Правовое регулирование образования

Мировое образование полиструктурно: для него характерны пространственная (территориальная) и организационная структуры.

Сегодня в сфере образования наблюдается открытость на международном уровне, интеграционные процессы в образовании, науке, культуре преобразовывают национально-ориентированные потребности в образовании в наднациональные, способствуют удовлетворению не только государственных интересов, но и индивидуально - гражданских. В связи с этим меняется облик традиционных национальных систем образования, они вливаются в единое мировое образовательное пространство, все больше наполняясь международным содержанием и формами организации воспитания, обучения и оценки знаний. Меняется ситуация и в России.

В сфере среднего образования это, прежде всего, организация на постоянной основе обмена учащимися и учителями с зарубежными учебными заведениями; учеба и отдых в летних школах за рубежом; организация летних школ в отечестве силами зарубежных предпринимателей и учителей; организация совместных с представителями из-за рубежа программ обучения в традиционных школах, учеба в международных школах.

Понятие “международная школа” сегодня подразумевает не только расширение интернационального сотрудничества учащихся и учителей разных стран, но также наличие в школах разных подразделений, основанных на различном содержании образования (российского, британского, французского, международного и так далее) и соблюдении, как правило, таких принципов организации учебного процесса, как формирование у учащихся функциональной грамотности и навыков самоорганизации, воспитание гуманистических начал личности и формирование правосознания.

Главной целью проекта было решено поставить задачу формирования «человека мира», способного жить и работать в ситуации постоянных изменений в своей стране и мире в целом, адаптивного и толерантного к любой культурной ситуации. Для реализации данной задачи приняли решение производить обмен учащимися на постоянной основе с тем, чтобы сформировать у них “взгляд с разных сторон”. На конференции было также отмечено, что национальная школа обладает уникальными национальными и культурными особенностями. Чтобы ознакомиться с этим опытом, недостаточно встреч на конференциях, необходимо общее дело, в которое включатся разные школы, совместный опыт проживания сложных жизненных ситуаций. И чем дальше друг от друга расположены страны, где находятся школы, тем шире и разнообразнее будет пространство образовательных ситуаций. Было решено, что ученики международной школы, получая в ней образование, в то же время будут переезжать из одной школы в другую, принимать участие в совместных творческих работах с учениками других стран, осваивать разные языки и знакомиться с культурой.

Серьезным источником воспитания качеств гражданина мира выступают Вальфдорские школы, которые существуют практически во всем мире. Вальфдорские школы (их теоретик Р. Штейнер) работают по технологии саморазвития М. Мотессори. Основная цель этих школ в воспитании свободного творчески направленного человека. В Вальфдорской школе идея свободного воспитания и гуманистической педагогики преломляется в системе самопознания и саморазвития индивидуальности в тесном партнерстве с учителем, когда в совместной работе ученика и учителя ученик принимается таким, какой он есть. У школ, реализующих программу Монтессори, есть ряд очень привлекательных для родителей черт: дети с первого класса учатся думать, анализировать и обобщать полученную информацию, высказывать свободно свое мнение по проблеме. Дети участвуют в консилиумах, учатся отстаивать свою точку зрения, четко аргументируя высказывания по вопросу. Они самостоятельны и не боятся быть самобытными.

Большую популярность в России стали также приобретать западные школы: Британская международная школа, Французский лицей, немецкая и итальянская школы, в которые принимают как иностранцев (родители которых работают в России), так и русских детей. В Британской школе открыли специальное русское отделение. Единственная сложность в получении образования в этих школах для российских детей в том, что все обучение идет на иностранных языках.

Российские школьники активно принимают участие в международных программах. Одной из самых крупных таких программ является “Международный бакалавриат” International Baccalaureate (IB). Данная программа разработана в Швейцарии в 1968 году, с тех пор получила широкое распространение в мире. Это идеальная модель предуниверситетского образования, единая для всех стран.Ее смысл обеспечить эквивалентность предуниверситесткого образования, полученного в разных странах. Студентов, имеющих аттестат IB, принимают сегодня без экзаменов многие университеты США и Канады, Великобритании и Ирландии, Франции и Бельгии, а также других стран. IB предусматривает возможность несколько циклов подготовки, начиная с детского сада и заканчивая двумя выпускными классами средней школы. Преподавание может вестись на английском, французском или испанском языках.

