Федеральное собрание Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Конституционные основы федерального собрания

1.1 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ и его структура

1.2 Формирование составов палат. Роспуск Государственной Думы

Глава 2. Внутренняя организация и функционирование палат

2.1 Внутренняя организация и порядок деятельности Совета Федерации

2.2 Внутренняя организация Государственной думы

2.3 Законодательный процесс

Глава 3. Основные гарантии депутатов государственной думы и членов совета федерации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Одной из важнейших проблем государственности является взаимодействие власти и населения. Конституция Российской Федерации устанавливает деление власти на три отдельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При том, что все эти ветви равны и независимы, можно в какой-то степени вывести на первый план ветвь законодательную и её воплощение - Федеральное Собрание Российской Федерации, так как именно оно издает законы, согласно которым действуют и другие ветви власти. Одним из рычагов влияния на власть в Российской Федерации является избирательное право граждан РФ, именно граждане формируют состав палат Федерального Собрания, представительного органа РФ. После распада Советского Союза и принятия Конституции 1993 года многие ученые-правоведы стали изучать проблемы российского парламентаризма, искать слабые места в законодательстве и предлагать свои пути развития. Данной проблемой занимались: Гранкин И.В., Романов P.M., Дубов Н. А., Обухов С.П., Шеховцов В.А. Шейнис В.Л.и другие.

Актуальность этой работы состоит в том, что после принятия Конституции РФ прошло уже 20 лет, многое в правовой базе Федерального Собрания изменилось, были внесены изменения в порядок его функционирования и деятельности, подвергся изменению и порядок его формирования. Поэтому целью данной работы является обобщение правовой базы Федерального Собрания, проведение анализа изменений в законодательстве и выявление проблем современного парламентаризма с учётом произошедших изменений.

Юридическим и теоретическим материалом для исследования выступают: Конституция РФ, Федеральные законы, Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, публикации в СМИ и научные работы и публикации следующих авторов: Баглая М. В., Гранкина И. В. Крестьянинова Е. В., Романова P.M., Кутафина О.Е., Козловой Е.И. и др.

Глава 1. Конституционные основы федерального собрания

1.1 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ и его структура

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл. 5 ст. 94 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путём проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей Гранкин И. В. Парламент России. - М.: «Консалтбанкир», 1999 - С. 159 - 163..

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.:Норма-Инфра-М, 2007. - 776 с. - 523 - 530..

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл. 5 ст. 95 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 . Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ст. 102, ст. 103 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч. 1 ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч. 3 ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Работа палат Федерального Собрания РФ строится на следующих принципах: законности (легитимности); постоянной деятельности палат; раздельной работе палат (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ); открытости работы палат; коллегиальности работы палат. федеральный дума депутат совет

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1. правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2. правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

Подробнее данные аспекты и законодательные акты, раскрывающие конституционно-правовой статус Федерального Собрания и его палат мы рассмотрим далее.

Как уже было отмечено выше Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы, заседающие отдельно и собирающиеся вместе только в исключительных случаях. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ст.95 и ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

При этом разделение Федерального Собрание на две палаты не ведет к тому, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Исторически и функционально сложилось, что первая, она же нижняя палата - Государственная Дума, - играет более значимую роль в законодательном процессе. Обе палаты составляют части единого целого и в этом смысле они равноправны, но при этом их полномочия различны. Стоит отметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни. Именно деятельность этой палаты чаще освещаются СМИ и ТВ, более обсуждаема в народе Романов P.M. Российский парламентаризм. История и современность. -М.,2000..

Эти обстоятельна привели к тому, что в неофициальных и всё чаще и официальных кругах Совет Федерации называют и признают второй палатой, иначе сенатом. Порядок формирования палат, их компетенции и особенности деятельности рассмотрим отдельно.

1.2 Формирование составов палат. Роспуск Государственной Думы

Принципиальные различия между двумя разными палатами Федерального Собрания начинаются с самих истоков их деятельности - формирования составов.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (В РФ на 2013 год 83 субъекта Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.3 ст. 65 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 и соответственно всего 166 членов Совета Федерации)⁸ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч.2 ст. 95 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 . В состав же Государственной Думы входят 450 депутатов, которых избирают на всеобщем голосовании Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч.3 ст. 95 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 . При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч.2 ст.97 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легистатуры (срока полномочий) не имеет. Его состав обновляется по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ст.96 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ и Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва ст.6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока, когда это должен был сделать Президент РФ см. там же.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы, они назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении досрочных выборов так же публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока, когда это должен был сделать Президент. ст.6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.

Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Конституция РФ содержит три основания для роспуска Государственной Думы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл. 5 ст. 109 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 :

1) после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а она откажет Правительству РФ в доверии;

3) Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос. Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.

