Правовое регулирование образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Аннотация

Глава 1. Понятие образовательного права

§ 1. Объект и предмет образовательного права

§ 2. Функции правового регулирования образования

§ 3. Источники образовательного права

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование образования на международном уровне

§ 1. Право на образование в международно-правовых документах

§ 2. Правовые аспекты вхождения российского образования в мировое образовательное пространство

§ 3. Образовательно-правовое пространство стран Европы и СНГ

Глава 3. Законодательство об образовании в РФ и его система

§ 1. Конституция Российской Федерации как основа правового обеспечения сферы образования

§ 2. Федеральный закон «Об образовании в РФ» как гарант правовых, организационных и экономических основ образования в Российской Федерации

§ 3. Законодательство об образовании субъектов РФ и тенденции его развития

Глава 4. Нормы профессиональной этики педагогических работников

§ 1. Источники и принципы профессиональной этики педагога

Аннотация

«Образование - важнейшая сфера ответственности государства», поэтому от изменения механизмов государственной политики в этой области напрямую зависит развитие человеческого потенциала и качество будущих трудовых ресурсов страны.

Приоритетность развития системы отечественного образования и совершенствование институтов ее нормативно-правового регулирования привели к выделению образовательного права в качестве новой отрасли права. Эта новая отрасль российского правоведения не требует передела сфер влияния между традиционными отраслями права, сохраняет их предметы в прежней целостности и неприкосновенности.

Образовательные отношения, будучи самостоятельным и развитым видом общественных отношений, стабильность и действенность которых обеспечивается благодаря правовому регулированию, выступает объективным основанием образовательного права. Так как образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества, то без должного масштаба правого регулирования какие-либо положительные сдвиги в этой области не представляются возможными. От эффективности правовых норм в системе образования также зависит решение многочисленных проблем, начиная от необходимости профессиональной подготовки кадров системы российского образования и заканчивая вхождением России в европейское образовательное пространство.

Право призвано закрепить новую роль образования в деле духовного саморазвития личности, обеспечивая устойчивое развитие гражданского общества, а так же должно быть направлено на реализацию многоуровневого и непрерывного образования, защиту конституционных прав личности, на доступность, свободу и плюрализм обучения, адаптивность и гибкость образовательной системы к современным общественным трансформациям. Для того, что бы все эти условия в полной мере реализовывались, необходимо осознание приоритетности нормативно-правовых регуляторов. Каждый участник образовательного процесса должен знать все аспекты регулирования отношений в области образовательного права и понимать механизмы их реализации. Поэтому практическая деятельность специалистов должна быть обеспечена всей мощью государственных и общественных институтов и прежде всего правовыми нормами.

Таким образом, основополагающим для развития государства в целом и каждого его отдельного института, в том числе института образования, является четко обозначенные нормативно-правовые аспекты. На практике мы видим, что результаты функционирования правовых институтов и правовых норм не обладают должным уровнем эффективности, и система образования, в этом смысле, не является исключением. Речь идет о правовой неопределенности законодательства в отношении структуры системы образования, ее статуса, ресурсной базы и др. Принятие нового Закона РФ «Об образовании» послужило предпосылкой к созданию правовых условий для дополнения и развития системы образования в соответствии с запросами современного общества и потребностями государства, а также комплексной модернизации законодательства об образовании, установления функционально более полного правового регулирования отношений в сфере образования. Но вопрос остается открытым - способен ли новый федеральный закон хотя бы частично решить накопившиеся проблемы или необходимы более радикальные меры, способные выступить мощнейшим базисом и одновременно регулятором такой сложной и многогранной сферы, как образование.

образовательный право международный педагогический

Глава 1. Понятие образовательного права

Образование находится в центре первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависят будущее Российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в «связке» с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности.

В современном правовом государстве образование должно иметь основательную нормативно-правовую базу. Требование тщательного законодательного регулирования отношений в области образования обусловлено рядом причин.

Во-первых, нормы образовательного законодательства должны стать надежными юридическими гарантиями реализации закрепленного на конституционном уровне права каждого на образование. Положения ст. 43 Конституции РФ, раскрывающие конституционную формулу «каждый имеет право на образование», находят развитие в актах образовательного законодательства.

Во-вторых, нормы образовательного законодательства регулируют ту сферу общественных отношений, в которую сегодня, не будет преувеличением сказать, вовлечено все российское общество, все его возрастные группы.