Другая программа, где активно принимает участие Россия, Проект ассоциированных школ. Инициированный в 1953 году, проект в то время насчитывал только 33 средние школы-участницы из 15 стран-членов ЮНЕСКО, а сегодня он включает 7500 организаций из 174 стран, начиная от дошкольных учебных заведений и заканчивая институтами по подготовке преподавателей.

В проекте “Ассоциированные школы ЮНЕСКО” (ПАШ) участвует большое количество разнообразных школ. Большинство составляют государственные школы, хотя в проекте также участвуют частные и экспериментальные образовательные учреждения. Ассоциированные школы не являются “школами ЮНЕСКО”, они руководствуются своей национальной системой образования. Для участия в данном проекте школы отбираются национальными органами власти. Учреждения, участвующие в данном проекте, представляют собой практически все уровни образования: дошкольный, начальная школа, средняя школа, учреждения профессионально-технического образования, программы подготовки учителей.

Ассоциированные школы путем организации пилотных проектов готовят подрастающее поколение к постоянно меняющемуся миру, в котором все взаимозависимо. Новая стратегия ПАШ и План действий (2004 2009) акцентируют внимание на главных аспектах процесса обучения в XXI веке: учиться работать и жить вместе, получать качественное образование. Учителям и ученикам, в том числе российских школ, принимающим участие в данной программе, предоставлено право разрабатывать и представлять на международный суд инновационные образовательные подходы, новые методики обучения и учебные материалы, а также сотрудничать со школами других стран за пределами классных комнат.

Национальные комиссии по делам ЮНЕСКО и национальные Министерства образования создают сети школ, заинтересованных в проведении мероприятий, направленных на повышение качества образования, особенно в международной сфере посредством разработки эффективных подходов преподавания, качественных методик обучения и отработанных учебных материалов. Данная сеть школ организована таким образом, чтобы достичь разностороннего эффекта посредством распространения информации по достигнутым результатам, чтобы другие школы мира могли проводить такие же мероприятия.

В 2007 году к проекту “Ассоциированные школы ЮНЕСКО”, в котором участвуют школьники из Санкт-Петербурга, Костромы, Самары, Казани, Дербента, Новороссийска и других регионов РФ, подключилось еще 80 школ из Москвы.

Основные направления деятельности российских школьников в проекте включают:

* знакомство с деятельностью международных организаций, работающих под эгидой ООН, изучение истории ООН и ЮНЕСКО;

* изучение всемирного культурно-исторического наследия, знакомство с памятниками культуры, культурологические поездки по стране и миру;

* знакомство с мировыми экологическими проектами, заботу об охране окружающей среды;

* всемерную реализацию прав ребенка, знакомство с деятельностью молодежных организаций и объединений, развитие школьного самоуправления;

* развитие творческих способностей детей;

* благотворительность и милосердие;

* развитие связей между ассоциированными школами ЮНЕСКО России, установление международных контактов;

* пропаганду работы в проекте через средства массовой информации.

В сфере высшего образования глобализация остро поставила вопрос о подходах к подготовке специалистов компетентности против энциклопедического подхода. Российская система образования по-прежнему, по факту направления развития вузов, фетишизирует объем знаний, необходимых для работы в определенной отрасли. А западная система давно сделала выбор в пользу компетентности развития способности и умений реагировать на изменения на рынке труда.

Между тем, в России пробивается и компетентностный подход. Он реализуется в процессе обмена студентами и преподавателями из-за рубежа; через систему стажировок за границу; посредством включения в национальные вузы западного факультета, научной школы или института. Иногда это конгломерат разнонациональных учебных заведений в рамках одного вуза; организация летних лекториев за рубежом; чтение курсов лекций приглашенными из-за рубежа преподавателями.

