Управление транспортным комплексом как направление деятельности администрации муниципального образования

Краснодар расположен на Кубано-Приазовской (Прикубанской) низменности, на правом берегу р.Кубань (порт). Также является узлом железно-дорожных линий и автомобильных дорог. В столице Краснодарского края функционирует аэропорт, который принимает и отправляет ежедневно десятки рейсов.

Правовой статус муниципального образования города Краснодара определен в статье 1 Устава города Краснодара: «Город Краснодар (Екатеринодар), основанный казаками 1 января 1794 года (по старому стилю) для защиты южных рубежей России, является административно-политическим центром Краснодарского края». Исторический герб города утвержден императором Николаем I 3 сентября 1849 года. Положение о гербе принимается городской Думой. Также официальными символами города являются флаг и гимн (статья 5 Устава). Описание и порядок официального использования официальных символов муниципального образования город Краснодар устанавливаются решением городской Думы Краснодара [6].

Уставом определяется следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар: представительный орган - городская Дума Краснодара, высшее должностное лицо - глава муниципального образования город Краснодар, исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования город Краснодар, избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар - это орган местного самоуправления МО г.Краснодар, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы Краснодара, главы МО г.Краснодар, голосования по вопросам изменения границ МО г.Краснодар, преобразования МО г.Краснодар.

Устав города принимается городской Думой Краснодара, подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента его официального опубликования. Действующий в настоящее время Устав города Краснодара принят городской Думой Краснодара 5 июля 1996 года.

Административное деление города Краснодара дано в статье 4 Устава МО г. Краснодара. Территорию МО г.Краснодар составляют земли города Краснодара, состоящего из Западного, Карасунского, Прикубанского и Центрального внутригородских округов, поселков Дружелюбного, Индустриального, Краснодарского, Лазурного, Плодородного, Победитель, Российского, Зеленопольского, Знаменского, Зонального, Березового, Колосистого, Краснолит, поселка отделения N 2 СКЗНИИСиВ, поселка отделения N 3 СКЗНИИСиВ, поселка отделения N 3 ОПХ КНИИСХ, поселка отделения N 4 совхоза "Пашковский", поселка подсобного производственного хозяйства биофабрики, хуторов Октябрьского Калининского сельского округа и Ленина Пашковского сельского округа, хутора Восточного, хутора Копанского, хутора Нового, хутора Черникова Березовского сельского округа, станицы Елизаветинской, поселка Белозерного Елизаветинского сельского округа, станицы Старокорсунской, поселка Дорожного, поселка Разъезд Старокорсунского сельского округа, а также прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования город Краснодар независимо от форм собственности и целевого назначения.

Площадь МО г. Краснодар составляет 841,36 км². [16]

На территории города расположено большое количество памятников истории, архитектуры и культуры. Самыми известными и представляющими наибольшую ценность являются следующие.

- Мемориальный комплекс памяти героев Октябрьской революции, гражданской и Великой Отечественной войны (угол ул. Северной и Октябрьской); фигура матери-Родины, скорбящей о погибших, монументальная стела с избражением боевых эпизодов и шесть стел с текстами, чаша Вечного огня. Сооружен по проекту скульптора И.П.Шмагуна и архитектора В.Т.Головерова. Открыт 6 ноября 1967 г;

- Скульптурно-архитектурная композиция «Аврора» (1967)

- Мемориальный комплекс «Жертвам фашизма»;

- Памятник воинам-освободителям (площадь Победы, 1965);

- Восстановленный памятник в честь 200-летия кубанского казачьего войска (1999);

- Подлинный паровоз 80-х г.г. XIX в. (вокзал Краснодар - 1);

- Здание Екатеринодарского общества взаимного кредита (в настоящее время там расположено краевое управление Госбанка);

- Здание Мариинского женского института (1909);

- Дом купцов Богарсуковых (ул.Гимназическая, 67;

- Дом Б.Шарданова (сейчас там расположен художественный музей им. Ф.А.Коваленко), 1905г.;

- Жилой дом наказного атамана Черноморского казачьего войска Я.Т.Кухаренко (сейчас - Литературный музей Кубани);

- Зимний театр (В настоящее время в этом здании расположена Краснодарская краевая филармония), 1909г.

В столице Кубани сосредоточена третья часть промышленного потенциала края. Краснодар общепризнанный научный, образовательный и культурный центр. В свыше 30 государственных и негосударственных высших учебных заведениях 230 докторов наук, профессоров и 1300 кандидатов наук обучают более 70 тысяч студентов. Весь спектр сельскохозяйственной науки представлен шестью научно-исследовательскими институтами, большая часть которых является республиканскими.

