Рахункові палати як органи фінансового контролю в Україні та Європі: конституційно-порівняльний аналіз

Сучасна система державного фінансового контролю та аудиту має багато складових, і організаційні структури такої системи в країнах Європи, як показано в матеріалах дисертаційного дослідження, можуть розрізнятись. Однак система механізмів, процедур, підходів та стандартів є спільною для всіх країн Європейського Союзу. Це, насамперед, узгоджена система зовнішнього та внутрішнього державного фінансового контролю. Окреслено вимоги Європейського Союзу до побудови системи державного фінансового контролю, а саме: а) внутрішній фінансовий контроль повинен бути одним з центральних елементів контролю в державному секторі; б) країни-кандидати мають довести незалежність власних органів зовнішнього контролю з точки зору самостійності обрання питань, які можуть бути піддані аудиту, а також невтручання урядових та інших органів влади у діяльність органу зовнішнього контролю, яким в Україні вважається Рахункова палата. Вважаємо за необхідне здійснити заходи щодо приведення системи державного фінансового контролю в Україні у відповідність із нормами і правилами законодавства Європейського Союзу. У матеріалах дисертації наголошується, що, спираючись на сучасні теоретичні розробки і найкращу практику діяльності органів фінансового контролю країн Європи, необхідно розробити і прийняти новий Закон України "Про Рахункову палату", і Закон України "Про систему державного фінансового контролю", а також ряд інших актів, в яких чітко закріпити систему органів державного фінансового контролю, визначити повноваження та форми співробітництва цих органів.

Сприймаючи визначений рух України до стандартів Європейського Союзу, окреслено діяльність однієї з головних інституцій цієї організації - Рахункової палати Європейського Союзу, головним завданням якої є здійснення контролю за повнотою надходження доходів до бюджету Європейського Союзу і легітимністю його витратної частини, а також дослідження якості управління ресурсами з точки зору економічності, продуктивності та результативності. Автором запропоновано передбачити в Законі України “Про Рахункову палату” право Рахункової палати в Україні проводити аудит грандів, фондів, що фінансуються через прийнятий Європейським Парламентом бюджет Європейського Союзу.

У “Висновках” дисертації узагальнюються результати дослідження, які характеризуються теоретичною новизною, пропозиціями щодо вдосконалення законодавства, яке регулює статус Рахункової палати в Україні, та подано рекомендації практичного характеру:

базуючись на європейському досвіді, запропоновано закріпити за Рахунковою палатою в Україні статус єдиного незалежного спеціалізованого конституційного органу державного фінансового контролю, який здійснює координацію контролю державних фінансів через встановлення засад та форм можливої співпраці з органами внутрішнього контролю, спрямованої на підвищення ефективності використання бюджетних коштів, при обов'язковій умові тісної співпраці з парламентом;

обґрунтовано положення, що статус Рахункових палат як органів державного фінансового контролю в країнах Європи значною мірою залежить від підпорядкування й порядку призначення його працівників, особливостей територіального устрою держави, порядку закріплення цих особливостей в Конституціях і законодавчих актах країн Європи;

запропоновано для вдосконалення законодавчих актів, які регулюють бюджетні, фінансово-кредитні, цивільно-грошові та інші відносини, направляти законопроекти, які потребують додаткових бюджетних витрат, на експертизу до Рахункової палати в Україні;

обґрунтовано пропозицію про доповнення ст. 150 Конституції України положенням, згідно з яким Рахункова палата в Україні має отримати право на конституційне звернення до Конституційного Суду України;

розроблено науково обґрунтовані пропозиції, спрямовані на вдосконалення організаційно-функціональної будови Рахункової палати в Україні, взявши за основу досвід країн Європи;

запропоновано в новій редакції Закону “Про Рахункову палату” окремим положенням врегулювати статус територіальних представництв Рахункової палати, а також особливу увагу приділити питанням гарантій їхньої діяльності;

розкрито авторський підхід щодо такої форми контролю, як аудит адміністративної діяльності, яку запропоновано закріпити в Законі України “Про Рахункову палату”;

досліджено апробовані теоретичні концепції та практику діяльності Рахункових палат країн Європи, які дають можливість окреслити напрями реформування Рахункової палати в Україні через запровадження базових принципів їхнього статусу, зокрема законності, демократизму, гуманізму, гласності, об'єктивності, політичної коректності, професіоналізму, системності та плановості;

окреслено вимоги Європейського Союзу до побудови системи державного фінансового контролю, розкрито діяльність Рахункової палати Європейського Союзу і на цій основі запропоновано прийняти Концепцію реформування системи державного фінансового контролю в Україні, і тільки після цього, базуючись на сучасних теоретичних розробках і найкращій практичній діяльності Рахункових палат країн Європи, розробити та прийняти новий Закон України "Про Рахункову палату", і Закон України "Про систему державного фінансового контролю", а також ряд інших актів.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Невідомий В.І. Етапи становлення та розвитку системи фінансового контролю в Україні // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - Харків, 2005. - Вип. 29. - С. 334-341.

2. Невідомий В.І. Розвиток конституційно-правового регулювання діяльності Рахункової палати України // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ. - 2005. - № 1. - С. 147-153.

3. Невідомий В.І. Окремі питання адаптації законодавства України до міжнародних стандартів у сфері фінансового контролю // Право і безпека. - 2005. - № 4. - С. 24-26.

4. Невідомий В.І. Удосконалення статусу та діяльності Рахункової палати України шляхом імплементації стандартів Європейського Союзу // Вісник Київського національного університету внутрішніх справ. - 2006. - № 1. - С. 116-123.

5. Невідомий В.І. Європейський досвід - основа вдосконалення статусу та діяльності Рахункової палати України / Європейські інтеграційні процеси і транскордонне співробітництво: міжнародні відносини, економіка, політика, географія, історія, право: Тези доповідей ІІ Міжнародної науково-практичної конференції студентів, аспірантів і молодих науковців, Луцьк, 19-20 травня 2005 р. / За ред. В.Й. Лажніка. - Луцьк: РВВ „Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2005. - С. 85-88.

6. Невідомий В.І. Основні напрямки державної політики щодо органів фінансового контролю / Європейські інтеграційні процеси і трансформація права на постсоціалістичному та пострадянському просторі: Тези доповідей і повідомлень на міжнародному науковому семінарі 23-24 вересня 2005 р. - Київ, 2005. - С. 37.

7. Невідомий В.І. Форми незалежності органів державного фінансового контролю та їх співробітників / Другі юридичні читання: Збірник матеріалів Всеукраїнської наукової конференції 18 травня 2005 р. - К.: НПУ імені М.П. Драгоманова, 2005. - С. 489-492.

Размещено на Allbest.ru