Возрастающие по объему и эквивалентные по содержанию связи в мировом хозяйствовании формируют потребность в универсальных кадрах специалистов. В связи с этим новой серьезной тенденцией является интернационализация высшего образования. Из года в год растет число студентов, исследователей и преподавателей, которые получают образование, работают, живут и общаются в интернациональной среде. Сегодня мировую систему высшего образования можно охарактеризовать как открытую социальную систему. Интеграция в системе высшего образования привела к множественности взаимосвязанных структур и уровней образования. Это образовательные учреждения, которые устанавливают прочные связи с зарубежными партнерами разноплановыми учебными заведениями. Это также различные международные образовательные организации и ассоциации, способствующие интеграции в системе высшего образования.

Важным фактором развития современного высшего образования является также тот факт, что по линии интегративных процессов появились явные признаки автономности систем образования относительно политических систем. Этот новый поворот в направлении развития высшего образования объясняется появлением и интенсивным развитием линейных связей, транснациональностью в содержании и формах организации образования, академической мобильностью, развитием системы Интернет, решениями международных конвенций, всемирными декларациями, принимаемыми на международных форумах и определяющими перспективы развития высшего образования в мире. Этот тип нормативной регуляции серьезно отличается от вертикали административного управления в отдельно взятой стране. Таким образом, формируется мировая система высшего образования, базирующаяся на потребностях современной экономики и идеологии мирового социума.

Пока в России международный аспект не является ведущим в развитии образовательных учреждений, но он уже обязательно присутствует в виде некого наднационального стандарта в решении национальных задач, ставящихся перед современной системой высшего образования.

Одновременно с этим международное сотрудничество в России также обогащает содержание своей деятельности и новыми западными инициативами. Так, например, в ЮНЕСКО и Европейском Союзе при участии России формируются наднациональные координационные институты управления образованием. Подготовлены и приняты конвенции по взаимному признанию документов об образовании, создана нормативная база протекания интеграционных процессов в сфере образования ЕС. Широкое развитие получило сотрудничество университетов, обмен преподавателями и студентами, в том числе при содействии созданных целевых наднациональных программ ЕС: СОМЕТТ, ERASMUS, LINGUA и SOCRATES. В 1998 2000 гг. Россия также ратифицировала основополагающие конвенции в области образования, принятые под эгидой ЮНЕСКО и Совета Европы. Россией подписано большое число межправительственных договоров о сотрудничестве с высшими школами зарубежных стран, существенно возросло число прямых договоров с зарубежными университетами. Важную роль в расширении международных контактов российских вузов играет взаимодействие с такими организациями и программами, как фонд Сороса, ТЕМПУС/ТАСИС, ДААД, Всемирный банк, АЙРЕКС, ИНТАС, КАРНЕГИ, Британский Совет.

В сфере дополнительного высшего образования в России интеграция в мировое образовательное пространство осуществляется посредством организации зарубежных или совместных МВАшкол; развития сети корпоративных университетов; организации квалификационных курсов обучения совместно с зарубежными партнерами; создания межнациональных аспирантур.

Школы МВА (Master of Business Administration Мастер делового администрирования) родоначальник наднационального образования. Программа MBA возникла в США в 1902 году. Позже они стали открываться в других странах мира и превратились в локомотивы бизнес-образования в наднациональном образовании.

МВА в России имеет как минимум восьмилетнюю историю. Основу программ по бизнес-администрированию в России составляют такие предметы, как бухгалтерский учет, стратегический менеджмент, маркетинг, информационные технологии, лидерство и отраслевые предметы. Дополнительными предметами могут быть корпоративная этика, бренд-менеджмент и консалтинг. Российские МВА-школы предлагают студентам также широкий выбор специализаций: стратегические финансы, стратегическое управление, маркетинг, инновационный и проектный менеджмент, 11менеджмент, управление человеческими ресурсами, управление медицинским бизнесом, управление нефтегазовым бизнесом,оценка и управление стоимостью бизнеса, менеджмент гостеприимства и другие.

Ведущие в России МВА-школы: АНХ (Академия народного хозяйства при правительстве РФ), ряд факультетов МГУ, Московская международная высшая школа бизнеса “МИРБИС”.

