Земельные отношения и их административно-правовая охрана

3) "обращение в органы МВД об оказании содействия". При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.);

4) " требование о приостановке работ, эксплуатации объекта". Такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера.

В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства, указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ;

5) "предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов".

В случае продолжения работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган "предписание" с указанием. Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора;

6) "уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)". Такое "уведомление…." оформляется госинспектором после устранения нарушения;

7) "уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ;

8) эксплуатации объектов";

9) после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие "уведомление".

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.

Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается об этом запись. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

8) " постановление о наложении административного взыскания". Комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.

По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующий "постановлений …..". Вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге.

Для принудительного исполнения "постановления…" должностное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд.

Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства, а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления - в книге регистрации постановлений.

Заключение

Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы:

1. Противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права;

2. Необозримость управленческого нормотворчества, содержащего административно-правовые нормы;

3. Отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц;

4. Несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно-правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений;

5. Эффективность административной ответственности.

Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор, пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в данной области, а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель не может решить - быть частной собственности на землю в России или нет, в то время как конституция РФ, всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того " указная" форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства. А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса, а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия "должностное лицо" во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических, а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно - правовых актах, способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

а) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения;

б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний);

в) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха;

г) наличия материальных, организационных кадровых возможностей для исполнения законов;

д) инвариантности требований законов т е. одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц;

е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам;

ж) эталонности отношения власти к законам (пока законы действуют, они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами, правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом, путями решения проблем, выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -- правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.

Список литературы

1. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации. Тамбов: ТГТУ, 2007.

2. Чубуков Г.В. Земельное право России. М.: Изд. "Тихомиров М.Ю.", 2002.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право России. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

4. Павловский И.А. Земельное право. Конспект лекций. М: МИЭМП, 2004.

Размещено на Allbest.ru