Государственная Дума НЕ может быть распущена в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Выборы депутатов Государственно Думы проводятся по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, т.е. таковым округом считается вся территория Российской Федерации. ст.3 и ст.4 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Избирать депутатов Государственной Думы может гражданин РФ, достигший 18 лет. Одинаковыми правами избирать имеют граждане как находящие на территории РФ, так и те, кто находится за её пределами. Кандидатом в Государственную Думу РФ может быть гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, НЕ осужденный к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, экстремизм, а так же НЕ лишенный судом права занимать государственные должности. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда ст.5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Правом выдвигать кандидатов обладают политические партии, обладающие правом участвовать в выборах в соответствии с ФЗ "О политических партиях", так же они вправе выдвигать списки кандидатов, при чем выдвигать партии могут и граждан, не являющихся членами этих партий ст.7 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Здесь прослеживаются существенные изменении с предыдущей редакцией закона, когда правом выдвижения обладали избиратели и их объединения.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ст.1 Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ

"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Таким образом прослеживаются изменения по сравнению с прошлым ФЗ, регулирующего данную область.

При этом кандидат в Совет Федерации должен иметь возраст 30 лет, обладать безупречной репутацией и постоянно проживать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет. Кандидатом от законодательной власти субъекта может быть лишь депутат этого законодательного органа субъекта РФ^{, 21} ст.2, 3, 4 Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ

"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается голосованием, кандидат на эту должность предоставляет избирателям список из трёх человек из которых он потом делегирует представителя в Совет Федерации. Если же высшее должностное лицо выбирается депутатами законодательного органа субъекта, то этот список он предоставляет им.

Таким образом порядок формирования палат Федерального Собрания РФ существенно изменился по сравнению с тем, что был при их создании. Теперь он более оптимизирован и логичен. Главы исполнительной власти субъектов больше не отрываются от своей работы, а Совет Федерации получил возможность работать регулярно. Прежняя смешанная система выборов в Государственную Дума заменена на пропорциональную с единым избирательным округом. На наш взгляд данные изменения обоснованы и актуальны, но при этом они доказывают, что законодательство РФ в целом не стоит на месте и требует обновление.



Глава 2. Внутренняя организация и функционирование палат

2.1 Внутренняя организация и порядок деятельности Совета Федерации

Правовым основанием организации и порядка деятельности Федерального Собрания Российской Федерации является гл. 5 Конституции РФ, Регламенты палат Федерального Собрания: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет федерации возглавляет Председатель Совета Федерации. Председатель Совета Федерации избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Для избрания Председателя требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации ст. 14 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" .

Наряду с Председателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя Совета Федерации. Порядок избрания вышеперечисленных должностных лиц урегулирован Регламентом Совета Федерации. Регламент Совета Федерации устанавливает, что Председатель и его заместителя не могут быть представителями от одного субъекта РФ см. там же.

Председатель Совета Федерации наделен многочисленными полномочиями, которые условно можно разделить на организационные и представительские. Председатель Совета Федерации ведет заседание палат, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, подписывает постановления Совета Федерации, распределяет обязанности между заместителями, осуществляет контроль за деятельностью Аппарата Совета Федерации, направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой, законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы и т.д ст. 18 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие, по поручению Председателя имеют право подписывать постановления палаты, организуют взаимодействие комитетов, осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты ст. 19 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации.

Комитеты Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку заключений по федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другие вопросы, относящиеся в ведению палаты ст. 27 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Совет Федерации образует следующие комитеты ст. 30 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации":

-по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

-по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

-по обороне и безопасности;

-по международным делам;

-по бюджету и финансовым рынкам;

-по экономической политике;

-по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

-по социальной политике;

-по науке, образованию, культуре и информационной политике;

-по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя и его заместителей, обязаны состоять в составе комитетов. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.ст. 28 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии. В Совете Федерации образована одна постоянная комиссия- Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Ее основное назначение состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводится непосредственно в субъектах Федерации.

Другая форма работы комитетов - парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители государственных органов, общественных объединений и другие.

Вторым органом Совета Федерации является Совет палаты. Данный орган является постоянным и образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В его состав входят: Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, с правом решающего голоса ст. 21, 22, 23 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

К его полномочиям относятся: утверждение графика заседания Совета Федерации, утверждает повестку дня, осуждает степень подготовки рассматриваемых вопросов, формирует список участников заседаний, назначает и освобождает от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации, награждает граждан РФ и организации и решает другие задачи см. там же.

К структурным подразделениям Совета Федерации также относится Аппарат Совета Федерации. Его деятельность заключаются в осуществлении правового, информационно-аналитического, организационного, документационного, материально-технического и финансово-хозяйственного обеспечения деятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации. Его деятельность регулируется Конституцией РФ, Регламентом Совета Федерации и Положением об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждаемым Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации  ст. 96, ст. 97, ст. 99 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Особенность функционирования Совета Федерации заключает в том, что члены Совета Федерации работают в Совете Федерации не постоянно.

Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю - с 25 января по 15 июля и на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря, при этом сами заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Но могут собираться и на внеочередные заседания. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, если оно поддержано одной пятой членов Совета Федерации, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации ст. 41, 42 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат: послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации; предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, предложения о направлении запросов в Конституционный Суд; федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам ратификации и денонсации международных договоров.

Заседания проходят в следующих формах выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение. При этом заседание считается правомочным, если на нём присутствовало более половины числа членов Совета Федерации ст. 44, 53 Постановления от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Проект повестки дня заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации на основании предложений , внесенных комитетами, комиссиями Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численность не менее 10 человек, или двумя членами Совета Федерации представляющими в Совете Федерации один субъект Российской Федерации, а также полномочным представителем Президента РФ в Совете Федерации. Сформированный проект повестки дня заседаний Совета Федерации выносится на голосование Совета Федерации. Решение по нему принимается большинством голосов от общего числа членов.

В Регламенте Совета Федерации содержится перечень вопросов, подлежащих первоочередному включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования. На каждом заседании совет Федерации может принять решение о проведении "часа голосования" по федеральным законам.

Решения Совета Федерации принимаются открыты или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Голосование осуществляется с использованием или без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение о способе проведения голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.

Члены Совета Федерации, являющиеся представителями от одного субъекта РФ, при проведении голосования могут при наличии доверенности, оформленной в установленном решением Совета Федерации порядке, передавать друг другу право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключением вопросов, решения по которым принимаются тайным голосованием.

По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (например, отрешение Президента РФ от должности).

2.2 Внутренняя организация Государственной думы

Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной Думы, который избираемый большинством голосов из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы, при этом они не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы ст. 8-12 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013.

Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной думы определен Регламентом Государственной Думы. ст. 11 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций. В число полномочий Совета Государственной Думы входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание. Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности³⁵ ст. 13, ст. 14 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013.

В Государственной Думе для совместной деятельности и выражения единой позиции депутатов по решаемым вопросам создаются депутатские фракции ст. 5 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013. Ранее существовала еще одна форма депутатских объединений - депутатские группы, но с 9 октября 2007 года их деятельность ликвидирована.

Под депутатской фракцией понимается объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. ст. 16-18 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013

Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета. Комитеты Государственной Думы: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступивших на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности и осуществляют иные полномочия, установленные федеральными законами и Регламентом Государственной Думы. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 2000. № 10. -С. 41 - 45.

Государственная Дума образует комитеты:

- по обороне;

- по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

- по конституционному законодательству и государственному строительству;

- по труду и социальной политике и делам ветеранов;

- по туризму и спорту;

- по бюджету и налогам;

- и др.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав комитета не может быть менее 12 и более 35 членов ст. 19-21 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013.

Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие комиссии: счетную, мандатную, по этике, для дачи заключения предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.

В соответствии со своим Регламентом Государственная Дума собирается на сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы, принятым на последнем заседании текущей сессии ст. 40 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013. В 2013 году весенняя сессия продлилась с 9 января по 5 июля 2013 года, а осенняя проходит в период с 26 августа и продлится до 31 декабря 2013 года "Новости: Весенняя сессия Госдумы завершена" ИА "ГАРАНТ от 5 июля 2013 г. http://www.garant.ru/news/482272/.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях, а также с избирателями. Госдума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. При этом Президент РФ имеет право созвать заседание Госдумы ранее этого срока. Заседания Госдумы проводятся по средам и пятницам. Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто и гласно. Государственная Дума порядке, предусмотренном Регламентом, может принять решение о проведение закрытого заседания. На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, а также пользоваться иными установленными правами. Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палат. Проекты федеральных законов, постановлений и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с предлагаемой Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланный депутатам программой законопроектной работы на очередную сессию Госдумы, утверждаемой на ее первом заседании, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы, и календарем рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, утверждаемым большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента РФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентов РФ или Правительством РФ; проекты федеральных законов федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ; федеральные законы и федеральные конституционные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ и некоторые другие Гл. 5 ст. 51 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013.

На заседании Государственной Думы предусмотрен "правительственный час" для ответов членов Правительства РФ на вопросы депутатов.