Российская экономика и растущий интерес иностранных управленцев к работе в России подталкивают российские бизнес-школы к созданию совместных программ с западными МВА-школами. Получив иностранных преподавателей и студентов, российские школы МВА повышают свой уровень и статус. Особую нишу на российском рынке МВА занимает Стокгольмская школа экономики, которая открыла свое подразделение в Санкт-Петербурге и ведет там обучение на английском языке.

Число программ МВА-школ в России непрерывно растет, но тех, кто учит будущих мастеров делового администрирования, по-прежнему мало. Есть дисциплины, по которым практиков в России просто нет, даже в Москве лишь 2 3 человека способны блестяще читать экономику на программах МВА. Большинство московских школ работают по модели антрепризы. Ни одна не способна на 100% покрыть потребности собственными преподавателями. Они формируют штат, собирая “с миру по нитке”. Даже наиболее сильные учебные заведения столицы вынуждены до 30% курсов поручать лучшим преподавателям из других бизнес-школ. Правда, за рубежом та же самая картина. В США, Англии есть “звезды”, которые переезжают из школы в школу: курс делится на темы, каждую читает один специалист такого уровня.

Другим нововведением в российской системе образования является корпоративный университет. Корпоративный университет является серьезным инвестиционным проектом. Бюджет корпоративного университета ведущих международных компаний составляет многие миллионы долларов. Речь идет об инвестициях в нематериальные активы компании, которые в настоящее время играют ключевую роль при измерении рыночной ценности любой компании. Для примера: в 2000 году в США внутрикорпоративное обучение прошли 54 млн человек почти половина всего трудоспособного населения страны. В ближайшее время, по прогнозам специалистов,75 85% всех служащих на Западе будут ежегодно проходить обучение на своих предприятиях.

Корпоративные университеты активно развиваются и в России. Только при МГУ их пять. Бизнес определяет свою потребность в специалистах, оплачивает ее исполнение, а МГУ под эту потребность создает высшую школу на правах факультета. Так, было заключено соглашение с АФК “Система” и создана Высшая школа инноваций и бизнеса. Для “Русала” открыты Московская школа экономики и Высшая школа государственного администрирования. В МГУ также создан факультет тележурналистики это тоже новый корпоративный факультет, который был открыт по заказу нескольких российских телекомпаний. Более того, Союз ректоров России недавно подписал соглашение о сотрудничестве с такими ведущими объединениями работодателей страны, как РСПП, ТПП, “Деловая Россия”, “Опора”, “Союз машиностроителей”. Это позволит вузам России лучше учитывать потребности бизнеса, а бизнесу получать специалистов высшего качества .

Серьезный вклад в развитие необходимых современному специалисту компетенций в России вносит Интернет-образование. Интернет сегодня предлагает виртуальные курсы, колледжи, университеты, академии, аспирантуру, библиотеки, обучающие порталы, электронные ресурсы разных стран. Новые современные технологии с их инфраструктурой, делающей доступным для информации практически каждый уголок земного шара, обеспечивают трансляцию знаний, обучение образовательными учреждениями, находящимися в разных частях света. Отличительной особенностью сегодняшнего дня является также новый статус учебного туризма в России, который выступает одним из важнейших элементов в структуре наднационального образования. У учебного международного туризма сегодня несколько направлений: обмены между учащимися и специалистами в рамках инициатив международных организаций и учебных заведений разных стран, лагеря для молодежи за рубежом, подготовка к поступлению в вузы, поступление и обучение в вузах за рубежом. Международный учебный туризм включает практически весь набор образовательных услуг, предоставляемых в сфере образования каждой конкретной страной своим гражданам.

Интеграция в сфере образования, отвечающая растущей потребности в межкультурном взаимопонимании, вызванная глобальным характером современных средств коммуникации, потребительских рынков является ведущей тенденцией в сфере образования, противостоять которой невозможно. Между тем, она обладает как положительными чертами, так и отрицательными. Так, например, в условиях различий экономического развития разных стран мобильность студентов, преподавателей, специалистов приводит к такой негативной тенденции, как “утечка умов”, в том числе, и в России. Утрата квалифицированных кадров вызвана не только академической мобильностью, но и активизацией целенаправленной политики развитых стран, строящих свою миграционную политику на позициях предоставления выгодных условий талантливым молодым людям. Россия в этом направлении мало предпринимает какие-либо усилия, не заглядывая серьезно вперед.