В-третьих, образование представляет собой огромную по своим масштабам отрасль российской экономики, грандиозный имущественный комплекс, нуждающийся, с одной стороны, в регламентации возникающих в сфере образования гражданских и трудовых отношений, а с другой - в достойном и бесперебойном финансировании, без которого невозможно предоставление качественных образовательных услуг. Вот почему современное образовательное право формируется как комплексная отрасль российского законодательства, объединяющая нормы различной правовой принадлежности - гражданского, семейного, трудового, административного и других отраслей права.

В развитии современного образовательного законодательстве можно достаточно отчетливо выделить ряд тенденций, характеризующие как его собственно динамичную, так и содержательную стороны, которые столь же четко свидетельствуют о наличии проблем, решение которых представляет одну из самых актуальных задач государственной образовательной политики.

Таким образом, необходимость исследования образовательных отношений и процесс их регулирования привели к возникновению новой отрасли в системе права. Упорядочение этих общественных отношений и обеспечение законных интересов субъектов права является объективно необходимым и представляет собой важнейшую задачу правового регулирования отношений в сфере образования. До недавнего времени в законодательство РФ не обращало должного внимания на такой ключевой термин как «образовательные отношения». В новом законе РФ «Об образовании» мы видим пытку восполнить этот пробел. Согласно тексту закона, отношения в сфере образования это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Подчеркивается, что образовательные отношения -- это, в первую очередь, реализация конституционного права на образование. Основой такого понимания образовательных отношений признается их специфика, обусловленная особенностями их объекта и содержания .

Действительно, характер и содержание социального взаимодействия субъектов в связи с реализацией права на образование, понимаемого как свобода образования и социальное право, свидетельствуют о том, что оно не может быть урегулировано только средствами традиционных отраслей права и требует разработки адекватной ему правовой формы -- образовательного правоотношения.

§ 1. Объект и предмет образовательного права

Прежде чем обратится к объекту и предмету образовательного права, рассмотрим понятие самого права. Право продукт общественного развития, основной нормативный регулятор общественных отношений. От других общественных явлений его отличают следующие признаки: нормативность, общеобязательность, государственное принуждение как способ реализации права.

С.С. Алексеев справедливо подчеркивает, что право представляет собой позитивное высокозначимое явление цивилизации, что оно призвано обеспечить и защитить статус личности, надежные и гарантированные простор и меру поведения. По его мнению, к основным свойствам права относятся: нормативность, формальная определенность, государственная обеспеченность, правообязывающее действие, системность (структурированность).

Существует множество подходов к пониманию права как сложного общественного явления. Но общим для них является признание следующих:

1. Право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

2. Право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом и личности;

3. Право частной собственности: владение, использование и распоряжение частной собственностью является основополагающим правом человека, которое почти все ученые отмечали с незапамятных времен;

4. Право - мера поведения, установленная и охраняемая государством. Тесная связь с государством отличает его от всех других видов социальной и технической регуляции. Итак, право, прежде всего, есть совокупность, а точнее, система норм. Это система норм, установленных или санкционированных государством. Право всегда выражает государственную волю. Это система норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Наконец, право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение.

Таким образом, множественность подходов привела некоторых ученых к выводу, что сущность права нельзя познать. С этим вряд ли можно согласиться. Сущность права - это качественная его основа, которая отражает его природу и назначение в обществе.

В современной юридической науке преобладает мнение, что по своей сущности право выражает согласованную волю участников регулируемых отношений, приоритеты и ценности личности и вследствие этого выступает мерой свободы и ответственности индивидов и их коллективов, средством цивилизованного удовлетворения ими разнообразных интересов и потребностей. Право регулирует каждую отрасль общественных отношений, в том числе и сферу образования, регламентируя отношения между участниками образовательного процесса посредством юридических норм. Для того чтобы проанализировать процесс функционирования образовательного права, для начала необходимо изучить объект и предмет данного феномена.

В современных подходах к определению объекта образовательных правоотношений возникает немало противоречий. По мнению ряда исследователей к объекту правоотношений в сфере образования относятся: материальные и нематериальные блага, на которые направлены права и обязанности участников образовательного процесса, по мнению других в качестве объекта исследования выступает поведение между его участниками.