Удовлетворить потребности горожан и гостей в культурном досуге позволяют 5 театров, филармония, цирк, 4 музея, 4 парка культуры и отдыха.

Современный Краснодар - индустриальный центр. На 170 крупных и средних, а также многочисленных малых промышленных предприятиях работает 60 тысяч человек или 20% всех занятых в экономике города. Ведущее место в структуре промышленности занимает пищевая, машиностроительная и металлообрабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, легкая отрасли. Промышленность города также представлена предприятиями электроэнергетики, строительных материалов, химии и нефтехимии, микробиологии и другими.

В 2005 году объем промышленного производства составил около 1,3 млрд. USD. Ежегодно в городе увеличиваются объёмы осваиваемых инвестиций. Основная доля капитальных вложений направляется на строительство объектов непроизводственного назначения. Устойчивыми темпами ведется жилищное строительство. Уже второй год подряд в городе стабильно вводится в эксплуатацию по 0,5 кв. м жилья на 1 жителя против 0,26 кв. м в России и 0,37 кв. м в Москве.

Жилой фонд города достиг 14,5 млн. кв. м общей площади жилья, из которого почти половина находится в муниципальной собственности.

Пригородный агропромышленный комплекс представлен 30 сельскохозяйственными предприятиями и почти 1100 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые ежегодно производят более 70 тыс. тонн зерновых, 50 тыс. тонн овощей, 9 тыс. тонн мяса, до 15 тыс. тонн молока, более 120 млн. штук яиц. В 2001 году получен рекордный урожай зерновых - 91,2 тыс. тонн, в том числе 58 тыс. тонн озимой пшеницы при урожайности 61,4 центнера с гектара.

Краснодар является крупным транспортным узлом и имеет все виды транспорта: воздушный, железнодорожный, речной, автобусный, городской электротранспорт (трамвай, троллейбус). Из аэропорта города выполняются полеты в 32 города России, в 5 столиц СНГ, в 6 стран дальнего зарубежья. С полной нагрузкой работают 2 железнодорожных вокзала, через которые за сутки проходят в среднем около 40 транзитных поездов, летом их количество увеличивается более чем в 2 раза.

Основой жизнеобеспечения города является коммунальное хозяйство. Рост реальных доходов краснодарцев на протяжении последних двух лет в среднем составляет 20 процентов. Это является базовым условием для развития потребительского рынка, а также развития отраслей материального производства.

Краевой центр упрочил свой статус крупнейшей торговой площадки не только Кубани, но и Юга России. Это подтверждается ростом объемов товарооборота, который в 2001 году увеличился по сравнению с прошлым годом на 43 %.

В Краснодаре разработана и внедряется программа совершенствования муниципальной системы здравоохранения. Составные ее элементы: организация медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения, системы управления здравоохранением и повышение эффективности использования бюджетных средств. По ряду позиций Краснодарская система здравоохранения занимает лидирующее положение в России. Сегодня она представлена 35 больницами всех ведомств, в том числе 17 муниципальными на 5,8 тысяч коек. Мощность поликлинических учреждений составляет 23,7 тысяч посещений в смену [17].

В Краснодаре находится координационный центр Совета по образованию России. Активно разрабатывается программно-целевой метод планирования работы с использованием целевых образовательных программ: «РОСТ'», «Одаренные дети», «Технологии развивающегося обучения» и другие. В городе насчитывается 103 общеобразовательные школы на 51,7 тысяч мест, 14 лицеев и гимназий. Ежегодно каждый восьмой выпускник заканчивает общеобразовательное учреждение с золотой или серебряной медалями.

Учитывая особое геополитическое положение Краснодарского края на Юге России, Краснодар стал одним из наиболее значимых городов Южно-Российского экономического региона и ежегодно подтверждает это результатами социально-экономического развития.

Для более подробного ознакомления с данными о развитии города Краснодар, мы предлагаем ознакомиться со следующими характеристиками социально-экономического развития города.

Таблица 1 - Численность и состав населения (на 1 января 2007г., тыс.чел.)

Рисунок 2 - Динамика численности постоянного населения (на 01.01.2007г.)