Отметим еще раз: интеграция национального высшего образования в мировое образовательное пространство это процесс, который должен своевременно корректироваться. В нем надо принимать участие не только со стороны использования зарубежного опыта, но и активного предложения собственных наработок. Сегодня Россия не может предложить миру достаточное количество новейших разработок в области образования, отстает и технологическая образовательная база. Российская система образования мало конкурентоспособна в предоставлении своих образовательных услуг в системе Интернет. Тем не менее, в настоящее время образовательные программы для граждан зарубежных стран уже реализуют 20 российских вузов. Для обучения по этим программам базовым является русский язык, и поэтому это предполагает их распространение, главным образом, в бывшем постсоветстком пространстве. Есть и примеры продвижения российских образовательных программ в Израиле, Южной Корее, Китае.

Сегодня приходится констатировать скромный характер продвижения России в мировое образовательное пространство. Между тем, Россия имеет вековые традиции обучения иностранных студентов, которые берут свое начало в XVII веке, с момента создания Славяно-греко-латинской академии (1678 г.) первого российского высшего учебного заведения. Столетиями использовался богатый опыт подготовки иностранных специалистов с высшим образованием. Только за последние 40 лет более 400 тысяч иностранных граждан получили дипломы отечественных учебных заведений и в настоящее время успешно работают в более чем 100 странах мира. Быстрое расширение экономического и культурного сотрудничества России со многими странами мира, происходящее в последнее время, стимулирует интерес иностранной молодежи к изучению русского языка, правовой системы. Но, несмотря на вышеприведенные достижения, российские учебные заведения не имеют достаточной финансовой поддержки и технического обеспечения для выхода на международный рынок образовательных услуг. Для успешной интеграции России в международное образовательное пространство и занятия достойного места на международном рынке образовательных услуг необходимо проведение последовательной государственной политики и поэтапной реформации образовательных систем.

§ 3. Образовательно-правовое пространство стран Европы и СНГ

Роль образования в глобальном социально-экономическом развитии достаточно велика. От функционирования мировых образовательных систем зависит демократическое переустройство мира, формирование справедливых общественных систем и национальный успех каждой страны. В связи с этим повышаются требования к национальным системам образования, которые должны соответствовать перспективам мирового прогресса и вместе с тем учитывать многообразие путей национально-культурного развития народов.

Создание единого образовательного и культурного пространства должно напрямую повлиять на сокращение затрат и повышение конкурентоспособности, поскольку страны Европы и члены Содружества остаются взаимными потребителями продукции и услуг друг друга, и в дальнейшем эта тенденция, вероятно, будет усиливаться.

В настоящее время достаточно интенсивно протекает процесс европейской интеграции, т.е. взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы.

Изначально Европейская интеграция рассматривалась как эффективный способ предотвращения войны между государствами Европы, сегодня данным процессом охвачено сфера экономики, индустрии, культуры, образования, науки и т.д.

Идея создания Европейского пространства высшего образования появилась на первоначальном этапе развития Европейского Союза, но официального утверждения получила позже в следующих международных актах:

- Великая Хартия Европейских Университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.); Сорбонская декларация (Париж, 25 мая 1998г.);

- Болонская декларация (Болонья, 19 июня 1999г.);

- Пражская коммюнике (Прага, 19 мая 2001г.); Берлинское коммюнике (Берлин, 19 сентября 2003г);

- Бергенское коммюнике (Берген, 19-20 мая 2005 г.);

- Лондонское коммюнике (Лондон, 18 мая 2007 г.); Лувен-ля-Нёвское коммюнике (Бельгия, 28-29 апреля 2009 г.);

- Будапештско-Венская декларация (Будапешт-Вена, 12 марта, 2010 г.).

Все вышеперечисленные документы играют важную роль в формировании единого образовательного европейского пространства. Однако, именно Великая Хартия Европейских Университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.), положила начало Болонскому процессу. В данном документе утверждены фундаментальные принципы европейского образовательного пространства, как автономия учебных заведений, единство науки и образования, свобода исследований, образования и подготовки, взаимное познание и взаимодействие культур.