Согласно первому направлению обозначается достаточно широкий спектр исследования: гражданские права на получение образования и процесс овладения и предоставления того, на что направлены действия его участников. При таком подходе объект образовательного права выходит за пределы правоотношений. Поэтому наиболее конструктивным считается подход, согласно которому объектом образовательного права является отношения между участниками образовательной среды.

Таким образом, объектом исследования являются отношения в сфере образования в составе предмета правового регулирования, их специфика и взаимосвязь с иными общественными отношениями, возникающими в процессе деятельности по обеспечению реализации права на образование. Причем следует разграничивать понятие образовательного права и права на образование. Первое рассматривается как отрасль права, регулирующая отношения между субъектами образовательной деятельности разных государств; органами государственной власти и субъектами образовательной деятельности; образовательными организациями и потребителями образовательных услуг. Второе характеризует конституционное право человека на получение образования, что создает предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Чтобы раскрыть содержание и пределы предмета правового регулирования образовательных отношений, необходимо:

1) дать понятие образовательным отношениям;

2) определить цели и задачи правового регулирования образовательных отношений.

Образовательные отношения представляет собой особую юридическую конструкцию, объектом которой выступает специфическое социальное благо, включающее системные знания, умения, навыки и компетенции, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания. Содержанием образовательных отношений выступают отношения между образовательной организацией (лицом, осуществляющим образовательную деятельность), и обучающимся, по поводу получения (предоставления) образования определенного уровня, основные характеристики которого определяются образовательной программой в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным государственным образовательным стандартом. Образовательные отношения характеризуются объективной необходимостью и целесообразностью, и обладают рядом функций. Во-первых, это обучающая функция, которая направлена на передачу педагогом обучающемуся общественного, исторического и социокультурного опыта. Еще одна функция - воспитательная, она реализуется посредством организованного целенаправленного взаимодействия педагога с обучающимся и направлена на социальную адаптацию воспитанника в обществе с действующими в нем нормами и правилами поведения, а так же формирование принятых в обществе ценностей и установок. И наконец, развивающая функция - ориентирована на всестороннее развитие личности как целостной системы.

Право на образование является одним из неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Оно тесно связано с большинством основополагающих прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Эти права могут реализовываться в процессе получения образования (право на свободу мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), а могут явиться следствием получения образования определенного уровня и направленности (право на труд; право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью; право на доступ к культурным ценностям; право на участие в управлении делами государства и т.д.). Именно поэтому право на образование выполняет роль интегратора, своего рода связующего элемента и фундамента всей системы основных прав и свобод человека. Основными признаками, характеризующими право на образование, являются свобода получения образования и общедоступность образования. Свобода получения образования в России реализуется посредством предоставления возможности создавать образовательные организации не только органам государственной власти и органам местного самоуправления, но и другим (физическим или юридическим) лицам. Это создает, с одной стороны, многообразие форм получения образования, а с другой, создает возможности людям обучаться в соответствии со своими идеологическими или религиозными убеждениями. Вместе с тем, необходимо констатировать, что свобода образования в России не является конституционным принципом и лишь вытекает из иных конституционных прав и свобод.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод, что объектом образовательного права являются общественные отношения, складывающиеся в образовательной сфере. Предметом же выступает формирование и дальнейшее развитие образовательного права в качестве самостоятельной отрасли права. Единство принципов, а так же целей и задач правового регулирования, наличие объекта регулирования и его предметной области, дает основание сделать еще один вывод о формировании самостоятельной отрасли образовательного права, которая уже прочно утверждается в педагогической и правовой науке, а также широко используется представителями юридической и педагогической практики.

§ 2. Функции правового регулирования образования

В самом общем виде под функциями права понимаются обусловленные социальным назначением права направления правового воздействия на общественные отношения. С помощью понятия «функции права» можно познать предназначение права в обществе, его действие. Функции права, отражая его качественное своеобразие, его востребованность и динамику в общественной жизни, характеризуются следующими свойствами:

· содержание и перечень функций предопределяются сущностью права и его социальным назначением в обществе;

· функции права отличаются относительным постоянством и устойчивостью. Они обеспечивают такие направления и такое содержание регулятивного воздействия, без которых общество не может обойтись или заменить иными регуляторами;

· содержание выполняемых функций отличается высокой динамичностью, способностью реагировать на изменения основных задач и целей, стоящих перед данной политико-право- вой системой в определенный исторический период, адекватным перераспределением средств и способов юридического воздействия;

· функции права носят комплексный, системный характер. Они конкретизируются в функциях иных юридических явлений и процессов.

