были проведены социально-экономические преобразования, которые в последующем стали опорой для перехода к демократическому государству.

Второй способ успешной борьбы с коррупцией - установление народовластия, демократии, когда власть полностью принадлежит народу, и отсутствует какая-либо возможность ограничения власти народа, а структура власти построена на основе воли народа. Соответственно, государственно-чиновничий аппарат, спецслужбы находятся под контролем народа, средств массовой информации, а механизм политической конкуренции делает практически невозможным появление коррупции, т.е. коррупция становится невыгодна как с экономической, с социальной, а также с политической точки зрения. Яркий пример такой успешной борьбы с коррупцией - Норвегия, Германия, Италия, Испания, США, самый недавний пример - Грузия.

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ проанализировали ситуацию с причинами коррупции в России и выявили ряд явлений.

Россия до сих пор не определилась окончательно, каким способом она будет бороться с коррупцией - тоталитарным или демократическим. На данный момент, если обратиться к тем политическим процессам, которые происходят в стране, то можно сказать, что Россия «погналась за двумя зайцами». В результате, политическая система России напоминает политическую систему, стремящуюся к тоталитарному режиму поступательными движениями. Непоследовательная политика приводит постоянно ко все большему росту коррупции в стране, и возникает угроза распада российской государственности.

Рассматривая политическую систему России, по степени влияния элементов политической системы на ее нее же, т.е. путем анализа принятых решений тем или иными элементами политической системы, а также по результатам реализации этих решений нами выявлены следующие элементы политической системы и их роль.

Нами подготовлена тематическая диаграмма, из которой ясно следует, какие силы имеют какую степень влияния, т.е. «индекс влияния». На основании диаграммы можно оценить роль той или иной силы и сделать прогноз развития страны.

Диаграмма «Политическая система России 2010 год».

Как видно из проведенной диаграммы, политическая система страны выстроена таким образом, что власть сконцентрирована фактически в руках одной структуры, т.е. спецслужб, имеющих индекс влияния 55%, что крайне опасно для самого государства и общества. Сегодня ничто не мешает им использовать свою власть не только в интересах государства, но и в личных интересах, тем более при полном отсутствии контроля, что и реализуется на практике.

Однако, как следует из диаграммы, существующая политическая система сформировалась при непосредственном участии общества, которое позволило появиться именно такой политической системе. Существующая политическая система не гарантирует безопасности ни одному из ее участников, какими бы полномочиями они не обладали, что и делает ее крайне опасной.

Концентрация власти в руках одной структуры не гарантирует стабильности такой системе, отсюда и коррупция, как подмена стабильности, криминал, как подмена защиты власти и т.д. Отличительной особенностью существующей политической системы является то, что народ в большинстве своем добровольно соглашается с условиями, диктуемыми системой.

Ни для кого не секрет, что ни одна власть, ни в одной стране, никогда не даровала народу что-либо просто так, и народ получал свои права только путем борьбы.