Декларация о Европейском пространстве высшего образования от 12 марта 2010 года детализирует дальнейшие шаги развития европейского образовательного пространства. В частности, там пишется «…некоторые направления Болонского процесса не были реализованы и объяснены должным образом. Мы признаем это и будем прислушиваться к критике со стороны работников образования и студентов. Мы отмечаем, что необходима дальнейшая работа, в том числе с участием сотрудников и студентов, на европейском, национальном и, особенно институциональном уровнях для реализации задачи по созданию Европейского пространства высшего образования, как мы это предусматривали».

В целом, европейские страны проявляют сплоченность и стараются доказать миру, что европейское образовательное пространство самое совершенное и лучшее в мире. Но, параллельно с ней движется США и страны Азиатско - Тихоокенского региона с более трехмиллиардным населением. В связи с мощной конкуренции Европейское образовательное пространство старается расширить круг своего образовательного рынка, что является нормальным явлением в конкурирующем мире. Университеты Северной Америки, Европы и Австралии активно добиваются улучшения своей привлекательности и завоевания международного рынка высшего образования. Это делаются путем широкого привлечения иностранных, в основном платных студентов, создания филиалов, франчайзинга и заключения соглашений о партнерстве с местными учебными заведениями. Международный спрос на высшее образование вызвал появление новых поставщиков, находящихся вне сектора высшего образования.

А если посмотреть на активно развивающееся европейское образовательное пространство с другой стороны, то можно привести различные взгляды, особенно среди научного круга и педагогического коллектива, которые не совсем приветствуют ее.

В настоящее время в мире сложилось такое понятие, что интеграция и глобализация, направлены на предоставление благоприятных условий национальным системам в международном сотрудничестве, которое, в конечном счете, обеспечит лучшую жизнь гражданам страны. Однако интеграция и глобализация сегодняшних дней исходит из интересов определенного региона, которая может быть не совсем приемлемой для других регионов. Здесь можно привести пример развития европейского образовательного пространства в странах СНГ.

В настоящее время в странах Содружества в основном сформированы национальные системы образования. Постоянно расширяя образовательные и научные связи с другими государствами и используя международный опыт, государства СНГ стремятся учесть мировые тенденции в развитии образования и науки, современные требования инновационного общества и задачи национального развития. Становится очевидным, что современный этап формирования единого образовательного пространства стран СНГ требует более активных действий по гармонизации развития национальных систем образования в странах Содружества, поиска общих подходов к модели подготовки специалистов. Уже сегодня стало очевидно, что система образования не может рассматриваться только как социальный институт, готовящий специалистов различного профиля, ее спектр значительно шире: она призвана не только обеспечить развитие квалификационного и научно-технического потенциала, но и решать масштабные проблемы в области культуры, удовлетворяя социальный спрос на образование во всем многообразии его динамичных характеристик. Среди объективных причин, обусловливающих рост и развитие общественного спроса на образование, выделяются: стремление молодых людей к знаниям, к приобретению высокого социального статуса, потребность в приобретении профессиональных навыков, желание родителей оказать своим детям помощь в их становлении как личности и профессионала. Наблюдаются и сугубо экономические предпосылки. Так, по мере развития общества хорошее образование из некогда «дефицитного товара» превращается в «товар массового потребления», в необходимость для тех, кто не желает попасть в постоянно сокращающийся сектор неквалифицированной рабочей силы.

Наблюдаемый в последнее время в странах СНГ рост заинтересованности населения в получении высшего образования происходит в основном за счет увеличения доли платного образования и численности обучающихся на этой основе. Вместе с тем эксперты отмечают, что данная тенденция зачастую сопровождается снижением качества обучения. По-прежнему острой остается проблема доступности качественного образования для различных слоев населения на всей территории СНГ.