В целом под функциями понимается внешнее проявление свойств, какого либо объекта в данной системе отношений. Ряд исследователей под функцией понимают свойство протекающих процессов в объекте или процессов взаимодействия вне объекта с другими объектами и окружением, продуцирующее что-либо. В функциях отражаются наиболее важные существенные свойства данного явления.

Функции какого-либо явления или процесса всегда ведут к определенному результату. В правоведческой литературе функция рассматривается как сложное явление включающее, по крайней мере, два компонента:

1) социальное назначение данного явления как «основу и сущностную сторону функции;

2) действие по реализации социального назначения данного явления».

Функции правового регулирования обладают рядом особенностей. Во-первых, функции правового регулирования производны от сущности правового регулирования. Во- вторых, функции правового регулирования в своей совокупности отражают место и роль правового регулирования в системе социального регулирования. В-третьих, функции правового регулирования представляют собой определенные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность. В-четвертых, эти направления воздействия всегда связаны с решением определенных задач, решение которых невозможно без использования правового регулирования.

Таким образом, под функциями правового регулирования следует понимать отражающие сущность правового регулирования, его место и роль в системе социального регулирования основные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность, связанные с решением конкретных задач, решение которых невозможно или затруднено без использования правового регулирования.

Правовое регулирование нынешней системы образования носит общественно- государственный характер и регулируется органами власти. Государственное регулирование в сфере образования основывается на принципах демократии, законности, гласности, учета общественного мнения и системности управления образованием.

Органы управления образованием должны работать на основе принципа информационной открытости. Информация о системе образования должна включать в себя данные официального статистического учета, а также данные мониторинга системы образования. Государственная политика в сфере образования основана на признании приоритетности сферы образования. Приоритетность образования определена потому, что на его основе обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Государственная политика в области образования реализуется путем функционирования ряда правовых, организационных и финансово- экономических механизмов, в связи с этим можно выделить функции правового регулирования системы образования:

- организационная (определение организационных положений (регламенты, нормативы, требования) устанавливающих порядок управления системой образования.

- функция планирования (определение целей, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объектов образовательного права). Планирование часто применяется в государственном управлении в виде принятия государственных комплексных мер, например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

- регулятивная (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, государственные образовательные стандарты, определение приоритетов развития и др.). Под этой функцией в административной науке понимают регламентацию государством в законодательных и других нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, которая осуществляется органами государственного управления (например, ст. 91 ФЗ N 273 от 29.12.2012 .Лицензирование образовательной деятельности).

- координационная (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой согласованность деятельности разных государственных органов для достижения общих цели и задач, направленных на модернизацию системы образования;

- функция государственного контроля. Данная функция направлена на обеспечение законности, дисциплины. Именно контроль дает возможность установить соответствие или несоответствие фактического состояния дел в системе государственного управления тем требованиям, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами. Контроль должен быть последовательным, объективным, обоснованным, законным, оперативным и гласным. (Ст. 93. ФЗ N 273 от 29.12.2012 Государственный контроль (надзор) в сфере образования).

Практическая реализация вышеперечисленных функций представляет собой целостный специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на образовательные отношения.

Как и понятие правового регулирования, понятие его механизма в рамках правоведения представляет собой важную общетеоретическую категорию. Оно позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанных с решением важных вопросов в сфере образования (нормы, правоотношения,.), и обрисовать их как целостность (это достигается и при помощи понятия “правовая система”), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде, А отсюда - высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе; показать их связь между собой, их взаимодействие.

Таким образом, одной из важных категорий, используемых в анализе правового регулирования любого рода отношений, в том числе складывающихся в результате реализации права на образование, являются его функции. Основное предназначение права это осуществление регулятивной функции в общественных, а именно в образовательных отношениях. Правильное понимание этой категории позволяет разрешать вопросы, которые возникают в ходе реформирования системы образования. Особенно эти вопросы актуальны при разработке нормативных актов. Если разрабатываемые нормативные акты будут отражать потребности национальной системы образования, то они будут эффективно осуществлять свою регулирующую функцию в обществе. Поэтому правильное понимание российскими законодателями всей системы правового регулирования должно способствовать созданию эффективных нормативных актов, которые будут, способствовать совершенствованию регулирования системы образования, отражать потребности современного демократического общества, защищать права и свободы его членов.

