Управление транспортным комплексом как направление деятельности администрации муниципального образования

Со вступлением в силу редакции от 22.08.2004 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

№ 122-ФЗ была упорядочена система транспортного обслуживания льготников путём выплаты им денежных компенсаций на проезд в пассажирском транспорте. Закон определил, что субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы,

обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Однако практика его применения показала, что сумма компенсаций часто была недостаточной для систематических перемещений, что привело к необходимости введения системы единых социальных проездных билетов.

Так, на территории Краснодарского края был утвержден перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение месячных социальных или разовых проездных билетов.

Достаточно большой процент перевозок приходится и на частный транспорт (маршрутки). Увеличивается число обслуживающих автоединиц. Вместе с тем широкое развитие системы коммерческих перевозок означает наличие возможности развития рентабельных предприятий в этой сфере.

Ежегодно в краевой столице вводятся новые единицы транспортной техники, отвечающей требованиям повышенной безопасности и удобства пассажиров. Так можно привести следующие примеры, по состоянию на первый квартал 2008 года.

В декабре 2007 года в Краснодар прибыли еще два новых трамвая и два троллейбуса. Стоимость одного такого трамвая -- свыше 7 миллионов рублей, его средняя наполняемость -- до 180 человек, 30 мест предназначено для сидения. Срок службы такого вагона -- более двадцати лет. Трамваи поступили в Восточное трамвайное депо и обслуживают маршруты № 4, 5 и 8. Вскоре на краснодарские улицы выйдут и новые троллейбусы. За счет средств целевой программы «Краснодару -- столичный облик» приобретено также несколько троллейбусов. Они ходят по маршрутам № 9, 13, 21.

Также в настоящее время ведутся работы по расширению и реконструкции улицы Алма-Атинская. К концу 2008 года планируется пустить по ней троллейбус. Вместо двух на Алма-Атинской появятся четыре полосы движения, а ширина проезжей части составит четырнадцать метров. Троллейбусная линия протянется от улицы Северной по улице 2-ой Линии до Алма-Атинской и по ней до Храма Рождества Христова, где троллейбус будет делать разворот.

Без внимания не остаются и маршруты, обслуживаемые автобусами и маршрутными такси. Десять новых комфортабельных автобусов большой вместимости марки «ЛиАЗ-5256» вышли на маршруты также в 2008 году. Они перевозят пассажиров по маршруту № 15 «Горагентство -- аэропорт». Закупила их компания-перевозчик «Кубань-экспресс». Стоимость проезда -- восемь рублей. Интервал движения не превысит более 20 минут.

Важно отметить, что власти города не забывают о пассажирах с ограниченными возможностями здоровья. Впервые в Краснодаре в рамках новой муниципальной программы по обеспечению доступности инвалидов к объектам транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, которая рассчитана до 2010 года, приобретён транспорт для такой категории людей. Они обслуживают маршруты, которые были определены совместно с руководителями организаций инвалидов города: №16 -от Сенного рынка до городской психиатрической больницы, № 31- от железнодорожного вокзала до краевой клинической больницы и № 33 - от Сенного рынка в поселок Белозерный. Все автобусы оборудованы доступными кнопками, которые позволяют самим людям в салоне управлять специальным подъемником для колясочников.

Острой проблемой стоит вопрос обслуживания граждан частными таксомоторными предприятиями. В настоящее время в городе таких организаций свыше 80. И лишь не многие соответствуют требованиям федерального законодательства. Поэтому для решения этого вопроса 20 марта 2007 года на 59 сессии Законодательного собрания Краснодарского края принят Закон Краснодарского края № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае», вступивший в силу с 1 января 2008 года. Законом предусматривается привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к таксомоторным перевозкам на основе заключения о соответствии потенциального перевозчика требованиям, установленным действующим законодательством, и возможности предоставления ими качественных и безопасных услуг по перевозке пассажиров. Законом также определены требования к перевозчикам, водителям таксомоторов индивидуального пользования и к легковым таксомоторам, порядок размещения и оборудования стоянок таксомоторов индивидуального пользования. Но в настоящее время уже прошли два митинга в апреле 2008 года за отмену или принятие альтернативного закона о предприятиях таксомоторного обслуживания. Таким образом данный механизм ещё не отлажен и его предстоит совершенствовать.