Заседания Государственной Думы проводятся по вторникам, средам и пятницам, . Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях. Расписание заседаний комитетов, комиссий Совета Государственной Думы, парламентских слушаний и работы депутатов с избирателями составляется в соответствии с Регламентом Государственной Думы. В своей работе Государственная Дума использует различные виды голосования. К их числу относятся: голосование с использованием электронной системы подсчета голосов, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, качественным или альтернативным. Здесь прослеживается параллель с Советом Федерации. При этом решения принимаются в форме открытого или тайного голосования, существует так же именная форма голосования, когда за голосом закреплено имя депутата. Форму голосования определяет сама Государственная Дума на заседании Гл. 5 ст. 40, Гл. 8 ст. 83 Постановления от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Ред. от 13.09.2013.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Наряду с общим порядком работы Государственной Думы, Регламент устанавливает специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ.

2.3 Законодательный процесс

Основными актами Федерального Собрания Российской Федерации являются законы.

Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - это федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.:Норма-Инфра-М, 2007. - 793 с. .

Любой закон в РФ должен пройти следующие стадии его принятия Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право РФ. М.: Юристъ, 2008. - 54 с.:

законодательная инициатива

Право на неё принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения предварительное рассмотрение законопроекта;

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой

Оно проходит в трёх чтениях. В первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Потом закон принимается и продолжается работа над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо он отклоняется, либо принять закон в той форме, в которой он есть. В случаи перехода ко второму чтению происходит голосование по поправкам к принимаемому закону. В третьем чтении внесение поправок не допускается. Если законопроект не принят в третьем чтении, он не подлежит дальнейшему рассмотрению Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 2000. № 10. -С. 103 - 105.. рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

На данном этапе закон либо принимается, либо отклоняется подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:

- преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов, в том числе с созданием Согласительной комиссии:

- повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Юридическая сила принимаемых Федеральным Собранием законов неодинакова. Первое место в иерархии законов принимают законы РФ о поправках к Конституции РФ. Они имеют такую же юридическую силу, что и сама Конституция РФ. На втором месте стоят федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и не могут ей противоречить. Третье место отводится федеральным законам, принимаемым по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам исключительного ведения РФ и к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.:Норма-Инфра-М, 2007. - 805 с..

Конституция РФ в силу федеративного характера государственного устройства России закрепляет принцип верховенства федерального закона по отношению к законам субъектов Федерации. Так, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральному закону, принятому по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. В тоже время Конституция РФ гарантирует верховенство закона субъекта Федерации, принятого по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, принимаются постановления.

Постановления принимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, если Конституцией РФ не предусмотрен иной порядок. Постановлениями палат Федерального Собрания оформляются также принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним; результаты голосования об избирании Председателей и освобождении их от занимаемых должностей; другие решения, принимаемые палатами по вопросам их внутренней организации.

По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями. Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленным вопросам.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом от 14 июля 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия, а Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней. Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"(с изменениями от 22 октября 1999 г) //"Российская газета" от 15 июня 1994 г..



Глава 3. Основные гарантии депутатов государственной думы и членов совета федерации

Рассмотрев внутреннюю организацию и изменения в законодательстве, регулирующие порядок деятельности палат Федерального Собрания, не стоит забывать, что эту деятельность осуществляют люди. Именно работу этих людей, их поведение на рабочем месте, на публике и повседневности ставят во главу угла граждане, когда их просят произвести оценку деятельности законодательного органа РФ, поэтому следует рассмотреть ту нормативную базу, которой руководствуются "избранники народа".

Во-первых, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладает неприкосновенностью (парламентским иммунитетом) в течение всего срока полномочий. Неприкосновенность означает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления); повергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется также на занимаемые членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку Гл.2 Ст. 19 Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//"Российская газета", N 130, 08.07.1999, изм. опубл. на Оф интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.07.2013.

Конституционных Суд РФ в своем Постановлении от 20.02.1996 года, указал, что парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 26.02.1996, N 9, ст. 828. Однако практика показывает, что депутаты и члены СФ нередко злоупотребляют своей неприкосновенностью. На лицо, как плюсы в виде невозможности давления на них, так и минусы в виде возможности совершения мелких правонарушений, например нарушение ПДД.

В отношении действий по осуществлению депутатской деятельности (деятельности в качестве члена Совета Федерации), совершенных депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, они не могут без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), допросу, личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей), т.е. решение о привлечении принимают коллеги правонарушителя, что заставляет задуматься.

В отношении действий, не связанных с осуществлением полномочий депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, указанные лица могут быть без согласия соответствующей палаты привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также подвергнуты допросу. Иные действия, перечисленные в ст. 98 Конституции РФ (задержание, арест, обыск, личный досмотр), не могут быть произведены без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемому в судебном порядке, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ и соответствующей палате Федерального Собрания. Если дело возбуждено или производство начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности п.4 Ст. 19 ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//"Российская газета", N 130, 08.07.1999, изм. опубл. на Оф интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.07.2013.

...