§ 3 Источники и принципы образовательного права

Большинство ученых полагают, что понятия «источник права» и «форма права» могут иметь тождественное значение, если под источником права подразумевать только специально-юридический (формальный) аспект. В этом смысле в литературе употребляется словосочетание «источник (форма) права». Источник (форма) права -- способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права, это то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. Под источником права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение.

В процессе исследования устанавливаются характерные признаки источника права, к которым относятся следующие:

- в источнике права прямо или опосредованно воплощена и в определенной форме внешне выражена государственная воля (правовой обычай, нормативный акт, судебное решение, ее основные цели и задачи социально- управленческого характера;

- содержанием источника права может являться либо набор нормативных установлений и предписаний, направленных на упорядочение определенного типа (рода, вида) общественных отношений, либо признанный государственной властью (допускаемый ею) сложившийся обычай в той или иной сфере общественных отношений (правовой обычай), либо индивидуальное решение по конкретному делу, которому государственная власть придает общеобязательное значение и определенную форму (судебный или административный прецедент), либо конкретных решений адресованных конкретным лицам (не нормативные индивидуальные акты);

- применение источников права чаще всего рассчитано на неограниченное количество случаев, в исключительных случаях направлено на разрешение частных вопросов;

- правовые установления и предписания содержатся в регламентированных формах выражения и закрепления, которые можно выразить в виде либо абстрактно сформулированного веления (нормы права), либо в виде предписания, адресованного конкретному лицу, причем предписания, имеющего общеобязательное значение (прецедентная форма источника права), либо иным способом. Правовые нормы находят закрепление либо в четко структурированной форме, т.е. в документах, имеющих деление на разделы, главы, статьи, параграфы и т.д., либо в форме неформализованного отчета о решении того или иного спора;

- содержание источников права обладает общей или специальной обязательностью (беспрекословностью) в отношении всех или соответствующей категории субъектов права. Эта особенность обеспечивается со стороны государства возможностью применения мер государственного принуждения в связи с нарушением содержащихся в них правовых норм;

- формально-определенный характер источников права выражения и за крепления указывает на четкость и определенность формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, санкций за их нарушение, их документальное закрепление в источниках правил поведения субъектов;

- свободный доступ всех субъектов права к получению информации о содержании источника права, основанному на определенном порядке его обнародования, официального опубликования, а также доступный, понятный язык изложения его содержания.

В соответствии с этим выводится содержательное определение понятия «источник права» как правового явления, содержание и форма которого пре доставляют достаточную и необходимую информацию о содержании и характере правовых установлений и предписаний, посредством которых обеспечивается упорядоченность общественных отношений определенного типа (рода, вида) в тот или иной исторический период развития общества.

При разработке собственных норм государства ориентируются не только на сложившиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения. По оценкам специалистов наиболее крупных из них насчитывается более тридцати. Основными из них выделяют:

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

- Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.;

В российской системе права, как и в других системах права, относящихся к романо-германской правовой семье, в современных условиях основным источником права являются нормативно-правовые акты. Определенную роль в качестве источников российского права играют также нормативно-правовой договор и обычное право (санкционированные государством обычаи). Источниками образовательного права в РФ являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы регулирования отношений в области образования.

Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993 г.) - занимает приоритетное значение в системе источников современного российского права имеют официально признанные и закрепленные в Конституции РФ естественные (прирожденные и неотчуждаемые) права и свободы человека.

Федеральные законы. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ - является общим, поскольку устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования, требования к содержанию образования, организацию образовательного процесса, принципы управления и др.

Подзаконные нормативные акты представлены

- Указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1501 "О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования").

- Постановлениями Правительства РФ (например, об утверждении типовых положений об ОУ, стипендиях, о концепции модернизации Российского образования от 29.12.2001 № 1756Р).

- Приказами Минобразования РФ (например, о порядке замещения должностей, об особенностях режима работы и времени отдыха педагогических работников от 27.03.2006 № 69).

Региональный уровень представлен законами субъектов Федерации. В Ростовской области таким нормативным документом является Областной закон от 14.11.2013 № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» принятый Законодательным Собранием Ростовской области 29 октября 2013 года.