Важным принципом реализации правовых предпосылок формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ является его добровольный характер. Государства -- участники СНГ должны иметь возможность вступить в него в любое время по убежденности в его полезности. Вхождение в единое образовательное пространство не должно жестко предполагать изменений организационной структуры, национальных особенностей собственных образовательных систем. Оно должно быть создано под девизом: «Единство в многообразии», ибо системы образования, входящие в образовательное пространство, должны взаимно дополнять друг друга и общими усилиями содействовать достижению общих целей Содружества Независимых Государств. При этом единое образовательное пространство должно формироваться на основе международных принципов сотрудничества, признания прав каждого государства на оригинальную модель образования, уважения культурной самобытности каждого народа, действующих договоров и соглашений, заключенных государствами СНГ между собой, а также со странами других регионов.

Таким образом, сотрудничество в области образования - одно из важнейших и перспективных направлений осуществления гуманитарного, политического и культурного сотрудничества на основе добрососедства, доверия, межнационального согласия осуществляется посредством реализации совместных проектов и программ в области науки, образования и культуры. Обеспечение прав и свобод человека (и образования в том числе, как одного из основных, конституционных прав человека и гражданина) является сферой совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты.

Глава 3. Законодательство об образовании в рф и его система

На образование возложена общественно - значимая функция - формирование гражданского самосознания. Сегодня для усовершенствования системы образования крайне важно определить вектор государственной образовательной стратегии. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.

Образование является одним из факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Формируя гражданина, система образования воздействует на политическую сферу. Через культурно-воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование же общей культуры представляет собой неотъемлемое условие будущей профессиональной подготовки, создает предпосылки для социальной мобильности, гарант сохранения культурного наследия.

Несомненно, основным принципом образования должна быть толерантность. Это закреплено в законодательстве РФ, поэтому основываясь на законодательных актах, в данной главе проведен анализ некоторых тенденций законодательства РФ в сфере образования с целью определения основных путей ее реформирования.

Образовательное законодательство призвано регулировать важнейшую сферу общественной жизни -- образование. В системе основных прав и свобод человека и гражданина право на образование занимает важное место, что объясняется социальной значимостью образования, его направленностью на разностороннее развитие личности. Образование, выступая как фактор, способствующий развитию человека, одновременно играет важную роль в процессе развития государства и всего общества.

§ 1. Конституция Российской Федерации как основа правового обеспечения сферы образования

Верховным актом является Конституция Российской Федерации, она обладает приоритетом ко всем остальным актам, содержащим нормы права. Конституция Российской Федерации содержит общие положения о праве человека и гражданина на образование, устанавливает обязанность родителей обеспечить детям возможность получения данного образования. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Глава вторая Конституции РФ определяет основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться на территории России.

В ст. 19 Конституции РФ запрещена дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данная статья может учитываться при рассмотрении конфликтных ситуаций, связанных с соблюдением обучающимся требований религии к одежде, с невозможностью оплаты отдельными обучающимися расходов, которые готов понести в целом класс, группа, и т.п.

Ст. 21 Конституции РФ устанавливает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Ст. 22, 23, 24, 28, 29 Конституции установлены права и свободы граждан, в полной мере присущие и несовершеннолетним гражданам. Согласно этим пунктам, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, а также право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Реализация данных прав обучающихся сложна необходимостью провести пределы осуществления этих прав в рамках образовательного процесса. К примеру, распространение информации о частной жизни обучающегося в определенных пределах необходимо для эффективного ведения образовательной деятельности, право исповедовать религию, в частности, выполнять требуемые ритуалы, не всегда реализуемо с учетом расписания занятий, и тому подобные ситуации. Зачастую требуется искать справедливый баланс между правами одного обучающегося и правами всех других обучающихся коллектива, не всегда несовершеннолетний гражданин осознает свои действительные интересы и т.п.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, все нормативные правовые акты в РФ должны соответствовать нормам международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ. Конституция следует основополагающим международным актам в данном вопросе.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ государство устанавливает образовательные стандарты -- нормативные образцы, содержащие комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения. Существует два уровня таких стандартов:

1) федеральный, определяющий обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников;

2) региональный, учитывающий особенности получения образования с учетом национальных и региональных особенностей.

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение, данное право закреплено в ст. 43 Конституции РФ и включает следующие полномочия:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление российской федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования.

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики.

Подводя итог, следует отметить, что Конституция является основным источником любой отрасли национального права, в том числе и образовательного.