Говоря о транспорте в муниципальном образовании, а особенно в таком как город Краснодар - столица Краснодарского края, растущий и развивающийся центр, важно сказать о такой важнейшей проблеме как пробки на дорогах. Ежедневно на работу в краевой центр приезжают люди с пригорода, а это около 145 тыс.человек. С каждым годом увеличивается число автомобилей в городе - в среднем около 12 тысяч. Расширение дорог, строительство многоэтажных парковочных центров - это один из способов решить данную проблему. Мы предлагаем в следующей главе работы еще один вариант.

 3 Совершенствование деятельности администрации муниципального образования по управлению транспортным комплексом

3.1 Способ оптимизации транспортных потоков на территории муниципального образования город Краснодар

Можно рассмотреть вариант оптимизации транспортных потоков на территории МО с помощью снижения концентрации транспорта, ведущей к повышенной аварийности на дорогах и загрязнению атмосферы выхлопными газами. С этой целью возможно введение запретов на прохождение на отдельных участках городской территории грузового транспорта, создание скоростных участков городских магистралей, введении в строй параллельных участков наиболее популярных маршрутов. Но есть и другой вариант.

Первый. Скоростной трамвай. Он отличается от обычного обособленным от уличного дорожного полотна расположением линий, значительной длиной перегонов и большой скоростью и, как правило, большей составностью, что позволяет обеспечивать высокую провозную способность (до 20 тыс. пассажиров в час против 10 тыс. для классического трамвая). Частично подземный скоростной трамвай (как правило, имеющий подземные станции в центре города) в России иногда называют метротрамом. В Краснодаре в первую очередь он может пойти в направлении Центр - пос. Гидростроителей - Пашковская - Комсомольский микрорайон. Пересекаемые скоростным трамваем улицы следует разделить на три вида:

Самый важный вопрос: Сколько это будет стоить? Ответить на него невозможно без специалистов. В зеленой ветке (смотреть рисунок 5) скорей всего присутствуют дорогие станции глубокого заложения. Зато красную ветку, возможно строить наземным способом.

Стоимость 1 км тоннеля по разным будет составлять от 50 до 100 млн. долларов. Стоимость 1 станции 50 млн. долларов. То есть 1км = стоит 1млрд. 250 млн. рублей. Оборудование 1 станции стоит столько же.

Ветка Юбилейный - Комсомольский составляет около 17250 метров.

Ветка Сити-центр - Красная площадь ~ 10750 метров.

Всего 28 км. Таким образом стоимость проекта 52,5 млрд. рублей.

Если исключить строительство станций Красная площадь и Сити-центр, то проект удешевится до 42,5 млрд. рублей. Это, конечно, без оборудования.

Если говорить о сроках реализации, то можно привести следующие расчеты. Канадский горнопроходческий комплекс «Ловат», способен прокладывать и отделывать тоннель со скоростью 300 метров в месяц. То есть ветка Юбилейный - Комсомольский с помощью «Ловат» может быть построена за 5 лет. А желтая ветка без Сити-центр и Красная площадь всего за 1,5 года. То есть за 7 лет можно построить полноценное метро. Естественно при условии стабильного финансирования и контроле.

Если приступить через 5 лет (срок на разработку проекта и подготовку) и выделить 10 лет на строительство. То к 2023 году метро в Краснодаре возможно. Для сравнения: в Москве на 173 станции 9 млн. пассажиров в день. В среднем 52 023 пассажира на станцию. Если 8 станций от Комсомольского до Юбилейного умножить на 52 023 получится 416 184 человека (это Московская нагрузка).

Это расчет показателей для метро с двумя ветками. Также имеется схема с тремя ветками (рисунок 6).

3.2 Совершенствование эффективности пассажирских перевозок

Обеспечение пассажирских перевозок на городских маршрутах является достаточно острой экономической, экологической и социальной проблемой. Чтобы решить задачи обновления автобусного парка, ликвидировать убытки, повысить общую эффективность функционирования городского пассажирского транспорта (ГПТ), мы предлагаем применить следующие инструменты маркетинга в этой сфере городского хозяйства, проанализированные в комплексе.