Анализ таблицы 1 и рисунка 1 показал, что численность постоянного населения за три исследуемых года снизилась на 0,64% и составила 779 тыс.чел. в 2007 году. Было заметно снижение численности городского (на 0,89%) и рост сельского (на 2,04%) населения. При этом сокращение численности мужчин больше, чем женщин в общей численности населения. На 1,28% увеличилось число населения старше трудоспособного возраста, что свидетельствует о росте числа людей пенсионного возраста.

Таблица 2 - Экономическая активность населения (на начало года; человек)

По данным таблицы 2 видно, что уровень зарегистрированной безработицы снизился в 2 раза, в связи с чем и численность безработных, которым назначено пособие по безработице снизилось больше чем в 2 раза и составила 540 человек.

Таблица 3 - Образование (на начало года)

Анализируя таблицу 3, можно сделать следующий вывод. В городе в 2006 г. закрылось 1 детское дошкольное учреждение. При этом численность детей, посещающих данные учреждения выросла на 2600 чел., что свидетельствует о переполнении детских дошкольных учреждений. Резко сократилась численность обучающихся в дневных общеобразовательных школах и в учебных заведениях начального профессионального образования. На 953 человека уменьшилось число студентов, обучающихся в государственных средних специальных учебных заведениях. Но при этом на 2606 и 240 человек увеличилась численность студентов, обучающихся в государственных и негосударственных высших учебных заведениях и филиалах соответственно. Можно сказать, что в прогнозе, специалистов с высшим образование в 2012 году будет значительно больше, чем в 2010.

Из следующей таблицы 4 видно, что численность врачей и среднего медицинского персонала выросла за 3 года на 108 и 167 человек соответственно, что может свидетельствовать об улучшении медицинского обслуживания населения. Но в то же время сократилось число больничных и врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 4 и 6 учреждений соответственно.

Таблица 4 - Обеспеченность населения медицинским обслуживанием (на начало года)

Таблица 5 - Жилищный фонд и его благоустройство (а начало года)

Рисунок 3 - Обеспеченность населения жильем (кв. м. общей площади на одного жителя)

Анализируя таблицу 5 и рисунок 2 можно сделать следующий вывод:

1) общий жилищный фонд и число жилых квартир увеличились на 8,56 и 4,52% соответственно;

2) Обеспеченность населения жильем кв. м площади на одного жителя увеличилась на 9,66% и составила в 2007г. 22,7 кв.м., а число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сократилось на 12212 семей или 29,57%.

Все эти показатели говорят о том, что в городе идёт активный процесс строительства новых домов как на новых землях, так и на месте сноса старых ветхих построек, предусмотрено планом развития города. Также важно отметить, что из фонда новостроек выделяются квартиры семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, что тоже является частью социальной политики города.

Важнейшими показателями экономического развития города являются показатели, характеризующие сельское хозяйство, так как Краснодар можно считать аграрным городом (не административный центр, а прилегающие пригородные территории).

Таблица 6 - Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

Рисунок 4 - Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в процентах к итогу)

Анализ 6 таблицы и рисунка 4 показал, что продукция сельского хозяйства всех категорий в стоимостном выражении за 3 года выросла на 372 млн.руб. или 16,2 %, при этом значительно (на 33%) выросло производство животноводческой продукции, что может свидетельствовать о развитии отечественного животноводства, а как следствие, работа кубанских предприятий на собственном сырье.

Таблица 7 - Жилищное строительство

Строительство является также очень перспективной и развитой отраслью хозяйства города. Ежегодно в эксплуатацию вводится больше 100 тыс.м² жилья. Из нижеприведённой таблицы 7 можно сделать вывод, что площадь всего построенных домов увеличилась с 2004 по 2006 гг. почти в 2 раза - на 55,5 % и составила 862,6 тыс.м² . При этом в сельской местности площадь увеличилась на 47%, а в городах и ПГПТ - на 43,4%

Транспорт. Транспортная сеть выступает важнейшим источником урбанизационных процессов. Далее приведен анализ этой отрасли в городе Краснодар. За 3 года были введены в действие 63,1 км дорог с твёрдым покрытием, т.е. их длина увеличилась на 11,3%. Число автомобилей всех типов на начало 2007 года составило 223025, что на 7,3% больше, чем на начало 2005 г. Сократился пассажирооборот автомобильного транспорта на 3,6%.

2.2 Основные положения и полномочия администрации муниципального образования г.Краснодар

В ФЗ-131 статья 37 определяет основные положения, касающиеся местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Она наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, а также муниципальными правовыми актами.