На локальном уровне нормативно - правовое обеспечение образования представлено локальными нормативными актами. Они принимаются непосредственно в данной образовательной организации, распространяются только на сотрудников и обучающихся (например, правила внутреннего трудового распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, коллективные договоры. Они не должны ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

Таким образом, в каждом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

Образовательное право в полной мере обладает таким признаком отрасли права, как комплекс принципов, общих положений, действующих в пределах отрасли образовательного права. Принципы образовательного права остаются неизвестными действующему законодательству. Вместо них в Законе РФ «Об образовании» закреплены принципы государственной политики. В статье говорится: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Система действующих норм образовательного права основывается не только на вышеприведенных принципах государственной политики, но и на собственно правовых принципах, ведущую роль среди которых играют конституционные принципы. Не может противоречить конституционным нормам и принципам и образовательное право. Призванная обеспечивать реальное действие конституционного права жителей России на образование, данная отрасль права органично переводит положения Конституции РФ на уровень конкретных нормативных предписаний.

Таким образом, источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы регулирования отношений в области образования. При разработке собственных норм государства ориентируются не только на сложившиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения. В целом, образовательное право представлено совокупностью таких принципов как общедоступность образования; обязательность основного общего образования; бесплатность общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования; государственная социальная помощь обучающимся; свобода и плюрализм в образовании (право обучающихся на выбор образовательного учреждения и формы образования, академические свободы педагогическим работникам и автономия образовательным учреждениям); светский характер образования.

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование образования на международном уровне

Международное право в современных условиях становится решающим фактором плодотворной деятельности во всех сферах социального бытия. Значимость этой роли исключительно велика и в области образования, особенно в условиях интенсивного расширения мирового образовательного пространства. Это же влечет за собой необходимость знания и умелого применения норм международного образовательного права как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных организаций и иных участников образовательных отношений.

Знание норм международного права позволяет уяснить права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации и тем самым определить оптимальные варианты действий на период заключения договора и в процессе его выполнения, а также со знанием дела осуществлять поиск будущего партнера.

Нормы международного права выступают гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации в силу того, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Отсюда, в случаях коллизии норм международного права и федерального закона или закона субъекта РФ явный приоритет должен отдаваться нормам международного права и коллизия должна разрешаться разрешается в пользу первых. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

§ 1. Право на образование в международно-правовых документах

В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих по этим вопросам отдельные нормы. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями - Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями - Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.

Ведущее место среди них занимает, безусловно, Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 10.12.48 г. Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи:

1) способствовать полному развитию человеческой личности;

2) воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;

3) содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;

4) содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Эти положения легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины ХХ столетия в области образования, не потеряли они своей значимости и в начале XXI века.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г., придавая также основополагающее значение праву личности на образование, впервые уравнивает это право и другие экономические, социальные и культурные права с политическими и гражданскими.

Декларация прав ребенка принята Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г., провозглашена с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование на их благо правами и свободами; призывает родителей и других лиц, организации и правительства к признанию и соблюдению этих прав путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии с принципами:

- Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей декларации права независимо от расы, пола, языка, религии, убеждений, национальности, имущественного положения, рождения и т.д.

- Ребенку должна быть обеспечена социальная защита и возможности для физического, умственного, социального развития в условиях свободы и достоинства при соблюдении интересов ребенка.

- Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения: право на здоровые рост и развитие, уход за ним и его матерью, надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

- Неполноценному в разных отношениях ребенку должны обеспечиваться специальный режим, образование, забота.

- Ребенок для полного и гармоничного развития нуждается в любви и понимании. Он должен расти в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; нежелательно отлучение от матери.

- Государство должно особым образом заботиться о детях, не имеющих семьи и/или средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись пособия.

- Ребенок имеет право на получение образования, бесплатное, по крайней мере, на начальных стадиях. Ответственность за образование лежит, прежде всего, на родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений.

- Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первый получает защиту и помощь.

- Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации, торговли, работы до достижения надлежащего возрастного минимума или во вредных условиях для физического здоровья или интеллектуального развития.

- Ребенок должен быть освобожден от любых форм дискриминации (расовой, религиозной и др.) Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы, мира, братства; в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры - ЮНЕСКО. Задачами данной организации являются:

1) содействие укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры;

2) использование средств массовой информации;

3) ликвидация неграмотности;

4) оказание технической помощи, развитие коммуникаций в области образования;

5) осуществление мероприятий в области политики, планирования и управления образованием;

6) подготовка кадров в сфере образования и др.

Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации по вопросам образования: о борьбе с дискриминацией по вопросам образования (1960 г.), о положении учителей (1966 г.), о статусе научно-исследовательских работников (1974 г.), о высшем образовании для XXI века (1998 г.) и др.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г. Предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образования в его различных формах, включая профессионально-техническое образование, а также высшего образования с учетом способностей каждого. Устанавливаются права в выборе школ, в том числе и негосударственных, которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному государством.

Конвенция о правах ребенка - утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989 г. В документе воспроизводятся основные обязательства государства по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться методиками, обеспечивающими уважение человеческого достоинства ребенка. Образование должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном объеме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия, уважения в окружающей природе (ст. 29). Также в Конвенции говорится об обеспечении права на образование для детей беженцев, неполноценных в умственном или физическом отношении детей; детей, лишенных родительского попечения.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г., дает развернутое определение понятия «дискриминация» в области образования и предписывает ряд конкретных мер, которые должны реализовать государства - сторонники этой Конвенции для ликвидации любых проявлений дискриминации в образовании и для осуществления действительного равноправия участников образовательных отношений.

Большой практический интерес представляет принятая ЮНЕСКО в Париже 9 октября 1998 года «Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры». Данный документ позитивно оценивает процесс развития мирового высшего образования во второй половине ХХ в. и определяет основные меры, призванные сохранить и приумножить успехи образования на новое столетие. В Декларации говорится, что вторая половина прошлого столетия войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития.

Декларация определяет принципиально новые подходы к развитию высшего образования и пути сближения его с практической профессиональной деятельностью. Образование XXI века должно иначе видеть свои задачи и способы их решения. Надлежит, прежде всего, осуществить переход от обучения, ориентированного преимущество на когнитивное освоение дисциплин, к обучению, направленному на развитие навыков и способностей, связанных с коммуникацией, творческим и критическим анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в многокультурном контексте.

Особую значимость имеют нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.), закрепляющие конкретный механизм защиты прав человека от посягательств любых лиц, а также и государства, путем обращения в специально созданные международные организации: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека (ст.19 Конвенции, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции). Конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней, разработанные ЮНЕСКО для различных регионов мира, формируют глобальную международно-правовую основу для многосторонних и двухсторонних взаимодействий.

Таким образом, все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, закрепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, иными документами ООН и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в какой-либо отдельной, относительно самостоятельной сфере образования, а также закрепляют действенные механизмы, призванные обеспечить реализацию этих положений в конкретных отношениях.

§ 2. Правовые аспекты вхождения российского образования в мировое образовательное пространство

Мировое образовательное пространство объединяет национальные образовательные системы разного типа и уровня, значительно различающиеся по философским и культурным традициям, уровню целей и задач, своему качественному состоянию. Поэтому следует говорить о современном мировом образовательном пространстве как о формирующемся едином организме при наличии в каждой образовательной системе глобальных тенденций и сохранении разнообразия.

В мировой системе образования XX века выделяют следующие тенденции:

1. стремление к демократической системе образования, то есть доступность образования всему населению страны и преемственность его ступеней и уровней, предоставление автономности и самостоятельности учебным заведениям;

2. обеспечение права на образование всем желающим (возможность и равные шансы для каждого человека получить образование в учебном заведении любого типа, независимо от национальной и расовой принадлежности);

3. значительное влияние социально-экономических факторов на получение образования (культурно-образовательная монополия отдельных этнических меньшинств, платные формы обучения, проявление шовинизма и расизма);

4. увеличение спектра учебно-организационных мероприятий, направленных как на удовлетворение разносторонних интересов, так и на развитие способностей учащихся;

5. разрастание рынка образовательных услуг;

6. расширение сети высшего образования и изменение социального состава студенчества (становится более демократическим);

7. в сфере управления образованием поиск компромисса между жесткой централизацией и полной автономией;

8. образование становится приоритетным объектом финансирования в развитых странах мира;

9. постоянное обновление и корректировка школьных и вузовских образовательных программ;

10. отход от ориентации на «среднего ученика», повышенный интерес к одаренным детям и молодым людям, к особенностям раскрытия и развития их способностей в процессе и средствами образования;

11. поиск дополнительных ресурсов для образования детей с отклонениями в развитии, детей-инвалидов.

...