Основным отличительным признаком данного документа является его высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты не должны противоречить конституции. При этом действие конституции распространяется на всю территорию. К сожалению, "на современном этапе проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции окончательно не решена. Не всегда выполняются решения Конституционного Суда РФ, во многих субъектах Российской Федерации пока не созданы региональные органы конституционного (уставного) контроля. Отсутствует законодательно установленная процедура признания законов субъектов РФ недействующими судами общей юрисдикции. Но, как говорится, процесс идет".

Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых нормативно-правовых актов.

Функции Конституции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и осуществлении задач государства.

§ 2. Федеральный закон «Об образовании в РФ» как гарант правовых, организационных и экономических основ образования в Российской Федерации

Как уже отмечалось ранее, право на образование гарантируется Конституцией Российской Федерации. Важная роль отводится федеральным законам, регулирующим отдельные вопросы в сфере образования (непосредственно или косвенно). В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» на федеральном уровне принимаются указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты и письма Министерства образования и науки, а также документы федеральных ведомств, имеющих в своем ведении образовательные организации, по вопросам работы последних.

Основным правовым документом, регулирующим отношения при реализации этого права и во всей системе образования России, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Новый Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской Федерации» принят 31 декабря 2012 года, и вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Данный документ представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учётом видов, уровней и форм получения образования. Принятый Государственной Думой и подписанный 29 декабря 2012 года Президентом РФ Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в значительной мере изменяет систему правового регулирования в сфере образовательных отношений.

Важное значение Федерального закона в том, что он, «в соответствии с установившейся в отечественной правовой системе традицией, определяет основные понятия», используемые в законодательстве об образовании.

Федеральный закон устанавливает предмет, метод, принципы регулирования, закрепляет правовой статус субъектов образовательных отношений, выделяет объекты отношений. Но в то же время, не дает ответа на дискуссии ученых-правоведов об отраслевой принадлежности образовательного права.

Согласно статье 3 нового Закона, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на таких принципах, непосредственно имеющих отношение к правам обучающихся, как:

- обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

- приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности;

- свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

- обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Согласно ст. 4 нового Закона, основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование;

- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

- определение правового положения участников отношений в сфере образования;

- создание условий для получения образования в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Указанные принципы и основные задачи должны учитываться в ходе толкования и применения норм нового закона, определяющих права и обязанности обучающихся по закону.

Право на образование регулируется ст. 5 нового Федерального закона. Согласно ч. 1 данной статьи, в РФ гарантируется право каждого человека на образование. При этом такое право гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данный принцип ставит как перед учредителями, так и перед образовательными организациями довольно сложную задачу организации образования самых различных обучающихся так, чтобы каждый, независимо от места жительства, доходов и иных обстоятельств получил качественное образование, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ч. 5 указанной статьи, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

В целом закон направлен на формирование эффективного механизма правового регулирования отношений в сфере образования, обеспечивающего реализацию права на образование, государственные гарантии на получение качественного образования, укрепление защиты интересов личности в области образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что новый закон об образовании в Российской Федерации направлен на:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

§ 3. Законодательство об образовании субъектов РФ и тенденции его развития

Одной из особенностей современной образовательной политики Российской Федерации является ее регионализация, которая подразумевает наличие в субъектах собственной нормативной базы, а также организационно-управленческих условий, отвечающих интересам развития данной системы нормативных правовых актов. При этом главной задачей остается сохранение единого образовательного и культурного пространства.

В предыдущем параграфе были рассмотрены основные аспекты Федерального законодательства в области образования. Вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что предопределяет регулирование этой сферы как федеральным законодательства, так и законодательства субъектов федерации.

На уровне субъектов федерации может приниматься региональный закон об образовании, дополняющий на территории субъекта федерации нормы федерального законодательства с учетом особенностей системы образования конкретного субъекта Российской Федерации (Минобрнауки России был разработан соответствующий модельный закон).

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации и органы местного самоуправления могут принимать правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, по установленным федеральным законом об образовании предметам ведения. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать федеральному закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными указанным Федеральным законом.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

3) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

5.1) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

6.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

6.2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

...