1 Услуга. В качестве возможной меры следует рассмотреть целесообразность постепенного уменьшения количества транспортных средств предоставляющих право бесплатного проезда всем льготным категориям пассажиров. Связанное с этим увеличение интервалов движения необходимо компенсировать выпуском на маршрут автобусов, работающих в режиме маршрутных автобусов-таксомоторов. Необходимо установить жесткий график движения транспортных средств, на которые все льготы по оплате останутся действительны.

2 Цена. Включает в себя следующие моменты:

1) Упорядочивание скидок (льгот). Подразумевает введение защищенного от подделки проездного билета единого вида в качестве дополнительного документа, удостоверяющего право пассажира на льготное пользование ГПТ общего пользования.

2) в целях снижения стоимости услуг платного общественного транспорта и сокращения расходов из бюджета на эти цели администрация МО может провести конкурсы на выполнение муниципального заказа по предоставлению транспортных услуг населению.

3 Продвижение. Возможной мерой экономической заинтересованности пассажиров в приобретении билетной продукции является проведение денежно-вещевых лотерей по номерам проездных билетов (стимулирование продаж). Расходы по проведению лотерей могут взять на себя коммерческие организации МО, получающие за это возможность рекламировать свою продукцию на обратной стороне проездных билетов.

4 Связи с общественностью. Для определения наименее болезненного варианта ограничения пользования льготами необходимо изучение общественного мнения по данному вопросу, проведение кампаний по информированию о текущем положении наличного парка, объеме бесплатных перевозок и убытков ГПТ. Возможно также привлечение горожан к обсуждению автобусных маршрутов для их оптимизации.

Выводы и предложения

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

В муниципальном образовании формируется система органов местного самоуправления, одной из составных частей которой являются исполнительные органы - местная администрация и её структурные подразделения - занимающаяся повседневным управлением на подведомственной территории. В соответствии с ФЗ-131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация осуществляет свои полномочия в разных сферах общественной жизни. Одной из таких сфер является градообслуживающая. Транспорт - это одно из направлений этой сферы. Решение транспортных проблем связано с проблемами управления городом. Управление транспортными потоками на территории современного года является важнейшим вопросом в сфере городского управления.

Отраслевым органом местной администрации по управлению пассажирским транспортом в муниципальном образовании является Управления пассажирским транспортом. При реализации государственной политики в области транспорта, направленной на совершенствование работы по регулированию автомобильных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар, развитие транспортной инфраструктуры, удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, повышение качества обслуживания на городских маршрутах и т.д. в городе проводятся различные мероприятия по созданию наилучших условий пользования транспортом.

А в силу того, что город Краснодар - столица Краснодарского края, растущий и развивающийся центр, местная администрация сталкивается с некоторыми такими проблемами, которые возможно решить путем изучения опыта других муниципальных образований и внедрении инноваций в этой сфере.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принятая народным голосованием 12.12.1993 г.;

2. Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15.10.1985. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 15, ст. 1695);

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5. Устав муниципального образования город Краснодар, принятый решением городской Думы Краснодара от 19 июля 2003 г. N 37 п.1;

6. Решение Городской Думы муниципального образования город Краснодар от 14 октября 2005 г. N 74 п.2 «О структуре администрации

муниципального образования город Краснодар»;

7. Паспорт муниципального образования город Краснодар, РОССТАТ, 2007 г.;

8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.: илл.

9. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов - М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 - 2-е изд., доп. и перераб. - 624 с., илл.;

10 Муниципальный менеджмент : Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.;

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд.. - СПб.: Питер, 2006. - 336 с. Ил.

12. Фадеев В.И., Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. - М.: Юристъ, 2-е изд., перераб. и доп., 2003. - 552 с.;

13. Российский журнал местного самоуправления «Муниципальная власть» № 3 май-июнь, 2006. «Мотивация участия населения в самоуправлении на примере Саратовской области». Сергей Овсянников,

с. 67-69;

13. www.5ballov.ru;

14. www.allbest.ru;

15. www.bankreferatov.ru;

16. www.delfin-tour.ru;

17. www.ki-gazeta.ru/rubrics/archiv/2008/1/12/11874.html;

18. www.kmivc.ru;

19. www.rg.ru/2007/11/27/metro-regiony.html.

Размещено на Allbest.ru