Закон даёт только общие понятия и положения, то конкретизацию мы можем получить, изучив Устав конкретного муниципального образования - город Краснодар [5]. Рассмотрим его основные положения.

Администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар. Руководит и возглавляет местную администрацию глава муниципального образования (далее МО) г. Краснодар на принципах единоначалия (статья 44 Устава). Местная администрация обладает правами юридического лица.

Глава МО г.Краснодар является высшим должностным лицом МО г.Краснодар и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО г.Краснодар подконтролен и подотчетен населению МО г.Краснодар и городской Думе Краснодара.

Глава муниципального образования город Краснодар избирается на муниципальных выборах в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края и Уставом МО г.Краснодар.

Структура администрации МО г.Краснодар, в которую входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации МО г.Краснодар, утверждается городской Думой Краснодара по представлению главы МО г.Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации МО г.Краснодар являются департаменты, управления, комитеты и отделы. Территориальными органами являются администрации внутригородских округов г.Краснодара, сельские администрации. При этом отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации являющиеся юридическими лицами действуют на основе положений, утверждаемых городской Думой Краснодара, а не являющиеся юридическими лицами, действуют на основании положений, утверждаемых главой муниципального образования город Краснодар.

Финансирование администрации МО г.Краснодар осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета МО г.Краснодар). Расходы на обеспечение деятельности администрации предусматриваются отдельной строкой в местном бюджете (бюджете МО г.Краснодар). Организационное, информационно-правовое и материально-техническое обеспечение администрации осуществляется ею самостоятельно согласно смете расходов.

Администрация муниципального образования г.Краснодар имеет полномочия во многих сферах жизни населения. К основным из них Уставом г.Краснодар предусмотрены следующие:

1) полномочия в области планирования, бюджета и финансов: составление и внесение проекта местного бюджета на утверждение в городскую Думу Краснодара; исполнение местный бюджет и осуществление ведомственного контроля за его исполнением; составление и представление отчета об исполнении местного бюджета на утверждение городской Думе Краснодара; осуществление муниципальных заимствований и предоставление муниципальных гарантий; управление муниципальным долгом; формирование и размещение муниципального заказа; разработка прогноза социально-экономического развития территории муниципального образования город Краснодар и др.

2) по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, взаимоотношению с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами администрация: управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО г.Краснодар в порядке, установленном городской Думой Краснодара; принимает решения о создании и приобретении объектов в муниципальную собственность; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения в порядке, установленном городской Думой Краснодара; финансирует муниципальные учреждения; заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и др.;

3) полномочия администрации в области регулирования тарифов: устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в порядке, установленном решением городской Думы Краснодара, если иное не предусмотрено ФЗ; определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей; осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

4) полномочия администрации в области использования земли, охраны природы: обеспечивает выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

осуществляет перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; разрабатывает правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Краснодар; осуществляет муниципальный земельный контроль; организует проведение работ по землеустройству и др.;

5) полномочия администрации в области строительства, транспорта и связи: готовит документы территориального планирования г.Краснодар; разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования г.Краснодар; выдает разрешения на строительство на территории г.Краснодар; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на территории г.Краснодар; организует транспортное обслуживание населения в пределах г.Краснодар в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; содействует организациям связи, оказывающим универсальные услуги, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи и др.;

6) полномочия администрации в области опеки и попечительства, защиты прав потребителей и обеспечения иных прав граждан: решает вопросы опеки и попечительства; рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей; обращается в суды в защиту прав потребителей; организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции и др.;

7) полномочия администрации в области образования, культуры, физической культуры и спорта: организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса; организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения;

организует пропаганду физической культуры и спорта; организует библиотечное обслуживание населения; осуществляет формирование и содержание муниципального архива и др.;

8) полномочия администрации в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения: ведет учет муниципального жилищного фонда; предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений; организует содержание и строительство муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений и др.;

9) полномочия администрации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения правопорядка: осуществляет контроль за соблюдением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами; организует охрану общественного порядка муниципальной милицией; организует работу административных комиссий; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования город Краснодар и др.;

10) полномочия администрации в области охраны здоровья граждан: содействует развитию учреждений муниципальной системы здравоохранения, определяет характер и объем их деятельности; организует первичную медико-санитарную помощь; осуществляет меры по обязательному медицинскому страхованию граждан и др.;

11) полномочия в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки и мобилизации;

12) полномочия администрации в области внешнеэкономической деятельности и зарубежных связей [5].